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柳州市人民政府關于
印發(fā)《柳州市加快大健康
產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）》的通知
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各縣、區(qū)人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會，各有關單位：
《柳州市加快大健康產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）》已經市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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柳州市人民政府
2020年3月30日
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柳州市加快大健康
產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）
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為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快大健康產業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2019〕33號），認真落實市委、市人民政府各項決策部署，明確2020-2022年全市大健康產業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務和保障措施，特制定本行動計劃。
一、總體原則
政府引導，市場主導。強化政府在政策制定、標準建設、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用，突出以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步完善體制機制，大力鼓勵引導社會資本及強優(yōu)企業(yè)進入大健康領域。
立足優(yōu)勢，突出特色。立足柳州市獨特的自然稟賦，以及面向東盟、緊鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢、醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富的業(yè)態(tài)集聚優(yōu)勢、廣西人口凈流入城市的人力資源優(yōu)勢，全面加快全市健康醫(yī)療、健康旅游、健康養(yǎng)老跨越式發(fā)展，努力實現(xiàn)健康醫(yī)藥、健康食品、健康運動高質量發(fā)展。
緊盯項目，掛圖作戰(zhàn)。圍繞全市產業(yè)提質增效轉型升級任務艱巨、大健康產業(yè)支撐能力薄弱、大健康產業(yè)鏈短效益不高、經營主體少、小、散、弱等突出問題，利用三年時間，實施五大重點工程（特色產品培育工程、康養(yǎng)基地建設工程、協(xié)同創(chuàng)新推進工程、產業(yè)集聚推動工程、兩化融合提升工程），以掛圖作戰(zhàn)的形式，逐年建設一批重大項目、培育一批龍頭企業(yè)，加快補齊產業(yè)發(fā)展短板。
以點帶面、突破創(chuàng)新。通過骨干企業(yè)、重大項目的示范引領作用，帶動產業(yè)加快發(fā)展。鼓勵健康領域關鍵技術和產品的創(chuàng)新突破，推動業(yè)態(tài)、模式和機制創(chuàng)新，提升產品競爭力。
二、主要目標
2020-2022年，全市扎實推進149個健康產業(yè)重點項目建設，項目總投資約720億元，2020-2022年計劃完成投資約627億元，建成輻射帶動力強的健康產業(yè)重大項目30個以上、示范引領明顯的健康產業(yè)示范基地10個以上、有品牌影響力的健康產業(yè)龍頭企業(yè)10個以上。力爭到2022年，全市大健康產業(yè)發(fā)展取得重大突破，健康產業(yè)基礎設施得到完善，市場環(huán)境明顯優(yōu)化，體制機制逐步健全，創(chuàng)新能力明顯提高，產業(yè)載體不斷豐富，產業(yè)要素更加集聚，基本建立起與柳州市經濟社會發(fā)展水平相匹配，與人民群眾需求相適應的內涵豐富、體系完整、結構優(yōu)化、布局合理的覆蓋全生命周期的健康產業(yè)體系，對標全國一流城市標準，將柳州市打造成為全國一流的生態(tài)健康宜居城市。
健康養(yǎng)老方面：全面建成老百姓住得起、住得好的健康養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老基礎設施建設豐富完善，養(yǎng)老難的問題得到有效解決。力爭到2022年，每千名老人床位達35張，護理型養(yǎng)老床位占比達50%以上，建成10個養(yǎng)老服務示范機構、改擴建10個區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心、10個老年人宜居社區(qū)、8個老年護理院，培育1個康復輔具產業(yè)園、2個養(yǎng)生養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地、1家健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)。
健康醫(yī)療方面：全面建成老百姓看病就醫(yī)便捷、舒心的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全市衛(wèi)生醫(yī)療資源進一步提質升級，能夠滿足老百姓多樣化的健康服務需求。力爭到2022年，每千常住人口床位數(shù)達6.5張以上，每千常住人口社會辦醫(yī)床位數(shù)達到0.85張以上，全市100%的公立養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療服務，培育或引進2家以上二級社會辦醫(yī)療機構或健康產業(yè)龍頭企業(yè)。
健康旅游方面：全面建成老百姓健康旅游優(yōu)質目的地，基本實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游景區(qū)特色化。力爭到2022年，培育1個以上國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、1個以上培育國家森林康養(yǎng)基地、2個以上自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)、1個以上自治區(qū)級旅游度假區(qū)、5個縣（區(qū)）級全域旅游示范區(qū)、2個森林康養(yǎng)體驗基地。
健康醫(yī)藥方面：基本建成涵蓋中醫(yī)中藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械研發(fā)制造、醫(yī)藥商貿等較為完整的生物醫(yī)藥產業(yè)體系。力爭到2022年，打造1家以上10億元產值企業(yè)，10家以上超億元企業(yè)，全市醫(yī)藥產業(yè)總產值突破100億元，建成（創(chuàng)建）5個市級工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心和1個生物醫(yī)藥制造業(yè)集聚區(qū)。
健康食品方面：全面建成老百姓吃得放心、吃得安心的現(xiàn)代特色食品產業(yè)體系，打造優(yōu)質、安全、豐富的健康食品產業(yè)鏈。力爭到2022年，全市中藥材種植面積發(fā)展到14萬畝，“三品一標”產品總數(shù)達220個，建成0.5萬畝富硒農產品示范基地，培育5個有重要影響力的農產品品牌、13個自治區(qū)核心示范區(qū)、30個縣級示范區(qū)、200個鄉(xiāng)級示范園、1000個村級示范點、262個種植（養(yǎng)殖）示范基地及生態(tài)認證養(yǎng)殖場（其中：4個藥材種植示范基地、2個大宗優(yōu)質中藥材生產基地、6個富硒農產品生產示范基地、250個畜禽漁業(yè)生態(tài)認證養(yǎng)殖場）、5家健康食品龍頭企業(yè)。
健康運動方面：全面建成老百姓運動鍛煉健身圈，讓健康運動充分融入老百姓日常生活，讓每個人都成為更好的自己。力爭到2022年，人均體育場地面積達到1.8平方米，建成5個城區(qū)體育公園、2個民族傳統(tǒng)體育基地、5個縣級全民健身中心、30個社區(qū)健身中心、68個足球場、12條健身步道、12條慢行交通，30個社區(qū)多功能運動場、20個村級籃球場等，培育1個自治區(qū)級體育產業(yè)示范基地、1個市級體育產業(yè)示范基地、5家健康運動龍頭企業(yè)。
三、重點任務
（一）突出發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)
