各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《南寧市食品安全“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2021年12月23日
南寧市食品安全“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的重要時期，也是南寧市全面落實強首府戰(zhàn)略的關鍵時期。著力推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是南寧市深入推進“強治理”建設的重要舉措。
為進一步提升全市食品安全保障水平，依據(jù)自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、自治區(qū)食品安全委員會印發(fā)的《廣西食品安全“十四五”規(guī)劃》以及南寧市人民政府印發(fā)的《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，特制定本規(guī)劃。
第一章?前期回顧和面臨形勢
“十三五”期間，全市認真貫徹落實黨中央、國務院食品安全工作決策部署，按照“最嚴謹?shù)臉藴?span data-index="9" style=" font-size: 16px;">、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，積極推進食品安全監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，探索推進社會共治模式，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事件的底線，全市食品安全形勢穩(wěn)定向好。
一、發(fā)展成就
“十三五”期間，在市委、市政府的領導下，食品安全工作取得明顯成效，南寧市在全區(qū)食品安全工作年度評議考核中均保持A級行列，2018年獲評首批“廣西食品安全示范城市”。2020年底，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率為99.86%；食品安全評價性抽檢合格率為98.18%；全市群眾食品安全滿意度78.68%，較2016年提高了16.48個百分點，位居全區(qū)14個設區(qū)市前列，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
（一）黨政同責不斷強化。
市委、市政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為保障人民群眾身體健康、生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，將食品安全工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告的重點任務。印發(fā)《南寧市關于落實食品安全黨政同責的實施意見》《南寧市黨政領導干部食品安全責任清單》《南寧市深化改革加強食品安全工作實施方案》等文件，完善對各級黨委和政府食品安全工作評議考核制度。逐年制定《南寧市食品安全重點工作安排》，全面統(tǒng)籌規(guī)劃全年食品安全工作。修訂《南寧市食品安全委員會工作規(guī)則》，進一步強化食品安全辦牽頭抓總，各職能部門齊抓共管，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管的工作機制，構(gòu)建了分工明確、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作模式。
（二）監(jiān)管能力逐步提升。
全市加大食品安全監(jiān)管能力建設，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。15個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成市場監(jiān)管所規(guī)范化建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站不斷完善，基層執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員和信息員、基層執(zhí)法裝備配備逐步提高。在全區(qū)率先組建食品生產(chǎn)職業(yè)檢查隊伍，監(jiān)督指導全市食品生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。食源網(wǎng)絡不斷完善，形成了以14家食源性疾病檢測市級任務哨點醫(yī)院為重點、241家一般哨點醫(yī)院為支撐的食品安全風險與食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡。檢測能力不斷加強，南寧市食品藥品檢驗所順利通過2019年全區(qū)檢驗檢測機構(gòu)能力驗證考核，橫州市、馬山縣、上林縣等食品藥品檢驗檢測中心建成并投入使用，全市食品檢驗水平實現(xiàn)新提升。
（三）監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新。
全市大膽創(chuàng)新破解食品安全民生熱點難題，每年將食品安全抽檢、“明廚亮灶”等納入市政府為民辦實事項目，確保食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入。2020年，全市抽檢食品4.84萬批次，抽檢量達到6.6批次/千人，超過4批次/千人的目標；檢出不合格產(chǎn)品100%核查處置。在全區(qū)率先實行學校食材集采集配。全市實施“明廚亮灶”餐飲單位4.09萬家，其中全市3500所學校實現(xiàn)“畫面可存儲、問題可核實、信息可追溯”的學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。在全區(qū)率先推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制。與北海、欽州、防城港等沿海三市協(xié)商簽署《北部灣經(jīng)濟區(qū)鮮活水產(chǎn)品同城化監(jiān)管合作協(xié)議》，加強鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地間的監(jiān)管合作。在全區(qū)率先設立3個進口凍品集中監(jiān)管倉，實現(xiàn)“食品全檢測、外包裝全消殺、進口凍品全追溯”。191個農(nóng)貿(mào)市場落實“四項公示”要求，培育了一批“放心肉菜示范超市”。
（四）打擊力度持續(xù)加強。
嚴厲打擊違法犯罪行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。與南寧市公安機關、人民檢察院、人民法院均建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，定期召開聯(lián)席會議，研究重大問題。開展整治農(nóng)村食品安全專項行動、“保健”市場亂象百日行動等，持續(xù)對乳制品、肉制品等重點品種開展體系檢查和飛行檢查。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍”行動和農(nóng)資打假“春雷”行動，“十三五”期間檢查生產(chǎn)企業(yè)6.78萬家（次），查處問題0.12萬起，打擊私屠濫宰窩點209個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失976.51萬元；開展打擊食品藥品違法犯罪“昆侖”行動，“十三五”期間公安機關食品安全案件偵辦立案147起，破案90起，刑拘253人，逮捕158人，直訴2人，取保74人。
（五）食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全市深入推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全市鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。廣西—東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)初步形成廣西最大的食品產(chǎn)業(yè)集群之一，軒媽蛋黃酥、皇氏乳業(yè)、雙匯食品、百威啤酒等市場知名度高的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)快速健康發(fā)展。品牌培育成就取得新突破，“邕”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌唱響國內(nèi)外，橫縣甜玉米、南寧火龍果、劉圩香芋、南寧香蕉等6個食用農(nóng)產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。橫縣茉莉花和茉莉花茶綜合品牌價值達206.85億元，成為廣西最具價值的農(nóng)產(chǎn)品品牌。2020年，全市有效期內(nèi)“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達192個，較2015年增長61.00%。全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達217家，較2015年增長2.36%。
（六）社會共治基礎更加牢固。
持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的“雙安雙創(chuàng)”活動，深入開展“食品安全宣傳周”食品安全“五進”“食安局長大講堂”“周周有料到食品安全你我同查”等系列活動，強化食品安全科普宣傳，進一步營造了人人參與、共治共享的良好氛圍，食品安全滿意度不斷提升。聘任100名社會義務監(jiān)督員、1000名社會義務咨詢員、10000名社會義務觀察員；協(xié)調(diào)三大運營商發(fā)送宣傳創(chuàng)城短信約2000萬條，助力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。打造32個自治區(qū)級食品安全科普示范基地（站），112家“南寧市食品安全科普宣傳基地”。創(chuàng)新推廣“食安封簽”、食品安全責任保險，累計發(fā)放“食安封簽”4050萬個。12315投訴舉報指揮中心累計受理食品安全問題投訴舉報1.50萬件。圓滿完成自治區(qū)人大及政協(xié)會議、蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽、中國杯足球錦標賽、中國—東盟博覽會和商務與投資峰會、中國—東盟（南寧）戲劇周、三月三八桂嘉年華等重大活動食品安全保障任務500余次，共保障接待酒店用餐約24.6萬人次，未發(fā)生食品安全事故。
二、面臨形勢
（一）風險隱患依然突出。
農(nóng)藥獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用食品添加劑、食品摻假造假等時有發(fā)生，風險隱患問題依然突出。食品產(chǎn)業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；潭炔桓?，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“小、散、亂”問題突出，企業(yè)守法意識、安全意識、責任意識相對薄弱。
（二）基層監(jiān)管力量薄弱。
全市基層監(jiān)管隊伍專業(yè)人才總量不足，專業(yè)人員緊缺，部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)依然存在人員到位率低、基本裝備老化等問題，監(jiān)管技術手段落后，智慧化監(jiān)管和信息化建設水平不高，風險監(jiān)測評估預警等基礎工作薄弱，檢驗檢測能力水平不均衡，監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費與監(jiān)管任務不匹配，嚴重制約監(jiān)管效能的提升。
