(忻州市)岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃 （2006～2020年）
前 言
《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）自省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，對(duì)全縣實(shí)施土地用途管制、控制非農(nóng)建設(shè)用地、強(qiáng)化土地集約利用以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等方面發(fā)揮了非常重要的指導(dǎo)作用。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃在實(shí)施過程中已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。為全面落實(shí)岢嵐縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整、保障發(fā)展、保護(hù)生態(tài)資源，岢嵐縣人民政府按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）的要求。依照《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》對(duì)岢嵐縣的各類用地指標(biāo)調(diào)控，并結(jié)合本縣的實(shí)際狀況，編制《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》依據(jù)忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，結(jié)合忻州市及岢嵐縣“十三五”綱要發(fā)展目標(biāo)，確定2020年全縣土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和格局，調(diào)整主要規(guī)劃控制指標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排土地利用重點(diǎn)工程和項(xiàng)目用地，并對(duì)以上內(nèi)容提出實(shí)施保障措施。
本《方案》以2005年為規(guī)劃基期年，2015年為調(diào)整基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。范圍為岢嵐縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。
第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景
一、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
（一）自然條件狀況
1、地理位置
岢嵐縣位于山西省中西部，行政區(qū)劃隸屬于忻州市，是忻州市西南端的一個(gè)縣。東鄰寧武，西與保德、興縣接壤，南與靜樂、嵐縣毗連，北與五寨、河曲交界，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)111°12′～111°52′、北緯38°29′～38°59′之間。全縣呈不規(guī)則橢圓形，東西最長(zhǎng)約62.5公里，南北最寬約53.5公里，全縣土地總面積為198030.83公頃。
2、自然環(huán)境
——地貌：本縣地處晉西北黃土高原，管涔山西北麓，溝壑縱橫，山川層疊，沉隆起伏，形成中山、黃土丘陵、溝谷梁峁。境內(nèi)四面為山丘環(huán)繞，東北矗立著荷葉坪山，西南橫臥著萬松嶺（燒炭山），西北有壩王山，東南有乏馬嶺，中部以嵐漪河為軸，東西川為干流，南北川為其一級(jí)支流，在地理上形成十字架形的四個(gè)溝谷地區(qū)?？v觀全縣，地勢(shì)總體上是東南高西北低。
——水文：縣境內(nèi)河流眾多，山澗、溝壑都分布有大小不等的河道、小溪及泉流。由于受地形的影響，河流具有明顯的夏雨型山地特征。夏秋雨季流量大，冬春兩季流量小，甚至變成干涸，河床落差大。境內(nèi)有嵐漪河、朱家川、蘆子河三大流域和各流域支流及支流的支溝組成，均屬于黃河水系。
——?dú)夂颍罕究h屬中溫帶大陸季風(fēng)性氣候，一年四季分明，冬季漫長(zhǎng)寒冷少雪，夏季短暫炎熱多雨，春季干燥多風(fēng)大升溫較快，秋季涼爽天氣晴朗。境內(nèi)光照充足，氣溫低，降水少，蒸發(fā)量大。年平均氣溫為6.2℃，極端最高溫3.5℃，極端最低溫-28.7℃，無霜期全年平均120天。年均降水量為456mm，且集中在夏末秋初的7—9月份，年均蒸發(fā)量為1969.4mm，主要災(zāi)害性氣候有干旱、霜凍、冰雹等。
——礦產(chǎn)資源：已探明的礦產(chǎn)資源主要有白云巖礦，鋁土礦、鐵礦、石英砂巖、石灰?guī)r、花崗巖等。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
全縣共轄2鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)，分別是嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、王家岔鄉(xiāng)。
岢嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小雜糧種植為主，畜牧業(yè)以養(yǎng)羊?yàn)橹?，設(shè)施農(nóng)業(yè)和干鮮果種植業(yè)逐步發(fā)展壯大，在全縣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位；第二產(chǎn)業(yè)主要以煤焦鎂化、建材、煤焦集運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，逐步發(fā)展成為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主。主要有忻保高速公路、209國道、S218省道等。
2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，同比增長(zhǎng)10.7%；固定資產(chǎn)投資46.7億元，增長(zhǎng)17.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.3億元，增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8億元，增長(zhǎng)5.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入2.5億元，增長(zhǎng)6.23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22374元，增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)民人均純收入5492元，增長(zhǎng)8.3%。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，截止到2015年底，岢嵐縣常住總?cè)丝?9124人，城鎮(zhèn)人口42097人，城鎮(zhèn)化水平47.21%。
（一）土地利用現(xiàn)狀
1、土地利用現(xiàn)狀
全縣土地總面積198030.83公頃，根據(jù)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，各類土地利用的現(xiàn)狀情況為：
農(nóng)用地面積為109344.25公頃，占土地總面積的55.22%。包括：
——耕地：面積為35853.01公頃，占農(nóng)用地面積的32.79%。其中：水澆地30.25公頃，水澆地主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、宋家溝鄉(xiāng)和大澗鄉(xiāng)；旱地35822.76公頃，旱地各鎮(zhèn)均有分布，以嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)的平川區(qū)分布較多，分別占耕地面積的0.08%、和99.92%。
其中岢嵐縣25度以上耕地面積2898.19公頃，占耕地總面積的8.08%，其中梯田面積6.62公頃，坡地面積2891.57公頃。
——園地：面積為15.06公頃，占農(nóng)用地面積的0.01%，主要分布在溫泉鄉(xiāng)。其中果園14.56公頃，其他園地0.5公頃。
