忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）的通知（忻政辦發(fā)〔2021〕88號(hào)）
忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市政府辦公室2018年12月29日印發(fā)的《忻州市黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規(guī)劃綱要（2018—2027年）》同時(shí)廢止。
忻州市人民政府辦公室
2021年10月8日
?。ù思_發(fā)布）
忻州市黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）
忻州市自然風(fēng)貌獨(dú)特、文化內(nèi)涵深厚，是山西省唯一同時(shí)擁有黃河、長城、太行三大板塊旅游資源的城市。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府的安排部署，推進(jìn)黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)，構(gòu)建“城景通、景景通”旅游公路網(wǎng)絡(luò)，加快打造國際知名文化旅游目的地，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游創(chuàng)新型田園城市，編制本規(guī)劃綱要。
一、規(guī)劃背景
2017年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。2020年５月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)，“山西自然風(fēng)光資源也十分豐富，黃河、長城、太行等堪稱天下奇觀，要做強(qiáng)做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)”。省委、省政府高度重視旅游公路建設(shè)，明確提出聚焦打造黃河、長城、太行三大品牌，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，加快建設(shè)專用性、安全性、智慧型、環(huán)境友好型旅游公路，推進(jìn)黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通”，使之成為最美風(fēng)景路、網(wǎng)紅打卡路、致富小康路。
忻州市“十四五”期間，將深化“336”戰(zhàn)略布局，依托“黃河風(fēng)情在忻州、長城博覽在忻州、太行之巔在忻州”的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展以三大板塊為核心的全域旅游，重點(diǎn)發(fā)展東部五臺(tái)山、中部忻州主城區(qū)、西部蘆芽山三個(gè)旅游集散地。我市以公路、鐵路、民航三位一體為骨架的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，但旅游交通依然存在著集散網(wǎng)絡(luò)等級(jí)不高、連通不足、功能單一等突出問題，“城景通、景景通”慢游網(wǎng)絡(luò)仍不完善，與鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊的要求不相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)交通旅游融合發(fā)展，進(jìn)一步將旅游資源串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，構(gòu)建景觀優(yōu)美、景城通達(dá)的黃金旅游廊道，將加快形成忻州全域旅游新格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、總體思路
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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照主動(dòng)服務(wù)、協(xié)同發(fā)展的要求，以發(fā)展全域旅游為主線，突出自然景觀風(fēng)貌、展示地域文化特色，構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的全域旅游公路體系，形成覆蓋三大旅游板塊、連通三大旅游集散地的“快旅慢游深體驗(yàn)”的全域旅游交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公路交通與旅游、生態(tài)、文化融合發(fā)展，基本建成集生態(tài)休閑觀光、文化產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、鞏固脫貧成效的全域旅游大通道，逐步形成全市旅游景區(qū)循環(huán)圈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈，努力打造忻州市“風(fēng)水寶地、人杰地靈”的旅游名片，為忻州市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐和戰(zhàn)略保障。