（三）監(jiān)管方式手段亟需創(chuàng)新。
在疫情防控常態(tài)化背景下，進口冷鏈食品核酸檢測規(guī)定落實不到位、溯源體系不完善等問題依然存在。食品消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，食品違法犯罪方式趨于隱蔽化、網(wǎng)絡化。信息化監(jiān)管系統(tǒng)尚不完善，難以對網(wǎng)絡交易食品、網(wǎng)絡訂餐實現(xiàn)有效監(jiān)管。
（四）公眾敏感度不斷提升。
人民群眾對食品的需求已經(jīng)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，由“吃得放心”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。對待食品安全問題，公眾敏感度不斷提升，社會容忍度不斷降低，食品安全事件極易成為輿情引爆點。
三、發(fā)展機遇
（一）黨和政府堅強領導為南寧食品安全工作提供堅實保障。
黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。黨中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關系民生的政治任務來部署，提出了“四個最嚴”和“黨政同責”的要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為做好食品安全工作提供了根本遵循?！兜胤近h政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等重要文件，對黨政領導干部食品安全責任制作出的全面系統(tǒng)的制度設計，突出了地方黨委在守護食品安全一方凈土方面的重大責任，為確保食品安全提供了堅實的制度保障。
（二）健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為南寧解決食品安全問題提供歷史機遇。
黨的十九大報告將“實施健康中國戰(zhàn)略”作為國家發(fā)展基本方略中的重要內(nèi)容，回應了人民的健康需要和對疾病醫(yī)療、食品安全、環(huán)境污染等方面后顧之憂的關切。黨的十九大報告制定“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族復興的一項戰(zhàn)略工程和基礎任務。健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于南寧市推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，降低農(nóng)村食品安全風險，為解決南寧市食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。
（三）強首府戰(zhàn)略為南寧食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
自治區(qū)黨委提出“強首府”戰(zhàn)略，通過全面提升南寧綜合競爭力，將南寧打造成為引領廣西高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。南寧市擁有中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)、面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)、中國—東盟信息港南寧核心基地、西部陸海新通道重要節(jié)點城市、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)、北部灣城市群核心城市等一批國家重大戰(zhàn)略平臺，隨著中國—東盟關系進入全方位發(fā)展新階段，南寧市在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。新形勢新發(fā)展下為南寧市推動食品產(chǎn)業(yè)標準化、工業(yè)化、品牌化發(fā)展，提高食品安全保障提供全新機遇和強大動力。
（四）新一代信息技術為南寧提升食品安全監(jiān)管方式提供有力支撐。
5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術飛速發(fā)展，帶來監(jiān)管方式與手段的不斷創(chuàng)新，食品安全工作進入前所未有的智慧監(jiān)管時代，全面推動政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起和快速發(fā)展，借力“數(shù)字南寧”和“數(shù)字政府”建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管、食品安全追溯體系等建設，提升食品安全監(jiān)管和檢測的科技化、信息化、智能化水平，為南寧市提升食品安全監(jiān)管方式提供有力支撐。
（五）公眾意識普遍提升為南寧強化共治營造了良好氛圍。
現(xiàn)階段我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對食品安全和品質(zhì)的關注度上升至前所未有的高度，為構(gòu)建食品安全社會共治格局創(chuàng)造了良好條件。同時，南寧市通過持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，有利于南寧市進一步強化食品安全社會共治共享。
第二章?總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照“四個新”總要求，準確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，以推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基礎，以實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持黨政同責、踐行“四個最嚴”，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建社會共治共享格局，加快建成國家食品安全示范城市，提升打造“食安南寧”城市品牌，為全市加快實現(xiàn)強首府戰(zhàn)略目標作出貢獻。
二、基本原則
黨政同責，改革創(chuàng)新。堅持和完善黨領導食品安全工作的體制機制，把黨的全面領導貫穿于食品安全工作各領域，堅持“黨政同責、一崗雙責”，落實“四個最嚴”，持續(xù)提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，嚴把從農(nóng)田到餐桌每一道防線。
監(jiān)管為民，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，把“社會認可、群眾滿意”作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，堅守安全底線，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。
依法治理，科學監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，依法從嚴查處違法犯罪行為。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善標準規(guī)范，加強現(xiàn)代化執(zhí)法裝備和技術手段運用，著力推進監(jiān)管標準化、專業(yè)化、信息化。
預防為主，風險管理。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，牢固樹立風險防范意識，加強源頭治理和一線防控，提高供應鏈管理水平，強化風險監(jiān)測、評估、預警和處置能力，最大限度消除不安全風險。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共治共享。加強跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，暢通社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督渠道，完善投訴舉報機制，加快形成共治共享格局。
三、發(fā)展目標
到2025年，全市圍繞強首府戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，在食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，食品安全全過程監(jiān)管能力明顯提升，智慧監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管隊伍專業(yè)化素質(zhì)和依法行政能力全面提高，社會共治格局基本形成，食品安全保障水平位居全區(qū)前列，人民群眾對食品安全的滿意度顯著提升。
南寧市食品安全“十四五”規(guī)劃主要指標表
序號 | 指標名稱 | 2025年 | 屬性 |
1 | 食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 4.5 | 約束性 |
其中：食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 2 | 約束性 | |
2 | 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測總體合格率（%） | ＞98 | 約束性 |
3 | 食品安全評價性抽檢合格率（%） | ＞98 | 約束性 |
4 | 國家和自治區(qū)監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率（%） | 100 | 約束性 |
5 | “兩品一標”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品數(shù)（個） | 130 | 預期性 |
6 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率（%） | 98 | 預期性 |
7 | 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例（%） | 100 | 預期性 |
8 | 餐飲服務提供者風險分級管理率（%） | 100 | 預期性 |
9 | 學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率（%） | 100 | 預期性 |
10 | 大型食品生產(chǎn)企業(yè)實施國際通行的質(zhì)量管理體系認證比例（%） | 90 | 預期性 |
11 | 乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、嬰幼兒輔助食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)信息可追溯率（%） | 98 | 預期性 |
12 | 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）食品安全管理人員食品安全知識抽查考核合格率（%） | 90 | 預期性 |
13 | 隨機抽查入網(wǎng)餐飲服務提供者證照公示率（%） | 97 | 預期性 |
14 | 食品安全12315投訴舉報按時辦結(jié)率（%） | ＞99 | 預期性 |
15 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所食品安全執(zhí)法裝備標準化配備率（%） | 98 | 預期性 |
16 | 城市區(qū)域和縣城所在地農(nóng)貿(mào)市場快檢室覆蓋率（%） | 99.8 | 預期性 |
17 | 食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)每日快檢陽性樣品處置率（%） | 98 | 預期性 |