——林地：面積為67421.38公頃，占農(nóng)用地面積的61.66%。其中有林地29013.28公頃，灌木林地28646.45公頃，其他林地9761.65公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——牧草地：面積為3.54公頃，占農(nóng)用地面積的0.003%，全部為人工牧草地，主要分布在大澗鄉(xiāng)。
——其他農(nóng)用地：面積為6051.26公頃，占農(nóng)用地面積的5.53%。其中農(nóng)村道路533.76公頃，坑塘水面3.71公頃，溝渠22.56公頃，設(shè)施農(nóng)用地84.79公頃，田坎5406.44公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、建設(shè)用地
建設(shè)用地面積為3682.87公頃，占土地總面積的比例為1.86%。包括：
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積為2173.62公頃，占建設(shè)用地面積的比例為59.02%。其中：城鎮(zhèn)用地554.75公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)1297.88公頃、采礦用地320.99公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的25.52%、59.71%和14.77%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——交通水利用地：面積為1055.31公頃，占建設(shè)用地面積的28.65%。其中：交通運(yùn)輸用地1010.06公頃，水利設(shè)施用地45.25公頃，分別占交通水利用地面積的95.71%和4.29%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——其他建設(shè)用地：面積為453.94公頃，占建設(shè)用地面積的12.33%。大部分為特殊用地，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)等
未利用地面積為85003.71公頃，占土地總面積的比例為42.92%。其中：
——水域面積為1931.70公頃，占未利用地面積的2.27%。其中：河流水面212.23公頃、和內(nèi)陸灘涂1719.47公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——自然保留地面積為83072.01公頃，占未利用地面積的97.73%。其中：沼澤地0.68公頃，裸地670.89公頃和其他草地82400.44公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的丘陵區(qū)。
（二）存在問題
根據(jù)2015年岢嵐縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，岢嵐縣土地利用呈現(xiàn)以下兩個(gè)問題：
1、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，用地較粗放
農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，村莊周圍空閑地較多，2015年岢嵐縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積1297.88公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的59.71%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)232.53平方米，是國家人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高限150平方米的1.55倍。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平還較低。近年來岢嵐縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村居民點(diǎn)減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀況難以改變。此外，移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在也造成了土地資源的極大浪費(fèi)。
2、土地生態(tài)環(huán)境問題突出
本縣地處黃土高原丘陵區(qū)，水土流失面積，嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較脆弱，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中對(duì)土地的不合理墾殖，使得水土流失加劇，生態(tài)功能衰退；同時(shí)，大量工業(yè)生產(chǎn)廢渣的堆放，不僅壓占大量土地，也因其風(fēng)化、雨淋而污染環(huán)境空氣和水體等，也加劇了土地生態(tài)環(huán)境的惡化。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地利用作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要“閥門”，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)。
人口的增長(zhǎng)加大了對(duì)耕地的需求，因此有效的保護(hù)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，保證糧食安全顯得尤為重要，而土地整理是補(bǔ)充耕地的重要途徑?！笆濉逼陂g我縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地整理，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地。
經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與建設(shè)用地面積存在正相關(guān)關(guān)系，“十三五”時(shí)期，我縣在扶貧開發(fā)“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求下，已初步形成以“三大戰(zhàn)略、一張平臺(tái)、六個(gè)關(guān)鍵、九項(xiàng)體系”為支撐的“3169”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)，為精準(zhǔn)扶貧工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。以羊?yàn)橹鞯摹耙豢h一業(yè)”和以豆為主的“一村一品”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有效，煤炭運(yùn)銷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，建材化工新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將建成，風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目日益精細(xì)，旅游業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃初步完成，為產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，針對(duì)岢嵐縣是國家級(jí)貧困縣，我縣實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，本次規(guī)劃主要為脫貧任務(wù)提供用地保障。主要從產(chǎn)業(yè)布局、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和易地扶貧搬遷、生態(tài)退耕三大方面助力我縣脫貧任務(wù)順利完成。
