東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各有關(guān)單位：
《東興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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防城港市人民政府
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（公開(kāi)方式：公開(kāi)）
東興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）
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2022年是東興試驗(yàn)區(qū)成立10周年，今后三年將是東興試驗(yàn)區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為全面完成東興試驗(yàn)區(qū)沖刺階段（2020至2022年）的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，按照黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作重要指示批示及重要講話精神，緊緊圍繞“三大定位”新使命、西部陸海新通道建設(shè)、“五個(gè)扎實(shí)”新要求，結(jié)合自治區(qū)和我市的工作部署，研究編制《東興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，加快東興試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)揮東興跨境合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“跨合區(qū)”）核心帶動(dòng)作用，打造全國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，勇當(dāng)新時(shí)代改革創(chuàng)新排頭兵。
一、工作思路
按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議、西部陸海新通道和中越跨境產(chǎn)業(yè)合作的要求，充分利用東興試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與開(kāi)放相結(jié)合，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，整體發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全力以赴做好互聯(lián)互通、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展“四篇文章”，著力推進(jìn)邊海聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早出成果、早見(jiàn)成效。
二、發(fā)展目標(biāo)
聚焦打好產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、用地統(tǒng)征統(tǒng)搬攻堅(jiān)、建設(shè)資金籌措攻堅(jiān)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)跨合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)各方面工作，努力實(shí)現(xiàn)跨合區(qū)“一年出形象、兩年大變樣、三年新跨越”總體目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)東興試驗(yàn)區(qū)新局面，打造東興試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。
到2022年富有活力的管理體制機(jī)制全面建成；互聯(lián)互通取得重大突破，現(xiàn)代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善；開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局，邊海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得新突破，特色產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；深入發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際物流樞紐城市，沿邊、沿?？缇成虅?wù)物流體系基本形成；創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展新模式，打造文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建成具有濃郁邊海和民族特色的文化旅游勝地。2020年到2022年，東興試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%以上，人民生活水平明顯提高。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步聚焦跨合區(qū)建設(shè)
1.加快“區(qū)市一體化”發(fā)展
推動(dòng)跨合區(qū)與東興市一體化發(fā)展。優(yōu)化跨合區(qū)“前岸-中區(qū)-后城”空間布局，改善口岸軟硬條件，提高“前岸”的便利化通關(guān)能力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化“中區(qū)”產(chǎn)業(yè)支撐作用，引項(xiàng)目、強(qiáng)龍頭、育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化“后城”服務(wù)保障作用，加強(qiáng)跨合區(qū)周邊城市配套功能建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全面實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)跨合區(qū)與高鐵片區(qū)、金灘片區(qū)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨合區(qū)與高鐵片區(qū)、金灘片區(qū)融合發(fā)展。〔牽頭單位：東興試驗(yàn)區(qū)工管委規(guī)劃建設(shè)處，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）〕
2.打好跨合區(qū)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是打好產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，突出抓好加工貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速打造“貿(mào)易+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招商，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是打好跨合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推動(dòng)道路成網(wǎng)成型聯(lián)通，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，加速產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展。三是打好跨合區(qū)用地統(tǒng)征統(tǒng)搬攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好用地規(guī)劃和要素保障，全力做好項(xiàng)目用地統(tǒng)征統(tǒng)搬攻堅(jiān)突破，依法開(kāi)展征地補(bǔ)償，妥善安置群眾，力爭(zhēng)跨合區(qū)實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”變?yōu)椤暗氐软?xiàng)目”。四是打好跨合區(qū)建設(shè)資金籌措攻堅(jiān)戰(zhàn)。拓寬籌資融資渠道，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)支持、本級(jí)經(jīng)營(yíng)自籌與引入社會(huì)資本相結(jié)合，有效統(tǒng)籌使用資金，為跨合區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。〔牽頭單位：東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室、投資促進(jìn)處、規(guī)劃建設(shè)處，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），東興海關(guān)，東興出入境邊防檢查站〕