18 | 食品安全風險監(jiān)測完成率（%） | 100 | 約束性 |
19 | 食源性疾病監(jiān)測覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
20 | 學校、醫(yī)療機構(gòu)營養(yǎng)健康食堂（餐廳）創(chuàng)建數(shù)（個） | 10 | 約束性 |
21 | 食品安全滿意度（%） | ＞80 | 預期性 |
注：表中的指標低于國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃指標要求的，以國家、自治區(qū)指標為準。
第三章?主要任務
貫徹落實“四個最嚴”要求，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，加強從源頭到“舌尖”的全程有效監(jiān)管，構(gòu)建具有首府特色的全鏈條、全方位、全領域食品安全監(jiān)管體系，將南寧市打造成為食品最安全、消費最放心、市民最滿意的食品安全城市。
一、全面深化改革，完善食品安全治理體制機制
（一）嚴格落實食品安全黨政同責。
落實食品安全黨政同責，明確黨委和政府主要負責人履行食品安全工作第一責任人職責，制定食品安全監(jiān)管事權清單，理順市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管事權。各級黨委和政府要對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦，加強食品安全工作評議考核，將考核結(jié)果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。將食品安全工作納入政府年度綜合目標考核（所占權重不低于3%），實行食品安全重大事故“一票否決”。各級黨委和政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，確保年度食品安全工作經(jīng)費滿足當?shù)乇O(jiān)管工作實際需要，并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。
（二）完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制。
大力加強各級食品安全委員會辦公室建設，進一步發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)作用，加強食品安全形勢分析，及時研究部署食品安全工作。進一步明確食品安全委員會成員單位職責，完善各負其責、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機制。進一步完善食品安全全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管體系，健全各級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康、海關等食品安全委員會各成員單位信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度。
（三）深化食品安全基層綜合執(zhí)法。
各級監(jiān)管部門全面貫徹“以食品安全為首要職責”的要求，重點做好直接面向市場主體和消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，規(guī)范縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)設置，建立統(tǒng)一、權威、高效的綜合執(zhí)法體制。重點整治突出隱患及行業(yè)共性問題，嚴格落實處罰到人、行業(yè)禁入，威懾失范市場主體。完善行刑銜接機制，推動食品制假售假行為“直接入刑”。
（四）強化食品安全法規(guī)標準實施。
聚焦重點領域，探索性地制（修）訂亟需的監(jiān)管工作規(guī)范。強化標準制定與監(jiān)管執(zhí)法工作的有機銜接。深入開展食品安全標準宣傳培訓，建立健全食品安全標準會商和跟蹤評價工作機制，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。加強食品安全標準跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。
二、提升保障能力，強化食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管
（一）加強基層監(jiān)管能力建設。
落實屬地管理責任，加強基層監(jiān)管能力建設，確保監(jiān)管人員、辦公用房面積、固定的辦公場所和配套裝備到位，辦案經(jīng)費和檢驗檢測經(jīng)費等各種辦公經(jīng)費滿足監(jiān)管需求。加大縣（市、區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管所的辦公設備、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設備、執(zhí)法車輛的配備，推動縣（市、區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設。加強城市社區(qū)和農(nóng)村專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍建設，完善經(jīng)費保障機制。加強基層執(zhí)法隊伍建設項目。到2025年，全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所完成食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設；全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站完成標準化建設。
??????????????????????????專欄1 基層監(jiān)管能力建設 |
加大基層執(zhí)法裝備配備。根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)<關于市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導意見>的通知》（市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕35號），備齊交通裝備、通訊指揮裝備、取證裝備、快檢裝備、防護裝備和其他裝備，為127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法工作提供堅強保障。 建立監(jiān)管執(zhí)法裝備公共平臺。以縣（市、區(qū)）為單元，建立監(jiān)管執(zhí)法裝備公共平臺，統(tǒng)籌調(diào)劑使用效率不高、在不同機構(gòu)間能夠共享使用的監(jiān)管執(zhí)法裝備，提升裝備使用效能。對因價格、技術、操作等要求較高的監(jiān)管執(zhí)法裝備，各監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)可通過租賃、委托等形式共享使用，有效滿足監(jiān)管執(zhí)法的實際需求。 |
（二）加強專業(yè)化人才隊伍培育。
加強食品安全專業(yè)化人才隊伍、職業(yè)檢查員隊伍、基層人才隊伍、基層檢驗檢測隊伍等建設，強化繼續(xù)教育和技能培訓，實施線上線下系列專業(yè)化培訓，建設高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍、職業(yè)化檢查員隊伍和第三方監(jiān)管服務隊伍，增強隊伍的監(jiān)督檢查能力。鼓勵食品安全人才向監(jiān)管一線流動，建立一支專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍。深化產(chǎn)教融合，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈銜接，推動人才引領發(fā)展。到2025年，全市食品安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。
????????????????????專欄2 專業(yè)化人才隊伍建設 |
加大專業(yè)人才招引。加大緊缺型、特殊類專業(yè)人才的招聘引進力度，落實招聘引進人才的基本待遇。從2021年起，全市各級市場監(jiān)管機構(gòu)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍新進人員中具有與食品安全相關專業(yè)背景的專業(yè)化人才比例超過75%。 建立職業(yè)檢查員隊伍。重點配備縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)職業(yè)檢查員。到2025年，建立以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充，與食品安全監(jiān)管實際需要基本相適應的職業(yè)檢查員隊伍。 提升基層監(jiān)管所隊伍。從需求出發(fā)，制定實施市場監(jiān)管所人員配置規(guī)范，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所布局，推進監(jiān)管執(zhí)法人員縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)用，確保中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所分別至少有2名、1名食品安全監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員。 提升農(nóng)村“一專三員”。健全“一專三員”食品安全監(jiān)管機制，食品安全監(jiān)管專干由市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法人員兼任，食品安全協(xié)管員由村委會主任兼任，信息員由各村屯文書兼任，聯(lián)絡員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兼任，建立考核和勞務報酬等制度。 |
（三）加強檢驗檢測能力建設。
健全以市級為支柱，縣級為基礎，第三方機構(gòu)和企業(yè)自檢定為補充，層次分明、定位清晰、功能互補的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)體系。加強市本級食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)建設，提高檢驗檢測機構(gòu)能力和裝備配備標準，加強對食品檢驗檢測方法的研究，打造區(qū)內(nèi)一流的食品檢驗檢測平臺。推進縣（市、區(qū)）檢驗檢測機構(gòu)建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設一批快檢室、社區(qū)檢測點，鼓勵企業(yè)建設自檢室，實現(xiàn)快檢室全覆蓋。規(guī)范第三方食品安全檢驗檢測機構(gòu)準入標準和退出機制，促進第三方機構(gòu)的規(guī)范化運行。實施公益性食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設行動計劃，完善建立各級檢驗檢測機構(gòu)的共享機制。推動公益性、社會化檢驗檢測機構(gòu)與高校、企業(yè)間的合作，提升檢驗檢測能力。到2025年，城市區(qū)域和縣城所在地農(nóng)貿(mào)市場快檢室覆蓋率達到99.8%。
??????????????????專欄3 食品安全檢驗檢測能力建設 |