本縣著力打造絨山羊、紅蕓豆等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)特色養(yǎng)殖、特色種植、特色食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成集“農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、加、銷”為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系；著力打造以宋代長(zhǎng)城和荷葉坪原始自然生態(tài)為重點(diǎn)、山地森林公園和城市園林景觀為輔助、紅色旅游為點(diǎn)綴、新農(nóng)村建設(shè)為補(bǔ)充、成果展示為亮點(diǎn)的精品旅游項(xiàng)目，形成有效帶動(dòng)群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)；著力打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用扶貧信貸貼息資金大力扶持具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、致富帶頭人參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化開發(fā)，把貧困群眾納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)拓寬增收渠道，增強(qiáng)貧困群眾“自我造血”功能。
對(duì)生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困山區(qū)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，依托城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目，選擇交通便利、生產(chǎn)就業(yè)方便、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險(xiǎn)要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方建設(shè)移民新區(qū)（小區(qū)）。
繼續(xù)開展退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困村傾斜；不斷創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；著力做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，打造生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品和綠色食品，推進(jìn)光伏發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，建立健全資源開發(fā)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。
四、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效及存在問題
（一）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況
2015年底，全縣耕地保有量為35853.01公頃，達(dá)到規(guī)劃耕地保護(hù)任務(wù)的99.95%。耕地保有量仍低于規(guī)劃目標(biāo)的主要原因是土地整治項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，一些土地開發(fā)整理項(xiàng)目已經(jīng)施工完畢，但現(xiàn)在仍在驗(yàn)收階段?；巨r(nóng)田保護(hù)面積為30601.99公頃，比上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)30542公頃多劃59.99公頃，完成情況較好。
2015年底，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為3682.87公頃、2173.62公頃和875.74公頃，建設(shè)用地總規(guī)模超出321.75公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超出104.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余164.14公頃。表明建設(shè)用地總規(guī)模與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的新增指標(biāo)使用進(jìn)度較快，另一方面體現(xiàn)出了農(nóng)村居民點(diǎn)用地與廢棄工礦用地的復(fù)墾力度較弱。
2006-2015年，全縣已實(shí)施和使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)393.98公頃（其中占耕地256.38公頃），剩余新增指標(biāo)270.31公頃。
2015年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地208.01m2/人，比2020年規(guī)劃目標(biāo)230.06 m2/人減少22.05 m2/人，節(jié)約集約程度有所提高。
2006-2015年，全縣已實(shí)施土地整治規(guī)模16068.85公頃，補(bǔ)充耕地574.40公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地569.06公頃，土地整理補(bǔ)充耕地4.45公頃，土地復(fù)墾規(guī)模1.51公頃，補(bǔ)充耕地0.89公頃，完成規(guī)劃任務(wù)的0.42%。剩余土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)595.83公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地261.27公頃；土地復(fù)墾規(guī)模380.06公頃，補(bǔ)充耕地339.01公頃（未規(guī)劃土地整理補(bǔ)充耕地任務(wù)，但已補(bǔ)充耕地4.45公頃）。
到2015年，中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況如下
現(xiàn)行規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會(huì)村、西街村、陽蒿塔村。
2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模634.42公頃，與2020年的規(guī)劃規(guī)模(663.87公頃)比，剩余發(fā)展空間為29.45公頃。
規(guī)劃實(shí)施至2015年底，已批建設(shè)用地72.94公頃，實(shí)際剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)38.23公頃。
中心城區(qū)基本農(nóng)田25.89公頃（含規(guī)劃安排基本農(nóng)田8.68公頃，城市周邊基本農(nóng)田劃定劃入基本農(nóng)田17.21公頃）。
現(xiàn)行規(guī)劃中已實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排
現(xiàn)行規(guī)劃中已實(shí)施的國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增用地指標(biāo)53.69公頃，共6個(gè)項(xiàng)目。
（1）交通類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
已實(shí)施的交通類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增用地面積0.53公頃。全部為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：已實(shí)施新增建設(shè)用地面積0.53公頃，包括寧岢線擴(kuò)能改造工程（宋家寨村）、寧岢線擴(kuò)能改造工程（陽坪鄉(xiāng)）和忻保高速路口至縣城引線項(xiàng)目。
（2）能源類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
已實(shí)施的市級(jí)能源類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目岢嵐220KV變電站，新增用地面積0.63公頃。
（3）其他類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
