呂梁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案 （2021-2025年）
呂梁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案 （2021-2025年）
為進一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，強化綠色和健康理念，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，更大程度提升老百姓的滿意度和獲得感,按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021-2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號）要求，結合我市實際，制定以下行動方案。
一、工作原則
?。ㄒ唬┱鲗?，居民參與。發(fā)揮政府的組織引導作用，堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實現(xiàn)決策共謀。
?。ǘ﹩栴}導向，科學規(guī)劃。堅持問題導向，聚焦老舊小區(qū)短板，系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)空間，整體規(guī)劃、科學布局、強化特色，鼓勵打破小區(qū)分割，實施統(tǒng)一設計、改造、管理。
（三）創(chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、產(chǎn)權單位的主體責任，兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。
二、目標任務
扎實開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，全面實施全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動，補齊設施短板，完善居住功能，提高安全防護能力，持續(xù)推進老城更新、“兩下兩進兩拆”整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務水平，切實改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)。到“十四五”期末，基本完成全市562個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。
2021年，完成老舊小區(qū)規(guī)劃和技術導則編制，全市新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)129個，到2022年底，全市具備開工條件的改造小區(qū)開工率達到50%以上，2023年年底，開工率達到80%以上，2024年年底，開工率達到100%；到2025年年底基本完成改造任務。
三、改造范圍及內(nèi)容
?。ㄒ唬└脑旆秶?。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要指城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早，建筑物及設施老舊破損、市政配套設施不完善、安防設施不齊全、服務設施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。重點改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。不包含已納入棚戶區(qū)改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區(qū)域等。
（二）改造內(nèi)容
基礎類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎設施；建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等；增設無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造；建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴重的公共部位維修；建設規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機動車通道和生命通道，施劃消防車通道標識；增加室外消火栓系統(tǒng)并配置相應的設施、器材和工具。增設完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護設施；拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。
完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面；整治小區(qū)及周邊綠化,實施燈光亮化；改造或建設停車場（庫）、電動汽車（自行車）充電設施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設施等配套設施；完善郵政快遞、物業(yè)用房等設施。
提升類改造：為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)、推進完整居住社區(qū)建設的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務、便民市場、社區(qū)服務場所等公共服務設施配套建設，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設施等海綿化改造，基礎服務設施的智慧化改造等。
各縣（市、區(qū)）可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標準和支持政策。對老舊小區(qū)全面調(diào)查摸底，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。堅持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，逐級生成縣（市、區(qū)）、市老舊小區(qū)改造總體計劃（2021—2025）和分年度計劃。
四、改造程序
?。ㄒ唬┱骷脑煨枨?。各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點。在此基礎上，結合本地區(qū)財政承受能力，形成項目清單。
?。ǘ┲朴喅醪椒桨?。根據(jù)項目清單，由所在街道通過政府購買服務等方式，制訂初步改造方案及預算。
?。ㄈ┐_定年度計劃。各縣（市、區(qū)）政府于每年8月底前向市老舊小區(qū)領導組辦公室申報本轄區(qū)下一年度老舊小區(qū)改造計劃。市老舊小區(qū)領導組辦公室按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，組織相關部門對各縣（市、區(qū)）政府提出的改造項目進行審查，確定下一年度項目安排，報經(jīng)市政府同意后，由市住建局、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合發(fā)文明確并報省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌項目實施。對納入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，各縣（市、區(qū)）政府作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施主體。由明確項目的實施主體具體落實方案設計與審查、招投標、工程實施和拆違等相關具體工作。
