本局各科室、局屬各事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）財政局：
現(xiàn)將《貴港市財政改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
貴港市財政局
2022年9月19日
貴港市財政改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃貴港市財政局
（2022年9月）
目錄
前言?
第一章?“十三五”時期貴港市財政改革發(fā)展基本情況?
一、財政收支規(guī)模逐年躍升，財政實力邁上新臺階?
（一）財政收入規(guī)模逐年躍升，質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。?
（二）財政支出增勢穩(wěn)健，支撐保障能力不斷增強。?
二、財政支持精準有力，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長職能顯著提升?
（一）財政惠企政策和財稅營商環(huán)境不斷優(yōu)化。?
（二）支持經(jīng)濟發(fā)展更加精準有力。?
（三）助推民生保障機制逐步完善。?
三、財政改革工作穩(wěn)步推進，治理能力不斷提升?
（一）財政管理體制改革穩(wěn)步推進，縱向財政關(guān)系進一步理順。?
（二）持續(xù)深化預(yù)算改革，預(yù)算管理科學(xué)化水平持續(xù)提升。?
（三）踐行創(chuàng)新服務(wù)理念，財政管理效能不斷提高。?
（四）機關(guān)黨建做實做強，財政隊伍建設(shè)煥發(fā)嶄新面貌。?
第二章?“十四五”時期貴港財政改革發(fā)展環(huán)境
一、有利條件?
（一）從國際層面看。?
（二）從國家層面看。?
（三）從貴港市層面看。?
二、不利因素?
（一）從國際層面看。?
（二）從國家層面看。?
（三）從貴港市層面看。?
（四）從財政層面看。?
第三章?“十四五”時期貴港財政改革發(fā)展總體要求?
一、指導(dǎo)思想?
二、基本原則?
（一）堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。?
（二）堅持依法推進財政治理。?
（三）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)保障重點。?
（四）堅持績效導(dǎo)向。?
（五）堅持均衡有序。?
三、發(fā)展思路和發(fā)展目標?
（一）發(fā)展思路。?
（二）發(fā)展目標。?
第四章?“十四五”時期貴港財政改革發(fā)展主要任務(wù)?
一、健全統(tǒng)籌機制，著力深耕財源建設(shè)?
（一）樹立項目為王，強化重點財源培育工作。?
（二）全面落實減稅降費政策，營造良好營商環(huán)境。?
（三）加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好財政收入組織工作。?
（四）堅決落實政府過“緊日子”要求，嚴格控制一般性支出。?
二、服務(wù)中心大局，全面支持推進“五大振興”重大部署?
（一）聚焦支持工業(yè)振興。?
（二）聚焦支持鄉(xiāng)村振興。?
（三）聚焦支持交通振興。?
（四）聚焦支持科教振興。?
（五）聚焦支持文旅振興。?
三、深化財政管理體制改革，推進現(xiàn)代化財政治理體系建設(shè)?
（一）推進預(yù)算管理改革。?
（二）推進財政體制管理改革。?
（三）深入推進財政國庫管理制度改革。?
（四）全面推進預(yù)算績效管理改革。?
（五）深入推進政府采購改革。?
（六）持續(xù)推進現(xiàn)代會計管理。?
（七）推進財政信息化建設(shè)工作。?
（八）加強財政風(fēng)險防范管理。?
四、深化投融資模式改革，持續(xù)提升財政可持續(xù)發(fā)展能力?
（一）用足用好政府債券資金。?
（二）加大財政金融融合。?
（三）積極發(fā)揮財政資金撬動作用。?
（四）推動市屬集團公司市場化轉(zhuǎn)型。?
五、彰顯財政擔(dān)當，保障社會事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?
（一）落實更積極的就業(yè)政策?
（二）支持基礎(chǔ)教育高質(zhì)量高水平發(fā)展。?
（三）支持健康貴港建設(shè)。?
（四）支持發(fā)展文化體育事業(yè)。?
（五）支持多層次社會保障體系建設(shè)。?
（六）支持生態(tài)文明建設(shè)。?
六、加強黨的建設(shè)，確保財政工作全面完成?
（一）加強財政黨建建設(shè)。?
（二）加強財政清廉建設(shè)。?
（三）加強財政法治建設(shè)。?
（四）加強財政人才建設(shè)。?
前言
“十四五”（2021－2025）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是自治區(qū)建設(shè)壯美廣西?共圓復(fù)興夢想的重要時期，也是貴港市加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，奮力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟新體系，主動融入國家新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。貴港市財政部門將全面貫徹落實中央、自治區(qū)和貴港市委、市政府的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，支持和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。根據(jù)《廣西財政改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《貴港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合全市財政改革與發(fā)展工作實際，特制訂《貴港市財政改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃總結(jié)“十三五”時期貴港市財政改革與發(fā)展的成效，明確“十四五”財政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務(wù)，是“十四五”時期貴港市財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
第一章?“十三五”時期貴港市財政改革發(fā)展
基本情況
“十三五”時期是貴港市戰(zhàn)勝嚴峻挑戰(zhàn)、勇?lián)姑频Z奮進的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)以及欠發(fā)達、發(fā)展慢、基礎(chǔ)弱的基本市情，特別是遭遇新冠疫情的嚴重沖擊，全市財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持自治區(qū)財政“六強”型理財思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，財政高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，構(gòu)筑形成了比較堅實的體制機制和財力基礎(chǔ)，財政作為政府履職基礎(chǔ)和重要支柱作用進一步凸顯，圓滿完成了“十三五”財政改革發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)，有力推動了全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會積極貢獻了財政力量。
一、財政收支規(guī)模逐年躍升，財政實力邁上新臺階
“十三五”期間，貴港市財政堅決貫徹黨中央、自治區(qū)和市委市政府決策部署，認真落實積極的財政政策，強化財政預(yù)算管理，圍繞貫徹落實市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，聚焦新常態(tài)下財政收支矛盾問題，努力做好開源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化支出績效等工作，印發(fā)《關(guān)于努力開源節(jié)流?優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?支持打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)?促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行工作方案》《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)?大力提質(zhì)增效?推動積極財政政策更加積極有為實施方案》等一系列政策文件，有力推動全市財政運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
（一）財政收入規(guī)模逐年躍升，質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”時期，全市財政收入以14.6％的年均增速持續(xù)穩(wěn)定增長，基本實現(xiàn)“三個倍增”，穩(wěn)居“兩個第一”，且財政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！叭齻€倍增”：一是2020年全市稅收收入123.09億元，較2015年增加64.54億元，為2015年的2.08倍；二是2020年全市財政收入143.82億元，較2015年增加71.07億元，為2015年的1.98倍，基本倍增；三是“十三五”全市財政收入546.4億元，較“十二五”增加256.8億元，為“十二五”的1.89倍，基本倍增。實現(xiàn)“兩個第一”：一是2020年全市財政收入增幅連續(xù)三年排名全區(qū)第一；二是全市非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重全區(qū)第一好。結(jié)構(gòu)優(yōu)化：稅收收入占財政收入的比重由2015年的81.6％上升到2020年的85.6％，提高了4個百分點，收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
（二）財政支出增勢穩(wěn)健，支撐保障能力不斷增強。“十三五”時期，全市一般公共預(yù)算支出總量達1310.27億元，比“十二五”時期增加603.98億元，為“十二五”時期的1.86倍。全市一般公共預(yù)算支出從2015年的186.38億元增加到2020年的306.9億元，年均增長10.5％，“十三五”末一般公共預(yù)算支出首次突破300億元，較“十二五”末跨過1個百億元臺階。財政支出總量以較快速度增長的同時，用于民生領(lǐng)域的投入也實現(xiàn)新的突破，全市民生支出由2015年的154.3億元增加到2020年的252.39億元，增加98.09億元，年均增長10.3％，與支出總體增速持平，民生支出占一般公共預(yù)算支出的平均比重達到82％左右，2018年更是高達83.6％，有力推動了教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、住房保障等社會事業(yè)快速發(fā)展，貴港市成功入選中國地級市民生發(fā)展100強。
二、財政支持精準有力，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長職能顯著提升
（一）財政惠企政策和財稅營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”期間，財政部門靈活運用財政資金和政策的組合搭配，把產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、貸款貼息、財政補貼、風(fēng)險補償、融資擔(dān)保、“惠企貸”信貸引導(dǎo)等方式全面應(yīng)用到新興產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟領(lǐng)域，累計為1190戶中小微企業(yè)辦理融資和擔(dān)保貸款逾58億元，較好地緩解中小微企業(yè)融資難問題；市縣財政共同設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金0.25億元，幫助解決“過橋資金”難題；出臺新建商品住房契稅補貼、木材加工企業(yè)融資擔(dān)保等政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；不折不扣落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔(dān)超54億元，有效促進市場主體和實體經(jīng)濟發(fā)展。財政惠企政策和財稅營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，全市營商環(huán)境顯著提升并榮獲“中國十佳營商環(huán)境示范城市”“中國投資環(huán)境治理十佳城市”等的重要因素和關(guān)鍵支撐。