南寧食品藥品檢驗實驗室提升項目。做好技術支撐能力建設，增加人員編制，改擴建實驗室，投入大型分析設備，到2025年，達到區(qū)內(nèi)檢測領域的一流水準。 南寧市食品藥品檢驗檢測中心項目。擴大馬山縣食品檢驗檢測項至300項；加快賓陽縣綜合檢驗檢測中心大樓（縣食品藥品檢驗檢測中心）實驗室裝修，加快實驗室資質(zhì)認證；提高上林縣檢驗檢測中心的基礎設施和儀器裝備水平等。 南寧市食品安全駐點保障檢測隊伍建設項目。以南寧市食品藥品檢驗所作為載體，建立專業(yè)的重大活動食品安全保障技術檢測隊伍，為南寧市重大活動提供從駐點快速檢測和抽樣法定檢驗的食品安全保障一站式服務，提高南寧市舉辦重大會議、重大活動、重大賽事的食品安全保障水平。加強ICP-MS/MS、LC-MS/MS、高分辨率質(zhì)譜等高通量檢測技術設備。 南寧市糧油質(zhì)量檢驗檢測中心項目。加快完成實驗室資質(zhì)申證工作，建立符合資質(zhì)的質(zhì)量管理體系。購置補齊實驗室檢驗設備設施。根據(jù)糧油質(zhì)量檢測檢驗發(fā)展需要及國家對區(qū)域站定位檢測能力的要求，擴大檢測能力的領域和范圍。加強專業(yè)人才的引進培養(yǎng)，爭取聘用編制，通過與專業(yè)檢驗機構(gòu)、科研院校的合作，營造良好的檢驗實操培訓條件。 |
（四）加強食品安全抽檢監(jiān)測力度。
突出問題導向，科學制定和實施抽檢計劃，完善食品安全抽檢檢測機制，逐步將監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性，嚴格落實不合格產(chǎn)品后處置工作。充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢在食品安全監(jiān)管的支撐作用，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和食品的抽檢監(jiān)測，實現(xiàn)抽檢計劃制定、組織實施、核查處置、數(shù)據(jù)分析與日常監(jiān)管有機結(jié)合。加強抽檢與日常監(jiān)管信息的互通共享、聯(lián)管聯(lián)動。到2025年，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到4.5批次/千人，其中食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到2批次/千人；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測總體合格率達到98%以上；食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)每日快檢陽性樣品處置率達到98%；食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上；國家和自治區(qū)監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率達到100%。
???????????????????專欄4 食品安全配套抽檢建設 |
以南寧市常住人口為主，開展配套食品安全抽檢，將食品安全監(jiān)督抽檢覆蓋到從種植源頭到農(nóng)貿(mào)市場、超市、食堂等餐飲消費各環(huán)節(jié)，保障廣大市民群眾“舌尖上的安全”。 |
（五）加強食品安全風險管理能力。
健全以市疾控中心為主體、縣（市、區(qū)）疾控中心為基礎、哨點醫(yī)院為末梢的風險監(jiān)測體系，實現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測全覆蓋。實施風險監(jiān)測評估預警專項行動，加強重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點污染物等風險監(jiān)測。到2025年，食品安全風險監(jiān)測完成率達到100%。完善風險評估預警制度，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，建設食品安全風險預警模型，打造集食品安全風險監(jiān)測、評估與預警于一體的管理體系。推進食品安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強風險監(jiān)測結(jié)果通報和會商研判。加強食品安全突發(fā)事件實戰(zhàn)化應急演練和技能培訓，推動各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)修訂完善本級食品安全事故應急預案。加強應急隊伍、技術裝備建設與應急儲備物資管理。發(fā)揮食品安全專家委員會作用，提高應對突發(fā)事件的處置效能。加強輿情監(jiān)測和預警，妥善處置食品安全社會輿情事件。
??????????????????專欄5 食品安全風險管理能力建設 |
擴建食品安全風險監(jiān)測項目。對全市在售、生產(chǎn)、流通食品進行食品安全風險監(jiān)測，強化食品安全風險監(jiān)測與營養(yǎng)監(jiān)測能力。依托創(chuàng)新中心和區(qū)域醫(yī)療中心,建設醫(yī)防融合辦公室,強化由首診醫(yī)生負責食源性疾病報告和初步流行病學調(diào)查，疾控機構(gòu)補充完善流調(diào)的醫(yī)防結(jié)合報告機制的有效銜接。 完善食源性疾病監(jiān)測項目。對全市食源性疾病及相關爆發(fā)性食物中毒進行監(jiān)測，涵蓋食源性疾病病例監(jiān)測、疾病爆發(fā)監(jiān)測、疾病負擔調(diào)查、學生缺課監(jiān)測和藥店腹瀉類藥物銷售監(jiān)測等。 |
三、落實四個最嚴，加強農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管
（一）加強源頭污染治理。
加強產(chǎn)地環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等源頭污染治理，加強糧食收儲質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建科學有效食品安全監(jiān)管。強化土壤污染源頭防控，加強涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，扎實推進農(nóng)用地安全利用，探索推廣中醫(yī)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強物種引進的監(jiān)管，防止外來生物入侵。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查和市場主體監(jiān)督檢查力度，依法推行限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買登記制度，督促落實生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)藥記錄、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期。
（二）加強食品生產(chǎn)監(jiān)管。
嚴管食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施風險分類和分級監(jiān)管。聚焦重點食品開展生產(chǎn)風險隱患排查治理，強化監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等。按照“排查全面、治理徹底、鞏固成果”的要求，開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)體系檢查、飛行檢查，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。在重要會議、重大活動、傳統(tǒng)節(jié)假日期間開展食品安全治理專項行動。
（三）加強食品銷售監(jiān)管。
以農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小食雜店等場所為重點，加大對大宗食品的抽檢力度和追溯管理力度。加強對散裝和現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為的管理，實現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定，落實過期、回收食品和食品添加劑無害化處理制度。加強凍品凍庫和現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管，督促從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品經(jīng)營企業(yè)落實備案制度。加強冷鏈食品銷售監(jiān)管，嚴格把控冷鏈食品源頭，建立冷鏈食品運輸車輛檔案。開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理和升級改造行動，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平。
（四）加強餐飲服務監(jiān)管。
全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行進貨查驗、貯藏冷藏、加工操作、清洗消毒、食品留樣、人員管理等規(guī)定。大力推行餐飲服務經(jīng)營企業(yè)實施4D、5常、6T、色標管理等管理模式。鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化中央廚房，加強對連鎖餐飲企業(yè)的監(jiān)管。加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，落實網(wǎng)絡食品交易平臺管理責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。到2025年，全市運用“食安八桂監(jiān)管”APP檢查餐飲服務單位的覆蓋率達到70%以上。
（五）加強特殊食品和食鹽監(jiān)管。
規(guī)范特殊食品和食鹽領域的生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法要求特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立與完善符合良好生產(chǎn)規(guī)范的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，加大特殊食品和食鹽抽檢監(jiān)測力度。加大對有意向申報嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)的指導和幫扶。持續(xù)開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作以及保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級評定工作，推動保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設，科學確定監(jiān)管重點、監(jiān)管方式和監(jiān)管頻次。嚴厲查處不按注冊或備案內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能的違法行為，嚴厲打擊通過傳銷、違規(guī)直銷方式營銷保健食品的違法行為。
（六）加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管。
加強對納入生產(chǎn)許可管理的用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對實行告知承諾審批的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進行全覆蓋檢查，加強與食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。嚴厲打擊食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等違法行為。加強對餐飲具集中消毒服務單位的抽檢和結(jié)果公示。