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民生為本，安全至上。堅(jiān)持旅游公路是“四好農(nóng)村路”的重要組成部分的定位，充分發(fā)揮旅游公路在鄉(xiāng)村振興和民生改善中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。加強(qiáng)超限超載治理和交通管理，確保行車安全，強(qiáng)化旅游公路的安全性。
打通主干，覆蓋全域。優(yōu)化旅游公路布局，打通三大旅游 板塊主通道，完善連接線，充分考慮公路、鐵路、航空等不同運(yùn)輸方式對(duì)旅游景點(diǎn)的覆蓋和便捷換乘，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明的綜合旅游交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)游客出行方便、快捷。
資源節(jié)約，環(huán)境友好。優(yōu)化布局設(shè)計(jì)，最大限度利用現(xiàn)有公路資源，減少耕地占用和生態(tài)破壞。因地制宜，合理確定公路技術(shù)等級(jí)，科學(xué)選擇技術(shù)指標(biāo)。堅(jiān)持最大限度的保護(hù)、最小程度的破壞、最強(qiáng)力度的恢復(fù)，順應(yīng)自然、融入自然，加強(qiáng)沿線生態(tài)建設(shè)。
效益優(yōu)先，有序發(fā)展。綜合考慮旅游公路的開發(fā)效益，依 據(jù)財(cái)政承受能力和市場開發(fā)潛力，一縣一策，按輕重緩急安排項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生改善發(fā)揮直接作用和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有直接效益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)。
交旅融合，示范引領(lǐng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)與文化和旅游業(yè)的融合發(fā)展，著力打造一批示范項(xiàng)目，引領(lǐng)旅游公路高質(zhì)量發(fā)展。
建管并重，提質(zhì)增效。秉承旅游公路專用性、智慧型的建 設(shè)運(yùn)營原則，統(tǒng)籌旅游公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營，強(qiáng)化旅游公路智能化水平，提升旅游公路整體服務(wù)品質(zhì)和管理水平。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
到2025年底，打通黃河、長城、太行三大板塊旅游忻州環(huán)線，打造一批體現(xiàn)忻州特色的旅游公路，基本實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通”一張網(wǎng)，基本建成貫通忻州全域的旅游公路網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游公路體系，全面提升旅游便利化水平，支撐均衡發(fā)展的全域旅游新格局，助力我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、規(guī)劃方案
?。ㄒ唬┮?guī)劃策略
三個(gè)一號(hào)旅游公路規(guī)劃遵循以下策略:
一是聯(lián)通黃河、長城、太行三大旅游板塊，構(gòu)筑“快旅慢游”網(wǎng)絡(luò)；二是串聯(lián)東部五臺(tái)山、中部忻州古城、西部蘆芽山“三大旅游集散地”，提升公路旅游服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升；三是打通“文化復(fù)興路”“遺產(chǎn)活化路”“綠色生態(tài)路”“產(chǎn)業(yè)振興路”，重振文明文化、活化歷史遺產(chǎn)、保護(hù)資源生態(tài)、助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┞肪W(wǎng)方案
按交通功能劃分，忻州市三個(gè)一號(hào)旅游公路分為主線、連接線和支線三個(gè)層次。
旅游公路主線除具備旅游公路特點(diǎn)之外，還是旅游交通的公路骨架，其重要作用是連接市域內(nèi)外重要旅游節(jié)點(diǎn)，包括重要旅游集散地、重點(diǎn)大型景區(qū)、景點(diǎn)等。旅游公路連接線主要作用是實(shí)現(xiàn)不同板塊旅游公路的連接和實(shí)現(xiàn)旅游路線的貫通。旅游公路支線則是連接干線與景區(qū)、景點(diǎn)，景區(qū)、景點(diǎn)之間以及大型景區(qū)之內(nèi)的重要旅游交通線，其主要作用除展示自身品質(zhì)外，還能將干線旅游交通量分流至各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)。
忻州市三個(gè)一號(hào)旅游公路規(guī)劃路網(wǎng)方案由3條旅游公路主線，4條旅游公路連接線，68條旅游公路支線構(gòu)成，共計(jì)約2984公里。
忻州市三個(gè)一號(hào)旅游公路串聯(lián)22個(gè)A級(jí)景區(qū)，覆蓋一百余個(gè)旅游景點(diǎn)，構(gòu)筑起全市三大旅游集散地“內(nèi)聯(lián)外環(huán)”慢游網(wǎng)絡(luò)，與高速公路、國省干線、鐵路和航空共同形成“城景通、景景通”的“快旅慢游”體系，讓游客深度體驗(yàn)“壯美忻州”。
1.三個(gè)一號(hào)旅游公路主線