（二）支持經(jīng)濟發(fā)展更加精準有力。“十三五”期間，全市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向不斷增強、方式不斷優(yōu)化，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進重大項目及城市建設(shè)等政策更加精準有力。一是支持新型工業(yè)化實現(xiàn)全方位突破躍升。財政部門精準發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，累計安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金超10億元，支持鋼材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；積極爭取3億元上級引導(dǎo)基金支持新能源汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實上規(guī)入統(tǒng)、創(chuàng)新研發(fā)、兩化融合等獎勵資金，累計投入創(chuàng)新研發(fā)資金5.19億元。印發(fā)《貴港市重點工業(yè)企業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸機制。這些財政政策形成合力，有力地推動新型工業(yè)化加快發(fā)展：“十三五”以來，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)674家，新增數(shù)量全區(qū)第一；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速15.6％，居全國地級市前列，獲國務(wù)院通報表揚；11家企業(yè)入圍廣西民營制造業(yè)企業(yè)100強，工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效顯現(xiàn)。二是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域健康發(fā)展。精準支持港航物流、電子商務(wù)、大健康等產(chǎn)業(yè)。2020年，全市港口貨物吞吐量突破1億噸大關(guān)，成為珠江流域首個億噸級大港；集裝箱吞吐量達35萬標箱，貴港儲運貿(mào)易物流園被評為首批自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；全市接待游客總數(shù)與旅游總消費年均增長分別為15.6％和21.6％，住宿、餐飲、金融、保險、電信、快遞、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。三是加力提效保障重大項目。財政部門積極拓寬資金籌措渠道，多渠道籌集資金支持實施重大項目583個，項目總投資1672.58億元，保障羅泊灣大橋、青云大橋、園博園、體育中心、高鐵站前廣場、一級連線交通提升改造工程等項目順利推進；積極引導(dǎo)社會資本參與重點項目建設(shè)，“十三五”以來全市列進入財政部PPP項目管理庫項目累計27個，總投資245.54億元，其中，落地項目18個，項目落地率66.7％。四是助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁上新臺階。補齊“三農(nóng)”短板，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)林水支出從2016年的25.49億元增加到2020年的42.15億元，增長65.4％，全市累計建成各級示范區(qū)（點）1430個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)175家、專業(yè)合作社5884家、家庭農(nóng)場1793家，全市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌達到79個，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，榮獲全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地、“中國生態(tài)富硒港”稱號。創(chuàng)新支農(nóng)方式，2017年促成廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司貴港辦事處成功設(shè)立，為解決我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題開辟了新路徑。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，制定印發(fā)《貴港市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程（試行）》、《貴港市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保實施辦法》，規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款申貸條件、范圍和流程等。
（三）助推民生保障機制逐步完善。“十三五”以來，全市財政投入持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，有效解決一批社會關(guān)注度高、覆蓋面廣的民生問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。一是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。累計投入扶貧資金57.41億元，每年增幅保持在12％以上，全市360個貧困村、40.34萬貧困人口（含2014年、2015年退出戶）、區(qū)定貧困縣（桂平市）全部順利脫貧摘帽，2017年至2018年全市5個縣市區(qū)財政專項扶貧資金績效評價連續(xù)兩年獲“A級”等次。二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。教育支出累計306.99億元，其中，教育建設(shè)項目累計投入超100億元，新建、改擴建學(xué)校4403所，新增學(xué)位約10萬個，基本消除大班額；大力支持物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等學(xué)校建設(shè)，西江教育園區(qū)初具規(guī)模。三是支持衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。“十三五”以來，累計投入176.04億元支持公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件服務(wù)能力，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從45元提高到74元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從420元提高到550元，城鄉(xiāng)居民大病保險人均籌資標準從30元提高到73元。四是支持民生托底底線織牢織密。社會保險制度基本全覆蓋，社會保險基金統(tǒng)籌級次提高，社會保險待遇穩(wěn)步提高。以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、臨時救助為輔助，全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會救助水平穩(wěn)步提高。至2020年，城市低保和農(nóng)村低保平均補助水平分別為每人每月390元、每人每月235元，較“十二五”末分別增長39.3％、88％。五是全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦大氣、水、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護等，累計投入生態(tài)環(huán)境保護治理資金29.13億元，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、財政改革工作穩(wěn)步推進，治理能力不斷提升
（一）財政管理體制改革穩(wěn)步推進，縱向財政關(guān)系進一步理順。“十三五”時期，全市各級財政部門緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度的總體目標，加快推進財政體制等各項改革工作。一是穩(wěn)步推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。印發(fā)《市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作方案》，明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則、主要任務(wù)和要求；出臺了醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育、科技等領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。二是完善體制促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全市對城區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，加大市對城區(qū)補助力度，調(diào)節(jié)區(qū)域間財力差異，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉睍r期，市財政下達城區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金271.38億元，較“十二五”增長60.5％，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付資金189.21億元，切實提高城區(qū)基本財力保障水平。
（二）持續(xù)深化預(yù)算改革，預(yù)算管理科學(xué)化水平持續(xù)提升。一是推進全口徑預(yù)算管理。同步編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，政府全部收入和支出納入預(yù)算管理。二是建立和完善跨年度預(yù)算平衡機制。滾動編制市本級中期財政規(guī)劃，逐步完善項目庫建設(shè)，加強財政預(yù)算與發(fā)改規(guī)劃的有效銜接，2016年制定《貴港市本級大額投資項目管理暫行辦法》，加強對政府性項目的管理，規(guī)范用好預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在年度預(yù)算中的穩(wěn)定作用。三是深入推進預(yù)算編制改革。推進項目支出標準體系建設(shè)，制定《貴港市本級2021年項目支出定額標準體系建設(shè)試點工作方案》，進一步規(guī)范項目支出定額標準。規(guī)范征拆資金預(yù)算管理，2018年出臺《關(guān)于進一步加強市本級土地房屋征收資金預(yù)算管理的通知》，從源頭上控制市本級土地征收成本和加強征拆資金預(yù)算管理。分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟分類和部門預(yù)算經(jīng)濟分類兩套科目，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細化水平。建立財政存量資金清理機制，“十三五”以來全市共盤活財政存量資金超過60億元。四是完善預(yù)決算公開體系。建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺，編制財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄，公開力度進一步加大，公開范圍不斷擴大，公開內(nèi)容更加細化。五是全面推進預(yù)算績效管理改革。將績效理念和方法納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和所有財政資金，全面設(shè)置部門整體支出績效目標、政策及項目績效目標，加強績效目標審核，對未按要求設(shè)定績效目標或?qū)徍宋赐ㄟ^的不得安排預(yù)算。對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度開展“雙監(jiān)控”，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。強化花錢必問效，采用績效自評、再評價和重點評價相結(jié)合的方式，開展績效評價。加大績效管理成果應(yīng)用力度，積極發(fā)揮黨委政府、人大、社會各界對預(yù)算績效管理的促進作用，建立績效管理成果整改反饋、向黨委政府報告、人大監(jiān)督、向社會公開、與考核掛鉤等機制。六是國庫管理改革扎實推進。深化國庫集中支付制度改革，推進公務(wù)卡制度改革，加強公務(wù)卡強制結(jié)算目錄執(zhí)行力度，提高公務(wù)結(jié)算效率和透明度。不斷健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，依托預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控平臺，加強財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用安全性、規(guī)范性和有效性。積極探索扎實有序推進國庫集中支付電子化管理改革，2020年實現(xiàn)國庫集中支付電子化管理改革市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，有效提高財政資金安全高效運行。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，積極高效開展試點工作，為促進財政經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的政府財政財務(wù)信息支撐。七是政府債務(wù)管理體系逐步完善。初步建立政府債務(wù)管理制度體系，強化法定限額內(nèi)債務(wù)管理，政府債務(wù)還本付息納入預(yù)算管理，持續(xù)推進政府債務(wù)信息公開，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險有效管控。八是國有資產(chǎn)管理進一步加強。國有資產(chǎn)管理向“精準、動態(tài)、透明”轉(zhuǎn)變，每年至少開展一次國有資產(chǎn)家底大清理、大盤點確保賬賬相符、賬實相符，通過資產(chǎn)規(guī)范處置、集中交易實現(xiàn)資產(chǎn)處置規(guī)范化和資產(chǎn)收益最大化，向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋。
