忻州市人民政府辦公室關于印發(fā)忻州市黃河、長城、太行三個一號旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）的通知（忻政辦發(fā)〔2021〕88號）
忻州市人民政府辦公室關于印發(fā)忻州市黃河、長城、太行三個一號旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市黃河、長城、太行三個一號旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。市政府辦公室2018年12月29日印發(fā)的《忻州市黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規(guī)劃綱要（2018—2027年）》同時廢止。
忻州市人民政府辦公室
2021年10月8日
（此件公開發(fā)布）
忻州市黃河、長城、太行三個一號旅游公路規(guī)劃綱要（2018-2025年）
忻州市自然風貌獨特、文化內(nèi)涵深厚，是山西省唯一同時擁有黃河、長城、太行三大板塊旅游資源的城市。為深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府的安排部署，推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設，構建“城景通、景景通”旅游公路網(wǎng)絡，加快打造國際知名文化旅游目的地，建設宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游創(chuàng)新型田園城市，編制本規(guī)劃綱要。
一、規(guī)劃背景
2017年9月，國務院印發(fā)《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》，提出實施產(chǎn)業(yè)轉型升級行動，積極推進全域旅游示范區(qū)建設，推動文化旅游融合發(fā)展，打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。2020年５月，習近平總書記視察山西時強調(diào)，“山西自然風光資源也十分豐富，黃河、長城、太行等堪稱天下奇觀，要做強做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)”。省委、省政府高度重視旅游公路建設，明確提出聚焦打造黃河、長城、太行三大品牌，構建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，加快建設專用性、安全性、智慧型、環(huán)境友好型旅游公路，推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設進度，實現(xiàn)“城景通、景景通”，使之成為最美風景路、網(wǎng)紅打卡路、致富小康路。
忻州市“十四五”期間，將深化“336”戰(zhàn)略布局，依托“黃河風情在忻州、長城博覽在忻州、太行之巔在忻州”的優(yōu)勢，通過發(fā)展以三大板塊為核心的全域旅游，重點發(fā)展東部五臺山、中部忻州主城區(qū)、西部蘆芽山三個旅游集散地。我市以公路、鐵路、民航三位一體為骨架的現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，但旅游交通依然存在著集散網(wǎng)絡等級不高、連通不足、功能單一等突出問題，“城景通、景景通”慢游網(wǎng)絡仍不完善，與鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊的要求不相適應。實現(xiàn)交通旅游融合發(fā)展，進一步將旅游資源串點成線、連線成網(wǎng)，構建景觀優(yōu)美、景城通達的黃金旅游廊道，將加快形成忻州全域旅游新格局，促進全市經(jīng)濟轉型發(fā)展。
二、總體思路
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照主動服務、協(xié)同發(fā)展的要求，以發(fā)展全域旅游為主線，突出自然景觀風貌、展示地域文化特色，構建設施齊全、功能完善、特色鮮明的全域旅游公路體系，形成覆蓋三大旅游板塊、連通三大旅游集散地的“快旅慢游深體驗”的全域旅游交通網(wǎng)，實現(xiàn)公路交通與旅游、生態(tài)、文化融合發(fā)展，基本建成集生態(tài)休閑觀光、文化產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟轉型崛起、社會發(fā)展進步、鞏固脫貧成效的全域旅游大通道，逐步形成全市旅游景區(qū)循環(huán)圈和經(jīng)濟發(fā)展大動脈，努力打造忻州市“風水寶地、人杰地靈”的旅游名片，為忻州市轉型發(fā)展提供強有力的交通支撐和戰(zhàn)略保障。