3.完善跨合區(qū)發(fā)展規(guī)劃
做好跨合區(qū)空間規(guī)劃，將當(dāng)前跨合區(qū)不符合現(xiàn)行土地規(guī)劃的507.28公頃土地全部納入新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，防城港市和東興市兩級(jí)在空間規(guī)劃予以全面保障。按照“前岸-中區(qū)-后城”的空間布局，合理界定口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市配套功能區(qū)的邊界。做好跨合區(qū)控規(guī)修編，盡快完成控規(guī)修編工作，為二橋片區(qū)口岸、商貿(mào)、醫(yī)藥、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。做好跨合區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整跨合區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)調(diào)整松柏片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化跨合區(qū)交通組織、用地性質(zhì)調(diào)整、圍網(wǎng)區(qū)設(shè)置、園區(qū)給排水等布局，滿足跨合區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。做好跨合區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，科學(xué)編制跨合區(qū)一系列專項(xiàng)規(guī)劃。〔牽頭單位：市自然資源局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委規(guī)劃建設(shè)處，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電體育和旅游局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）、土地征收儲(chǔ)備中心〕
（二）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
4.創(chuàng)新跨合區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制
探索建立特殊一級(jí)財(cái)政管理體制。明確跨合區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)，并在中國(guó)人民銀行防城港市中心支行設(shè)立國(guó)庫(kù)，跨合區(qū)年度預(yù)、決算草案分別在防城港市本級(jí)單列。探索按市場(chǎng)化方式設(shè)立東興試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)東興試驗(yàn)區(qū)融資和開(kāi)發(fā)建設(shè)能力，支持跨合區(qū)發(fā)展。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，探索東興試驗(yàn)區(qū)推行公司化投資招商，創(chuàng)新投資促進(jìn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。東興試驗(yàn)區(qū)管委為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。〔牽頭單位：市財(cái)政局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室、投資促進(jìn)處，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、投資促進(jìn)局，中國(guó)人民銀行防城港市中心支行〕
5.借鑒自由貿(mào)易區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)
借鑒上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新“國(guó)十條”和自治區(qū)“二十七條”政策盡快落地，探索貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往的自由便利模式，探索試行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”+“負(fù)面清單”的外商投資管理模式。與越南方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，共同規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)主體行為，不斷提升投資服務(wù)環(huán)境。〔牽頭單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委政策法制處，東興市人民政府；配合單位：市委改革辦，市投資促進(jìn)局,東興口岸聯(lián)檢部門〕
6.大力申報(bào)綜合保稅區(qū)
根據(jù)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)和東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取跨合區(qū)和保稅物流中心（B型）等東興試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立綜合保稅區(qū)，以落實(shí)東興試驗(yàn)區(qū)系列優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力。讓企業(yè)享受開(kāi)展進(jìn)出口商品深加工的優(yōu)惠政策，降低國(guó)際合作政策壁壘，吸引國(guó)內(nèi)外各方企業(yè)入駐跨合區(qū)發(fā)展，加快形成國(guó)際產(chǎn)能、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易合作新高地。〔牽頭單位：市商務(wù)局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）；配合單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委政策法制處，防城海關(guān)、東興海關(guān)〕
7.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式