（三）踐行創(chuàng)新服務(wù)理念，財政管理效能不斷提高。始終堅持以法治理念、規(guī)范管理提效益、添活力、促發(fā)展，依法理財、科學(xué)理財水平顯著提高。一是對內(nèi)績效考評走在全區(qū)前列。成立機構(gòu)明確職責(zé)，優(yōu)化指標考評體系，形成科室和個人考核得分，推進績效獎金二次合理分配，其中，經(jīng)局黨組討論研究列入局創(chuàng)新重點工作的科室工作列為加分事項，增強干部創(chuàng)新爭優(yōu)、開拓進取的理念。在2016年自治區(qū)公務(wù)員平時考核工作座談會暨公務(wù)員考核管理系統(tǒng)培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。二是重大項目管理效益提高。建立貴港市政府大額投資項目評審專家?guī)?，實施政府大額投資項目“評審中心＋經(jīng)建科＋預(yù)算科”聯(lián)合審核機制，從源頭上嚴控項目建設(shè)標準和投資規(guī)模，切實解決建設(shè)項目高估算和超概算問題，提高財政資金使用效益。建立基建項目管理系統(tǒng)，促進政府投資項目資金使用規(guī)范化、制度化、程序化。創(chuàng)新管理方式以來累計合理壓縮項目投資規(guī)模超40億元。三是征拆資金實現(xiàn)全過程管理。率先在全區(qū)積極探索實施“預(yù)算編制＋征拆系統(tǒng)＋監(jiān)控平臺”的“三合一”征拆資金管理模式，對中心城區(qū)“雙違”實行有效打擊，降低土地房屋征拆成本9億元。四是財政投資評審服務(wù)進一步優(yōu)化。建立市本級政府大額投資項目前期估算評審專家?guī)?，制定評審資料簡化、容缺、一次性告知、限時補充和工作動態(tài)告知制度。市本級累計完成606個項目概（預(yù)）算控制價評審，送審額200.21億元，審減額26.33億元，審減率13.2％，節(jié)約財政資金成效明顯。市財政局榮獲2019年度全區(qū)財政投資評審工作市級先進集體。五是財政監(jiān)督管理不斷加強。組織開展重點民生資金檢查、預(yù)決算公開檢查、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理等，嚴肅查處各類違反財經(jīng)工作紀律行為。加強預(yù)算單位財務(wù)管理，落實政府會計制度改革，開展8期市直預(yù)算單位財務(wù)會審工作，市直預(yù)算單位整體財務(wù)核算水平有所提高。六是政府采購“放管服”改革成效明顯。實行“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”模式，實現(xiàn)了“網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)”無縫對接。推行“電子賣場”，實現(xiàn)全市“網(wǎng)上超市一張網(wǎng)”。規(guī)范和優(yōu)化政府采購流程，降低政府采購交易成本。在全區(qū)率先推行網(wǎng)上超市供應(yīng)商承諾入駐制度，政府采購意向公開在全國率先“試點先行，分步實施”，在全區(qū)率先啟用政府采購履約驗收系統(tǒng)。2019年度政府采購營商環(huán)境指標綜合得分排名全區(qū)第二。“十三五”時期，全市累計采購金額達208.36億元，節(jié)約財政資金8.09億元。七是會計監(jiān)督管理基礎(chǔ)不斷夯實。開展8期市直預(yù)算單位財務(wù)會審工作，市直預(yù)算單位整體財務(wù)核算水平有所提高。八是財政信息化建設(shè)加快推進。完成云桌面辦公系統(tǒng)建設(shè)，確保財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，有效提高工作效率。
（四）機關(guān)黨建做實做強，財政隊伍建設(shè)煥發(fā)嶄新面貌。“十三五”以來，全市財政部門堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大財政黨員始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是全面夯實從嚴治黨主體責(zé)任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。持續(xù)開展廉政警示教育活動，扎實推進巡察反饋問題整改工作，聯(lián)合派駐紀檢組對黨員干部開展監(jiān)督檢查。二是突出黨建引領(lǐng)，鍛造敢于擔(dān)當?shù)呢斦刹筷犖椤Ｍㄟ^開設(shè)書記講堂，把黨課設(shè)在中心組理論學(xué)習(xí)、黨員大會、黨小組會、科室例會上，形成一級帶一級的雁陣學(xué)習(xí)模式。通過建設(shè)“貴財黨建”主題宣傳文化墻、“服務(wù)群眾”主題黨代表工作室、“改革創(chuàng)新”主題黨員活動室三個陣地，進一步推動機關(guān)黨建各項工作規(guī)范化科學(xué)化。通過開展黨建述評、對內(nèi)績效考評、星級科室、星級黨員四個“亮星評比”活動，培育了一批五星黨組織、五星科室、五星黨員。其中，2017年在全市首創(chuàng)推開星級科室評比。通過培養(yǎng)一批入黨積極分子、打造一支志愿先鋒號、創(chuàng)建一系列財政青年沙龍等活動，鍛造一支思想高度統(tǒng)一、主動擔(dān)當作為的財政隊伍。三是促進黨的建設(shè)和財政業(yè)務(wù)深度融合。通過開展“黨建研究日”“思想大討論”“創(chuàng)新大家談”“黨建大論壇”等活動，組織黨員干部聚焦財政收支、脫貧攻堅、招商引資、項目管理等工作，提出解決方案和工作對策，掀起解放思想熱潮。通過開展“黨建＋招商項目”“黨建＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨建＋政銀企對接”“黨建＋服務(wù)園區(qū)”“黨建＋送政策送服務(wù)進企業(yè)”等活動，著力協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等遇到的困難和問題，形成黨建工作與財政業(yè)務(wù)“同頻共振”格局，以黨建“加法”提升財政支持經(jīng)濟發(fā)展能力。四是切實做好人事改革與管理工作。推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作，發(fā)揮職務(wù)和職級的功能作用，進一步激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為；有序開展各類教育培訓(xùn)工作，定期舉辦財政干部綜合能力提升、黨務(wù)工作者素質(zhì)拓展等培訓(xùn)班，全面提升干部職工的綜合能力素質(zhì)。
“十三五”期間，貴港市財政局榮獲全國財政系統(tǒng)先進集體，財政管理工作連續(xù)4年獲自治區(qū)表彰獎勵，創(chuàng)新方式激勵投資促進穩(wěn)增長、項目聯(lián)合審核機制提高項目管理效益、加強財源建設(shè)促進高質(zhì)量發(fā)展等工作在全區(qū)財政工作會議上作經(jīng)驗發(fā)言。市財政局機關(guān)黨委連續(xù)兩年榮獲貴港市先進基層黨組織，連續(xù)兩年榮獲貴港市五星級黨組織，榮獲首批貴港市級基層黨建工作示范點稱號、貴港市荷城好支部稱號，機關(guān)黨建、組織人事、廉政建設(shè)等工作多次在自治區(qū)財政廳、貴港市作經(jīng)驗發(fā)言。此外，還榮獲自治區(qū)文明單位、全市民族團結(jié)進步第一批示范單位，連續(xù)榮獲四年全市脫貧攻堅先進集體，連續(xù)榮獲五年全市招商引資先進單位。
第二章?“十四五”時期貴港財政改革發(fā)展環(huán)境
一、有利條件
（一）從國際層面看。“十四五”時期，世界經(jīng)濟已進入第五輪長周期下行期和第六輪長周期上行期的交匯階段，再加之顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式正在蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)濟增長的新動能在逐步形成。
（二）從國家層面看。“十四五”時期，我國將深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，國家經(jīng)濟實力、國際影響力將繼續(xù)穩(wěn)步提高，助推我市制造業(yè)發(fā)展壯大，為旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展打開廣闊前景，縣域經(jīng)濟迎來更大發(fā)展空間?？傮w上看，我國經(jīng)濟具有強大的韌性，整體經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟實現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
（三）從貴港市層面看。“十四五”時期，隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，廣西將深度融入國家戰(zhàn)略格局，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)加速推進，廣西“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為貴港市承接粵港澳大灣區(qū)溢出效應(yīng)，促進珠江—西江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道有機銜接，加快貴港市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大發(fā)展新動能，全方位開放融入國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來重大機遇；自治區(qū)推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)西部制造強區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)、文化旅游強區(qū)、現(xiàn)代物流強區(qū)、數(shù)字廣西和面向東盟的金融開放門戶，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動西部大開發(fā)形成新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，為貴港市加快發(fā)展、擴大開放帶來重大機遇。
總之，“十四五”期間國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的趨勢保持不變，貴港與全區(qū)一道轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為培育新動能、適應(yīng)新格局、實現(xiàn)新發(fā)展提供良好環(huán)境，這些都為我市財政穩(wěn)定發(fā)展提供了有利條件。
二、不利因素
（一）從國際層面看。“十四五”時期，世界仍將面臨百年未有之大變局，全球地緣政治格局與國際政治經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟分化趨勢更加明顯，保護主義與貿(mào)易投資爭端勢頭不減，跨國企業(yè)重構(gòu)價值鏈和技術(shù)發(fā)展路徑，全球經(jīng)濟體系在分裂中重構(gòu)。