1. 推動養(yǎng)老服務體系建設。啟動柳州版“1521”康養(yǎng)基地建設工程，市級新建一個以上1000張床位養(yǎng)老項目，各城區(qū)（城中區(qū)除外）及開發(fā)區(qū)管委會分別新建一個500張床位養(yǎng)老項目，各縣分別改擴建一個200張床位養(yǎng)老項目（鹿寨縣除外），重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改造一個100張床位區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心。到到2022年，全面完成柳州版“1521”康養(yǎng)基地建設工作，建成10個老年人宜居社區(qū)、8個老年護理院、10個養(yǎng)老服務示范機構、10個區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心，區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到50%以上，基本實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋（具體建設標準以市民政局意見為準），每千名老人床位達35張，護理型養(yǎng)老床位占比達50%以上。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市城建集團、市北城集團）
2. 推動老年人宜居社區(qū)建設。實施老年人居家適老化改造工程，采取政府補貼等方式對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規(guī)范》逐步實施適老化改造800戶。通過政府免費或低收費提供場所、政府購買服務、以獎代補、政府和社會資本合作等多種形式，積極摸索柳州特色長者助餐服務模式。到2022年，建成10個老年人宜居社區(qū)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）
3. 實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動。建設柳州市智慧養(yǎng)老服務信息云平臺，建立養(yǎng)老服務質量全周期管理體系，運用大數(shù)據(jù)技術對養(yǎng)老服務機構開展遠程監(jiān)管和服務質量評價。整合全市康養(yǎng)資源，推進智慧養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老院示范建設，為廣大老年人就近提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等居家養(yǎng)老服務。到2022年，成功創(chuàng)建1個覆蓋全市養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的柳州市智慧養(yǎng)老服務信息云平臺，智慧健康養(yǎng)老示范作用和輻射帶動作用得到極大提升。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
4. 推動養(yǎng)老產業(yè)集聚發(fā)展。重點打造“兩環(huán)一中心”養(yǎng)老產業(yè)新格局，突出“醫(yī)養(yǎng)結合”服務特色、“百里柳江”休閑特色、“百里風情”民族特色，通過區(qū)域聯(lián)動和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路，推動“風情柳州”特色養(yǎng)老產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。依托柳州市生物醫(yī)藥園，打造柳州市康復輔助器具產業(yè)園，支持發(fā)展老年居家用品、老年服飾用品、老年電子產品、老年保健品、老年文化體育用品、老年溝通與信息輔具、老年醫(yī)藥用品等產品制造業(yè)，培育1家以上老年產品用品制造行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到2022年建成1個自治區(qū)級健康養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委；配合單位：柳江區(qū)人民政府、魚峰區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局）
5. 推動養(yǎng)老設施建設達標。修編完善柳州市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。全面彌補養(yǎng)老設施欠賬，通過政府回購、清理回收、租賃等方式增加養(yǎng)老用房供給，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。每個居住、商住地塊中的新建居住區(qū)，少于1000戶按不少于300平方米設置居家養(yǎng)老服務用房，大于1000戶按照每增加500戶增設100平方米居家養(yǎng)老服務用房（以此類推），已建成住宅區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標準給予解決。對社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃情況、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用）落實情況進行專項監(jiān)督檢查，配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，依照相關規(guī)定進行嚴格查處。到2022年，全市養(yǎng)老服務用房達到國家規(guī)定面積。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
6. 培育社區(qū)養(yǎng)老服務品牌。鼓勵各類專業(yè)技術人員、技能人才、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦養(yǎng)老機構或開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構連鎖化、綜合化、品牌化運營。進一步豐富完善購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務及獎補等扶持政策。到2022年，全市至少培育和引入養(yǎng)老服務品牌6個以上。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市財政局，市投資促進局）
7. 推進養(yǎng)老產業(yè)吸納就業(yè)。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設置一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強從事養(yǎng)老服務的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，引導其在養(yǎng)老服務機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。對符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老服務機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。落實就業(yè)見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業(yè)見習補貼標準。到2022年，完成240個為老服務崗位設置，完成從事養(yǎng)老服務的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務300人。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市民政局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市財政局、市教育局、市扶貧辦）
8. 加強健康養(yǎng)老產業(yè)人才培養(yǎng)和開發(fā)。鼓勵各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學校）設置養(yǎng)老服務、護理服務等相關專業(yè)或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等相關專業(yè)。依據(jù)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準，加強對養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的崗前培訓及定期培訓。參照專項職業(yè)能力培訓項目落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓政策。推進職業(yè)院校（含技工學校）養(yǎng)老服務實訓基地建設，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校，到2022年建成（培育）柳州城市職業(yè)學院、柳州市第一職業(yè)技術學校2個養(yǎng)老服務實訓示范基地。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市財政局、市扶貧辦，廣西科技大學鹿山學院、柳州城市職業(yè)學院、柳州市第一職業(yè)技術學校）