我市境內(nèi)黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)公路主線總里程為636.3公里。
黃河一號(hào)公路主線：起點(diǎn)與呂梁市興縣黃河板塊旅游路相接，途經(jīng)保德縣、河曲縣，終點(diǎn)位于偏關(guān)縣老牛灣，全長179.7公里。串聯(lián)釣魚臺(tái)、西口古渡、娘娘灘、彌佛洞、萬家寨水利樞紐、老牛灣等旅游資源。
長城一號(hào)公路主線：起點(diǎn)位于偏關(guān)縣老牛灣，途經(jīng)神池縣，在寧武縣高崖上村進(jìn)入朔州境內(nèi)，經(jīng)朔州段進(jìn)入我市繁峙縣長咀村，終點(diǎn)與繁峙縣平型關(guān)太行1號(hào)公路主線相接，全長271.6公里。串聯(lián)老牛灣、偏關(guān)縣水泉紅門口地下長城景區(qū)、繁峙縣平型關(guān)景區(qū)等旅游資源。
太行一號(hào)公路主線：起點(diǎn)位于五臺(tái)縣韓家樓村陽泉界，途經(jīng)五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，終點(diǎn)與繁峙縣平型關(guān)長城一號(hào)旅游公路主線相接，全長185公里。串聯(lián)五臺(tái)縣石盤洞、白求恩模范病室及紀(jì)念館、紅花梁生態(tài)旅游區(qū)、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、駝梁旅游風(fēng)景區(qū)、繁峙縣仰頭山旅游風(fēng)景區(qū)等旅游資源。
2.三個(gè)一號(hào)旅游公路連接線
我市境內(nèi)黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)公路連接線總里程為729.4公里。
黃河長城連接線（1號(hào)連接線）：起點(diǎn)位于保德縣林遮峪鄉(xiāng)，與黃河1號(hào)旅游公路相接，途經(jīng)岢嵐縣、五寨縣、寧武縣、原平市，終點(diǎn)位于寧武縣陽方口（與長城主線相接），全長250.5公里。串聯(lián)保德縣康熙棗園農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)和寧武縣蘆芽山生態(tài)旅游區(qū)、情人谷景區(qū)、汾河源頭景區(qū)、萬年冰洞景區(qū)、馬侖草原景區(qū)、懸崖棧道景區(qū)、石門懸棺景區(qū)，原平市天涯山景區(qū)等旅游資源。
段家堡至砂河連接線（2號(hào)連接線）：起點(diǎn)位于原平市段家堡，經(jīng)代縣，終點(diǎn)位于繁峙縣義興寨（與長城主線相接），全長128.8公里。串聯(lián)原平市大營溫泉旅游度假區(qū)、五峰山森林公園，代縣雁門關(guān)風(fēng)景區(qū)、雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址，繁峙縣滹源景區(qū)、憨山文化旅游區(qū)等旅游資源。
黃河太行連接線（3號(hào)連接線）：起點(diǎn)位于岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)，與黃河長城連接線相接（1號(hào)連接線），途經(jīng)寧武縣、靜樂縣、忻府區(qū)、定襄縣，終點(diǎn)位于五臺(tái)縣陳家莊鄉(xiāng)（與太行主線相接），全長262.6公里。主要串聯(lián)岢嵐縣宋家溝景區(qū)、岢嵐古城、宋長城景區(qū)，寧武縣寧化古城，靜樂縣天柱山景區(qū)，忻府區(qū)奇頓合溫泉康養(yǎng)中心、云中河景區(qū)、貂蟬文化園景區(qū)、忻州古城、禹王洞景區(qū)和定襄縣河邊民俗博物館、鳳凰山旅游度假區(qū)、七巖山景區(qū)等旅游資源。
長城太行連接線（4號(hào)連接線）：起點(diǎn)位于代縣上館鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于五臺(tái)縣坪上村，與黃河太行連接線（3號(hào)連接線）相接，全長87.5公里。串聯(lián)代縣趙杲觀景區(qū)、夜襲陽明堡飛機(jī)場遺址和五臺(tái)縣延慶寺、南禪寺、佛光寺、徐帥故居及紀(jì)念館等旅游資源。
3.三個(gè)一號(hào)旅游公路支線
我市境內(nèi)黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)公路支線共68條，總里程為1618.3公里。路線涉及14個(gè)縣（市、區(qū)）和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)全市22個(gè)A級(jí)景區(qū)和一百余個(gè)旅游景點(diǎn)形成全覆蓋。
（三）忻州環(huán)線
依托我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造黃河、長城、太行三大板塊旅游忻州環(huán)線公路。
我市境內(nèi)三個(gè)一號(hào)旅游公路主線連接線實(shí)施后，可以形成一個(gè)黃河、長城、太行三大板塊旅游忻州環(huán)線，路線繞行忻州全境，行程1106公里。即：偏關(guān)縣長城1號(hào)旅游公路→神池縣長城1號(hào)旅游公路→寧武縣黃河長城連接線（1號(hào)連接線）→段家堡至砂河連接線（2號(hào)連接線）→繁峙縣長城1號(hào)旅游公路→繁峙縣太行1號(hào)旅游公路→五臺(tái)山太行1號(hào)旅游公路→五臺(tái)縣太行1號(hào)旅游公路→黃河太行連接線（3號(hào)連接線）→岢嵐縣黃河長城連接線（1號(hào)連接線）→保德縣黃河1號(hào)旅游公路→河曲縣黃河1號(hào)旅游公路→偏關(guān)縣黃河1號(hào)旅游公路。