（二）從國家層面看。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、深化市場改革、參與全球治理的攻關(guān)期。國內(nèi)制造業(yè)既面臨著發(fā)達國家的高端打壓，也面臨著一些發(fā)展中國家的中低端擠出，實現(xiàn)制造業(yè)強國的任務(wù)十分艱巨，而沒有成交量和支付能力支撐的房地產(chǎn)價格很難持續(xù)上漲，再加之城鎮(zhèn)化進程放緩，政府財政稅收存在低速失速可能，經(jīng)濟下行壓力增大。
（三）從貴港市層面看。貴港工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入水平較低，城鎮(zhèn)化率較低，經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，發(fā)展面臨新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和“不進則退、慢進亦退”的嚴峻挑戰(zhàn)。貴港市仍屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，工業(yè)化進程起步晚，區(qū)域競爭日趨激烈，城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展滯后，支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力、集聚力不足；對內(nèi)對外互聯(lián)互通水平較低，對外貿(mào)易與投資水平不高，推進“東融南向”仍有很大空間；生態(tài)環(huán)境保護仍需加強；民生保障短板和社會治理仍有弱項，發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯。
（四）從財政層面看。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性、國家積極財政政策的長期持續(xù)性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整等因素都將是我市未來財政改革和發(fā)展必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。一是財政收支平衡壓力加大，受經(jīng)濟下行壓力和積極財政政策的影響，未來貴港市財政收支面臨“低水平平衡”的困境。一方面，貴港市經(jīng)濟總量不夠大、質(zhì)量不夠優(yōu)、人均水平不夠高、綜合實力不夠強的格局沒有根本改變，加之在新冠疫情持續(xù)、減稅降費鞏固拓展、經(jīng)濟下行壓力加大、房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等多種因素疊加作用下，財政收入增長的基礎(chǔ)受到影響，再加之新的稅收增長點尚未形成，財政增收困難加大；另一方面，財政在確保民生基本支出、鄉(xiāng)村振興、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、債務(wù)還本付息等需加大投入，財政支出壓力日趨加重。二是重大項目資金保障難度持續(xù)增大，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大項目等領(lǐng)域的財政剛性支出不斷增長，隨著政府融資渠道進一步收窄，土地出讓市場受大環(huán)境影響低位運行，地方政府債券額度難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力建設(shè)資金需求，可用財力增長空間有限，重大項目資金需求保障難度進一步加大。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不夠均衡，“七位一路一市場”還存在短板，民生事業(yè)還有不少欠賬。四是縣級“三保”支出存在風(fēng)險隱患，縣級財政“三?！敝С鰤毫^大，“三?！北Ｕ巷L(fēng)險不容忽視。
總之，“十四五”時期，貴港財政改革發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境總體相對平穩(wěn)，經(jīng)濟維持長期向好基本面，機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇大于挑戰(zhàn)。
第三章?“十四五”時期貴港財政改革發(fā)展總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)十二次黨代會精神、貴港市第六次代表大會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握“三大定位”和“四個突出特點”，圍繞“產(chǎn)業(yè)強市的主導(dǎo)戰(zhàn)略、東融南向的開放戰(zhàn)略、改革創(chuàng)新的驅(qū)動戰(zhàn)略、綠色共享的發(fā)展戰(zhàn)略”，推進“工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、交通振興、科教振興、文旅振興”的發(fā)展思路，奮力推進財政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代財稅體制，著力防范和化解財政風(fēng)險，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，為推動我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)，加快建成珠江—西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城，促進全體人民共同富裕作出新的更大貢獻。
二、基本原則
（一）堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力推動財政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全面鞏固和深化拓展主題教育成果，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。增強政治意識，提高政治站位，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。持續(xù)深入推進財政內(nèi)部控制建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊伍，為新時代財政改革發(fā)展提供堅強保證。
（二）堅持依法推進財政治理。“十四五”時期，全面貫徹落實依法治國方略，財政治理工作要嚴格按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》《會計法》《政府采購法》等法律法規(guī)要求，加快財政法治建設(shè)，不斷完善全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)算制度和財政運行監(jiān)管機制，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、保障政府履職能力。推進預(yù)算公開力度，進一步提高預(yù)算完整性、規(guī)范性、透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)。
（三）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)保障重點。“十四五”時期，滿足經(jīng)濟和社會事業(yè)各類需求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大力推進財政收支結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代財政體制，提高基本公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌財政收入與經(jīng)濟增長相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。更好發(fā)揮跨年度預(yù)算平衡機制的作用，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財源建設(shè)相互促進的良好局面，加快建立健康、穩(wěn)健、可持續(xù)的財政收入結(jié)構(gòu)和增長模式。加強財政風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性，把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、當前與長遠，加強政府債務(wù)和中長期支出事項管理，抓實政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。
（四）堅持績效導(dǎo)向。全面實施預(yù)算績效管理，建立重大項目和重大政策、專項債券事前績效評估機制，推進重大項目全生命周期績效管理。完善績效評價結(jié)果應(yīng)用制度，建立健全評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制有效提高預(yù)算安排和績效評價結(jié)果銜接水平。
（五）堅持均衡有序。“十四五”時期，保持財政收支平衡，收支結(jié)構(gòu)合理，不斷完善與經(jīng)濟社會增長相適應(yīng)的財政保障機制，完善財政支出標準化建設(shè)，嚴加控制不規(guī)范不合理收支，均衡與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的財力分配格局，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。
三、發(fā)展思路和發(fā)展目標
（一）發(fā)展思路
“十四五”時期，全市財政發(fā)展要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化關(guān)鍵領(lǐng)域財稅改革，在保持財政收入與經(jīng)濟增加值相匹配，以及面對財政收入規(guī)模增速下滑的情況，樹立政府帶頭真正過“緊日子”的思想，大力壓減一般性支出，以績效為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；調(diào)整優(yōu)化財政管理體制，創(chuàng)新財政支持方式，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，促進內(nèi)需，聚焦珠江—西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城建設(shè)；加快推進預(yù)算評審和績效管理一體化，不斷提高預(yù)算約束力和透明度，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
“十四五”時期，按照公共財政建設(shè)的內(nèi)在要求，結(jié)合這一時期宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和政策環(huán)境，形成經(jīng)濟調(diào)控方式合理、資源配置手段科學(xué)和收入分配功能提升的新一輪財政改革與發(fā)展局面。從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強財政資源統(tǒng)籌，自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革放到服務(wù)構(gòu)建全市新發(fā)展格局中考量和謀劃，為全市實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力保障。
1．財政綜合實力躍上新臺階?！笆奈濉睍r期，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟年均增長率目標、歷年稅收返還與體制結(jié)算數(shù)據(jù)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金結(jié)余和政府性基金收入情況，同時考慮減稅降費實施力度加大等政策性因素，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，預(yù)計“十四五”時期全市一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出保持穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入年均增長1％－3％，一般公共預(yù)算支出年均增長4％－6％。
“十四五”時期貴港市財政發(fā)展主要目標
指標 | 2020年 | 2025年（預(yù)期值） | 預(yù)計增長率 | 屬性 |
一般公共預(yù)算收入 | 75.3億元 | 79－87.3億元 | 1％－3％ | 預(yù)期性 |