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民生為本，安全至上。堅持旅游公路是“四好農(nóng)村路”的重要組成部分的定位，充分發(fā)揮旅游公路在鄉(xiāng)村振興和民生改善中的基礎性和先導性作用。加強超限超載治理和交通管理，確保行車安全，強化旅游公路的安全性。
打通主干，覆蓋全域。優(yōu)化旅游公路布局，打通三大旅游 板塊主通道，完善連接線，充分考慮公路、鐵路、航空等不同運輸方式對旅游景點的覆蓋和便捷換乘，著力構建結構合理、層次分明的綜合旅游交通網(wǎng)，實現(xiàn)游客出行方便、快捷。
資源節(jié)約，環(huán)境友好。優(yōu)化布局設計，最大限度利用現(xiàn)有公路資源，減少耕地占用和生態(tài)破壞。因地制宜，合理確定公路技術等級，科學選擇技術指標。堅持最大限度的保護、最小程度的破壞、最強力度的恢復，順應自然、融入自然，加強沿線生態(tài)建設。
效益優(yōu)先，有序發(fā)展。綜合考慮旅游公路的開發(fā)效益，依 據(jù)財政承受能力和市場開發(fā)潛力，一縣一策，按輕重緩急安排項目建設，優(yōu)先安排對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生改善發(fā)揮直接作用和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型有直接效益的項目，實現(xiàn)有序建設。
交旅融合，示范引領。推動交通運輸業(yè)與文化和旅游業(yè)的融合發(fā)展，著力打造一批示范項目，引領旅游公路高質量發(fā)展。
建管并重，提質增效。秉承旅游公路專用性、智慧型的建 設運營原則，統(tǒng)籌旅游公路建設、管理、養(yǎng)護、運營，強化旅游公路智能化水平，提升旅游公路整體服務品質和管理水平。
?。ㄈ┮?guī)劃目標
到2025年底，打通黃河、長城、太行三大板塊旅游忻州環(huán)線，打造一批體現(xiàn)忻州特色的旅游公路，基本實現(xiàn)“城景通、景景通”一張網(wǎng)，基本建成貫通忻州全域的旅游公路網(wǎng)絡，形成結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出、服務優(yōu)良的旅游公路體系，全面提升旅游便利化水平，支撐均衡發(fā)展的全域旅游新格局，助力我市轉型發(fā)展。
三、規(guī)劃方案
?。ㄒ唬┮?guī)劃策略
三個一號旅游公路規(guī)劃遵循以下策略:
一是聯(lián)通黃河、長城、太行三大旅游板塊，構筑“快旅慢游”網(wǎng)絡；二是串聯(lián)東部五臺山、中部忻州古城、西部蘆芽山“三大旅游集散地”，提升公路旅游服務水平，推進服務質量提升；三是打通“文化復興路”“遺產(chǎn)活化路”“綠色生態(tài)路”“產(chǎn)業(yè)振興路”，重振文明文化、活化歷史遺產(chǎn)、保護資源生態(tài)、助力鄉(xiāng)村振興，推動全市經(jīng)濟轉型高質量發(fā)展。
（二）路網(wǎng)方案
按交通功能劃分，忻州市三個一號旅游公路分為主線、連接線和支線三個層次。
旅游公路主線除具備旅游公路特點之外，還是旅游交通的公路骨架，其重要作用是連接市域內(nèi)外重要旅游節(jié)點，包括重要旅游集散地、重點大型景區(qū)、景點等。旅游公路連接線主要作用是實現(xiàn)不同板塊旅游公路的連接和實現(xiàn)旅游路線的貫通。旅游公路支線則是連接干線與景區(qū)、景點，景區(qū)、景點之間以及大型景區(qū)之內(nèi)的重要旅游交通線，其主要作用除展示自身品質外，還能將干線旅游交通量分流至各個景區(qū)、景點。
忻州市三個一號旅游公路規(guī)劃路網(wǎng)方案由3條旅游公路主線，4條旅游公路連接線，68條旅游公路支線構成，共計約2984公里。
忻州市三個一號旅游公路串聯(lián)22個A級景區(qū)，覆蓋一百余個旅游景點，構筑起全市三大旅游集散地“內(nèi)聯(lián)外環(huán)”慢游網(wǎng)絡，與高速公路、國省干線、鐵路和航空共同形成“城景通、景景通”的“快旅慢游”體系，讓游客深度體驗“壯美忻州”。
1.三個一號旅游公路主線
我市境內(nèi)黃河、長城、太行三個一號公路主線總里程為636.3公里。
黃河一號公路主線：起點與呂梁市興縣黃河板塊旅游路相接，途經(jīng)保德縣、河曲縣，終點位于偏關縣老牛灣，全長179.7公里。串聯(lián)釣魚臺、西口古渡、娘娘灘、彌佛洞、萬家寨水利樞紐、老牛灣等旅游資源。