已實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增用地面積52.52公頃。包括：晉興水泥廠和安塘煤臺(tái)工業(yè)園。
（二）規(guī)劃實(shí)施效益
2006-2015年的規(guī)劃實(shí)施期間，全縣加強(qiáng)了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)提供了用地保障；截至2015年底，通過土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾累計(jì)補(bǔ)充耕地574.40公頃。
合理安排了基礎(chǔ)設(shè)施用地，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，為本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)土地變更調(diào)查資料，規(guī)劃實(shí)施期間，全縣交通水利及其他建設(shè)用地從基期年的1226..40公頃增加到2015年的1509.25公頃，主要體現(xiàn)為公路用地的增長(zhǎng)，公路總里程和公路網(wǎng)密度大大提高，交通運(yùn)輸條件大為改善；同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到20.03億元，年均增長(zhǎng)12.3%。
（三）規(guī)劃實(shí)施中存在問題
1、建設(shè)用地總規(guī)模超出規(guī)劃指標(biāo)
目前全縣建設(shè)用地總規(guī)模超出規(guī)劃目標(biāo)的321.75公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地與規(guī)劃目標(biāo)相比超出104.04公頃；交通水利用地超出規(guī)劃目標(biāo)217.71公頃。主要原因是全縣近年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目，使得建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)較快，但全縣建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率不高，復(fù)墾任務(wù)與規(guī)劃安排不同步，還有部分已實(shí)施的復(fù)墾項(xiàng)目未進(jìn)行地籍變更。影響了對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的控制力度。
2、現(xiàn)行規(guī)劃不能滿足發(fā)展的需要
隨著本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來規(guī)劃的一些項(xiàng)目不再需要落實(shí)，而其他的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的項(xiàng)目急需落實(shí)，導(dǎo)致建設(shè)用地布局不盡合理，規(guī)劃的局部調(diào)整頻率較高，降低了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，影響了規(guī)劃實(shí)施的成效。
（一）“十三五”發(fā)展形勢(shì)
我縣要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化改革開放，保障和改善民生。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高國土資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快地包容性發(fā)展，社會(huì)均衡發(fā)展，環(huán)境友好發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略布局調(diào)整
岢嵐縣要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大投資、積極發(fā)展新能源、做大文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)等帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一大批移民工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及國電新能源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)脈能源岢嵐風(fēng)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目、宋長(zhǎng)城景區(qū)接待中心等項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施對(duì)土地供應(yīng)提出了迫切需求，需對(duì)現(xiàn)行《規(guī)劃》進(jìn)行修改，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。
第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作的新要求，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的基本原則，依據(jù)岢嵐縣土地變更調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為全縣各類用地提供科學(xué)、合理、充足的用地保障。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)打造美麗城鄉(xiāng)，通過構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，為建設(shè)“青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興”美好岢嵐努力奮斗。
以《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《市方案》）下達(dá)的主要用地指標(biāo)為控制指導(dǎo)，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的實(shí)際情況，合理調(diào)整全縣規(guī)劃的土地利用規(guī)模與布局。
（一）總量控制、局部調(diào)整
落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，以有限的增量撬動(dòng)存量，推動(dòng)土地資源利用方式的轉(zhuǎn)變，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。通過科學(xué)引導(dǎo)形成合理土地利用開發(fā)格局，控制建設(shè)用地總規(guī)模的增長(zhǎng)。
（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重
堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)。規(guī)劃調(diào)整完善期間通過劃定永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化管控優(yōu)質(zhì)耕地，全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格保護(hù)林地、草地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕。
（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
綜合考慮我縣的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，對(duì)于建設(shè)用地通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、切實(shí)提高土地利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)
正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、布局與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的問題，突出生態(tài)用地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)。