一般公共預(yù)算支出 | 307億元 | 373－411億元 | 4％－6％ | 預(yù)期性 |
“三?！敝С鲂枨蟊Ｕ下?/span> | 100％ | 100％ | —— | 約束性 |
預(yù)決算公開率 | 100％ | 100％ | —— | 約束性 |
2．財政保障能力進一步加強。堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。強化財政資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，進一步拓寬地方政府可用財力籌措渠道。健全政府債務(wù)管理制度，加強債券項目謀劃，有效發(fā)揮地方政府債券作用。強化財政、國資、金融等協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，探索政府財政項目資金跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌使用和地方政府性債務(wù)統(tǒng)籌。堅持“以收定支”原則，牢固樹立過緊日子思想，推進零基預(yù)算改革，將零基預(yù)算與績效預(yù)算有效銜接，推動財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持盡力而為、量力而行，進一步完善集中財力辦大事政策體系，做到重大決策部署推進到哪里、財政服務(wù)保障就跟進到哪里。
3．財政管理改革進一步深化。深化預(yù)算管理制度改革，健全全口徑政府預(yù)算體系，加強“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動機制，預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性不斷增強。推進財政支出標準化建設(shè)，探索建立與上級支出標準相結(jié)合的地方支出標準體系，強化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。進一步理順市對城區(qū)財政關(guān)系，著力建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、調(diào)動積極性的市對城區(qū)財政體制。進一步增強財政防范風(fēng)險能力，建立健全政府債務(wù)、社?；鸷汀叭！敝С鲲L(fēng)險預(yù)警及化解機制。
第四章?“十四五”時期貴港財政改革發(fā)展主要任務(wù)
一、健全統(tǒng)籌機制，著力深耕財源建設(shè)
（一）樹立項目為王，強化重點財源培育工作。樹立抓財源就是保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生的思想，積極探索發(fā)展財源經(jīng)濟的有效途徑，壯大存量財源，培植增量財源，深挖潛力財源，努力實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是統(tǒng)籌加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財源建設(shè)的銜接度，加強與發(fā)改、工信、商務(wù)等部門聯(lián)動，堅持項目為王理念，統(tǒng)籌做好項目引育的稅收貢獻的預(yù)測工作，將招商引資項目稅收貢獻效益納入項目可研范圍。二是財政政策投入要聚焦重點，統(tǒng)籌用好土地、政策、資金、資產(chǎn)等各類資源，支持稅源體量大、產(chǎn)出效益高、帶動能力強的重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、稅源型項目，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的稅收貢獻，緊緊圍繞建成珠江—西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城目標，聚焦支持打造木材加工、新能源汽車及電動車、紡織服裝、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工五大千億元產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建一批重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是創(chuàng)新財政收入激勵機制，要充分激發(fā)和調(diào)動各縣（市、區(qū)）財源建設(shè)的活力和積極性，完善對下績效考評指標體系和轉(zhuǎn)移支付制度，將稅收貢獻、財政收入增收等因素作為考核縣（市、區(qū)）財政工作和轉(zhuǎn)移支付安排的重要因素。四是激發(fā)各類市場主體活力。重視發(fā)揮企業(yè)在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵作用，最大限度保護和激發(fā)市場主體活力。綜合運用稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)貸資金、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)?，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持。五是加強資金支持政策與稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策間的協(xié)同互補，提升政策合力，促進企業(yè)加快發(fā)展。
（二）全面落實減稅降費政策，營造良好營商環(huán)境。一是嚴格執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策，落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策，清理規(guī)范收費基金，執(zhí)行地方水利建設(shè)基金減免等政策，進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效促進實體經(jīng)濟發(fā)展。二是著力提高減稅降費政策落實的精準度，嚴格對照稅費減免的條件、對象、范圍做好精準、高效落實工作，建立督促檢查與回訪機制，堅持問題導(dǎo)向，打通政策落實中的堵點、痛點，確保稅費優(yōu)惠政策落到實處。堅決打擊騙取稅費優(yōu)惠、以稅費謀私等違法違紀行為，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)收盡收。三是管好用好稅式支出。指導(dǎo)企業(yè)將稅式支出用于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)營、保民生，用于技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)、開拓市場、穩(wěn)住市場等方面。
（三）加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好財政收入組織工作。一是加強稅收收入組織工作。完善組織稅收收入工作機制，加強與稅務(wù)、人行等收入組織部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推進組織收入信息共享，形成組織收入工作合力。建立動態(tài)管理的收入預(yù)案，科學(xué)把握好收入力度和節(jié)奏，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟增長同步。二是強化非稅收入征管。督促各執(zhí)收部門及時征繳非稅收入，配合稅務(wù)部門落實落細中央關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門有關(guān)政策。充分挖掘非稅收入潛力，加快盤活處置土地、資產(chǎn)、資源收入和依法依規(guī)應(yīng)收且能增加可用財力的非稅收入。三是強化財源管控。推進涉稅信息共享平臺建設(shè)工作，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主管、部門配合、社會參與、法律保障、信息支撐”的財源建設(shè)長效機制，不斷提高財源管控、治稅風(fēng)險防范的信息化水平。
（四）堅決落實政府過“緊日子”要求，嚴格控制一般性支出。堅持把過緊日子作為長期堅持的基本方針，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”、捂緊“錢袋子”，從嚴控制一般性支出，大力壓減非重點、非剛性、非急需支出，建立節(jié)約型財政保障機制。
二、服務(wù)中心大局，全面支持推進“五大振興”重大部署
樹立“統(tǒng)籌”意識，全面加強預(yù)算管理，推動四本預(yù)算“全口徑”管理、部門資金“全歸集”使用、專項資金“全方位”整合、資產(chǎn)資源“全覆蓋”盤活，把分散在各個口子、游離于財政監(jiān)管之外的各類資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌配置，增強可用財力的“集聚效應(yīng)”，全力保障“十四五”規(guī)劃重點領(lǐng)域支出需要。圍繞市第六次黨代會確立的建成珠江－西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持“五大戰(zhàn)略”“五大振興”、構(gòu)建全面開放新格局等領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展，為“十四五”期間貴港市基本建成珠江－西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城提供財政保障。
（一）聚焦支持工業(yè)振興。進一步落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，保障中小企業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息化發(fā)展等專項資金的持續(xù)投入。重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套容量和品質(zhì)。支持推進智慧園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“八個一”公共服務(wù)標準化建設(shè)，進一步提升園區(qū)承載能力。支持打造十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新科技園區(qū)。支持做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力支持培育綠色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽車及電動車、紡織服裝、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等五個千億產(chǎn)業(yè)集群。重點支持廣西貴港（覃塘）國際綠色家居產(chǎn)業(yè)園結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模升級發(fā)展；支持中國—東盟新能源電動車生產(chǎn)基地建設(shè)；支持平南縣中國（貴港）紡織服裝時尚新區(qū)、桂平市木樂鎮(zhèn)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港南區(qū)工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化紡織、服裝、羽絨龍頭企業(yè)的引領(lǐng)集聚帶動和市場開拓作用；支持桂平市、港北區(qū)強化冶金工業(yè)技改整合和優(yōu)化升級，支持覃塘區(qū)綠色建材新材料產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向“資源精深加工”模式轉(zhuǎn)變；支持發(fā)展以富硒為特色的優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、茶葉等新型綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