長城一號公路主線：起點位于偏關縣老牛灣，途經(jīng)神池縣，在寧武縣高崖上村進入朔州境內(nèi)，經(jīng)朔州段進入我市繁峙縣長咀村，終點與繁峙縣平型關太行1號公路主線相接，全長271.6公里。串聯(lián)老牛灣、偏關縣水泉紅門口地下長城景區(qū)、繁峙縣平型關景區(qū)等旅游資源。
太行一號公路主線：起點位于五臺縣韓家樓村陽泉界，途經(jīng)五臺山風景區(qū)，終點與繁峙縣平型關長城一號旅游公路主線相接，全長185公里。串聯(lián)五臺縣石盤洞、白求恩模范病室及紀念館、紅花梁生態(tài)旅游區(qū)、五臺山風景區(qū)、駝梁旅游風景區(qū)、繁峙縣仰頭山旅游風景區(qū)等旅游資源。
2.三個一號旅游公路連接線
我市境內(nèi)黃河、長城、太行三個一號公路連接線總里程為729.4公里。
黃河長城連接線（1號連接線）：起點位于保德縣林遮峪鄉(xiāng)，與黃河1號旅游公路相接，途經(jīng)岢嵐縣、五寨縣、寧武縣、原平市，終點位于寧武縣陽方口（與長城主線相接），全長250.5公里。串聯(lián)保德縣康熙棗園農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)和寧武縣蘆芽山生態(tài)旅游區(qū)、情人谷景區(qū)、汾河源頭景區(qū)、萬年冰洞景區(qū)、馬侖草原景區(qū)、懸崖棧道景區(qū)、石門懸棺景區(qū)，原平市天涯山景區(qū)等旅游資源。
段家堡至砂河連接線（2號連接線）：起點位于原平市段家堡，經(jīng)代縣，終點位于繁峙縣義興寨（與長城主線相接），全長128.8公里。串聯(lián)原平市大營溫泉旅游度假區(qū)、五峰山森林公園，代縣雁門關風景區(qū)、雁門關伏擊戰(zhàn)遺址，繁峙縣滹源景區(qū)、憨山文化旅游區(qū)等旅游資源。
黃河太行連接線（3號連接線）：起點位于岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)，與黃河長城連接線相接（1號連接線），途經(jīng)寧武縣、靜樂縣、忻府區(qū)、定襄縣，終點位于五臺縣陳家莊鄉(xiāng)（與太行主線相接），全長262.6公里。主要串聯(lián)岢嵐縣宋家溝景區(qū)、岢嵐古城、宋長城景區(qū)，寧武縣寧化古城，靜樂縣天柱山景區(qū)，忻府區(qū)奇頓合溫泉康養(yǎng)中心、云中河景區(qū)、貂蟬文化園景區(qū)、忻州古城、禹王洞景區(qū)和定襄縣河邊民俗博物館、鳳凰山旅游度假區(qū)、七巖山景區(qū)等旅游資源。
長城太行連接線（4號連接線）：起點位于代縣上館鎮(zhèn)，終點位于五臺縣坪上村，與黃河太行連接線（3號連接線）相接，全長87.5公里。串聯(lián)代縣趙杲觀景區(qū)、夜襲陽明堡飛機場遺址和五臺縣延慶寺、南禪寺、佛光寺、徐帥故居及紀念館等旅游資源。
3.三個一號旅游公路支線
我市境內(nèi)黃河、長城、太行三個一號公路支線共68條，總里程為1618.3公里。路線涉及14個縣（市、區(qū)）和五臺山風景名勝區(qū)，對全市22個A級景區(qū)和一百余個旅游景點形成全覆蓋。
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依托我市區(qū)位優(yōu)勢，重點打造黃河、長城、太行三大板塊旅游忻州環(huán)線公路。
我市境內(nèi)三個一號旅游公路主線連接線實施后，可以形成一個黃河、長城、太行三大板塊旅游忻州環(huán)線，路線繞行忻州全境，行程1106公里。即：偏關縣長城1號旅游公路→神池縣長城1號旅游公路→寧武縣黃河長城連接線（1號連接線）→段家堡至砂河連接線（2號連接線）→繁峙縣長城1號旅游公路→繁峙縣太行1號旅游公路→五臺山太行1號旅游公路→五臺縣太行1號旅游公路→黃河太行連接線（3號連接線）→岢嵐縣黃河長城連接線（1號連接線）→保德縣黃河1號旅游公路→河曲縣黃河1號旅游公路→偏關縣黃河1號旅游公路。
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旅游公路服務設施規(guī)劃堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局”的原則，在統(tǒng)籌考慮三個一號旅游公路與高速公路、干線公路、鐵路、航空等綜合交通相互銜接的基礎上，結合沿線自然環(huán)境、景區(qū)（點）分布、“三個人家”規(guī)劃等因素，對驛站、營地、觀景區(qū)、綠道、信息標牌等服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。
1.驛站
堅持“因地制宜、依景而設”，在旅游資源豐富、旅游交通量相對較大、鄉(xiāng)村旅游特色明顯及有經(jīng)濟效益、社會效益的區(qū)域和交通轉換節(jié)點附近設置公路驛站、鄉(xiāng)村驛站、觀景停車休息點。