一是加強(qiáng)與越南邊境四省的口岸合作，積極推動(dòng)建立中越跨境合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同提高口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平。二是簡(jiǎn)化車輛和人員出入境手續(xù)，不斷提高口岸通關(guān)速度和效率。三是構(gòu)建接軌國(guó)際的貿(mào)易監(jiān)管制度，推進(jìn)軟硬件設(shè)施建設(shè)，在東興口岸與越南芒街口岸推行智能化、數(shù)字化便利通關(guān)新模式；爭(zhēng)取試行跨合區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管新模式。〔牽頭單位：市商務(wù)局，東興市人民政府；配合單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），東興試驗(yàn)區(qū)工管委政策法制處，東興海關(guān)，東興出入境邊防檢查站〕
8.打造面向東盟金融開(kāi)放門戶的先行區(qū)
一是加快研究規(guī)劃區(qū)域性國(guó)際金融港建設(shè)。開(kāi)展防城港航運(yùn)貿(mào)易金融服務(wù)中心、邊境貿(mào)易金融綜合服務(wù)體系、保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，圍繞金融信息服務(wù)、金融科技產(chǎn)業(yè)、金融前中臺(tái)服務(wù)等加大金融招商力度，力爭(zhēng)3-5年出形象。二是深化邊境貿(mào)易金融綜合服務(wù)體系建設(shè)。打造中國(guó)-東盟物流金融綜合服務(wù)平臺(tái)。引入第三方支付機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算無(wú)紙化審核業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大到各邊貿(mào)結(jié)算銀行。升級(jí)改造中國(guó)-東盟（東興）貨幣服務(wù)平臺(tái)，形成具有多種東盟國(guó)家小幣種匯率報(bào)價(jià)、交易撮合、多市場(chǎng)主體參與的貨幣交易綜合服務(wù)平臺(tái)。三是建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。推動(dòng)面向東盟的跨境保險(xiǎn)服務(wù)體系創(chuàng)新，開(kāi)展跨境勞務(wù)、跨境車輛、跨境航運(yùn)、跨境電商等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推廣“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”四位一體保險(xiǎn)扶貧模式。引進(jìn)險(xiǎn)資入港，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以股權(quán)投資、債權(quán)投資、大額協(xié)議存款參與我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。〔牽頭單位：市財(cái)政局（金融辦），中國(guó)人民銀行防城港市中心支行，防城港銀保監(jiān)分局，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、商務(wù)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委政策法制處，東興海關(guān)〕
9.深化跨境勞務(wù)合作
一是加快跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)步伐，完善跨境勞務(wù)合作信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化跨境勞務(wù)合作政策及法律環(huán)境，解決當(dāng)前跨境勞務(wù)市場(chǎng)化聘用、調(diào)配和運(yùn)行不夠完善等具體問(wèn)題。二是探索第三國(guó)勞務(wù)人員入?yún)^(qū)務(wù)工，打造中國(guó)與東盟各國(guó)跨境勞務(wù)合作新高地。三是建設(shè)國(guó)際高端人才交流平臺(tái)。建設(shè)中國(guó)-東盟教育合作平臺(tái)，打造中越產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流平臺(tái)。四是進(jìn)一步深化中越跨境勞務(wù)合作，推動(dòng)延長(zhǎng)外籍勞工入境務(wù)工臨時(shí)居留簽證時(shí)間。〔牽頭單位：市公安局、人力資源社會(huì)保障局，東興市人民政府；配合單位：市教育局、外事辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
10.探索原產(chǎn)地證書互惠新模式
爭(zhēng)取中越兩國(guó)允許中國(guó)東興-越南芒街跨合區(qū)內(nèi)中越雙方企業(yè)可以自由申領(lǐng)雙方原產(chǎn)地證書，享受更優(yōu)惠的貿(mào)易政策?？绾蠀^(qū)的中方出口企業(yè)可享受產(chǎn)地證，利用邊貿(mào)通道快捷地將部件運(yùn)輸至芒街的越南產(chǎn)業(yè)園區(qū)（最遠(yuǎn)不超過(guò)5公里），在達(dá)到越南產(chǎn)地證標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以越南制造（Made in Vietnam）銷售至第三國(guó)。〔牽頭單位：市商務(wù)局，市貿(mào)促會(huì)，東興市人民政府；配合單位：市財(cái)政局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委政策法制處〕
11.大力推進(jìn)游客購(gòu)物免稅政策
爭(zhēng)取在跨合區(qū)設(shè)立免稅購(gòu)物商城，商城內(nèi)的免稅商品不限于毗鄰國(guó)商品，可引入第三國(guó)商品，商品種類參照霍爾果斯免稅商品目錄執(zhí)行；允許16周歲及以上游客憑有效證件在免稅購(gòu)物商城免稅購(gòu)物，每人每日累計(jì)免稅購(gòu)物額度8000元。通過(guò)免稅購(gòu)物，使跨合區(qū)成為廣西旅游的“黃金名片”。〔牽頭單位：市商務(wù)局，東興市人民政府；配合單位：市財(cái)政局、文化廣電體育和旅游局、稅務(wù)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委政策法制處，東興海關(guān)〕
12.實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策
按照自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)用地彈性出讓管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2018〕126號(hào)）要求，探索實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許協(xié)議方式續(xù)約。新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式，以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。〔牽頭單位：市自然資源局，東興市人民政府；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委規(guī)劃建設(shè)處，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
13.創(chuàng)新東興試驗(yàn)區(qū)和跨境合作區(qū)投資促進(jìn)模式
采取政府主導(dǎo)下的多種形式相結(jié)合，創(chuàng)新市場(chǎng)化招商，以華立東興邊境深加工產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，開(kāi)展委托式境內(nèi)境外雙向招商；推行產(chǎn)業(yè)園模式市場(chǎng)化運(yùn)作，探索東興跨境合作區(qū)推行公司化投資招商。〔牽頭單位：市投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)處，東興市政府；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委〕