（七）加強進出口食品監(jiān)管。
加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品安全情況通報制度。開展科學有效的進口食品抽樣檢驗和風險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策。堅決查堵疫區(qū)食品非法入境行為。加大對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與服務，保障出口食品質(zhì)量安全。落實跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風險。
四、堅持嚴格執(zhí)法，強化刑事責任追究力度
（一）加強刑事司法銜接。
嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據(jù)行刑銜接有關規(guī)定及時移送公安機關，同時抄送檢察機關；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關。加強完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（二）嚴懲重處違法犯罪。
堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，持續(xù)保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。
（三）強化信用聯(lián)合懲戒。
推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范事中事后體系化監(jiān)管。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。建立健全社會信用守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，促進企業(yè)食品安全信用狀況與市場掛鉤，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
五、落實主體責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人
（一）落實質(zhì)量安全管理責任。
全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責任人責任，建立健全食品安全管理制度，督促企業(yè)設立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。定期組織開展以落實企業(yè)主體責任內(nèi)容和監(jiān)督抽檢不合格原因分析為重點的線下培訓。到2025年，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例達到100%，食品安全管理人員食品安全知識抽查考核合格率達到90%。
（二）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。
督促和指導食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。督促和支持食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，及時處理存在安全風險的食品。鼓勵風險較高的大中型食品企業(yè)率先推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000等國際先進質(zhì)量管理體系。到2025年，大型食品生產(chǎn)企業(yè)實施國際通行的質(zhì)量管理體系認證比例達到90%以上；食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達到98%。
（三）完善生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系。
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，落實信用分級分類管理，建設食品企業(yè)誠信體系，推進“放心餐飲”“放心食堂”等建設。加強信用信息公開，將信用信息作為食品監(jiān)督管理部門行政審批和日常監(jiān)管的重要參考，將有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，增加日常監(jiān)督檢查頻次。
（四）推廣食品安全責任保險。
鼓勵、支持開展食品安全責任保險工作，有序探索推進共保體機制，引導企業(yè)樹立安全風險意識。推動肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體用餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，引導有條件的中小企業(yè)積極投保。積極創(chuàng)新引導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參與食品安全責任保險，引入第三方金融保險公司，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
六、完善可追溯體系，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管
（一）完善食品安全追溯體系。
以國家、自治區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為依托，落實以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為基礎的產(chǎn)地準出和市場準入查驗銜接機制。到2025年，全市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證登記生產(chǎn)主體實現(xiàn)追溯全覆蓋。督促和指導食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈追溯管理。到2025年，全市乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、嬰幼兒輔助食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)信息可追溯率達到98%。配合自治區(qū)進一步完善“八桂冷鏈通”冷鏈食品追溯體系和平臺建設。到2025年，全市確保全部進口冷鏈食品、60%的國產(chǎn)冷鏈食品納入“八桂冷鏈通”追溯系統(tǒng)。
（二）建設智慧監(jiān)管平臺體系。
配合自治區(qū)研究制定《“八桂食安”智慧監(jiān)管平臺建設規(guī)范》，配合建設“八桂食安”智慧監(jiān)管平臺，涵蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營流通、餐飲服務環(huán)節(jié)，努力打造具有食品市場準入、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、風險預警、輿情監(jiān)測、智能決策等智慧監(jiān)管功能的平臺。推動全市系統(tǒng)集成農(nóng)產(chǎn)品與糧食質(zhì)量安全智慧監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可與監(jiān)督檢查、“三小”食品智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、網(wǎng)絡食品和網(wǎng)絡訂餐、特殊食品和食鹽智慧監(jiān)管、風險監(jiān)測評估預警等平臺，并逐步全面融合“八桂食安”平臺體系。加強全市示范推廣應用，分層選擇縣（市、區(qū)），試點推進智慧監(jiān)管平臺建設。
七、全面落實強首府戰(zhàn)略，助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）持續(xù)打造便捷高效的營商環(huán)境。
對標國際一流、國內(nèi)領先水平，深化“放管服”改革，著力改善食品產(chǎn)業(yè)政務、投資、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)境，不斷增強市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)深入推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，建成全市統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項庫，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)高頻事項無人干預“智能審批”“秒辦秒批”“免審即辦”。持續(xù)推動電子政務云平臺改造升級，實現(xiàn)全程電子化，發(fā)放“電子證書”。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式制度，堅決清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，完善市場監(jiān)管體制，加強社會誠信建設，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。
（二）扶持培育首府優(yōu)質(zhì)企業(yè)和特色品牌。
發(fā)展智能化制造，支持食品企業(yè)推動設備和技術改造，加大培育首府優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建地方特色食品產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，形成品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀的具有強首府特色的食用農(nóng)產(chǎn)品供給體系。依托橫縣茉莉花、上林八角、上林大米、古辣香米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，打好強首府特色牌、富硒牌、長壽牌，形成一批邕系“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，力爭入選國家級或自治區(qū)級農(nóng)業(yè)品牌目錄100個。推進“兩品一標”生產(chǎn)基地建設，深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化發(fā)展，努力實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）均擁有國家地理標志保護的食用農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，“兩品一標”達到130個。
（三）推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
圍繞延鏈、補鏈、強鏈，培育一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育食品產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、數(shù)字化發(fā)展。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、重點食品產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)等為依托，持續(xù)打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善小作坊、小餐飲、小食雜店登記建檔工作，督促落實食品安全主體責任，推動小作坊轉(zhuǎn)型升級。到2025年，優(yōu)化提升一批農(nóng)貿(mào)市場，改造提升100個農(nóng)貿(mào)市場。