（二）大力發(fā)展健康醫(yī)療產業(yè)
1. 優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源布局。著力構建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步加快工人醫(yī)院總院搬遷工程、兒童醫(yī)院（三期）等續(xù)建項目建設，全面開工建設中西醫(yī)結合醫(yī)院總院搬遷工程、紅十字會醫(yī)院遷建工程、燎原醫(yī)院等重點項目。市財政與城區(qū)（縣區(qū)）財政按1:1比例大力支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，2020-2022年每年安排市財政基建投資預算3000萬元專項用于社區(qū)衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標準化村級衛(wèi)生室的提升改造及衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心建設。出臺優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構跨部門審批工作的簡化流程，實行“一個窗口”辦理。確保到2022年，全市各縣、區(qū)、管委會實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標準化村級衛(wèi)生室、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心全覆蓋，基本建成與社會發(fā)展水平相適應、與老百姓健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，每千常住人口床位數(shù)達6.5張以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局，市城建集團、市軌道集團）
2. 推動醫(yī)養(yǎng)結合深度發(fā)展。繼續(xù)抓好鹿寨縣自治區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，推進養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室或護理站，對空置率高的養(yǎng)老床位可轉設為護理型床位，支持有條件的養(yǎng)老機構開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、老年護理院、中醫(yī)醫(yī)院等。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構長效合作機制，推動醫(yī)養(yǎng)服務融合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構通過協(xié)議合作、合作共建、服務外包、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式開展合作，推動有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人設立家庭病床。到2022年，全市養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療服務。建立老年人健康管理服務制度，推動家庭醫(yī)生為居家老年人提供簽約服務，實現(xiàn)全市80%以上65歲以上老年人建立健康管理檔案，所有公立醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全部開設老年人就醫(yī)“綠色通道”，培育12個兼顧康復醫(yī)療的醫(yī)養(yǎng)結合服務機構。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
3. 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。實施兩化融合提升工程，全面建設智慧醫(yī)院，大力宣傳推廣柳州市電子健康卡應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術為患者提供預約診療、床旁結算、健康教育、醫(yī)療信息查詢、電子健康檔案、在線疾病咨詢、電子處方、電子病歷、遠程會診等多種形式的健康醫(yī)療服務。到2020年，全市三級醫(yī)院要達到電子病歷應用水平分級評價4級以上。大力深化遠程醫(yī)療服務，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體內部遠程醫(yī)療服務全覆蓋。按照國家和自治區(qū)要求積極探索推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，依法依規(guī)允許執(zhí)業(yè)醫(yī)師在線開展部分常見病、慢性病復診和開具處方，建立互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實時共享的渠道，支持在線開具處方藥品的第三方配送。到2022年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設水平顯著提升，有效提升老百姓看病就醫(yī)便捷感。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
4. 著力推進中醫(yī)藥應用及創(chuàng)新。完善以公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。鼓勵利用中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥元素，開展中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)藥保健服務，支持社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構提供家庭醫(yī)生簽約服務。力爭到2022年，全市家庭醫(yī)生簽約服務重點人群簽約率達70%；實施醫(yī)院制劑提升工程，以市中醫(yī)醫(yī)院為技術支撐，建成區(qū)域性中醫(yī)藥制劑研發(fā)中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
5. 大力發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）產業(yè)。以中草藥種植（養(yǎng)殖）規(guī)模化、標準化、規(guī)范化、品牌化為目標，優(yōu)化中草藥區(qū)域布局和品種結構，重點發(fā)展大宗和道地中藥材，鞏固生姜、山藥、羅漢果、鉤藤、青蒿、八角、厚樸、靈芝、油料香樟、鐵皮石斛、紅豆杉等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展雞骨草、牛大力等道地品種，開發(fā)吳茱萸等新興品種，其中：三江縣重點種植勾藤、羅漢果、吳茱萸、牛大力、生姜等；融安縣重點種植青蒿、羅漢果、山藥、八角、梔子、吳茱萸、牛大力等；融水縣重點種植生姜、八角、靈芝、厚樸、吳茱萸、牛大力等；鹿寨縣重點種植油料香樟、鐵皮石斛、紅豆杉、金線蓮、青錢柳、牛大力等。規(guī)劃建設柳州市藥用植物園。到2022年，力爭全市中草藥種植面積達14萬畝、培育4個藥材種植示范基地、2個大宗優(yōu)質中藥材生產基地。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和園林局）
6. 探索發(fā)展前沿醫(yī)療服務。全力引進一批一流的國際國內高層次醫(yī)學人才和醫(yī)療服務團隊，利用高端醫(yī)療技術醫(yī)療設備、醫(yī)學專業(yè)人才，推進醫(yī)療?？企w系建設。到2022年，建成2個以上自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市委組織部、市人力資源社會保障局）