（三）加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作
14.深化對(duì)外交流合作
加強(qiáng)與越南廣寧省經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、芒街市溝通對(duì)接聯(lián)絡(luò)，共同爭(zhēng)取中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案獲批。同時(shí)，在招商推介、推動(dòng)通關(guān)便利化、主辦中越跨境合作論壇等方面加強(qiáng)交流合作；建立越南乃至東盟華人（華裔）商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通機(jī)制、關(guān)聯(lián)園區(qū)友好共商共建機(jī)制。〔牽頭單位：市外事辦，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處；配合單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局，市貿(mào)促會(huì)，東興海關(guān)，東興市人民政府、防城區(qū)人民政府〕
15.做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易
依托北侖河二橋口岸正式開(kāi)放，做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展邊境小額貿(mào)易，深入探索恢復(fù)和發(fā)展邊民互市貿(mào)易。促進(jìn)貿(mào)工一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以貿(mào)促工、以工促貿(mào)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)和多種類的落地加工、出口加工業(yè)，培育形成邊境產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。依托藥材進(jìn)口通關(guān)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展醫(yī)藥制造加工業(yè)。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展10條政策，積極向上推動(dòng)北侖河二橋口岸開(kāi)通互市貿(mào)易專用通道，服務(wù)全市互市商品落地加工企業(yè)；爭(zhēng)取獲批進(jìn)口糧食、進(jìn)口肉類等指定監(jiān)管場(chǎng)所；積極拓展互市商品品種，爭(zhēng)取將海蜇、冰鮮海捕雜魚等品種列入海關(guān)進(jìn)口商品目錄。〔牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，東興海關(guān)，東興出入境邊防檢查站，東興市人民政府〕
16.積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
積極促進(jìn)林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。建設(shè)東盟礦產(chǎn)品、橡膠、木材、水產(chǎn)品、建材、紡織品、小商品等展銷中心，發(fā)展進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。依托專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)，形成完備的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市消費(fèi)功能、商務(wù)功能和集聚輻射功能。〔牽頭單位：市商務(wù)局，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、文化廣電體育和旅游局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，東興海關(guān)，東興出入境邊防檢查站〕
17.大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)
按照深化構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局的要求，加快東興試驗(yàn)區(qū)高水平重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展專題招商推介。支持設(shè)立中國(guó)-東盟博覽會(huì)東興跨境合作區(qū)分會(huì)場(chǎng)，發(fā)展特色品牌展會(huì)，引進(jìn)一批臨港工業(yè)、冷鏈物流、加工貿(mào)易、金融、海洋、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。〔牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）、投資促進(jìn)局，市貿(mào)促會(huì)，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）打造區(qū)域重要交通樞紐
18.加快完善高速公路網(wǎng)
推進(jìn)高速公路通邊達(dá)海、沿邊路網(wǎng)提級(jí)加密。重點(diǎn)加快推進(jìn)在建的國(guó)省干道，加快G219防城峒中至東興公路、廣西濱海公路企沙至茅嶺段等項(xiàng)目建設(shè)；全面加快建設(shè)國(guó)門大道、沙企大道等沿邊道路、工業(yè)園區(qū)主干路網(wǎng)工程；重點(diǎn)加快桂林龍勝（湘桂界）至峒中公路南寧吳圩經(jīng)上思至峒中段高速公路、上思到防城港高速公路、S516上思叫安經(jīng)扶隆至東興交東公路等項(xiàng)目前期工作，并爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）、土地征收儲(chǔ)備中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
19.著力提升鐵路運(yùn)輸能力
增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)功能，進(jìn)一步提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加快推進(jìn)防東鐵路、云約站項(xiàng)目建設(shè)工作，爭(zhēng)取2021年建成運(yùn)營(yíng)；盡快開(kāi)展潭油作業(yè)區(qū)、茅嶺至皇城坳鐵路支線項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段前期工作；力推一批急需上線的鐵路項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取2020年年底前開(kāi)工建設(shè)企沙支線電氣化改造、防城港站增加四股道工程，2021年開(kāi)工建設(shè)南防線馬皇至防城港北站復(fù)線工程；爭(zhēng)取自治區(qū)協(xié)調(diào)加快云桂沿邊鐵路前期工作，力爭(zhēng)2022年開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)，爭(zhēng)取自治區(qū)將欽州至防城港段高鐵（設(shè)計(jì)速度350km/h）作為南寧至合浦高速鐵路的重要組成部分同步規(guī)劃建設(shè)。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）、土地征收儲(chǔ)備中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