???????????????????專欄6 食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設 |
完善食品物流網(wǎng)絡。以南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南寧陸港型國家物流樞紐等重要物流節(jié)點為支撐，完善海陸統(tǒng)籌、海江聯(lián)動的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代食品物流體系網(wǎng)絡。 優(yōu)化冷鏈食品物流。在橫州、隆安、馬山、上林、賓陽、武鳴等縣（市、區(qū)）建設一批現(xiàn)代化生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送中心，解決低溫配送“最后一公里”。 升級改造農(nóng)貿(mào)市場。全面提升城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的層次，對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場硬件設施進行標準化升級改造。 推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。推動軒媽蛋黃酥、皇氏乳業(yè)、復記老友粉、武鳴沃柑、橫縣茉莉花等食品產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，力爭做到全市“兩業(yè)”試點。 拓展地方特色食品行銷。組織地方特色食品企業(yè)開展國內(nèi)外巡展，推動橫縣甜玉米、南寧火龍果、南寧香蕉等地方特色食品擴大市場占有率與覆蓋面。支持企業(yè)開設地方特色食品網(wǎng)絡銷售平臺，推進與電商平臺的對接融合。 |
（四）推動食品安全科技創(chuàng)新發(fā)展。
鼓勵企業(yè)在食品基礎關鍵技術領域開展創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的食品產(chǎn)業(yè)支撐體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品等食品領域領軍企業(yè)聯(lián)合各方力量建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等高水平創(chuàng)新平臺，積極申報國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。強化食品全鏈條科技研究，支持開展創(chuàng)新性研究和技術攻關，解決食品安全領域基礎性、前瞻性的重大技術問題。加強餐廚廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。
八、堅持社會共治，增強首府人民群眾安全感
（一）廣泛開展科普宣傳教育。
加大食品安全科學常識和法律知識的宣傳普及力度，組織開展“世界食品安全日”、“食品安全宣傳周”、“周周有料到餐飲安全你我同查”和食品安全“五進”科普宣傳教育活動。鼓勵各類主流媒體增設食品安全科學素養(yǎng)欄目等。充分應用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，拓展多元化的食品安全知識傳播渠道，打造全域科普體系。加大建設食品科普教育基地。
（二）開展食品安全風險交流。
主動發(fā)布權威信息，及時開展風險解讀。建立健全由多學科、內(nèi)外部專家組成的食品安全專家?guī)?。搭建食品安全風險交流平臺，發(fā)揮專家和智庫的智力支撐作用，鼓勵專家在建章立制、監(jiān)管執(zhí)法和風險交流等方面建言獻策、解疑釋惑、資政啟民。依托高校、科研機構(gòu)等專業(yè)化智庫，向高校、智庫、行業(yè)協(xié)會、社會組織等購買智力服務，提高科學化決策水平。
（三）拓寬社會監(jiān)督渠道。
鼓勵社會組織健全治理機制，加強能力建設，充分發(fā)揮社會組織在反映行業(yè)訴求、強化行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、參與食品安全政策法規(guī)制（修）訂等方面的作用。完善吹哨人舉報制度，依法保護吹哨人。鼓勵各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及學校、社區(qū)居委會與村民自治組織等積極參與食品安全監(jiān)督。進一步完善社會義務監(jiān)督員、咨詢員、觀察員隊伍。強化涉食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。支持引入第三方服務機構(gòu)參與食品安全治理，組織開展?jié)M意度調(diào)查。持續(xù)提升全市食品安全滿意度，食品安全滿意度高于80%。
（四）完善投訴舉報機制。
創(chuàng)新新媒體投訴舉報機制，建立更多元的投訴舉報渠道，開通網(wǎng)絡投訴舉報平臺，建成覆蓋縣（市、區(qū)）的投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)。落實舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及餐廚廢棄物處置等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。食品安全12315投訴舉報按時辦結(jié)率達到99%以上。
第四章?食品安全放心工程
堅持問題導向，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，將食品安全作為民生工程、民心工程，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保障人民群眾身體健康和生命安全。
一、農(nóng)藥獸藥減量增效和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程
嚴格落實國家關于高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作的部署，深入實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標耕地為重點，組織開展耕地污染情況動態(tài)監(jiān)測，并及時治理與修復。
專欄7 農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程 |
農(nóng)藥獸藥使用減量工程。農(nóng)藥使用減量化方面，推進農(nóng)作物主要病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥使用量。獸用藥抗菌藥治理方面，推進獸用抗菌藥減量化，防止獸藥殘留超標。水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量方面，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量模式推廣點?；蕼p量化方面，增加有機肥資源化利用，加強宣傳培訓和肥料使用管理。 產(chǎn)地環(huán)境凈化工程。推廣農(nóng)藥精準高效施用、測土配方施肥、酸化土壤改良、綠肥種植技術、水肥一體化。持續(xù)在重點區(qū)域開展涉重金屬行業(yè)污染源排查和整治，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作并實施分類管理。 生態(tài)循環(huán)工程。以上林縣為試點，在全市推廣中醫(yī)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術，打造食品健康示范基地，實現(xiàn)全過程無化肥農(nóng)藥，種植和養(yǎng)殖全鏈條的有機農(nóng)業(yè)。 農(nóng)用地安全利用聯(lián)合攻關區(qū)建設工程。在橫州市、賓陽縣、上林縣、武鳴區(qū)安全利用類水田且水稻重金屬超標區(qū)域，建設4個聯(lián)合攻關區(qū)開展小試和中試。 |
二、校園食品安全守護與營養(yǎng)改善工程
嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制和學校相關負責人陪餐制，防范群體性食源性疾病事件發(fā)生。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，開發(fā)簡單實用的家長監(jiān)督學校食堂APP等，鼓勵家長參與監(jiān)督。嚴厲查處校內(nèi)食品經(jīng)營者、學校供餐單位、校園周邊餐飲門店無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、未按規(guī)定制定和實施經(jīng)營過程控制的行為。推廣學校食材統(tǒng)一采集、統(tǒng)一配送。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質(zhì)量。
???????????????專欄8 校園食品安全守護與營養(yǎng)改善工程 |
“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。創(chuàng)新學校食堂食品安全監(jiān)管方式，促進校園餐飲陽光化。深化全市中小學、幼兒園學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，在大中專院校食堂推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，通過加大線上監(jiān)控力度，督促學校嚴格按照餐飲服務規(guī)范加工制作食品，減少不規(guī)范人為操作，提高學校食品安全水平。學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。 青少年校園“食育”工程。將全市食品安全與營養(yǎng)健康知識納入學校教育體系，提高學生食品安全與營養(yǎng)健康意識。采取營養(yǎng)健康干預措施，指導學校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)。 |
三、農(nóng)村假冒偽劣食品治理工程
排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)場、林場等區(qū)域，嚴厲打擊無證無照行為。開展農(nóng)村假冒偽劣專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊制假售假食品、“兩超一非”等違法違規(guī)行為。結(jié)合全市市場建設規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)建設連鎖（食品）超市、食品放心店等。堅持財物下移﹐財物分配重點向農(nóng)村傾斜，在農(nóng)村地區(qū)推廣和普及快速檢測裝備。嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)利用新媒體等方式傳播食品安全謠言的行為。
????????????????專欄9 農(nóng)村假冒偽劣食品治理工程 |