7. 鼓勵支持社會資本辦醫(yī)。探索打造柳州大健康醫(yī)療產業(yè)園，大力支持社會資本舉辦高水平、集團化的醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像診斷、病理診斷、醫(yī)療消毒供應等第三方專業(yè)機構及婦產科、兒科、骨傷等非營利性?？漆t(yī)療機構，重點發(fā)展中醫(yī)藥特色康復醫(yī)院、門診部、診所，培育（新增）2家以上社會辦二級醫(yī)療機構。到2022年，力爭每千常住人口社會辦醫(yī)床位數(shù)達0.85張以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市行政審批局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）
8. 大力發(fā)展母嬰健康管理服務。建立主體多元、管理規(guī)范、質量保證的嬰幼兒托育服務體系，提高嬰幼兒托育服務供給，滿足廣大家庭嬰幼兒托育服務需求，大力支持一批公立醫(yī)院、幼兒園及社會資本開展托育服務。到2022年，支持6家醫(yī)療機構、3家幼兒園及3家社會資本開展托育服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市商務局、市婦聯(lián)、市總工會）
9. 全面推廣國民營養(yǎng)計劃。鼓勵有條件的全市各級疾病預防控制機構、醫(yī)院、婦幼保健機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等根據(jù)有關規(guī)定配備滿足工作需要的營養(yǎng)專（兼）職人員，開設營養(yǎng)科室。利用全市豐富的特色農產品資源，針對不同人群的健康需求，推動發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。鼓勵開發(fā)營養(yǎng)型優(yōu)質食用農產品和特色營養(yǎng)健康食品。試點開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測、篩查與評價工作，到2022年，力爭覆蓋全市50%以上65周歲以上老年人。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市委編辦、市農業(yè)農村局）
10. 擴大醫(yī)療保險覆蓋水平。擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，優(yōu)化完善與居民收入相關聯(lián)的籌資增長機制，建立有序就醫(yī)格局的醫(yī)療保險支付制度。鼓勵保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產品和服務，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，支持市屬各大公立醫(yī)療機構全面應用手術意外傷害綜合保險。（牽頭單位：市醫(yī)保局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局，柳州銀保監(jiān)分局）
（三）加快發(fā)展健康旅游產業(yè)
1. 打造柳州區(qū)域旅游環(huán)線。以生態(tài)山水、民族文化、溫泉等資源為依托，打造桂林—陽朔—鹿寨—柳州東旅游環(huán)路、桂林—三江—融水—柳州北旅游環(huán)路。與桂林、來賓、河池、貴港等地市聯(lián)動促進旅游市場發(fā)展，重點推廣系列二日游、三日游等以“短中線游”為核心的生態(tài)觀光、民俗體驗、康養(yǎng)精品線路。持續(xù)做好桂中生態(tài)旅游圈聯(lián)盟市場促進工作，積極推進桂林柳州旅游市場聯(lián)動發(fā)展。到2022年，實現(xiàn)柳州區(qū)域旅游環(huán)線品牌影響力大幅度提升。（牽頭單位：市文化廣電旅游局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市文旅集團）
2. 發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產品。發(fā)揮柳州中醫(yī)藥種植（養(yǎng)殖）特色優(yōu)勢，廣泛開展特色中醫(yī)藥療養(yǎng)服務，促進旅游資源與中醫(yī)藥資源有效銜接。結合三江縣、融水縣、融安縣壯瑤苗侗醫(yī)獨有醫(yī)療方式和保健養(yǎng)生特色，建設中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、康復療養(yǎng)、壯瑤醫(yī)藥養(yǎng)生基地，形成豐富的中醫(yī)藥健康旅游業(yè)態(tài)，打造集醫(yī)療、預防保健、養(yǎng)生康復、休閑度假為一體的實體型現(xiàn)代化健康服務園區(qū)。到2022年，培育1個地域特色鮮明、體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游項目。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委、市文旅集團）
3. 培育康復療養(yǎng)健康旅游產品。利用柳南區(qū)鳳凰河豐富的溫泉旅游資源，培育溫泉理療、溫泉康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等多元化業(yè)態(tài)，促進健康旅游向品質化、高端化和國際化發(fā)展，推動柳南區(qū)鳳凰河創(chuàng)建溫泉康養(yǎng)旅游基地。結合蓮花山、元寶山、紅茶溝等森林資源，開發(fā)自然療法系列項目，提供健康療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務。到2022年，培育融水縣雙龍溝、融水縣龍女溝2家森林康養(yǎng)體驗基地、1家國家森林康養(yǎng)基地。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市林業(yè)和園林局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委，市文旅集團）
4. 提升“百里柳江”旅游體驗。打造中國城市濱水休閑旅游樣板，形成環(huán)都市百里柳江休閑旅游帶。豐富完善百里柳江風情夜游、水上觀光巴士、窯埠古鎮(zhèn)特色街區(qū)等都市濱水休閑業(yè)態(tài)。提升工業(yè)博物館、柳州文廟、東門城樓、明城墻遺址等項目的文化體驗；加快建設三門江國家森林公園、百朋蓮花小鎮(zhèn)、鳳山文化旅游綜合開發(fā)項目等沿江健康生態(tài)休閑項目。到2022年，將“百里柳江”打造成為全國知名文化旅游品牌。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市城建集團、市文旅集團、市北城集團）
5. 推動工業(yè)旅游品質提升。加快提升柳州螺螄粉產業(yè)園、柳南區(qū)螺螄粉特色小鎮(zhèn)、上汽通用五菱寶駿基地等工業(yè)旅游示范基地旅游體驗；指導柳州知名工業(yè)企業(yè)配套特色展示場館、特色生產廠房、特色觀光通道、特色餐飲街區(qū)，推動柳鋼、柳工、兩面針、金嗓子、仙草堂等工業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游，加快廠區(qū)“景區(qū)化”建設。支持柳州以柳產新能源汽車為載體，探索“共享汽車+自駕游”模式，創(chuàng)新旅游交通服務體系，重點推進“一車游柳州”。到2022年，將柳州市打造成為全國知名工業(yè)旅游目的地。（牽頭單位：市文化廣電旅游局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，市文旅集團）
6. 建設國家健康旅游示范區(qū)。緊密圍繞柳州市少數(shù)民族資源、百里柳江休閑資源和工業(yè)旅游資源，推出一批豐富多彩、獨具特色的中醫(yī)藥健康型、民俗體驗型、生態(tài)觀光型健康旅游產品，形成高端醫(yī)療、康復護理、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、國際學術交流、健康保險、體育健身等新興業(yè)態(tài)，重點打造鹿寨縣香橋、融水縣雙龍溝、三江縣大洲島、“柳州三定島·一都米”等健康旅游項目。充分發(fā)揮鹿寨中渡古鎮(zhèn)、柳南螺螄粉特色小鎮(zhèn)、柳江百朋蓮花小鎮(zhèn)特色，進一步聚攏人氣，豐富健康旅游業(yè)態(tài)。依托柳州市中醫(yī)醫(yī)院和秋瀾醫(yī)養(yǎng)中心，規(guī)劃建設柳州中醫(yī)一條街。到2022年，培育融水縣雙龍溝景區(qū)成為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、鹿寨縣香橋景區(qū)成為自治區(qū)級旅游度假區(qū)，培育龍女溝和紅茶溝成為自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，市文旅集團）