（二）聚焦支持鄉(xiāng)村振興。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面提升鄉(xiāng)村“形、實、魂”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是支持做好有效銜接文章，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的財政穩(wěn)定投入機制，加強財政銜接資金使用監(jiān)管，優(yōu)先支持培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收。二是支持做好風(fēng)貌提升文章，支持推進鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全域推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和土地綜合整治，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。三是支持做好特色產(chǎn)業(yè)文章，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)提檔升級，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進農(nóng)業(yè)機械化，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，重點支持糖漿紙一體化、“富硒米”“富硒小龍蝦”等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持農(nóng)村土地綜合整治工作，要用足用好土地綜合整治相關(guān)政策，堅持“土地綜合整治＋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”原則，積極爭取上級資金，加大力度支持推進農(nóng)田旱改水工程。
（三）聚焦支持交通振興。圍繞建成珠江－西江經(jīng)濟帶核心港口城市的戰(zhàn)略目標，支持“五個一百”項目建設(shè)攻堅行動，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持“公、鐵、水、空”綜合立體交通體系建設(shè)，推進“九路兩橋”建設(shè)，重點支持“西北二環(huán)一高速、九路兩橋一機場”等交通項目建設(shè)。支持完善城市交通便捷網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)客運一體化。鞏固拓展“四好農(nóng)村路”成果，加大常態(tài)化養(yǎng)護力度，推動農(nóng)村公路提質(zhì)。支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、公交首末站、郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點一體化建設(shè)。支持綜合交通樞紐和重點物流節(jié)點建設(shè)，提高物流服務(wù)水平，完善物流配送體系。支持港口建設(shè)大會戰(zhàn)，加快把貴港建設(shè)成為對接?xùn)|盟國家橋頭堡的重要節(jié)點。
（四）聚焦支持科教振興。一是深入實施科技創(chuàng)新強化行動。全面貫徹落實《貴港市科技成果轉(zhuǎn)化后補助暫行辦法》及《貴港市激勵全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法》。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)社會資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，促進我市全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入有效增長。加大創(chuàng)新主體培育的支持力度，支持引進和培育一批創(chuàng)新骨干企業(yè)，支持科技中小企業(yè)發(fā)展壯大，強化高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大對貴港市重點產(chǎn)業(yè)科技支撐扶持力度，支持新能源（智能）汽車和電動車、電子信息、生物醫(yī)藥、綠色家居、優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻堅。支持貴港高新區(qū)提質(zhì)擴容，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)。二是支持產(chǎn)教深度融合。改革職業(yè)教育財政支持方式，支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育和和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。支持推動優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革，形成以高等職業(yè)院校為龍頭、中等職業(yè)學(xué)校為骨干的職業(yè)教育院校布局，提高職業(yè)教育對貴港市發(fā)展的服務(wù)能力。支持發(fā)展應(yīng)用型的高等教育，支持引進若干所應(yīng)用型本科院校和高職院校，支持推進西江教育園區(qū)建設(shè)。支持實施基層科普行動計劃，提升科學(xué)素質(zhì)普及水平，支持構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。三是支持實施科創(chuàng)人才引育計劃。支持“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，持續(xù)深化科教和人才領(lǐng)域的開放合作。支持引進“高精尖缺特”人才，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外一流人才（團隊），支持實施“人才＋項目”的“雙招雙引”和“雙回雙創(chuàng)”計劃，支持鄉(xiāng)村人才振興，支持創(chuàng)新建立“星期天工程師”“候鳥”“銀齡”等柔性人才引進和使用機制。支持建立完善人才激勵機制，加大人才服務(wù)保障力度，服務(wù)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍培育、“貴港工匠”計劃和貴港市青年人才筑夢工程等重大人才工程建設(shè)。
（五）聚焦支持文旅振興。落實文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，全力支持推進國家全域旅游示范市、西江國家風(fēng)景道核心城市和國家歷史文化名城建設(shè)，緊緊圍繞“運動之城、休閑之都”文化旅游品牌，依托西江生態(tài)旅游帶，構(gòu)建貴港“一帶三區(qū)十組團”的總體布局，建成西江生態(tài)旅游帶上的廣西文化旅游強市。一是支持加強區(qū)域旅游集能力提升建設(shè)，構(gòu)建安全便捷的文化旅游交通網(wǎng)，支持文化體育設(shè)施景區(qū)化建設(shè)，完善文化體育設(shè)施旅游服務(wù)功能。二是支持打造一批精品文化旅游景區(qū)園區(qū)和大健康文旅產(chǎn)業(yè)基地，重點支持荷美覃塘·湖美四季、九凌湖景區(qū)、桂林古郡遺址公園、平天山景區(qū)、白花山公園、銅鼓灣溫泉、北帝山景區(qū)、西山大藤峽國家旅游度假區(qū)等文旅項目建設(shè)。三是支持培育壯大文化旅游市場主體。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和推動作用，支持國有文旅發(fā)展集團發(fā)展壯大，積極培育民營文化旅游市場主體，推動構(gòu)建不同所有制文化旅游企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化旅游企業(yè)相互促進、開放多元的發(fā)展格局。
三、深化財政管理體制改革，推進現(xiàn)代化財政治理體系建設(shè)
（一）推進預(yù)算管理改革。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。完善政府預(yù)算體系，完善健全跨年度預(yù)算平衡機制，實現(xiàn)財政的動態(tài)平衡。深化零基預(yù)算改革，打破各領(lǐng)域、各部門支出固化僵化格局，進一步增強預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，切實優(yōu)化財政資源配置效率。逐步推進項目支出定額標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。強化預(yù)算約束，加強部門和單位預(yù)算管理，強化預(yù)算對執(zhí)行的控制，加強部門預(yù)算調(diào)整管理。健全財政資金直達管理機制，提高資金使用的有效性和精準性。進一步加大預(yù)算公開力度，提高財政透明度。密切關(guān)注重大稅制改革，落實地方稅政策體系建設(shè)，積極培育地方主體稅種，拓展地方收入來源。
（二）推進財政體制管理改革。在中央和地方財政關(guān)系總體框架下，一是積極落實財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分市縣各級政府的支出責(zé)任，力爭全面完成主要領(lǐng)域市縣（市、區(qū)）劃分改革方案，盡快形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。二是探索建立更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制。優(yōu)化調(diào)整市與城區(qū)財政收入體制，加快推進市與城區(qū)收入劃分改革，進一步出臺和完善工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、“飛地經(jīng)濟”等改革前沿財稅政策，鼓勵縣區(qū)市與周邊西部發(fā)達縣區(qū)開展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，攜手開發(fā)航運資源、港口資源，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。三是探索完善有利于促進共同富裕的財政政策制度，支持縣區(qū)市扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，探索基本公共服務(wù)項目清單化管理，增強公共服務(wù)保障能力，提高基本公共服務(wù)均等化水平。四是加強轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，繼續(xù)探索轉(zhuǎn)移支付資金整合機制，加強對下轉(zhuǎn)移支付績效管理工作，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。
（三）深入推進財政國庫管理制度改革。按照“試點先行、以點帶面、分批推廣”的原則，穩(wěn)步推進預(yù)算管理一體化建設(shè)各項工作，將部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、工資統(tǒng)發(fā)、銀行賬戶管理、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)算績效等業(yè)務(wù)管理模塊逐步納入預(yù)算執(zhí)行一體化系統(tǒng)，不斷擴大系統(tǒng)業(yè)務(wù)實施范圍，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享融合和全程監(jiān)管追蹤監(jiān)管資金使用，提高財政資金使用效益。不斷深化國庫集中支付改革、公務(wù)卡管理改革、國庫集中支付電子化管理改革，完善國庫管理制度，穩(wěn)步提升資金支付管理科學(xué)化、規(guī)范化。健全預(yù)算執(zhí)行制度，構(gòu)建系統(tǒng)、高效、約束力強的長效管理機制，提高資金使用效益。加快推進政府綜合財務(wù)報告制度改革，清晰完整反映政務(wù)財務(wù)狀況。穩(wěn)步推進財政總會計制度改革，夯實完善收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的總會計的預(yù)算管理功能，建立健全以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的總會計的財務(wù)管控功能，全面、準確反映政府財政財務(wù)情況，強化政府財政預(yù)算管理，支撐預(yù)算管理一體化和財政支出標準化建設(shè)，增強政府財政對預(yù)算收支、資產(chǎn)負債管理的統(tǒng)籌力。
（四）全面推進預(yù)算績效管理改革。建立健全本地預(yù)算績效管理制度辦法，提高預(yù)算績效管理規(guī)范化、制度化水平。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到所有預(yù)算單位，貫穿于預(yù)算管理全過程。強化績效目標管理，建立預(yù)算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。逐步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、標準的分類指標體系，不斷提高預(yù)算單位編制績效指標的合理性、科學(xué)性和準確性。加強績效目標執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，將財政監(jiān)督與第三方監(jiān)控工作相結(jié)合，持續(xù)提高績效監(jiān)控工作質(zhì)量，為年中預(yù)算執(zhí)行調(diào)整決策提供科學(xué)依據(jù)。創(chuàng)新評價方式，逐步建立和完善對第三方評價機構(gòu)工作質(zhì)量的考評機制，不斷提升績效評價工作質(zhì)量。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，逐步推動預(yù)算績效信息公開。更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)成本效益原則，硬化責(zé)任約束，著力打造政府預(yù)算績效、部門和單位預(yù)算績效、政策和項目預(yù)算績效格局。推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，逐步擴大政府購買服務(wù)項目績效評價覆蓋面。完善財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制和績效管理機制，建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機制。