（四）服務(wù)設(shè)施
旅游公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局”的原則，在統(tǒng)籌考慮三個(gè)一號(hào)旅游公路與高速公路、干線公路、鐵路、航空等綜合交通相互銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線自然環(huán)境、景區(qū)（點(diǎn)）分布、“三個(gè)人家”規(guī)劃等因素，對(duì)驛站、營地、觀景區(qū)、綠道、信息標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。
1.驛站
堅(jiān)持“因地制宜、依景而設(shè)”，在旅游資源豐富、旅游交通量相對(duì)較大、鄉(xiāng)村旅游特色明顯及有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的區(qū)域和交通轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)附近設(shè)置公路驛站、鄉(xiāng)村驛站、觀景停車休息點(diǎn)。
公路驛站應(yīng)結(jié)合旅游公路兩側(cè)地形地質(zhì)、游客需求、交通流量、用地空間等因素進(jìn)行設(shè)置。公路驛站與公路驛站之間的平均間距宜為40公里，受限于用地或特殊情況，可根據(jù)情況適當(dāng)放大間距。公路驛站占地規(guī)模宜為10000-20000平方米，有條件時(shí)，應(yīng)與旅游公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營場地合并設(shè)置服務(wù)設(shè)施，應(yīng)對(duì)設(shè)施功能合理分區(qū)，因地制宜、科學(xué)布局，并預(yù)留發(fā)展用地，應(yīng)具備停車、休息、購物、如廁、旅游信息咨詢、加油等服務(wù)功能。
2.營地
營地是提供旅游公路綜合游憩的場地，是旅游公路旅游功能的綜合承載。營地主要結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，選擇可進(jìn)入性良好、知名度高的４A級(jí)以上景區(qū)，有機(jī)組合我市旅游公路規(guī)劃結(jié)構(gòu)、各地旅游資源，結(jié)合路線通道和資源布局特點(diǎn)建立自駕游營地，使全市各大縣域城市或景區(qū)景點(diǎn)成為具有接待、中轉(zhuǎn)、組織等功能的自駕游營地旅游點(diǎn)，綜合參照《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（GB/T31710）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
3.觀景臺(tái)
觀景臺(tái)要具備停車觀景功能，滿足停車觀景、拍照、停歇、如廁等需求。根據(jù)地形地貌條件，依托道路養(yǎng)護(hù)場站等設(shè)施，選擇體現(xiàn)三大旅游板塊地域景觀和文化特色的地點(diǎn)進(jìn)行布設(shè)。根據(jù)各條旅游公路的需要，結(jié)合公路沿線景觀特色，按照20-30公里的停歇間隔布設(shè)停車觀景休憩區(qū)，可結(jié)合周圍環(huán)境，將位于旅游公路路側(cè)的?。墸┩翀龈脑鞛橛^景臺(tái)，利用水源充足、地勢(shì)較低的取土區(qū)域改造成水塘，營造濕地景觀以增加公路沿線景觀的異質(zhì)性。
4.旅游綠道
旅游綠道是拓展旅游公路游憩體驗(yàn)功能的重要部分。根據(jù)其功能分為騎行道、步行道、綜合慢行道三類；按照其與旅游公路主線路基橫斷面的關(guān)系分為整體式路基和分離式路基兩類。
旅游綠道要堅(jiān)持“因地制宜、依景而設(shè)”，選擇在景區(qū)相對(duì)集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設(shè)置。根據(jù)景區(qū)分布、地質(zhì)地形條件、客流量等因素，選擇整體式或分離式慢行系統(tǒng)。要統(tǒng)籌考慮與旅游公路主體及沿線服務(wù)設(shè)施、公共交通系統(tǒng)、景區(qū)之間的聯(lián)通、接駁、換乘，方便使用。
旅游綠道應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地資源、合理確定規(guī)模，并與主體系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。路面應(yīng)綜合考慮景觀主題、地域文化、環(huán)境保護(hù)、工程造價(jià)等因素，合理選用顏色。與主體系統(tǒng)分期建設(shè)時(shí)，在公路主體設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮慢行系統(tǒng)布設(shè)，提前預(yù)留用地。
旅游綠道要根據(jù)需要和設(shè)置條件，采取實(shí)體或非實(shí)體安全隔離設(shè)施。實(shí)體隔離設(shè)施包括綠化帶、設(shè)施帶和護(hù)欄，設(shè)置綠化分隔帶時(shí)寬度應(yīng)不小于1.5米，設(shè)置設(shè)施帶時(shí)寬度應(yīng)控制在0.5-1.0米。路基高度大于1.5米時(shí)，濱水、橋梁等路段應(yīng)設(shè)置自行車道安全護(hù)欄。非實(shí)體隔離設(shè)施包括路面抬升、自行車道彩色鋪裝、彩色噴涂和劃線，確需采用時(shí)應(yīng)有明確的自行車引導(dǎo)標(biāo)志。