7. 打造三江桂湘黔旅游集散地。支持三江縣借助交通區(qū)位優(yōu)勢，依托貴廣高鐵、三柳高速、桂三高速等立體快速交通網(wǎng)絡，大力開發(fā)特色旅游資源，建設程陽八寨、布央仙人山、侗鄉(xiāng)鳥巢“百千萬”旅游綜合體等高品質旅游景區(qū)。進一步豐富完善旅游集散地的功能，加快推進三江侗鄉(xiāng)會客廳、三江南北游客咨詢中心等基礎設施建設。到2022年，將三江縣打造成為“桂湘黔三省區(qū)交界地區(qū)交通樞紐”和桂湘黔旅游集散地。（牽頭單位：三江縣人民政府；配合單位：市文化廣電旅游局）
8. 實施健康旅游通暢工程。加強主要旅游景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設，加快建設一批交通聯(lián)通工程重大項目以及旅游綠道、騎行專線等慢行休閑交通系統(tǒng)。協(xié)調高速公路和國省道建立健全完善準確的健康旅游交通引導標識系統(tǒng)，對景區(qū)外道路沿途交通標識和景區(qū)內多語種旅游標識標牌進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理。加快完善全市重點高速公路服務區(qū)、加油站點的旅游咨詢和配套服務功能。到2022年，基本實現(xiàn)全市旅游景區(qū)暢通無阻、通達條件明顯改善。（牽頭單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市交警支隊，市城建集團、市文旅集團）
9. 打造文化旅游產業(yè)聚集區(qū)。打造一批具有核心競爭力的文化產業(yè)聚集區(qū)，提升文化產業(yè)核心競爭力。推動洛可可“文化創(chuàng)意研發(fā)設計中心”項目落地，推動石尚1966文創(chuàng)園、23°文創(chuàng)園、東盟綠色印刷產業(yè)園等園區(qū)升級改造，打造東方夢工場—柳空文化藝術創(chuàng)業(yè)園、龍?zhí)端囆g工坊（中國西南民俗文化創(chuàng)意產業(yè)園）等一批文化產業(yè)集聚區(qū)。力爭到2022年，全市文化旅游產業(yè)集聚能力顯著提升，有效帶動新興旅游產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市文化廣電旅游局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局，市文旅集團）
（四）發(fā)展壯大健康醫(yī)藥產業(yè)
1. 加快生物醫(yī)藥產業(yè)園建設。貫徹落實《柳州市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案》，完善柳州市生物醫(yī)藥產業(yè)園整體規(guī)劃布局，豐富柳州市生物醫(yī)藥產業(yè)園相關功能，確保2021年柳州市生物醫(yī)藥產業(yè)園建成并投入使用。重點引進有基礎、有優(yōu)勢、有潛力的重點企業(yè)，全面提升園區(qū)核心競爭力和品牌效應，圍繞名優(yōu)產品技術改造和規(guī)模提升、重點領域新藥創(chuàng)制及產業(yè)化、高端醫(yī)療器械開發(fā)及產業(yè)化等領域，培育廣西金嗓子藥業(yè)股份有限公司、廣西花紅藥業(yè)股份有限公司、柳州醫(yī)藥股份有限公司等企業(yè)成為具有競爭優(yōu)勢的大中型生物醫(yī)藥企業(yè)集團，重點推進廣西金嗓子有限責任公司洛維基地、廣西花紅藥業(yè)股份有限公司整體遷建項目、廣西仙草堂制藥有限責任公司靈芝產業(yè)園、廣西馨海藥業(yè)創(chuàng)新中藥項目等一批重點醫(yī)藥項目落地投產。力爭到2022年，培育（建成）5個市級工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，打造1個生物醫(yī)藥制造業(yè)集聚區(qū)，吸引20家生物醫(yī)藥企業(yè)進駐。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委；配合單位：魚峰區(qū)人民政府、柳江區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
2. 扎實推進一致性評價工作。扎實推進全市仿制藥質量和療效一致性評價工作，利用自治區(qū)及柳州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、自治區(qū)食品藥品監(jiān)管相關資金，通過以獎代補等多種形式，配合支持3個新藥、仿制藥的臨床申請并展開臨床試驗。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）
3. 全面推廣應用中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥。促進以中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥為特色的種植、研發(fā)、生產以及臨床應用全產業(yè)鏈發(fā)展，推進民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。建立壯瑤藥基礎理論庫、藥材庫、產品資源庫，完善醫(yī)理理論、交驗醫(yī)方、規(guī)范診療技術；鼓勵研發(fā)中醫(yī)藥壯瑤藥醫(yī)療機構制劑，提高制劑水平，做強涵蓋藥材種植、產業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心等業(yè)務的中藥飲片精深加工產業(yè)鏈。力爭到2022年，研發(fā)中醫(yī)、民族醫(yī)新藥3個以上，全市中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥邁入廣西先進行列。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局；配合單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市林業(yè)和園林局）
4. 培育壯大醫(yī)療器械產業(yè)。推動智能灸療儀、罐療儀等中醫(yī)診療設備發(fā)展，提升產品質量和智能化水平，增強用戶體驗，鼓勵企業(yè)開展產學研合作，繼續(xù)開發(fā)優(yōu)化特色診療設備。發(fā)展環(huán)保可降解、使用便捷的新型醫(yī)用材料和植介入體，提高醫(yī)用脫脂棉、醫(yī)用脫脂紗布、一次性使用手術衣、一次性使用無菌手術包等衛(wèi)生材料產品質量和生產規(guī)模，積極開發(fā)齒科、血管科、心臟科等高端植（介）入類器械，如血管支架、介入導管、導絲、植入型除顫器、心臟起搏器等心血管介入器材，打造區(qū)域品牌。到2022年，力爭研發(fā)上市II類、III類醫(yī)療器械產品5個。實現(xiàn)花紅藥業(yè)、順康達等2個醫(yī)療器械項目落地。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市投資促進局）
5. 積極發(fā)展化學藥和生物醫(yī)藥產業(yè)。提升原料藥生產優(yōu)勢，支持改進生產工藝，縮短工藝流程，減少污染性大的原材料使用，用酶法工藝來代替化學合成工藝，用生物工程技術改良菌種和發(fā)酵配方來提高目標產物產量等。開展產學研合作，提高技術裝備水平和智能化制造能力，全面提升原料藥生產優(yōu)勢。鞏固發(fā)展小分子化藥，支持企業(yè)對滿足重大疾病防治需求、市場前景大的國外專利到期藥開展仿創(chuàng)研究以及仿制藥質量和療效一致性評價，提升企業(yè)化學藥的研發(fā)創(chuàng)新能力。開展仿制藥質量和療效一致性評價，促進優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢品種、獨家批文或獨家品種做大做強，重點發(fā)展脂質體、脂微球、納米制劑等新型注射劑型；重點開發(fā)速釋、緩釋、多層緩釋以及靶向給藥、透皮吸收、粘膜給藥等新型口服調釋和皮膚給藥系統(tǒng)，鼓勵開發(fā)適合兒童服用的新劑型和新規(guī)格產品。大力發(fā)展生化制品，以現(xiàn)有生物制藥企業(yè)為依托，發(fā)揮本地已有的生化制品生產能力，加快利用生物發(fā)酵、基因工程等現(xiàn)代生物技術研究和生產氨基酸、酵母類、酶制劑等產品及衍生制品。加快生物制藥產業(yè)建設，大力引進和培育國內外生物制藥企業(yè)及技術領先的科研團隊，提升柳州市生物技術藥的綜合實力。鼓勵發(fā)展生物保健品，順應保健品消費從防病治病擴大到抗衰老、健身益智、美容健美等多種需求轉變的趨勢，以免疫調節(jié)、營養(yǎng)素補充劑、抗疲勞等保健品為重點，發(fā)展生物活性多肽、糖氨聚酸和氨基酸類新品種，加快發(fā)展多肽類保健品的發(fā)展。力爭到2022年，培育1家以上10億元產值企業(yè)，10家以上超億元企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市投資促進局）
（五）積極發(fā)展健康食品產業(yè)