20.增強(qiáng)港口區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力
積極參與建設(shè)面向東盟國(guó)際大通道，全力構(gòu)建完善西部陸海新通道大宗商品和冷鏈經(jīng)濟(jì)港口通道。著力破解港口結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，加快推進(jìn)防城港企沙港區(qū)企沙南作業(yè)區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭（水工預(yù)留40萬(wàn)噸）、防城港30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道等大型港航項(xiàng)目前期工作；加快一批公共碼頭航道建設(shè)，2020年年底前開(kāi)工建設(shè)赤沙作業(yè)區(qū)1-2號(hào)泊，2021年竣工潭油作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道工程一期、漁澫港區(qū)401號(hào)泊位，加快赤沙作業(yè)區(qū)21-24號(hào)泊位等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度；統(tǒng)籌加快一批大型臨港企業(yè)配套碼頭建設(shè)，爭(zhēng)取2021年竣工投產(chǎn)赤沙作業(yè)區(qū)3號(hào)、5號(hào)和11-18號(hào)泊位、榕木江西港點(diǎn)1-6號(hào)泊位，2020年啟動(dòng)潭油作業(yè)區(qū)相關(guān)碼頭前期。〔牽頭單位：市北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委，港口區(qū)人民政府〕
21.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)中越北侖河二橋口岸聯(lián)檢設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)以峒中、里火“一口岸雙通道”為核心的邊合區(qū)建設(shè)，突出聯(lián)檢設(shè)施，加快口岸綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索“兩國(guó)一檢”和“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”模式，促進(jìn)通關(guān)效率大提升。〔牽頭單位：市商務(wù)局（口岸辦）；配合單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委規(guī)劃建設(shè)處，東興海關(guān),東興出入境邊防檢查站、防城出入境邊防檢查站，東興市人民政府、防城區(qū)人民政府〕
22.加快防城港機(jī)場(chǎng)建設(shè)
新建防城港支線機(jī)場(chǎng)，擬按4C支線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃2020年?duì)幦≈袊?guó)民航局批復(fù)機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告，并同步取得機(jī)場(chǎng)預(yù)可研批復(fù)文件；2021年力爭(zhēng)完成項(xiàng)目前期工作。加快城區(qū)通用機(jī)場(chǎng)前期工作進(jìn)度，2020年內(nèi)爭(zhēng)取軍方批復(fù)機(jī)場(chǎng)選址意見(jiàn)，并完成選址報(bào)告和可研報(bào)批，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、土地征收儲(chǔ)備中心，防城區(qū)人民政府〕
（五）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系
23.全力做強(qiáng)臨港工業(yè)
集中財(cái)力物力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造、食品、能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造千億元鋼鐵產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、食品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建成北部灣區(qū)域海工裝備制造基地，形成具有邊海特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、海洋局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委、高新區(qū)管委，港口區(qū)人民政府、防城區(qū)人民政府〕
24.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、電子專用設(shè)備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。重點(diǎn)將防城港高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地，支持在高新區(qū)建設(shè)國(guó)際醫(yī)藥制造城，聚焦培育一批生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：國(guó)際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)籌備辦，市發(fā)展改革委、科技局、海洋局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委、高新區(qū)管委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
25.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是推動(dòng)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。大力發(fā)展智能制造，培育一批智能制造骨干企業(yè)和智能制造系統(tǒng)集成公共技術(shù)支撐平臺(tái)。大力發(fā)展服務(wù)型制造，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色制造，創(chuàng)建一批綠色工廠和綠色園區(qū)。支持盛隆冶金深入開(kāi)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭(zhēng)現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展萬(wàn)畝海水養(yǎng)殖等“十個(gè)一萬(wàn)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；突出“紅姑娘”、蘭花等特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、海洋局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委、高新區(qū)管委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）構(gòu)建邊海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局
26.打造向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