規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。加強對農(nóng)村食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販等生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，加大食品標簽標識檢查力度，嚴厲打擊使用無合法來源食品原料進行生產(chǎn)與銷售“五無食品”“山寨食品”等違法行為。到2025年，力爭建立規(guī)范的農(nóng)村食品供應體系。 規(guī)范農(nóng)村餐飲消費監(jiān)管。加強集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲管理，將農(nóng)村集市等臨時性集中消費場所納入管理范圍，落實農(nóng)村集體聚餐報告制度。防控自采自食野生有毒蘑菇、自泡藥酒中毒風險，最大限度減少食物中毒事件發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)。 加強農(nóng)村食品協(xié)同監(jiān)管力量。健全食品安全工作站及“一專三員”制度。通過人員下沉、“縣管鎮(zhèn)用”等方式，充實農(nóng)村基層一線監(jiān)管力量。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全屬地管理責任，推進食品安全工作“關口前移、重心下沉”，織密監(jiān)管網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)食品安全治理“全覆蓋、無死角”目標。 |
四、小作坊、小攤販、小餐飲品質(zhì)提升工程
以縣（市、區(qū)）為主體，完善經(jīng)合法登記的“三小”監(jiān)管機制，實行“三小”分類管理。推行“三小”食品身份證制度，完善依法登記備案管理機制，實現(xiàn)登記備案錄入和重點地區(qū)、重點品種的監(jiān)督抽檢全覆蓋。鼓勵“三小”食品探索建立標準運營管理體系，支持建設食品小作坊集中加工區(qū)，打造具有區(qū)域特色的連鎖餐飲品牌。分批實施小油坊提升計劃，關停并轉(zhuǎn)不符合規(guī)范要求、安全隱患嚴重的“三小”食品，堅決取締無證照非法“三小”食品。
????????????專欄10 小作坊、小攤販、小餐飲品質(zhì)提升工程 |
“三小”食品規(guī)范化工程。全面貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》等法律規(guī)章，指導縣（市、區(qū)）從實際出發(fā)，嚴格執(zhí)行“三小”食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營的目錄清單，引導“三小”食品規(guī)范化發(fā)展。 “三小”食品智慧化監(jiān)管平臺。規(guī)范“三小”食品智慧化監(jiān)管平臺，動態(tài)監(jiān)管“三小”食品市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員健康狀況、合格供應商評定、產(chǎn)品檢測信息、原料采購、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)主體責任自查報告、問題食品召回、食品安全問題直報等，實現(xiàn)對“三小”食品的動態(tài)化、數(shù)字化監(jiān)管。 花生油小油坊升級工程。在全市實施小油坊監(jiān)管機制研究試點建設，探索小油坊花生油生產(chǎn)監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)花生油“來源可追、去向可查、質(zhì)量過關”，使小油坊生產(chǎn)加工更加規(guī)范，黃曲霉毒素B1污染現(xiàn)象得到有效遏制。 |
五、餐飲質(zhì)量安全提升工程
以餐飲后廚為重點，突出重點區(qū)域檢查，開展“隨機查餐廳”活動，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題；以進貨查驗為重點，督促餐飲單位履行進貨查驗記錄義務，堅決杜絕不合規(guī)進口冷鏈食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)，著力解決食品安全責任追溯問題；以餐飲具清洗消毒為重點，依法對監(jiān)督抽檢不合格餐飲具的核查處置，提高餐飲具清洗消毒水平，著力解決食品安全制度執(zhí)行問題；以推動“明廚亮灶”、鼓勵舉報為重點，強化社會共治，落實獎勵措施，著力解決主體責任不落實問題。大力推廣外賣餐飲“食安封簽”，鼓勵入網(wǎng)餐飲單位積極落實餐品配送過程食品安全防護義務，采取“一餐一封簽”，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。加強餐廚垃圾集中收集處置。
???????????????????專欄11 餐飲質(zhì)量安全提升工程 |
強化從業(yè)人員培訓。督促餐飲服務從業(yè)人員使用廣西餐飲服務食品安全從業(yè)人員監(jiān)管人員互聯(lián)網(wǎng)培訓考核平臺。到2025年，餐飲服務經(jīng)營企業(yè)、單位食堂在培訓考核平臺的注冊率、培訓率及食品安全管理員考核率均達到80%以上，重大活動定點接待賓館飯店從業(yè)人員的考核率達到100%。 推行餐飲服務風險分級管理。各縣（市、區(qū)）確定本地區(qū)全部餐飲服務提供者的風險等級，全面開展風險分級管理。對餐飲服務提供者進行科學分類，提升監(jiān)管的精準化水平。到2025年，餐飲服務提供者風險分級管理率達到100%。 推動餐飲服務體系管理。加強政策引導，促進特定餐飲服務經(jīng)營企業(yè)進行體系化管理。到2025年，中央廚房、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)等特定餐飲服務提供者建立HACCP或ISO22000體系達到80%，并逐步通過認證。 提升餐飲環(huán)境衛(wèi)生。聚焦餐飲環(huán)境衛(wèi)生水平提升，打造“清潔廚房”，將色標管理等管理方法融入餐飲服務經(jīng)營企業(yè)制度，細化就餐環(huán)境、設施清潔和消毒操作要求。到2025年，餐飲服務經(jīng)營企業(yè)實施色標管理達到40%以上。 推進“明廚亮灶”。督促餐飲服務提供者主動向公眾亮出食品處理區(qū)，接受社會監(jiān)督，增強消費者的安全感。到2025年，餐飲服務提供者“明廚亮灶”覆蓋率達到70%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到20%以上。 落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺主體責任。督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺按照《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，每半年自查一次，封簽化配送的入網(wǎng)餐飲服務提供者覆蓋率達到50%以上。各縣（市、區(qū)）積極開展線上監(jiān)測，隨機抽查入網(wǎng)餐飲服務提供者證照公示率達到97%以上。 實施智慧監(jiān)管。使用“食安八桂監(jiān)管”APP及藍牙打印機開展手機日常監(jiān)管工作，推動現(xiàn)場檢查工作規(guī)范化、標準化、信息化。采取有效措施防范群體食源性疾病事件。到2025年，食源性疾病監(jiān)測覆蓋率達到100%；使用手機巡查檢查餐飲服務提供者的覆蓋率達到70%以上。 |
六、網(wǎng)絡食品品質(zhì)保障工程
加強網(wǎng)絡銷售食品監(jiān)測能力建設，加強對網(wǎng)絡訂餐、生鮮外賣等網(wǎng)絡銷售食品行為的監(jiān)管。明確網(wǎng)絡食品管理規(guī)范，落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法責任。探索建立跨境電商食品產(chǎn)地來源、流通標準、標簽標識等監(jiān)管規(guī)范，加大對跨境電商企業(yè)審查力度。健全第三方平臺與政府監(jiān)管部門信息平臺互聯(lián)互通機制，督促與支持平臺主動識別安全風險比較高的食品，強化重點跟蹤監(jiān)控，協(xié)調(diào)處置消費投訴。
??????????????????專欄12 網(wǎng)絡食品品質(zhì)保障工程 |
加強網(wǎng)絡食品監(jiān)管。加強對直播帶貨、短視頻、微信銷售、社區(qū)團購等新興網(wǎng)絡食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強化網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)管，保證“線上”送餐質(zhì)量標準與“線下”實體店同質(zhì)同量。 強化跨境電商食品監(jiān)管。提高經(jīng)營主體準入門檻﹐建設跨境電商企業(yè)許可數(shù)據(jù)查詢平臺與智能化監(jiān)管平臺，推行食品“備案+追責”監(jiān)管方式。加強對跨境電商食品冷鏈物流企業(yè)和冷鏈食品的監(jiān)管，探索建立境外網(wǎng)購食品安全風險預警信息發(fā)布機制。 強化第三方平臺責任。完善入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查登記、安全自查、自我復核、違法行為制止及報告、投訴舉報處理等制度，禁止無證無照或證照不全、沒有固定經(jīng)營場所及其他不具備許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者入駐。定期或不定期對美團、餓了么、同城外賣等第三方平臺進行監(jiān)督檢查，及時公示相關信息。規(guī)范第三方平臺信息發(fā)布制度。 |
七、保健食品行業(yè)專項清理整治工程
加強生產(chǎn)經(jīng)營許可審查，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和營銷行為，嚴厲查處未取得產(chǎn)品注冊證書或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的行為。嚴厲查處不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告的違法行為。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。
??????????????專欄13 保健食品行業(yè)專項清理整治工程 |
督促企業(yè)全面落實保健食品質(zhì)量安全主體責任。嚴格保健食品生產(chǎn)許可管理，嚴格按照注冊或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求，組織開展生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)現(xiàn)場核查；加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管，大型保健食品生產(chǎn)企業(yè)率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。 大力整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為。強化保健食品廣告監(jiān)管，嚴厲查處虛假保健食品廣告、未經(jīng)批準的保健食品廣告；強化保健食品網(wǎng)絡營銷監(jiān)管，堅持“線上線下”標準一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營；嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳；嚴厲查處傳銷和違規(guī)直銷。 廣泛開展保健食品科普宣傳。暢通舉報投訴途徑，引導和鼓勵群眾積極參與打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；強化保健食品科普宣傳，制作視頻、音頻、海報等科普宣傳材料，做好保健食品知識普及工作。 |
八、優(yōu)質(zhì)糧食工程