1. 打造全市重要健康食品生產基地。以創(chuàng)建現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，大力推進實施現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質升級三年行動計劃（2018-2020年），積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。到2020年，培育13個自治區(qū)核心示范區(qū)、30個縣級示范區(qū)、200個鄉(xiāng)級示范園、1000個村級示范點。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
打造優(yōu)質糧食（雜糧）生產基地。以柳江區(qū)成團鎮(zhèn)、柳城縣古砦鄉(xiāng)、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)和融安縣大良鎮(zhèn)為重點區(qū)域，建設10萬畝優(yōu)質稻基地。重點打造柳江區(qū)、柳城縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展集聚區(qū)，在柳江區(qū)、柳城縣、鹿寨縣建設富硒米標準化特色糧食示范基地，打造柳州富硒米品牌；在三江縣、融水縣建設紫黑香糯標準化特色糧食示范基地；支持成團大米、融水香粳糯申報地理標志產品。到2022年，培育1家以上糧食產業(yè)化自治區(qū)級龍頭企業(yè)，培育一批糧食產業(yè)化市級龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
3. 打造富硒食品生產基地。根據(jù)全市土壤硒資源分布、含量及農產品生長地理環(huán)境要求，布局一批集中連片富硒農產品優(yōu)勢種植區(qū)。到2022年，培育富硒水稻、茶葉、水果等6個富硒農產品生產基地，建成5000畝富硒農產品示范基地。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
4. 打造營養(yǎng)食品原料生產基地。充分利用貧困地區(qū)的地理特點和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)特色水產畜牧業(yè)，將現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖理念貫穿到精準扶貧工作中，大力開發(fā)融水縣黑香豬、三江縣小黃牛、融水縣香鴨、三江縣稻田鯉魚、融水縣田鯉、融安縣大坡飛雞等特色畜牧水產品種，以生態(tài)養(yǎng)殖認證為依托，大力推動企業(yè)帶動農戶發(fā)展蛋雞、肉鴨養(yǎng)殖。到2022年，完成畜禽生態(tài)養(yǎng)殖認證250個，年出欄家禽660萬羽，出欄生豬220萬頭，水產品總產量7.39萬噸。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
5. 打造優(yōu)質茶葉生產基地。加快本地茶樹品種培育、示范，推廣地方茶新品種（系）種植，優(yōu)化茶葉生產布局，打造三江縣、融水縣生態(tài)產茶大縣，在三江縣創(chuàng)建茶產業(yè)高質量發(fā)展集聚區(qū)。推廣標準化生產技術和綠色防控措施，完善產品質量監(jiān)控溯源體系，創(chuàng)建標準化綠色食品級茶園和富硒茶園基地，通過綠色以上認證或GAP認證的茶園達到11萬畝。到2022年，全市茶園面積發(fā)展到24.5萬畝，干茶產量1.6萬噸。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水縣、三江縣人民政府）
6. 壯大新型農業(yè)經營主體。落實推進“三權分置”制度，積極推動適度規(guī)模經營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型特色健康食品原材料標準化生產經營主體。建立“企業(yè)+基地+農戶”和農村合作聯(lián)社等產業(yè)組織形式，按照統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一品牌銷售“五統(tǒng)一”規(guī)范和組織生產經營活動。到2022年，基本建成小農戶與企業(yè)、合作社、基地、園區(qū)的利益聯(lián)結機制，鼓勵通過發(fā)展訂單農業(yè)、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)小農戶分享特色健康食品全產業(yè)鏈增值收益。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
7. 推行特色食品原料標準化生產。以現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)為依托，創(chuàng)建特色健康食品原料標準化生產示范基地。建立健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、農產品質量可追溯、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等制度，完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，建立業(yè)主質量安全承諾和誠信機制，確保示范區(qū)的健康食品原料標準化率達到100%。大力推行“三品一標”農產品標準化生產和規(guī)范化管理，初步形成覆蓋農業(yè)主導產業(yè)和特色農產品的農業(yè)標準體系。推進特色健康農產品原料“一個產地、一個主體、一個產業(yè)、一套標準、一套監(jiān)管體系、一批‘三品一標’品牌”的“六個一”基地建設。完善“三品一標”審核流程和技術規(guī)范，嚴格產地環(huán)境監(jiān)測、評估和產品驗證檢測，加強對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管。力爭到2022年，全市“三品一標”產品總數(shù)達220個，“三品一標”基地面積保持120萬畝以上，培育10個園藝作物標準化種植示范基地、畜禽標準化養(yǎng)殖示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場。
優(yōu)化水果生產區(qū)域和品種布局，大力發(fā)展優(yōu)勢柑桔，引導葡萄產業(yè)提質和培育高海拔特色水果。打造“一帶一圈”柑桔產業(yè)區(qū)域布局，以融安縣、柳城縣為中心，沿209國道從北至南打造以滑皮金桔、脆蜜金桔為主的金桔產業(yè)帶；以鹿寨縣、柳江區(qū)及城市周邊為中心，打造以沃柑、沙糖桔為主的中晚熟柑桔產業(yè)圈。在鹿寨縣創(chuàng)建柑桔產業(yè)高質量發(fā)展集聚區(qū)，在融安縣創(chuàng)建金桔產業(yè)高質量發(fā)展集聚區(qū)，并分別培育1個水果深加工企業(yè)。重點支持柑桔高標準商品化處理生產線和冷鏈物流配送體系建設。持續(xù)在國內一線城市舉行柳州柑桔產業(yè)推介活動，支持“柳”字牌柳州脆蜜金桔、柳州葡萄申報地理標志產品。到2022年，全市水果種植面積穩(wěn)定在120萬畝，總產量120萬噸，優(yōu)果率達75％以上，其中柑桔面積達100萬畝，產量100萬噸，培育1家從事水果生產銷售的自治區(qū)級龍頭企業(yè)和3~5家市級龍頭企業(yè)，水果全產業(yè)鏈產值力爭達到100億元。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局）
8. 打造優(yōu)勢農產品產業(yè)帶（集聚區(qū)）。以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設為引擎，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，實施特色產品培育工程，重點提升打造優(yōu)質糧食、特優(yōu)水果等特色產業(yè)集群。發(fā)展綠色高質高效農業(yè)，集成推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，大力推廣生物有機肥、水肥一體化和設施栽培，加快生態(tài)果蔬基地建設及采后處理和預冷保鮮。推動農業(yè)面源污染綜合防控，推廣農業(yè)清潔生產和循環(huán)農業(yè)技術模式。到2022年，建成1個以上自治區(qū)級農產品加工集聚區(qū)，12個以上市級農產品加工集聚區(qū)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局）