探索建立中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，整合中國(guó)—東盟海洋科技研發(fā)資源，加強(qiáng)海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技、海水綜合利用、海工裝備等方面的合作，共建中國(guó)—東盟海洋合作中心、海上漁業(yè)走廊、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。創(chuàng)新“濱海+旅游+城鎮(zhèn)”“口岸+邊貿(mào)+城鎮(zhèn)”“醫(yī)療+康養(yǎng)+旅游”等特色發(fā)展模式，建設(shè)防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)海洋藥物資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展國(guó)際新藥研制和臨床醫(yī)療等方面的協(xié)作攻關(guān)，加快培育壯大醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)、食品營(yíng)養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電體育和旅游局、海洋局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委、高新區(qū)管委、江山旅管委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
27.以邊促海帶動(dòng)區(qū)域物流中心發(fā)展
充分發(fā)揮港口型和陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)邊貿(mào)穩(wěn)定貨源供給，爭(zhēng)取鐵路總公司持續(xù)給予防城港車站始發(fā)冷鏈班列運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策；依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨合區(qū)和保稅物流中心，打造跨國(guó)冷鏈物流服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心。引導(dǎo)和培育以冷鏈五定班列運(yùn)往消地，吸引周邊冷鏈貨源來(lái)防城港湊柜，同時(shí)帶動(dòng)更多冷鏈班輪。力爭(zhēng)開(kāi)行越南胡志明港—防城港、泰國(guó)林查班港—防城港水果航線，越南海防港—防城港水產(chǎn)品航線等海上班輪。鼓勵(lì)船公司通過(guò)“冷鏈+普貨”運(yùn)營(yíng)模式，逐步加大加密班輪開(kāi)行班次。〔牽頭單位：市北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，東興市人民政府、港口區(qū)人民政府、防城區(qū)人民政府〕
28.加強(qiáng)跨境商貿(mào)物流與臨港工業(yè)聯(lián)動(dòng)
依托港口大進(jìn)大出的貨源優(yōu)勢(shì)，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合跨境商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)臨港工業(yè)釋放物流需求，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域間物流集成整合。大力發(fā)展腹地?zé)o水港，構(gòu)建煤炭、大豆等大宗商品交易平臺(tái)以及冷鏈農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，發(fā)展煤炭物流、冷鏈物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨境商貿(mào)物流，形成服務(wù)中南、西南、面向東南亞，對(duì)接?xùn)|盟的國(guó)際物流服務(wù)體系。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）；配合單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局，防城海關(guān)，東興市人民政府、港口區(qū)人民政府、防城區(qū)人民政府〕
29.提升現(xiàn)代保稅物流體系
加快保稅物流中心（B型）周邊配套用地開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)；加大國(guó)際醫(yī)藥貿(mào)易和保稅加工項(xiàng)目招商力度，爭(zhēng)取申報(bào)獲批銅精礦、鋅精礦、鋁礦、鐵礦等有色金屬礦石保稅混配試點(diǎn)政策，推進(jìn)大宗商品特別是有色金屬礦石集散交易基地建設(shè)，謀劃建設(shè)國(guó)際跨境電商保稅直銷中心，打造防城港綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)通道式保稅物流產(chǎn)業(yè)向信息化、多元化物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。〔牽頭單位：市北部灣辦（港口和物流發(fā)展局）；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，防城海關(guān)、東興海關(guān)，東興市人民政府、港口區(qū)人民政府〕
（七）建設(shè)國(guó)際濱海文化旅游勝地
30.加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)政策集成和制度創(chuàng)新，加大體制機(jī)制改革力度，進(jìn)一步強(qiáng)化試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在用地供給和管控、重大項(xiàng)目推進(jìn)、通關(guān)便利化、旅游項(xiàng)目投融資、市場(chǎng)監(jiān)管等方面創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索建立與越南等東盟國(guó)家城市旅游合作新機(jī)制，在促進(jìn)人員和駕車旅游往來(lái)便利化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面探索嘗試，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)，開(kāi)展邊境游自動(dòng)審批權(quán)限、邊境旅游自助辦證系統(tǒng)等通關(guān)便利化舉措，建立健全旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。〔牽頭單位：市文化廣電體育和旅游局；配合單位：市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、自然資源局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，江山旅管委，東興市人民政府、防城區(qū)人民政府〕
31.大力促進(jìn)高品質(zhì)旅游發(fā)展
突出做好“邊”的文章，兼顧做好“?！钡奈恼?，全面發(fā)展“海、陸、空”特色旅游產(chǎn)品。充分利用邊境旅游、濱海旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造邊關(guān)風(fēng)情、濱海休閑、生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌，構(gòu)建特色精品旅游線路。加大高品質(zhì)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游品牌創(chuàng)建力度，加快推進(jìn)江山半島創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，積極推進(jìn)桂林—下龍灣跨國(guó)自駕車黃金游線和防城港—東盟各國(guó)海上郵輪航線的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)品升級(jí)。做好邊海旅游風(fēng)景道防城港段建設(shè)，與越南共同謀劃建設(shè)中越跨國(guó)濕地公園、中越界河友誼廣場(chǎng)、跨國(guó)觀光棧道旅游綜合體等重大跨境旅游景區(qū)項(xiàng)目，聯(lián)合打造中國(guó)東興金灘-越南芒街茶古海上游等跨境游精品線路。齊力打造“兩國(guó)一城”全域旅游發(fā)展模式，努力將東興打造成邊境旅游試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、國(guó)際旅游目的地。〔牽頭單位：市文化廣電體育和旅游局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，江山旅管委，東興市人民政府、防城區(qū)人民政府〕