公路驛站應結合旅游公路兩側地形地質、游客需求、交通流量、用地空間等因素進行設置。公路驛站與公路驛站之間的平均間距宜為40公里，受限于用地或特殊情況，可根據(jù)情況適當放大間距。公路驛站占地規(guī)模宜為10000-20000平方米，有條件時，應與旅游公路養(yǎng)護和運營場地合并設置服務設施，應對設施功能合理分區(qū)，因地制宜、科學布局，并預留發(fā)展用地，應具備停車、休息、購物、如廁、旅游信息咨詢、加油等服務功能。
2.營地
營地是提供旅游公路綜合游憩的場地，是旅游公路旅游功能的綜合承載。營地主要結合景區(qū)景點建設，選擇可進入性良好、知名度高的４A級以上景區(qū)，有機組合我市旅游公路規(guī)劃結構、各地旅游資源，結合路線通道和資源布局特點建立自駕游營地，使全市各大縣域城市或景區(qū)景點成為具有接待、中轉、組織等功能的自駕游營地旅游點，綜合參照《休閑露營地建設與服務規(guī)范》（GB/T31710）等標準進行建設。
3.觀景臺
觀景臺要具備停車觀景功能，滿足停車觀景、拍照、停歇、如廁等需求。根據(jù)地形地貌條件，依托道路養(yǎng)護場站等設施，選擇體現(xiàn)三大旅游板塊地域景觀和文化特色的地點進行布設。根據(jù)各條旅游公路的需要，結合公路沿線景觀特色，按照20-30公里的停歇間隔布設停車觀景休憩區(qū)，可結合周圍環(huán)境，將位于旅游公路路側的?。墸┩翀龈脑鞛橛^景臺，利用水源充足、地勢較低的取土區(qū)域改造成水塘，營造濕地景觀以增加公路沿線景觀的異質性。
4.旅游綠道
旅游綠道是拓展旅游公路游憩體驗功能的重要部分。根據(jù)其功能分為騎行道、步行道、綜合慢行道三類；按照其與旅游公路主線路基橫斷面的關系分為整體式路基和分離式路基兩類。
旅游綠道要堅持“因地制宜、依景而設”，選擇在景區(qū)相對集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置。根據(jù)景區(qū)分布、地質地形條件、客流量等因素，選擇整體式或分離式慢行系統(tǒng)。要統(tǒng)籌考慮與旅游公路主體及沿線服務設施、公共交通系統(tǒng)、景區(qū)之間的聯(lián)通、接駁、換乘，方便使用。
旅游綠道應注重生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用土地資源、合理確定規(guī)模，并與主體系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、有機銜接。路面應綜合考慮景觀主題、地域文化、環(huán)境保護、工程造價等因素，合理選用顏色。與主體系統(tǒng)分期建設時，在公路主體設計階段應考慮慢行系統(tǒng)布設，提前預留用地。
旅游綠道要根據(jù)需要和設置條件，采取實體或非實體安全隔離設施。實體隔離設施包括綠化帶、設施帶和護欄，設置綠化分隔帶時寬度應不小于1.5米，設置設施帶時寬度應控制在0.5-1.0米。路基高度大于1.5米時，濱水、橋梁等路段應設置自行車道安全護欄。非實體隔離設施包括路面抬升、自行車道彩色鋪裝、彩色噴涂和劃線，確需采用時應有明確的自行車引導標志。
5.信息標牌
?。?）標識標牌建設。構建規(guī)范、系統(tǒng)的指引體系,為公路使用者提供科學、有效的指引信息服務功能。同時,通過特色性設計彰顯生態(tài)、文化的區(qū)域特色。具體參考以下要求：
規(guī)范性要求。交通標志的設置應符合《道路交通標志和標線》（GB5768）、《公路交通標志和標線設置規(guī)范》（JTGD82）、《旅游公路設計技術指南》（DB14/T2266）等相關要求。
視認性要求。交通標志應滿足全天候的視認要求。標志字高、反光材料應符合相關標準的要求。除特殊規(guī)定外，懸臂、門架式等頭上式指路標志漢字高度一般值應根據(jù)設計速度選取。漢字字寬和字高相等。字高可根據(jù)設置路段的運行速度進行調(diào)整。
國際化要求。指引標志宜采用能代表地域特色的圖形、符號。指路標志、旅游標志、國道與國道相交的交叉口、5A 級景區(qū)方向指引標志宜采用中英兩種語言。
系統(tǒng)性要求。交通標志系統(tǒng)應規(guī)范、全面。當多條路徑能夠通往同一景區(qū)時，選擇其中最近的路徑進行指引。還應遵循《道路交通標志和標線》（GB5768）、《公路交通標志和標線設置規(guī)范 》（JTGD82）以及《公路安全生命防護工程實施技術指南》（交辦公路〔2015〕26號）對警告、禁令、指示標志的要求。