5.信息標(biāo)牌
（1）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范、系統(tǒng)的指引體系,為公路使用者提供科學(xué)、有效的指引信息服務(wù)功能。同時(shí),通過特色性設(shè)計(jì)彰顯生態(tài)、文化的區(qū)域特色。具體參考以下要求：
規(guī)范性要求。交通標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768）、《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》（JTGD82）、《旅游公路設(shè)計(jì)技術(shù)指南》（DB14/T2266）等相關(guān)要求。
視認(rèn)性要求。交通標(biāo)志應(yīng)滿足全天候的視認(rèn)要求。標(biāo)志字高、反光材料應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。除特殊規(guī)定外，懸臂、門架式等頭上式指路標(biāo)志漢字高度一般值應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)速度選取。漢字字寬和字高相等。字高可根據(jù)設(shè)置路段的運(yùn)行速度進(jìn)行調(diào)整。
國際化要求。指引標(biāo)志宜采用能代表地域特色的圖形、符號(hào)。指路標(biāo)志、旅游標(biāo)志、國道與國道相交的交叉口、5A 級(jí)景區(qū)方向指引標(biāo)志宜采用中英兩種語言。
系統(tǒng)性要求。交通標(biāo)志系統(tǒng)應(yīng)規(guī)范、全面。當(dāng)多條路徑能夠通往同一景區(qū)時(shí)，選擇其中最近的路徑進(jìn)行指引。還應(yīng)遵循《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768）、《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范 》（JTGD82）以及《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》（交辦公路〔2015〕26號(hào)）對(duì)警告、禁令、指示標(biāo)志的要求。
（2）信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)旅游公路的物聯(lián)網(wǎng)感知體系，形成人、車、路一體化感知網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)旅游公路運(yùn)行狀態(tài)智能感知。綜合利用手機(jī)信號(hào)、交通流量監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測等手段，實(shí)時(shí)采集天氣、交通流量等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游公路范圍內(nèi)人、車、環(huán)境等狀況的實(shí)時(shí)掌控。在服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)等區(qū)域配置可變情報(bào)標(biāo)志、觸摸式查詢預(yù)約服務(wù)終端、電動(dòng)車無線充電車道等服務(wù)設(shè)施。
建設(shè)旅游公路精細(xì)化安全監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)“安全舒適”的智慧旅游公路。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與旅游市場主體從業(yè)經(jīng)營行為的協(xié)同監(jiān)管、市場秩序主動(dòng)跟蹤、輿情監(jiān)測和聯(lián)合整治，建立政府、企業(yè)、公眾的多方監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。按易發(fā)生事故率對(duì)旅游公路進(jìn)行安全評(píng)估，通過對(duì)大型邊坡、橋梁、低洼地等高危路段狀態(tài)的感知和分析，動(dòng)態(tài)識(shí)別公路災(zāi)害，預(yù)判事故影響程度，提高旅游公路安全性。建設(shè)旅游公路和重點(diǎn)景區(qū)的流量監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件定位、救援路徑選擇及疏散引導(dǎo)系統(tǒng)，建立旅游公路跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)急處置的反應(yīng)能力。