提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力，完善縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)體系。鼓勵各級糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)拓寬服務領域，從提供單一檢驗服務向綜合服務轉(zhuǎn)變。提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力，持續(xù)做好新收獲糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測，以及政策性庫存糧食、軍供糧油等質(zhì)量檢驗監(jiān)管工作。落實“中國好糧油”行動計劃，積極推進優(yōu)質(zhì)糧食基地建設，打造大米區(qū)域公用品牌，加大綠色、有機糧油產(chǎn)品推廣和認證力度，開展好糧油和放心糧油遴選，推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品。
???????????????????????專欄14 優(yōu)質(zhì)糧食工程 |
糧食產(chǎn)后服務中心。在各縣（市、區(qū)）完善糧食產(chǎn)后服務體系，提高糧食清理、烘干、加工能力，促進糧食提質(zhì)進檔。完善糧油加工技術標準體系，支持民營糧食加工龍頭企業(yè)和基層國有（含國有控股）糧食企業(yè)改進加工工藝，淘汰落后產(chǎn)能，提升糧食加工出品率。逐步形成科學、健康、文明的消費習慣，避免盲目追求口糧“亮、白、精”。 農(nóng)戶科學儲糧設施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全市建設農(nóng)戶科學儲糧倉，為符合條件的農(nóng)戶配置新型科學儲糧倉，具有防鼠雀、防禽食等功能，有效減少農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失。 糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測。完善縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)檢測業(yè)務能力，推進橫州市、賓陽縣、上林縣、隆安縣、武鳴區(qū)等縣級糧食和物資儲備部門具備獨立開展質(zhì)量檢測業(yè)務能力。擴大市級糧食檢測能力的領域和范圍，投入增置糧油質(zhì)量檢測設備。 “中國好糧油”行動示范縣。支持建設“中國好糧油”行動示范縣，支持創(chuàng)建“中國好糧油”示范企業(yè)，培育“中國好糧油”產(chǎn)品品牌。通過高標準農(nóng)田建設、糧食綠色高產(chǎn)高效基地建設、社會化和公共服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等一系列措施建成示范區(qū)。 |
九、進口食品“國門守護”工程
配合自治區(qū)做好進口冷鏈食品追溯平臺建設工作。推進國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關信用管理體系，完善記錄食品進口、銷售信息等進口食品國內(nèi)進口商備案機制。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，強化檢驗檢疫。強化信息互聯(lián)共享和聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊食品走私行為，提升走私入境食品無害化處理能力，重點處理走私入境凍品、活體動物、野生動物和農(nóng)產(chǎn)品種子。
??????????????????專欄15?進口食品“國門守護”工程 |
邕州海關進口食品安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行食品安全國家標準，強化口岸檢驗檢疫申報資料的審核把關，加強對進口食品現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢及風險監(jiān)測，加強對進口食用油、肉類、酒類、水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，進口保健食品、嬰幼兒配方食品等特殊人群及用途食品的監(jiān)測監(jiān)控。 南寧吳圩機場口岸食品安全監(jiān)管。持續(xù)推進口岸公共衛(wèi)生核心能力建設，推動口岸運營者和地方政府加強口岸公共衛(wèi)生基礎設施和技術設備投入。推進入境食用水生動物“分層查驗”改革模式試點，全力推進南寧航空口岸入境水果指定監(jiān)管場地項目立項建設。 南寧郵局海關食品安全監(jiān)管。筑牢進出口食品安全防線，強化寄遞渠道進口食品監(jiān)管，防范不合格進口食品通過寄遞渠道非法流入國內(nèi)市場。推動綜合保稅區(qū)食品進出口各項便利措施落地見效。 |
十、“雙安雙創(chuàng)”示范引領工程
按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成一批可推廣可復制的創(chuàng)建模式。建立健全常態(tài)化創(chuàng)建工作推進機制和管理辦法，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。持續(xù)安排創(chuàng)建專項經(jīng)費，持續(xù)推進高水平創(chuàng)建。在推進“雙安雙創(chuàng)”示范引領基礎上，全力推進廣西食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
??????????????專欄16 “雙安雙創(chuàng)”示范引領工程 |
“雙安雙創(chuàng)”示范引領。重點在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、機制創(chuàng)新、“三小”治理、農(nóng)村食品安全綜合治理、學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、社會共治、其他創(chuàng)新舉措等方面開展工作。 “雙安雙創(chuàng)”全域化。實施“縣縣創(chuàng)”創(chuàng)建行動，并引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。實施分級分類分業(yè)態(tài)創(chuàng)建行動，打造一批食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)（基地）、餐飲示范企業(yè)（集體食堂）、示范街區(qū)和示范流通單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場）。 “雙安雙創(chuàng)”有機融合。鼓勵將“雙安雙創(chuàng)”行動與農(nóng)資打假、農(nóng)藥化肥減量、土壤污染風險管控、農(nóng)村食品安全放心工程、“三小”食品品質(zhì)提升工程和校園食品安全守護行動等工作有機融合。 |
第五章?保障措施
嚴格落實屬地管理責任，健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，多舉措扎實做好食品安全保障工作。
一、加強組織領導
各縣（市、區(qū)）、各有關部門要站在貫徹“四個最嚴”、提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面實施“黨政同責，一崗雙責”，嚴格落實屬地管理責任，完善統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的食品安全工作機制。細化分解本規(guī)劃任務，明確責任分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標。
二、強化投入保障
各縣（市、區(qū)）、各有關部門要健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經(jīng)費列入本級財政預算并適度增長，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。探索通過政府購買服務等方式提高經(jīng)費使用效益。引導企業(yè)加大食品安全管理的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
三、強化指導銜接
切實發(fā)揮本規(guī)劃對“十四五”期間食品安全工作的總體指導作用，加強與相關規(guī)劃的有效銜接。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要結(jié)合各自職責，密切配合，確保食品安全年度工作計劃與本規(guī)劃銜接，認真貫徹落實本規(guī)劃的各項任務和要求。
四、嚴格考核評估
健全規(guī)劃目標任務分解落實機制，將規(guī)劃關鍵指標納入年度目標考核范圍，落實食品安全工作情況的評議考核，將食品安全跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結(jié)果作為各級黨委和政府領導干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考依據(jù)。
五、激勵擔當作為
實施激勵制度，重點向創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力的集體和基層干部傾斜。完善監(jiān)管執(zhí)法問責機制，查處不作為、不擔當與失職瀆職行為。研究制定與試行食品安全工作“盡職照單免責、失職照單問責”機制，為敢于擔當、努力作為的干部撐腰鼓勁，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
六、營造良好氛圍
加強規(guī)劃宣傳解讀，大力開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動，大力普及食品安全法律、法規(guī)、標準和知識，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)。完善公眾參與食品安全監(jiān)管的社會監(jiān)督機制，加強食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導，加強食品安全謠言防控和治理，及時回應社會關切，努力營造食品安全人人關心、人人參與的良好社會氛圍。
名詞解釋
1．“四個最嚴”：指最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
2．“四項公示”：指衛(wèi)生管理制度、農(nóng)藥殘留檢測信息公示欄、健康教育宣傳欄、功能分區(qū)平面圖。
3．“三品一標”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
4．“雙安雙創(chuàng)”：指食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
5．食品安全“五進”：指食品安全進單位、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭科普宣傳教育活動。
6．“兩品一標”：指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
7．“四個新”總要求：指2021年4月25日至27日，習近平總書記視察廣西，提出新發(fā)展階段廣西要“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敗钡摹八膫€新”總要求。
8．行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
9．“兩超一非”：指超范圍、超限量使用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)。
10．“五無食品”：指無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽食品。
11．“山寨食品”：指包裝和正版食品的包裝相似，食品名字和正版食品名字相差一個字，比正版的食品便宜。
12．“一專三員”：指食品安全監(jiān)管專干，食品安全聯(lián)絡員、協(xié)管員、信息員。
13．“三小”食品：指小作坊、小攤點、小餐飲。