32.加強(qiáng)大健康和文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
加快邊境旅游試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，出臺(tái)實(shí)施防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各類資本投資發(fā)展旅游業(yè)的積極性。加快推進(jìn)防城港恒大足球文旅城、白浪灘·航洋都市里、威壯濱海文旅康養(yǎng)項(xiàng)目、白沙灣國(guó)際自然醫(yī)學(xué)度假區(qū)、三月三文化旅游度假區(qū)、華業(yè)珍珠灣旅游度假島、中國(guó)·防城港體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目、航洋馬鞍嶺郵輪康養(yǎng)旅游度假區(qū)、漢華國(guó)際康養(yǎng)旅游度假區(qū)、愛(ài)之海樂(lè)園等一批大健康和文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。〔牽頭單位：市文化廣電體育和旅游局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、投資促進(jìn)局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，江山旅管委，東興市人民政府、防城區(qū)人民政府〕
（八）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
33.推動(dòng)“三個(gè)新東興”建設(shè)
緊抓自治區(qū)推動(dòng)?xùn)|興試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展的機(jī)遇，按照產(chǎn)城融合發(fā)展布局，推動(dòng)跨合區(qū)啟動(dòng)區(qū)與規(guī)劃區(qū)域連片發(fā)展。立足國(guó)門形象定位，加快推動(dòng)中越鐵路防城港至東興段東興站站房及高鐵站片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。全力做好京島旅游風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)和總規(guī)，高規(guī)格打造獨(dú)具京族特色的旅游勝地，與跨合區(qū)、高鐵片區(qū)形成“三個(gè)新東興”的大開(kāi)放、大發(fā)展格局。大力實(shí)施“東擴(kuò)北移，重點(diǎn)向東”城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“多規(guī)合一”的新要求，加快東興縣域空間概念性規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村的不同功能和發(fā)展定位，逐步開(kāi)展中心城市總體規(guī)劃層面和控規(guī)層面的各類規(guī)劃編制。〔牽頭單位：東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、文化廣電體育和旅游局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委規(guī)劃建設(shè)處〕
34.加快推進(jìn)海灣新區(qū)建設(shè)
大力完善海灣新區(qū)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、七小、九小、十中、八中、十二中等義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)第一人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、婦幼保健院等項(xiàng)目配套道路。著力增強(qiáng)公交、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商務(wù)、市場(chǎng)、金融、社區(qū)等配套服務(wù)能力，將海灣新區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合發(fā)展、生活品質(zhì)優(yōu)良、公共服務(wù)便捷的現(xiàn)代化濱海新城，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市核心區(qū)。〔牽頭單位：市海灣新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理監(jiān)督局，港口區(qū)人民政府、防城區(qū)人民政府，市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、港發(fā)控股集團(tuán)有限公司、文旅集團(tuán)有限公司〕
（九）建設(shè)邊海生態(tài)屏障
35.打造生態(tài)防護(hù)屏障
加強(qiáng)保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)示范區(qū)，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展防城江、明江、北侖河和茅嶺江全流域生態(tài)系統(tǒng)以及那板水庫(kù)、小峰水庫(kù)、黃淡水庫(kù)、白石牙水庫(kù)、大垌水庫(kù)和三波水庫(kù)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治、重點(diǎn)流域水環(huán)境治理、黑臭水體治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)與北海市、欽州市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保護(hù)合作。建立健全海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、水利局、海洋局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理監(jiān)督局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
36.建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)
推廣綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色居住、出行。加強(qiáng)城市綠道、森林濕地公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，抓好城市揚(yáng)塵綜合治理、“散亂污”整治專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，實(shí)施一批節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工程，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度。健全生態(tài)補(bǔ)償制度。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理監(jiān)督局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