打造智慧交通旅游綜合信息服務(wù)體系，建設(shè)“便捷暢通”的智慧旅游公路。聚合連接旅游公路沿線吃、住、行、游、購、娛等目的地旅游動(dòng)態(tài)資訊和線下服務(wù)資源，為游客推送服務(wù)預(yù)約等信息服務(wù)，創(chuàng)新特色線路優(yōu)先導(dǎo)航等定制化導(dǎo)航服務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)形式向“互聯(lián)網(wǎng)＋道路運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，圍繞旅游運(yùn)輸需求，為客戶提供旅游包車、自駕租車、預(yù)約巴士、騎行預(yù)約等特色運(yùn)輸服務(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)與旅游公路定制化運(yùn)輸需求的融合，為游客提供隨時(shí)隨地的接送服務(wù)。聚合連接沿途住宿、餐飲、購物等信息，實(shí)現(xiàn)旅游公路及沿途旅游資源的在線化和全覆蓋。提供沿線景區(qū)門票預(yù)約和一站式網(wǎng)上購票、景點(diǎn)及餐飲住宿組合推薦等個(gè)性化、定制化旅游服務(wù)。實(shí)時(shí)掌握驛站服務(wù)設(shè)施狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)驛站的餐飲、住宿、充電、停車等資源的一體化管理和預(yù)約服務(wù)，解決旅游公路服務(wù)區(qū)域擁堵、停車難、就餐住宿選擇難等問題。
四、規(guī)劃效果
?。ㄒ唬┩晟坡肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)全區(qū)居民出行的能力顯著增強(qiáng)
旅游公路是聯(lián)系城鄉(xiāng)以及城鄉(xiāng)商品流通的橋梁和紐帶，也是忻州市城市化進(jìn)程中必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游公路建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。規(guī)劃方案通過“交通+旅游”融合發(fā)展模式，使干線至景區(qū)、景區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了良好的互通。旅游公路的建設(shè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域資源的吸引力和競爭力。旅游公路為沿線縣區(qū)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)開發(fā)、歷史文化保護(hù)提供了特殊的優(yōu)越交通條件，構(gòu)筑了一條“黃金之路”。
?。ǘ┨嵘贩?wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
統(tǒng)籌推進(jìn)“336”戰(zhàn)略布局，依托忻州市優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、民俗文化等資源，突出特色優(yōu)勢(shì)，完善旅游公路服務(wù)配套設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，凸顯地域文化特色，提升服務(wù)水平，推動(dòng)忻州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃線路串聯(lián)了沿線潛在鄉(xiāng)村旅游資源，將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、小鎮(zhèn)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。項(xiàng)目的實(shí)施將為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，有效保證旅游景區(qū)的通達(dá)性、提升旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效連通，進(jìn)一步整合現(xiàn)有旅游資源，為區(qū)域旅游業(yè)開拓發(fā)展空間、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏於己玫慕煌l件。
?。ㄈ┞糜喂方ㄔO(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村開放度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進(jìn)旅游資源深度整合和產(chǎn)業(yè)融合，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特色、自然原色、文化本色，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村資源是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，旅游公路建設(shè)不僅促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換，也加快了農(nóng)村人流、物流和信息流，擴(kuò)大了農(nóng)民的交往范圍，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的開放度，拓展了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活空間，擴(kuò)大了農(nóng)民打工、就業(yè)的地域范圍，帶動(dòng)著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
五、實(shí)施安排