9. 強化健康食品安全監(jiān)管。加強農產品質量安全監(jiān)管條件和能力建設，開展農產品質量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，開展農藥、肥料等農業(yè)投入品專項整治行動，嚴肅查處違法行為。建設特色健康食品質量安全檢驗檢測中心，重點開展農產品質量安全例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和監(jiān)督抽查，每年強制監(jiān)測8萬個樣本。推進農產品質量安全追溯體系建設。到2022年，成功組織205個綠色食品、有機產品和農產品地理標志認證企業(yè)納入國家農產品質量安全追溯信息平臺。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局）
10. 加快柳州市糧食儲備庫建設。加快推動市級糧食儲備庫整體搬遷項目，確保2022年建成啟用。統(tǒng)籌特色健康食品冷鏈物流體系布局，加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：北部生態(tài)新區(qū)，市農業(yè)農村局、市商務局）
11. 大力培育特色健康食品品牌。實施特色健康食品品牌戰(zhàn)略，推進健康綠色食材種植、養(yǎng)殖及生產研發(fā)，發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品，重點打造綠色有機茶葉，富硒水稻、富硒茶葉、富硒水果等農產品產業(yè)。積極爭創(chuàng)國家地理標志保護產品。到2022年，實現(xiàn)每個縣擁有地理標志商標、國家地理標志保護產品和國家地理標志登記產品2個以上，培育5個在廣西和粵、湘、黔等周邊省市及東盟有重要影響力的農產品品牌。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（六）加快發(fā)展健康運動產業(yè)
1. 加快建設體育健身設施。完善城鎮(zhèn)體育設施空間布局規(guī)劃，將體育設施與城鄉(xiāng)建設及教育、旅游、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等場地設施相銜接，充分利用景區(qū)、公園、綠地、廣場、建筑物屋頂、城市空置場所、城鎮(zhèn)“邊角地”和江河湖堤岸及廢舊的工業(yè)和商業(yè)場地增加或改建體育場地，靈活設置、合理嵌入體育場地設施。落實新建居住區(qū)和社區(qū)“室內人均建筑面積不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米”體育設施建設標準。到2022年，建成5個城區(qū)體育公園、2個民族傳統(tǒng)體育基地、5個縣級全民健身中心、30個社區(qū)健身中心、30個社區(qū)多功能運動場、68個足球場、12條健身步道、12條慢行交通， 20個村級籃球場等一批體育設施建設，推進城市社區(qū)15分鐘體育健身圈建設。加快推進市體育學校建設，完成16個大、中、小學運動設施的開放共享，培育1個自治區(qū)級體育產業(yè)示范基地、1個市級體育產業(yè)示范基地。（牽頭單位：市體育局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市交通運輸局、市林業(yè)和園林局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電旅游局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市城建集團）
2. 辦好國內外高水平體育賽事。辦好柳州國際水上休閑運動會、柳州國際網(wǎng)球公開賽、“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽柳州賽段、世界鐵人三項賽柳州站、城市圍棋聯(lián)賽柳州站等重大賽事。培育壯大水上休閑運動系列、自行車系列、登山系列、山地戶外系列、低空運動系列等特色賽事。力爭到2022年，將柳州市打造成為國際知名體育競技賽事承辦地。（牽頭單位：市體育局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
3. 重點發(fā)展豐富多彩體育運動。鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目，大力發(fā)展健身休閑運動、山地戶外運動、水上休閑運動、汽車摩托車運動等。到2022年，培育2個星級汽車旅游營地、2個民族傳統(tǒng)體育運動基地、6個山地戶外運動營地、培育5家健康運動龍頭企業(yè)、1個戶外實踐研學基地。（牽頭單位：市體育局；配合單位：融水縣、鹿寨縣、三江縣人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市文化廣電旅游局）
四、保障措施
（一）強化組織領導
進一步做好全市大健康產業(yè)發(fā)展工作綜合統(tǒng)籌，明確部門職責，健全柳州市大健康產業(yè)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委要切實做好大健康產業(yè)發(fā)展綜合統(tǒng)籌、協(xié)調、督促等工作，市民政局負責牽頭抓健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，市衛(wèi)生健康委負責牽頭抓健康醫(yī)療產業(yè)發(fā)展，市文化廣電旅游局負責牽頭抓健康旅游產業(yè)發(fā)展，市工業(yè)和信息化局負責牽頭抓健康醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，市農業(yè)農村局負責牽頭抓健康食品產業(yè)發(fā)展，市體育局負責牽頭抓健康運動產業(yè)發(fā)展。各牽頭部門要發(fā)揮主導作用，對標對表狠抓任務落實，責任部門要密切配合，積極支持。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要逐項細化分解任務，明確時間表、工作量、責任人，層層分工，逐級壓實，確保全市大健康產業(yè)發(fā)展年度目標任務如期完成。
（二）加強健康產業(yè)重大項目跟蹤管理
及時調整更新健康產業(yè)重大項目庫，對入庫項目實行動態(tài)管理，根據(jù)項目前期工作推進情況，適時調整更新項目庫。梳理一批精品重大項目，完善項目儲備機制，分類分級儲備一批重大項目，加快推動儲備項目的前期工作。建立完善項目管理臺帳，實施動態(tài)監(jiān)測管理。做好項目統(tǒng)籌推進工作，協(xié)調解決項目實際困難問題，確保完成年度投資計劃。項目所在地政府定期對項目實施情況進行檢查考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等）
（三）加強健康產業(yè)招商推介
組織開展健康產業(yè)專項招商行動。立足柳州市資源稟賦、產業(yè)基礎和環(huán)境條件，制作“產業(yè)樹”，繪制“產業(yè)鏈全景圖”、“產業(yè)招商地圖”，本著“缺什么補什么、弱什么強什么”的要求，每年定期舉辦1~2次市級層面大健康產業(yè)專題招商推介（洽談）會或項目發(fā)布會，牽頭組織2~3次針對大健康產業(yè)強優(yōu)企業(yè)精準招商，同時指導各縣、區(qū)、管委會組織系列專業(yè)小分隊赴區(qū)外開展項目精準招商。積極引入大型知名金融、保險、地產等企業(yè)集團開發(fā)健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康旅游類產品和服務，力爭每年實現(xiàn)全市大健康產業(yè)招商引資實際到位資金不低于50億元。（牽頭單位：市投資促進局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游局、市體育局、市農業(yè)農村局）
（四）全面推動區(qū)域開發(fā)合作
積極與粵港澳大灣區(qū)、歐盟、東盟及“一帶一路”沿線國家及地區(qū)加強溝通協(xié)商，扎實推動大健康產業(yè)跨區(qū)域合作。充分利用“中歐合作發(fā)展論壇”、“中國—東盟衛(wèi)生合作論壇”等合作交流平臺，與歐盟、東盟國家在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領域加強交流與合作。積極引進港澳地區(qū)組織或個人在廣西投資設立養(yǎng)老機構，在投融資、土地供應、財政補貼等方面加大支持力度。加強桂港澳養(yǎng)老服務業(yè)交流與合作。探索建立服務粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的養(yǎng)老護理和專業(yè)技術人才合作培養(yǎng)基地，打造桂港澳養(yǎng)老服務業(yè)交流與合作平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電旅游局、市民政局、市投資促進局）
（五）全面加強財稅政策扶持
1. 對從事養(yǎng)老服務并符合條件的個人和小微企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市財政局）