（五）公眾參與、充分銜接
本次調(diào)整完善在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，充分論證，積極采納合理性建議。調(diào)整完善方案按照程序進(jìn)行公示。同時(shí)，在與《忻州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》充分銜接的基礎(chǔ)上，制定岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模。并征求縣發(fā)展和改革局、住建局、林業(yè)局等相關(guān)部門的意見。保證“三線”劃定科學(xué)合理、便于管理。
（一）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號(hào)）；
（3）《山西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2008年5月16日修正）；
（4）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第257號(hào)）；
（5）其他相關(guān)法律法規(guī)。
（二）政策文件
（1）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；
（2）《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）；
（3）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕25號(hào)）；
（4）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號(hào)）；
（5）《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；
（6）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求>（試行）的通知》（國土資廳函〔2016〕1213號(hào)）；
（7）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號(hào)）；
（8）《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國土資發(fā)〔2013〕171號(hào)）；
（9）《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)〔2014〕117號(hào)）；
（10）《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）；
（11）《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）；
（12）《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414號(hào)）。
（13）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令72號(hào)，2017年）；
（14）《山西省國土資源辦公室關(guān)于對(duì)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施情況進(jìn)行摸底評(píng)估的通知》（晉國土資辦〔2017〕46號(hào)）；
（15）《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉政發(fā)〔2017〕28號(hào)）；
（16）《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）；
（17）《忻州市國土資源局關(guān)于縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)事項(xiàng)的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕169號(hào)）；
（18）《忻州市國土資源局關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕9號(hào)）；
（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；
（2）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；
（3）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；
（4）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1027-2010）；
（5）《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-2011)；
（6）其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）相關(guān)規(guī)劃
（1）《忻州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；
（2）《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》；
（3）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（4）《忻州市岢嵐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（5）《忻州市岢嵐縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》；
（6）其他相關(guān)規(guī)劃。
（五）其他資料
（1）岢嵐縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；
（2）岢嵐縣耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果；
（3）岢嵐縣耕地后備資源成果；
（4）岢嵐縣2006年-2015年統(tǒng)計(jì)年鑒；
（5）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》
（6）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案》；
（7）岢嵐縣永久基本農(nóng)田劃定成果；
（8）其他相關(guān)資料。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，數(shù)量質(zhì)量并舉
調(diào)整期內(nèi)，全縣耕地保有量目標(biāo)（無可調(diào)整地類）不低于33715.75公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)（35870.76公頃）相比，耕地面積調(diào)減2155.01公頃。
調(diào)整期內(nèi)，全縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于29868.06公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)（30601.99公頃）相比，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)減733.93公頃。在保障面積規(guī)模的同時(shí)，注重耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)，通過合理調(diào)整和優(yōu)化布局，并實(shí)施土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量提高與改善。
（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保重點(diǎn)建設(shè)必要用地
——建設(shè)用地總規(guī)模：調(diào)整期內(nèi)，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?007.72公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃（3361.12公頃）相比，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)增646.60公頃。