全市三大板塊旅游公路規(guī)劃3條旅游公路主線，4條旅游公路連接線，68條旅游公路支線構(gòu)成，共計(jì)約2984公里。其中：黃河板塊317公里，長城板塊2045公里，太行板塊622公里。
按照“效益優(yōu)先、兼顧公平、示范引領(lǐng)”的原則，優(yōu)先安排有效益、帶動(dòng)強(qiáng)、潛力大的項(xiàng)目。附屬系統(tǒng)與旅游公路主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，配套推進(jìn)附屬系統(tǒng)建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，有序安排服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
六、保障措施
(一)資金保障
1.加大政府投資力度。通過爭取成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付、中央車輛購置稅補(bǔ)助以及申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式，加大對(duì)旅游公路建設(shè)的投入，財(cái)政部門要強(qiáng)化資金保障，支持旅游公路建設(shè)。政府在年度新增政府債券限額內(nèi)，合理安排債券資金優(yōu)先用于三個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)。
2.統(tǒng)籌使用政府資金。各縣（市、區(qū)）政府要從土地出讓金收益中安排一定比例資金統(tǒng)籌用于旅游公路建設(shè)。鼓勵(lì)采取出讓公路橋梁冠名權(quán)、廣告權(quán)、沿線土地等資源開發(fā)權(quán)，以及沿線受益企業(yè)出資等多種方式籌措建設(shè)資金。
3.推廣政府與社會(huì)資本合作模式。各縣（市、區(qū)）政府可通過整合政府補(bǔ)助資金，采取資本金注入、建設(shè)期補(bǔ)助、設(shè)立投資基金、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，將公路項(xiàng)目與沿線服務(wù)區(qū)（驛站）、汽車營地、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地出讓等有收益的項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，吸引社會(huì)資本一體開發(fā)、整體投資。
(二)組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)”的思路，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、縣級(jí)組織實(shí)施、社會(huì)積極參與的推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要適當(dāng)優(yōu)化審批程序、提高項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。將三個(gè)一號(hào)旅游公路項(xiàng)目納入重點(diǎn)工程建設(shè)與政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
2.建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。三個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)實(shí)施期限長、覆蓋范圍廣、影響因素多，實(shí)施過程中要堅(jiān)持適應(yīng)發(fā)展、注重實(shí)效，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃績效評(píng)估，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
3.建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織落實(shí)旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，指導(dǎo)旅游公路建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)度監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)項(xiàng)目試運(yùn)營期的運(yùn)行監(jiān)管，及時(shí)消除質(zhì)量缺陷和安全隱患，嚴(yán)格組織工程驗(yàn)收。
(三)運(yùn)營保障
加強(qiáng)旅游公路養(yǎng)護(hù)管理。認(rèn)真貫徹“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、保證暢通”的方針，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)與分級(jí)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，引入競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、制約機(jī)制，不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，切實(shí)把旅游公路養(yǎng)好、管好、運(yùn)營好。