?。ㄎ澹┙M織竣工驗收。項目建設完成后，實施主體要及時組織設計、監(jiān)理、施工等相關單位，邀請業(yè)主委員會或居民代表參與，開展竣工驗收。
?。╈柟谈脑斐晒?。老舊小區(qū)改造任務完成后，由各縣（市、區(qū)）政府負責安排街道、社區(qū)或小區(qū)業(yè)主委員會落實管理和服務責任，優(yōu)先在健全居民自治基礎上，引導業(yè)主委員會自主選擇專業(yè)物業(yè)公司或自我管理等模式提供小區(qū)管理服務；對未建立住宅專項維修基金的老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交專項維修基金。
五、資金籌集
?。ㄒ唬┘哟笳С帧Ｊ?、縣兩級財政要分別安排本級補助資金，確保改造順利實施，要積極搶抓政策窗口期，認真做好項目包裝申報工作。市發(fā)改、財政、住建等有關部門要用足用好現(xiàn)行政策，積極主動向上爭取專項債券和資金支持，利用財政資金撬動社會資金，為老舊小區(qū)改造提供資金保障。
?。ǘ┞鋵嵕用癯鲑Y。對居民直接受益或與居民緊密相關的改造內(nèi)容，動員居民通過以下幾種方式出資：一是提取個人住房公積金和經(jīng)相關業(yè)主表決同意后申請使用住宅專項維修資金；二是小區(qū)共有部位及共有設施設備征收補償、小區(qū)共用土地使用權作資、經(jīng)營收益等作為改造資金；三是樓道內(nèi)公共設施、門禁、防盜窗、加裝電梯等改造內(nèi)容鼓勵居民合理承擔改造費用。
?。ㄈ┕膭钌鐣⑴c。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。對專業(yè)經(jīng)營單位實行公平進入,專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責任,積極出資參與相關管線設施設備的提升改造,改造后專營設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位負責維護管理。采取新增設施有償使用的辦法,吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設施、物業(yè)服務等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新金融服務支持。鼓勵銀行等金融機構探索開發(fā)適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品,加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式,在不新增地方政府隱性債務前提下,運用公司信用類債券、項目收益票據(jù) 等進行債券融資。
六、政策支持
?。ㄒ唬┖喕㈨検掷m(xù)。由各縣（市、區(qū)）政府組織相關部門對實施方案進行聯(lián)合審查，對項目可行性、市政設施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術指標一次性提出審查意見。審批部門根據(jù)審查通過的改造方案和聯(lián)合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、工程規(guī)劃、施工許可等，無需再進行技術審查。對納入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并進行審批。
?。ǘ┖喕玫厥掷m(xù)。不涉及土地權屬變化，不改變建筑結構的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可用已有的用地手續(xù)等材料作為不辦理建設工程規(guī)劃許可證和用地規(guī)劃許可證依據(jù)，直接辦理施工許可證；對于按照有關規(guī)定需要辦理工程規(guī)劃許可和施工許可的改造項目，工程規(guī)劃許可和施工許可實行告知承諾制審批。不涉及權屬登記、變更，無高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風險施工，建筑面積在300平方米以內(nèi)的新建項目可不辦理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設服務設施需要辦理不動產(chǎn)登記的,不動產(chǎn)登記機構應依法積極予以辦理。
?。ㄈ┖喕┕ぴS可。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的項目，合并辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可，涉及老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)需要與市政管網(wǎng)接口，涉及道路開挖，減免繳納相關費用，只進行備案。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新實施模式。對于規(guī)模較小，基礎設施改造為迫切改造內(nèi)容的小區(qū)，鼓勵業(yè)主委員會、社區(qū)、街道、原產(chǎn)權單位作為實施主體改造的小區(qū)，可探索通過政府采購方式組織實施，政府根據(jù)小區(qū)實際改造內(nèi)容以獎補方式給予資金支持。
?。ㄎ澹┱洗媪抠Y源。一是整合利用公有住房、社區(qū)辦公用房、小區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房、閑置自行車棚等存量房屋資源，用于改建公共服務設施和便民商業(yè)服務設施。鼓勵機關事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權等方式交由街道（城關鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。二是整合利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、拆除違法建設騰空土地及小區(qū)周邊存量土地，用于建設各類配套設施和公共服務設施，增加公共活動空間。對整合利用小區(qū)空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。對在小區(qū)及周邊新建、改擴建公共服務和社會服務設施的，在不違反國家有關強制性規(guī)范標準的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術指標。
七、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。
為加強老舊小區(qū)綜合改造工作的組織領導，市政府成立由張廣勇市長任組長，各相關分管領導任副組長，市直相關單位和各縣（市、區(qū)）政府主要負責人為成員的領導小組，指導全市老舊小區(qū)改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由油曉峰副市長擔任。
各縣（市、區(qū)）是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施主體。要建立 市級政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)指導、縣區(qū)組織推進、街道社區(qū)實施落實、居民監(jiān)督參與的工作推進機制。要明確項目的實施主體,健全項目管理機制，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目調(diào)度臺賬,推進項目有序?qū)嵤?。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能,堅持黨建引領,為推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工,建立監(jiān)督和評價反饋機制,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道,共同推進改造實施。有關部門要結合自身職責做好相關工作。加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導,及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,完善相關政策措施,合力推進城鎮(zhèn)老 舊小區(qū)改造工作。