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：調(diào)整期內(nèi)，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?294.73公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃（2069.58公頃）相比，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)增225.15公頃。
——城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：調(diào)整期內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?176.31公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內(nèi)。與現(xiàn)行規(guī)劃（1039.88公頃）相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)增136.43公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模降低33.68平方米。
——新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整：“十三五”期間，共安排新增建設(shè)用地指標(biāo)629.55公頃（其中占耕地389.33公頃）。其中增量指標(biāo)324.85公頃，流量指標(biāo)304.70公頃。主要保障國家和省、市重點(diǎn)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的必要用地，城鎮(zhèn)、村莊用地優(yōu)先通過存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，提高土地集約節(jié)約利用水平。
1、按指標(biāo)來源分類
調(diào)整期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)629.55公頃（含流量指標(biāo)304.70公頃），其中增量指標(biāo)324.85公頃，占耕地210.09公頃；流量類新增建設(shè)用地指標(biāo)304.70公頃，占耕地179.24公頃，其中包括：
（1）上級(jí)新增安排同復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的用地指標(biāo)82.45公頃，占耕地44.12公頃；
（2）上級(jí)安排“掛鉤類”流量指標(biāo)為200.00公頃，占耕地122.91公頃。
（3）當(dāng)?shù)匕才拧皰煦^類”流量指標(biāo)為22.25公頃，占耕地12.21公頃。
2、按指標(biāo)用途分類
通過統(tǒng)籌合理安排各類建設(shè)用地，保障交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。
——新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地：合計(jì)安排425.81公頃，其中占耕地274.88公頃。
——新增交通水利及其他建設(shè)用地：合計(jì)安排203.74公頃，其中占耕地114.45公頃。
本次規(guī)劃調(diào)整所新增的建設(shè)用地指標(biāo)，主要集中用于在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、嵐漪鎮(zhèn)和高家會(huì)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
調(diào)整期內(nèi)，安排土地整治總規(guī)模3715.62公頃，補(bǔ)充耕地任務(wù)465.37公頃，其中土地整理規(guī)模為2553.49公頃，補(bǔ)充耕地51.23公頃；土地開發(fā)規(guī)模857.43公頃，補(bǔ)充耕地200.85公頃；土地復(fù)墾規(guī)模304.70公頃，補(bǔ)充耕地213.29公頃，包括上級(jí)下達(dá)指標(biāo)類復(fù)墾規(guī)模82.45公頃，上級(jí)安排掛鉤類復(fù)墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復(fù)墾規(guī)模22.25公頃。
（一）農(nóng)用地
農(nóng)用地：面積調(diào)整為110306.79公頃，占全縣土地總面積的55.70%，比2015年（109344.25公頃）增加962.54公頃。
——耕地。調(diào)整期內(nèi)，耕地面積調(diào)整為33715.75公頃，占農(nóng)用地面積的30.57%，比2015年（35853.01公頃）減少2137.26公頃。其中：
（1）全部通過土地整治增加耕地，合計(jì)465.37公頃，其中：
①土地整理補(bǔ)充耕地，即其他農(nóng)用地整理為耕地51.23公頃；
②土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地，即村莊、工礦用地復(fù)墾為耕地213.29公頃；
③土地開發(fā)補(bǔ)充耕地，即其他草地等其他土地開發(fā)為耕地200.85公頃。
（２）通過新增建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地2602.63公頃。其中：
①調(diào)整期內(nèi)，因新增建設(shè)占用減少耕地389.33公頃；
②生態(tài)退耕減少耕地2000.00公頃，即將25度以上坡耕地調(diào)整為林地。2015年，岢嵐縣25度以上坡耕地面積2891.57公頃；
③農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地213.30公頃。規(guī)劃期間，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源情況，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地213.30公頃。
——園地。穩(wěn)定現(xiàn)有園地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，園地規(guī)模調(diào)整為129.67公頃，占農(nóng)用地面積的0.12 %?！笆濉逼趦?nèi)，通過土地開發(fā)增加園地114.81公頃；因建設(shè)占用減少園地0.2公頃。與2015年（15.06公頃）相比，凈增加114.61公頃。
——林地。到2020年，林地規(guī)模調(diào)整為70117.08公頃，占農(nóng)用地面積的63.57 %，“十三五”期內(nèi)，生態(tài)退耕增加林地2000公頃，土地開發(fā)增加林地768.82公頃；同期因建設(shè)占用林地73.12公頃。與2015年（67421.38公頃）相比，凈增加2695.70公頃。
——牧草地。未對(duì)牧草地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍為3.54公頃。
——其他農(nóng)用地。優(yōu)化禽舍、養(yǎng)殖用地、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。到2020年，其他農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為6340.75公頃，占農(nóng)用地面積5.75 %，“十三五”期內(nèi)，因土地開發(fā)、土地復(fù)墾、其他結(jié)構(gòu)調(diào)整增加其他農(nóng)用地387.24公頃，因建設(shè)占用其他農(nóng)用地97.75公頃。與2015年（5168.14公頃）相比，凈增加289.49公頃。
（二）建設(shè)用地
規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為4007.72公頃，占全縣土地總面積的2.02 %。與2015年相比，凈增加324.85公頃。其中：
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