2. 醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構符合條件的，可按規(guī)定申請相應補貼；養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構屬于社會辦醫(yī)的，按照國家相關規(guī)定享受政策扶持；養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍，符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。（牽頭單位：市民政局、市醫(yī)保局；配合單位：市財政局）
3. 深入開展“銀企對接”系列活動，打通金融服務大健康產業(yè)實體經濟“最后一公里”。探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。積極支持文化旅游、養(yǎng)老服務、醫(yī)療醫(yī)藥產業(yè)相關企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、資產證券化、景區(qū)門票收益權（收費權）質押、銀行貸款等方式進行融資。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
4. 鼓勵現(xiàn)有產業(yè)投資引導基金投資大健康產業(yè)，與天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金、產業(yè)投資基金等共同構建多層次投資體系，將健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康食品、健康旅游產業(yè)作為重點投資方向。瞄準重點發(fā)展領域，創(chuàng)新投資模式，通過參股入股、技術或產品轉讓、資源整合、品牌輸出等方式助推全市大健康產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市文化廣電旅游局、市農業(yè)農村局）
5. 接收經濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構，不區(qū)分經營性質按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務補貼。研究制定政府購買養(yǎng)老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務。專業(yè)化服務組織利用租賃場所或自有場所開辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的，符合條件的按規(guī)定給予建設補貼或運營補貼，對連鎖經營網(wǎng)點達到10個以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，可給予不超過2倍標準的運營補貼。提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的運營機構同等享受養(yǎng)老機構用水、用氣、用電、有線電視收視維護等相關優(yōu)惠政策。通過以獎代補等方式，推動民辦養(yǎng)老機構消防安全達標。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局、市文化廣電旅游局，市水務集團、柳州中燃公司、柳州供電局）
（六）全面落實土地政策扶持
1. 做好健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動協(xié)調，強化健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展用地保障，將養(yǎng)老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃。以出讓方式供應的土地用途確定為社會福利養(yǎng)老服務設施用地，出讓價格可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。新建養(yǎng)老床位500張以上的養(yǎng)老服務項目，可列為市級層面統(tǒng)籌推進重大項目，由市本級優(yōu)先保障用地指標。新建養(yǎng)老床位800張以上的養(yǎng)老服務項目，優(yōu)先申報自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，優(yōu)先申請使用自治區(qū)用地指標。舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源和規(guī)劃、民政部門要積極協(xié)調落實劃撥用地政策。鼓勵探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局）
2. 擴大健康旅游文化產業(yè)用地供給，對符合產業(yè)政策、相關規(guī)劃以及土地使用條件的健康旅游文化項目，優(yōu)先安排年度用地計劃指標。在符合相關規(guī)劃情況下，農村集體經濟組織可使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。允許利用非耕農用地、林地等集體土地承包權，在不改變土地地類的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目。探索農用地旅游業(yè)復合利用，對鄉(xiāng)村旅游項目及服務設施符合相關規(guī)劃的，可實行“點狀”供地、“帶狀”供地。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，鼓勵利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”閑置土地開發(fā)旅游項目。鼓勵柳州市農民以農村房屋產權、土地進行融資貸款用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)農村體驗活動場所。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市文化廣電旅游局）
3. 對于符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育設施用地，可采取劃撥方式供應；營利性健康運動產業(yè)項目用地應采取出讓、租賃等有償方式供應，出讓底價根據(jù)土地評估結果、產業(yè)政策和土地市場情況綜合確定。鼓勵在住宅、商業(yè)等用地中配套健康運動產業(yè)用地功能范圍，充分利用農村土地流轉政策、積極發(fā)展鄉(xiāng)村健康運動產業(yè)，使健康運動產業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市體育局）
（七）建立健全信用懲戒機制
扎實推進大健康產業(yè)社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對經有關主管部門確認存在嚴重失信行為的相關機構及人員等責任主體，開展聯(lián)合懲戒行動并在“信用中國（柳州）”網(wǎng)站上公示。對于存在嚴重失信行為的相關機構及人員，堅決依法依規(guī)實行市場和行業(yè)禁入措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
（八）強化健康產業(yè)檢查指導
各項重點任務牽頭部門要認真落實各項工作任務，通過定期調度、跟蹤督辦等方式推進工作取得進展，務求實效。各單位要加強信息報送工作，及時將重點任務的執(zhí)行情況、重要事項、亮點經驗、突出問題等情況向牽頭單位報告，各牽頭單位分別于6月30日、12月30日將半年及年度工作情況、產業(yè)發(fā)展報告報送市大健康產業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)管委會、北部生態(tài)新區(qū)管委會，各相關部門）
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附件：1. 柳州市加快大健康產業(yè)發(fā)展三年行動計劃任務分解
表（2020-2022）
2. 柳州市大健康產業(yè)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度
3. 柳州市加快大健康產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）
重點項目表
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公開方式：主動公開
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抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。發(fā)
柳柳州市人民政府辦公室 2020年3月31日印發(fā)發(fā)
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