?。?）信息平臺建設。建設旅游公路的物聯(lián)網(wǎng)感知體系，形成人、車、路一體化感知網(wǎng)絡。實現(xiàn)旅游公路運行狀態(tài)智能感知。綜合利用手機信號、交通流量監(jiān)測、基礎設施安全監(jiān)測等手段，實時采集天氣、交通流量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對旅游公路范圍內(nèi)人、車、環(huán)境等狀況的實時掌控。在服務區(qū)、觀景臺等區(qū)域配置可變情報標志、觸摸式查詢預約服務終端、電動車無線充電車道等服務設施。
建設旅游公路精細化安全監(jiān)管平臺，建設“安全舒適”的智慧旅游公路。實現(xiàn)交通運輸與旅游市場主體從業(yè)經(jīng)營行為的協(xié)同監(jiān)管、市場秩序主動跟蹤、輿情監(jiān)測和聯(lián)合整治，建立政府、企業(yè)、公眾的多方監(jiān)管協(xié)作機制。按易發(fā)生事故率對旅游公路進行安全評估，通過對大型邊坡、橋梁、低洼地等高危路段狀態(tài)的感知和分析，動態(tài)識別公路災害，預判事故影響程度，提高旅游公路安全性。建設旅游公路和重點景區(qū)的流量監(jiān)測預警、突發(fā)事件定位、救援路徑選擇及疏散引導系統(tǒng)，建立旅游公路跨部門應急聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件協(xié)同應急處置的反應能力。
打造智慧交通旅游綜合信息服務體系，建設“便捷暢通”的智慧旅游公路。聚合連接旅游公路沿線吃、住、行、游、購、娛等目的地旅游動態(tài)資訊和線下服務資源，為游客推送服務預約等信息服務，創(chuàng)新特色線路優(yōu)先導航等定制化導航服務。引導傳統(tǒng)運輸服務形式向“互聯(lián)網(wǎng)＋道路運輸”新業(yè)態(tài)轉型，圍繞旅游運輸需求，為客戶提供旅游包車、自駕租車、預約巴士、騎行預約等特色運輸服務，帶動傳統(tǒng)客運企業(yè)與旅游公路定制化運輸需求的融合，為游客提供隨時隨地的接送服務。聚合連接沿途住宿、餐飲、購物等信息，實現(xiàn)旅游公路及沿途旅游資源的在線化和全覆蓋。提供沿線景區(qū)門票預約和一站式網(wǎng)上購票、景點及餐飲住宿組合推薦等個性化、定制化旅游服務。實時掌握驛站服務設施狀況，實現(xiàn)對驛站的餐飲、住宿、充電、停車等資源的一體化管理和預約服務，解決旅游公路服務區(qū)域擁堵、停車難、就餐住宿選擇難等問題。
四、規(guī)劃效果
（一）完善路網(wǎng)結構，服務全區(qū)居民出行的能力顯著增強
旅游公路是聯(lián)系城鄉(xiāng)以及城鄉(xiāng)商品流通的橋梁和紐帶，也是忻州市城市化進程中必不可少的重要基礎設施，加快旅游公路建設對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。規(guī)劃方案通過“交通+旅游”融合發(fā)展模式，使干線至景區(qū)、景區(qū)之間實現(xiàn)了良好的互通。旅游公路的建設推動了經(jīng)濟發(fā)展，增強了區(qū)域資源的吸引力和競爭力。旅游公路為沿線縣區(qū)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)開發(fā)、歷史文化保護提供了特殊的優(yōu)越交通條件，構筑了一條“黃金之路”。
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統(tǒng)籌推進“336”戰(zhàn)略布局，依托忻州市優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、民俗文化等資源，突出特色優(yōu)勢，完善旅游公路服務配套設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，凸顯地域文化特色，提升服務水平，推動忻州市旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。規(guī)劃線路串聯(lián)了沿線潛在鄉(xiāng)村旅游資源，將有力促進鄉(xiāng)村體驗、鄉(xiāng)村度假、小鎮(zhèn)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。項目的實施將為游客提供更優(yōu)質的交通服務，有效保證旅游景區(qū)的通達性、提升旅游客運服務質量，實現(xiàn)有效連通，進一步整合現(xiàn)有旅游資源，為區(qū)域旅游業(yè)開拓發(fā)展空間、帶動當?shù)厝罕娫鍪盏於己玫慕煌l件。