?。ǘ┘訌姸綄Э己?。
建立定期調(diào)度、督導檢查、考評通報等工作機制。定期組織現(xiàn)場觀摩參觀學習，總結經(jīng)驗，交流成果。對推進快、效果好的單位予以通報表彰;對行動慢、效果差的單位通報批評，限期整改。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取?span style="display:none">呂梁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案 （2021-2025年）
各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結亮點經(jīng)驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區(qū)改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶、解釋到位，營造改造方案群眾認可、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍，講好老舊小區(qū)改造故事。
?。ㄋ模┙㈤L效機制。
堅持貫徹“改管結合、以改促管”未實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，應結合小區(qū)改造引入專業(yè)化物業(yè)管理。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)引入物業(yè)服務企業(yè)的小區(qū)管理服務情況適當給予補貼。已實施物業(yè)管理的小區(qū)要提升物業(yè)管理服務水平，建立物業(yè)服務收費與物業(yè)服務水平掛鉤的動態(tài)調(diào)價機制，對嚴格執(zhí)行物業(yè)管理制度、物業(yè)服務收費調(diào)價達到最低標準的小區(qū)按有關規(guī)定予以財政補助。
附件：呂梁市老舊小區(qū)綜合改造提升工作領導小組名單及職責
附件
呂梁市老舊小區(qū)綜合改造提升工作
領導小組名單及職責
根據(jù)工作需要，市政府決定成立呂梁市老舊小區(qū)改造提升工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組成人員如下：
組 長：張廣勇 市委副書記、市長
副組長：任 忠 市委常委、常務副市長
油曉峰 市政府副市長
權 威 市政府秘書長
成 員：閆斌勝 市發(fā)改委主任
張新春 市財政局局長
曲曉東 市住建局局長
張海文 市城市管理局局長
衛(wèi)海平 市規(guī)劃和自然資源局局長
劉哲群 市行政審批服務管理局局長
高 博 市審計局局長
杜侯平 市市場監(jiān)督管理局局長
白慶春 市商務局局長
李慧義 市民政局局長
孟蘭生 市直屬機關事務服務中心主任
岳 鵬 市消防救援支隊支隊長
李 軍 離石區(qū)政府區(qū)長
楊 光 孝義市政府市長
李正奎 汾陽市政府市長
宋志江 交城縣政府縣長
王 峰 文水縣政府縣長
高 鵬 方山縣政府縣長
楊月祥 柳林縣政府縣長
孫燕飛 中陽縣政府縣長
李 剛 交口縣政府縣長
張鵬耀 石樓縣政府縣長
姚樹山 臨縣政府縣長
喬 云 嵐縣政府縣長
梁文壯 興縣政府縣長
領導小組下設辦公室。辦公室設在市住建局，具體負責承辦領導小組的日常工作。
主 任：油曉峰（兼）
副主任：曲曉東（兼）
一、領導小組具體工作職責
1.負責全市老舊小區(qū)改造建設管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2.研究制定老舊小區(qū)改造建設的相關政策。
3.研究解決老舊小區(qū)改造工作中的有關問題。
4.督導全市老舊小區(qū)改造建設工作。
二、領導小組辦公室工作職責
1.負責領導小組日常工作，協(xié)調(diào)成員部門認真履行工作職責。
2.承辦領導小組會議，提出需領導小組研究解決的問題及相關意見建議。
3.協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造建設中的有關事項和問題。
4.負責報送全市老舊小區(qū)月報表。
5.負責申報每年老舊小區(qū)改造計劃。
6.完成領導小組交辦的其他工作。
三、領導小組各成員單位職責
（一）市政府督查室
負責對老舊小區(qū)改造工作推進不力、工作進展緩慢的單位予以督辦。
?。ǘ┦邪l(fā)改委
1.負責爭取老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目中央預算內(nèi)資金。
2.負責爭取中央預算內(nèi)資金和省級配套資金。
?。ㄈ┦胸斦?span style="display:none">大牛工程師
積極爭取中省政策和給予財政資金支持。
?。ㄋ模┦幸?guī)劃和自然資源局
負責做好老舊小區(qū)項目的用地相關工作。
?。ㄎ澹┦行姓徟?span style="display:none">模版下載_規(guī)劃綱要_模版下載
負責制定老舊小區(qū)簡化審批流程，老舊小區(qū)改造項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批、辦理施工許可證等工作。
?。┦凶〗ň?span style="display:none">呂梁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案 （2021-2025年）
1.按照要求匯總申報當年老舊小區(qū)改造計劃。
2.配合市發(fā)改、市財政局申請中央各項補助資金的申報。
3.負責老舊小區(qū)改造的實施管理監(jiān)督工作。
?。ㄆ撸┦谐枪芫?span style="display:none">大牛工程師
負責老舊小區(qū)外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。
（八）市市場監(jiān)管局
負責老舊小區(qū)加裝電梯安裝過程的監(jiān)督檢驗等具體工作及使用維保的監(jiān)管工作。
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負責老舊小區(qū)改造項目后期審計工作。
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負責指導社區(qū)居民委員會協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入相關專項資金補助范圍。
?。ㄊ唬┦猩虅站?span style="display:none">工程資料_統(tǒng)計公報_報告模板
負責完善社區(qū)商業(yè)、便民市場、家政服務等設施，將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設施納入相關專項資金補助范圍。
?。ㄊ└骺h（市、區(qū)）政府。
作為工作實施主體，具體負責實施主體確定、年度計劃制定、招投標及組織實施等具體工作。
電力、天然氣、移動、電信、聯(lián)通、網(wǎng)絡等專營單位依據(jù)工作職責，統(tǒng)籌安排安防設施改造過程中涉及的管線改造、保障工作和負責清理各小區(qū)的空中垃圾，做好相關工程的配合工作。