東興試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展三年行動(dòng)重大問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各級(jí)各部門要全面解放思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞《廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《深化東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制機(jī)制改革方案》等文件精神，全力沖刺三年時(shí)間，抓緊工作落細(xì)落實(shí)，確保在2022年即國(guó)家批復(fù)的東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)期限完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市委組織部，東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加強(qiáng)籌措資金
想方設(shè)法籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)。一是全力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)東興試驗(yàn)區(qū)的資金投入力度。二是東興市要擔(dān)負(fù)起籌措跨合區(qū)建設(shè)資金的主體責(zé)任。按照“多個(gè)龍頭開(kāi)閘蓄水，一個(gè)龍頭出水”的原則，由東興市統(tǒng)一安排使用各種資金。三是開(kāi)展市場(chǎng)化多元融資。充分發(fā)揮兩級(jí)政府平臺(tái)公司作用，積極與有實(shí)力、信用好的大型民企、灣企開(kāi)展投資建設(shè)合作。推動(dòng)在跨合區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司等。〔牽頭單位：市財(cái)政局（金融辦），東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處，中國(guó)人民銀行防城港市中心支行，東興市人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局、北部灣辦（港口和物流發(fā)展局），港口區(qū)人民政府、防城區(qū)人民政府〕
（三）加強(qiáng)要素保障
盡快編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界‘三條控制線’，在空間規(guī)劃上預(yù)留發(fā)展空間。進(jìn)一步用好自治區(qū)單列下達(dá)的東興試驗(yàn)區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，涉及耕地占補(bǔ)的，由防城港市級(jí)統(tǒng)籌，按有關(guān)政策優(yōu)先保障跨境合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。建立健全跨合區(qū)節(jié)約集約土地利用制度，抓好閑置用地盤活，抓緊對(duì)批而未供、供而未征、供而未建等土地進(jìn)行盤活，提高土地利用效率。〔牽頭單位：市自然資源局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委規(guī)劃建設(shè)處；配合單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、海洋局、土地征收儲(chǔ)備中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)
抓好行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，每年組織一次東興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展工作成效評(píng)估。各牽頭單位和配合單位要結(jié)合工作職能，針對(duì)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革、對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)發(fā)展等方面工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、全面總結(jié)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，建立計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，結(jié)合發(fā)展需要，定期謀劃、策劃和補(bǔ)充更新建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估情況，必要時(shí)及時(shí)對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行修訂。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室；配合單位：東興試驗(yàn)區(qū)工管委投資促進(jìn)處、規(guī)劃建設(shè)處，市各相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）強(qiáng)化人才保障
貫徹落實(shí)自治區(qū)和我市激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為系列制度文件，實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持鼓勵(lì)敢抓善管、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，關(guān)心愛(ài)護(hù)不圖虛名、不事張揚(yáng)、埋頭苦干的干部。加大試驗(yàn)區(qū)與防城港市、東興市的干部掛職、交流輪崗力度，拓寬用人視野，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。創(chuàng)新人事人才體制機(jī)制，加大引進(jìn)人才力度，切實(shí)解決制約人才隊(duì)伍、尤其是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。〔牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部；配合單位：市委編辦，市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成工作合力，采取切實(shí)有效的措施推動(dòng)?xùn)|興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展。同時(shí)將加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，對(duì)慢作為、亂作為、不作為的有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)任務(wù)完成較好，創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)的單位給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度財(cái)政預(yù)算中給予重點(diǎn)優(yōu)先支持考慮，樹(shù)立鮮明的重實(shí)干重實(shí)績(jī)導(dǎo)向。〔牽頭單位：市委市政府督查辦，市發(fā)展改革委；配合單位：市財(cái)政局，東興試驗(yàn)區(qū)工管委辦公室〕
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防城港市人民政府關(guān)于印發(fā)《東興試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》的通知