（五）深入推進政府采購改革。一是落實好上級政府采購制度政策的“立改廢”，按照財政部、自治區(qū)財政廳制定各項改革工作任務(wù)要求，結(jié)合貴港實際，深化政府采購改革工作，落實好各項政府采購政策。二是持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的政府采購營商環(huán)境，簡化管理流程、落實采購人主體責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。三是加快推進政府采購電子化改革，以實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”為支撐，實現(xiàn)政府采購全流程電子化改革，實行政府采購項目網(wǎng)上開標和評標。
（六）持續(xù)推進現(xiàn)代會計管理。健全完善全市會計管理體制機制，全面加強財會監(jiān)督體系建設(shè)、會計標準建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)、會計信息化建設(shè)、會計理論建設(shè)，全面推動會計管理轉(zhuǎn)型升級。按照國家統(tǒng)一標準，加強相關(guān)規(guī)范配套文件制定，確保國家統(tǒng)一會計準則制度體系貫徹實施。優(yōu)化和創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)模式，探索全市“十百千”會計人才培養(yǎng)新模式，充分發(fā)揮高校、會計行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在培養(yǎng)各類會計人才方面的重要作用，積極為我市廣大會計人員提供交流研討的平臺和培訓(xùn)平臺。參與高端會計人才專題論壇、專題培訓(xùn)、走進企事業(yè)單位和基層等理論與實務(wù)交流活動，為提升會計人員理論水平和實踐探索能力創(chuàng)造備件。聚焦提升會計資格考試會計人才水平，完善考試質(zhì)量分析和會計人員職業(yè)能力框架，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍。持續(xù)深化“放管服”改革，切實加強代理記賬業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，依法規(guī)范、引導(dǎo)、扶持代理記賬行業(yè)協(xié)會發(fā)展。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新形勢，推動會計管理信息化加快升級，建立完善考試信息系統(tǒng)建設(shè)，提升考試安全等級，提升會計工作信息化水平。
（七）推進財政信息化建設(shè)工作。按照“橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化”的總體工作思路，全面科學(xué)推進財政網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)。一是推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。對標財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，配合自治區(qū)財政廳打造全新系統(tǒng)構(gòu)架、全新自治區(qū)級數(shù)據(jù)大集中部署模式、全新財政管理方式下的財政創(chuàng)新應(yīng)用信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建“制度＋技術(shù)”預(yù)算管理機制，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平。二是強化信息安全保障。全面加強對全市財政網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指引，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，配合完善廣西財政數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心、應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案等建設(shè)，提高風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，夯實財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。三是加強數(shù)字財政建設(shè)。持續(xù)推進財政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推動數(shù)據(jù)資源共享，拓展財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用。配合自治區(qū)財政廳基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)搭建財政大數(shù)據(jù)分析平臺，有序做好數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等方面工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力支持。四是穩(wěn)步推進信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用工作。配合自治區(qū)財政廳做好文檔云、郵件等辦公系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、票據(jù)和會計系統(tǒng)等財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的終端適配工作。
（八）加強財政風(fēng)險防范管理。一是全面加強財政監(jiān)督。圍繞財稅政策執(zhí)行、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)、政府采購等方面加強財政監(jiān)督，推動政策落實落地和資金規(guī)范安全高效使用。加強財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范部門預(yù)算單位和市場主體的財務(wù)管理，促進財務(wù)管理規(guī)范化。加強會計監(jiān)督，提高企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。二是持續(xù)深入防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅決守住“三保”底線，積極做好縣級“三保”預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，提高“三保”預(yù)算編制、執(zhí)行管理水平。三是加強政府債券管理和風(fēng)險防范，優(yōu)化政府債券投向結(jié)構(gòu)，嚴格落實政府債券資金使用負面清單。用好政府專項債券資金，推進政府專項債券項目市場化配套融資工作，在財政部規(guī)定范圍內(nèi)提高政府專項債券可用作項目資本金的比例，發(fā)揮政府專項債券資金的撬動作用和乘數(shù)效應(yīng)，拉動有效投資，促進經(jīng)濟增長。堅決防控政府債務(wù)風(fēng)險，落實政府債券到期償還責(zé)任，嚴禁通過新增政府隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。
四、深化投融資模式改革，持續(xù)提升財政可持續(xù)發(fā)展能力
（一）用足用好政府債券資金。一是加強政府債券管理，健全政府債券項目庫管理機制，協(xié)同發(fā)改和項目主管部門，加強債券項目謀劃管理，扎實做好項目儲備和專項債券申報工作，積極向上爭取更多的政府新增債券額度。二是建立健全政府債券全生命周期管理體系，加強債券資金支持項目的全生命周期管理，確保政府債券資金使用有效率、項目出效益。
（二）加大財政金融融合。充分發(fā)揮“桂惠貸”政策的引導(dǎo)示范作用和金融對市場資源配置的樞紐作用，配合做好政策宣傳和項目儲備、申報等工作，落實“桂惠貸”本級貼息資金，加強對財政資金使用情況監(jiān)督，有效拉動本地實體經(jīng)濟發(fā)展。加強政府性融資擔(dān)保管理，完善政府性融資擔(dān)保體制機制，加強融資擔(dān)保風(fēng)險補償基金的管理，提升政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營和抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新政府性融資擔(dān)保產(chǎn)品，推出符合政策導(dǎo)向、多方分擔(dān)風(fēng)險的小微企業(yè)批量融資擔(dān)保產(chǎn)品。加強與自治區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對接，積極爭取政策和資金支持。
（三）積極發(fā)揮財政資金撬動作用。推進政府與社會資本合作（PPP）、引導(dǎo)基金、以獎代補等投入方式改革，增加PPP項目入庫數(shù)量，提高財政支出效益，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用；鼓勵通過管理外包、特許經(jīng)營等方式引入社會資本參與公共產(chǎn)品提供，對于已建成的項目，可植入政府和社會資本合作模式，引入社會資本并組建項目公司，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進行升級改造或合作經(jīng)營。對于缺乏使用者付費基礎(chǔ)、主要依靠政府付費回收投資成本的非經(jīng)營性項目，探索采用建設(shè)擁有運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。形成以政府為引導(dǎo)、社會資本參與的多元化、多渠道融資方式，減輕政府財政負擔(dān)，更好發(fā)揮財政的資源配置職能，加快社會事業(yè)發(fā)展。
（四）推動市屬集團公司市場化轉(zhuǎn)型。全面推進依法治企，著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及做強做優(yōu)做大，力爭市屬集團公司及轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)信用評級全部達到AA?級。2025年12月底前，市屬集團公司全部轉(zhuǎn)型到位。加快建立健全債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置機制；妥善處置市屬集團公司存量債務(wù)風(fēng)險；合理控制市屬集團公司新增舉債融資；全面清查梳理并統(tǒng)籌用好各類資產(chǎn)資源；多渠道提升市屬集團公司市場競爭力，提高市屬集團公司項目建設(shè)運營能力；穩(wěn)妥拓展市屬集團公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理體系；建立健全市場化經(jīng)營機制；推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。
五、彰顯財政擔(dān)當，保障社會事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性、公平性，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）落實更積極的就業(yè)政策。繼續(xù)支持推進和擴大全市非遺傳統(tǒng)工藝、扶貧車間實施范圍和領(lǐng)域，增加勞動力就業(yè)規(guī)模。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。制訂和完善資金信貸措施，鼓勵倡導(dǎo)機會型創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)，帶動更多勞動力人口實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