（三）旅游公路建設帶動鄉(xiāng)村開放度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進旅游資源深度整合和產(chǎn)業(yè)融合，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特色、自然原色、文化本色，推動旅游與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、基礎設施建設統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村資源是城市發(fā)展的重要基礎，旅游公路建設不僅促進城鄉(xiāng)之間的物質交換，也加快了農(nóng)村人流、物流和信息流，擴大了農(nóng)民的交往范圍，增強了鄉(xiāng)村社會的開放度，拓展了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活空間，擴大了農(nóng)民打工、就業(yè)的地域范圍，帶動著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
五、實施安排
全市三大板塊旅游公路規(guī)劃3條旅游公路主線，4條旅游公路連接線，68條旅游公路支線構成，共計約2984公里。其中：黃河板塊317公里，長城板塊2045公里，太行板塊622公里。
按照“效益優(yōu)先、兼顧公平、示范引領”的原則，優(yōu)先安排有效益、帶動強、潛力大的項目。附屬系統(tǒng)與旅游公路主體同時設計、同時施工、同時投入使用，配套推進附屬系統(tǒng)建設，以市場為導向，有序安排服務設施的建設。
六、保障措施
(一)資金保障
1.加大政府投資力度。通過爭取成品油消費稅轉移支付、中央車輛購置稅補助以及申請中央預算內(nèi)投資等方式，加大對旅游公路建設的投入，財政部門要強化資金保障，支持旅游公路建設。政府在年度新增政府債券限額內(nèi)，合理安排債券資金優(yōu)先用于三個一號旅游公路建設。
2.統(tǒng)籌使用政府資金。各縣（市、區(qū)）政府要從土地出讓金收益中安排一定比例資金統(tǒng)籌用于旅游公路建設。鼓勵采取出讓公路橋梁冠名權、廣告權、沿線土地等資源開發(fā)權，以及沿線受益企業(yè)出資等多種方式籌措建設資金。
3.推廣政府與社會資本合作模式。各縣（市、區(qū)）政府可通過整合政府補助資金，采取資本金注入、建設期補助、設立投資基金、運營補貼等方式，將公路項目與沿線服務區(qū)（驛站）、汽車營地、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地出讓等有收益的項目捆綁招標，吸引社會資本一體開發(fā)、整體投資。
(二)組織保障
1.加強組織領導。要按照“政府主導、部門協(xié)同、分工負責、齊抓共管、共同推進”的思路，建立政府主導、市場運作、縣級組織實施、社會積極參與的推進機制。各相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，對重點項目要適當優(yōu)化審批程序、提高項目審批效率，促進項目順利實施。將三個一號旅游公路項目納入重點工程建設與政府年度目標責任考核體系，嚴格考核、嚴格獎懲。
2.建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整管理機制。三個一號旅游公路建設實施期限長、覆蓋范圍廣、影響因素多，實施過程中要堅持適應發(fā)展、注重實效，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，加強規(guī)劃績效評估，建立規(guī)劃實施動態(tài)管理機制。
3.建立行業(yè)監(jiān)管機制。交通運輸部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，組織落實旅游公路建設標準、技術規(guī)范等，指導旅游公路建設，強化設計監(jiān)督指導，加強工程建設質量安全進度監(jiān)督，確保工程質量和施工安全。加強項目試運營期的運行監(jiān)管，及時消除質量缺陷和安全隱患，嚴格組織工程驗收。
(三)運營保障
加強旅游公路養(yǎng)護管理。認真貫徹“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強化管理、提高質量、保證暢通”的方針，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合、經(jīng)常性養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結合、重點養(yǎng)護與分級養(yǎng)護相結合，引入競爭、激勵、風險、制約機制，不斷創(chuàng)新養(yǎng)護機制，切實把旅游公路養(yǎng)好、管好、運營好。