（二）支持基礎(chǔ)教育高質(zhì)量高水平發(fā)展。一是支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，通過政府補貼、購買服務(wù)等方式，積極發(fā)展多元普惠幼兒園，努力擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源總量。二是支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，支持農(nóng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標準化建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，擴大教育資源供給，全面消除大班額。支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中教育，支持新建、改擴建一批普通高中，辦好規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)標準班額辦學(xué)。支持有條件的普通高中學(xué)校創(chuàng)建自治區(qū)示范性普通高中和星級特色普通高中，不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。
（三）支持健康貴港建設(shè)。支持推進公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康貴港。落實保障人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，支持實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)；加大公共衛(wèi)生健康事業(yè)投入力度，落實財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助政策，完善多元化投入機制、提升投入標準；支持加強公共衛(wèi)生體系和重大疫情救治體系建設(shè)，重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，增加基層優(yōu)撫醫(yī)療資源；加快補齊公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障短板，支持市、縣兩級應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系建設(shè)，提升各級公共衛(wèi)生防控與應(yīng)急能力，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備機制；研究政府投入與公立醫(yī)院發(fā)展相適應(yīng)辦法，支持深化公立醫(yī)院綜合改革，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。
（四）支持發(fā)展文化體育事業(yè)。一是支持實施惠民工程，推動公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。支持實施文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、文藝作品質(zhì)量提升工程、文化人才培養(yǎng)帶動工程，打響“荷文化”品牌；支持實施全媒體傳播工程，做大做強新型主流媒體，推進市級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心；支持實施“智慧文化”、文化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大公共文化服務(wù)投入，搭建群眾文化展示交流平臺，引導(dǎo)民間文化交流活動的開展，推廣獨具地方特色的節(jié)慶文化。加大對文物、自然和文化遺產(chǎn)的保護力度，申報和推廣國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，支持中共廣西壯族自治區(qū)第一次代表大會舊址、南江古碼頭等一批文物保護單位的維修保護。加大南山寺、安瀾塔等歷史文物古跡和譚壽林故居、陳岸故居等歷史文化遺址的保護。擴大公共文化服務(wù)范圍，確保經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員和殘疾人等群體享受公共文化服務(wù)。二是持續(xù)支持公共文化體育場所免費低收費開放。支持做好文化體育場館項目包裝，積極爭取上級資金，統(tǒng)籌經(jīng)費用于全市公共圖書館、文化館（站）、公共體育場館向社會免費或低收費開放，無償為群眾提供觀看展覽、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、讀書看報等文化服務(wù)并向城鄉(xiāng)基層延伸，支持舉辦或承辦各類公益性體育賽事活動，切實讓廣大群眾享受到了更加豐富多彩的人民群眾文化生活，促進社會和諧穩(wěn)定，提升公共文化服務(wù)水平。
（五）支持多層次社會保障體系建設(shè)。探索構(gòu)建多層次、可持續(xù)、公平和效率相結(jié)合的社會保障體系。一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，持續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，繼續(xù)推進社會保險改革，不斷完善提高社會保險的保障能力水平。繼續(xù)完善社會救助體系，制定失獨老人、孤兒等群體的關(guān)愛政策和措施。進一步提高社會保險保障待遇水平。二是健全完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度，推進并加強重大疾病醫(yī)療救助等專項救助制度建設(shè)，加快完善優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，健全救助標準和城鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待補助標準正常增長機制，確保優(yōu)撫對象生活有保障。積極推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)的社會福利服務(wù)改革，調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，大力發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，基本實現(xiàn)社會福利服務(wù)由服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的補缺型向逐步擴大到社會人群的適度普惠型轉(zhuǎn)變。三是大力推進保障性租賃住房建設(shè)，提升全市住房保障水平，完善政府專項債券、政策性融資、銀行貸款、證券融資等多元籌資機制；支持以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系構(gòu)建，重點推進城市棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等住房保障項目。
（六）支持生態(tài)文明建設(shè)。扎實推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實落地。支持對全市大氣、水、土壤等環(huán)境污染監(jiān)控、治理工作，進一步提升環(huán)境質(zhì)量，營造優(yōu)良投資和生活環(huán)境。支持污水處理、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，支持改造提升騎樓街和老舊小區(qū)改造提升，完善水利保障網(wǎng)絡(luò)體系，加快郁江兩岸環(huán)境綜合整治，建成西江流域美麗濱江休閑景觀公園。
六、加強黨的建設(shè)，確保財政工作全面完成
（一）加強財政黨建建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝。牢固樹立“財為政服務(wù)”的理念，著力推動黨建和業(yè)務(wù)工作“雙融合、雙促進”。創(chuàng)新完善黨建工作標準化體系，鍛造新時代財政干部隊伍，堅持“精準定位、精細管理、精湛技能”理念，以問題為導(dǎo)向，突出工作實效，做實做細“黨建＋”，促進黨的建設(shè)和財政業(yè)務(wù)深度融合，形成黨建與業(yè)務(wù)同頻共振的強大合力。
（二）加強財政清廉建設(shè)。全面落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，以建設(shè)“清廉財政”為目標，建設(shè)清廉機關(guān)和創(chuàng)建模范機關(guān)。一是圍繞清廉思想、清廉組織、清廉紀律、清廉作風(fēng)、清廉文化五個方面的建設(shè)內(nèi)容，大力推進清廉財政機關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強全面，清廉理念更加深入人心，財政權(quán)力運行更加規(guī)范有序，機關(guān)作風(fēng)效能更加廉潔高效，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)全面形成，使清廉財政機關(guān)建設(shè)走在清廉機關(guān)單元建設(shè)前列。二是結(jié)合財政業(yè)務(wù)特點，深化模范機關(guān)創(chuàng)建，建設(shè)政治過硬、思想過硬、組織過硬、作風(fēng)過硬、服務(wù)過硬的“五個過硬”模范機關(guān)，全面優(yōu)化財政工作效率和服務(wù)效率，堅定推動財政部門改革創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴創(chuàng)出特色、創(chuàng)出成效，爭做模范財政的表率。
（三）加強財政法治建設(shè)。全面推進法治財政建設(shè)，完善重大事項集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。強化財政制度供給，完善和加強行政規(guī)范性文件管理。建立健全財政業(yè)務(wù)全流程管理操作規(guī)程，強化執(zhí)行管理，構(gòu)建內(nèi)部控制長效機制。認真貫徹《預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)，進一步增強預(yù)算法定意識、強化預(yù)算剛性，嚴格預(yù)算執(zhí)行，嚴厲監(jiān)督問責(zé)，嚴肅財經(jīng)紀律。
（四）加強財政人才建設(shè)。全面加強黨員和干部人才建設(shè)，為“十四五”財政規(guī)劃順利實施提供組織和人才保障。積極開展財政職能職責(zé)研究，建立科學(xué)、高效、順暢的職責(zé)和工作體系。積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，完善“能上能下、容錯免責(zé)、正向激勵”的人才培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理機制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持人崗相適、用當其時、人盡其才，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體功能和活力。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，推進人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新，建立分層級、分專業(yè)、分類別的人才培訓(xùn)機制，不斷提升干部隊伍建設(shè)整體水平。強化崗位鍛煉，穩(wěn)妥推進干部人才多崗位交流，有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部人才特別是選調(diào)生到村任職、到基層財政部門掛職鍛煉，接收基層干部到市財政部門跟班學(xué)習(xí)，推薦優(yōu)秀干部到自治區(qū)跟班學(xué)習(xí)。
全面實現(xiàn)貴港市財政“十四五”時期發(fā)展目標，任務(wù)艱巨、使命光榮。貴港市財政部門要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺承擔(dān)起黨和人民賦予的歷史使命，認真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當作為，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，為加快建成珠江－西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城，譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西貴港新篇章作出財政貢獻！