“十三五”期間，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地425.81公頃（包括新增城鎮(zhèn)工礦用地311.78公頃，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地114.03公頃），因土地復(fù)墾減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地304.70公頃（包括工礦用地復(fù)墾11.21公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾293.49公頃），規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為2294.73公頃，與2015年相比，凈增加121.11公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為1176.31公頃，與2015年相比，凈增加300.57公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內(nèi)，與2015年相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少11.63平方米。農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為1118.42公頃，與2015年相比，凈減少179.46公頃。
2、交通水利及其他建設(shè)用地
交通水利及其他建設(shè)用地： “十三五”期內(nèi)，包括：苛大線、旅游路、神池至苛嵐高速公路和岢嵐縣縣域小水網(wǎng)供水工程等項(xiàng)目，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化水利設(shè)施用地布局。到2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為1712.99公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的42.74%，與2015年相比，凈增加203.74公頃。
（三）其他土地
其他土地面積調(diào)整為83716.32公頃，占全縣土地面積的42.27%。與2015年相比，凈減少1287.39公頃。其中：
1、水域
水域：“十三五”期間，因土地整治及建設(shè)占用，水域面積減少296.09公頃，規(guī)劃到2020年全縣水域面積調(diào)整為1635.61公頃。
2、自然保留地
自然保留地：“十三五”期間，因土地整治及建設(shè)占用，全縣自然保留地面積減少991.30公頃，規(guī)劃到2020年，全縣自然保留地面積減少為82080.71公頃。
（一）耕地布局優(yōu)化
按照“實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重”以及“保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力，把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)土地整治的耕地優(yōu)先保護(hù)起來。
調(diào)整期內(nèi)，全縣規(guī)劃的耕地面積調(diào)整為33715.75公頃。主要分布在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和高家會(huì)鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣耕地面積的56.40%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3518.69公頃、三井鎮(zhèn)4245.82公頃、水峪貫鄉(xiāng)3334.79公頃、神堂坪鄉(xiāng)3296.27公頃和高家會(huì)鄉(xiāng)4619.34公頃。
（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化
從維護(hù)糧食、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全角度出發(fā)，集中安排耕地與基本農(nóng)田。確立耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地面積減少，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。優(yōu)先將具有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和保護(hù)。在確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，適度調(diào)整基本農(nóng)田。
調(diào)整期內(nèi)，全縣規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為29868.06公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到88.59%。劃定后基本農(nóng)田全是耕地，主要布局在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣基本農(nóng)田面積的53.46%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3100.69公頃、三井鎮(zhèn)3225.42公頃、神堂坪鄉(xiāng)2844.11公頃、高家會(huì)鄉(xiāng)3585公頃、水峪貫鄉(xiāng)3211.84公頃。
（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化
在建設(shè)用地總規(guī)?？刂频那疤嵯?，優(yōu)先保障國家級(jí)、省級(jí)重大交通、水利、能源類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、合理安排中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，注重存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和建設(shè)用地效益。加強(qiáng)改造升級(jí)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等，集中分布在中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。調(diào)整期內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?007.72公頃，主要布局在本縣中部和東部范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、縣城、神堂坪鄉(xiāng)和高家會(huì)鄉(xiāng)，占到全縣建設(shè)用地總規(guī)模的69.44%。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
調(diào)整期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?294.73公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照“1城、4鎮(zhèn)、2軸、12村”的村鎮(zhèn)空間格局。
1城：即縣城，是全縣城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。
4鎮(zhèn)：指三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)，其中三井鎮(zhèn)是縣域東北片區(qū)發(fā)展的核心，相當(dāng)于縣域副中心；高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)是未來重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)地方中心。
2軸：即由忻保高速、148縣道、209國道、岢瓦鐵路、218省道組成的以縣城為中心的“X”形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
12村：指12個(gè)中心村，分別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅次于鎮(zhèn)區(qū)的村莊，未來作為撤并村的人口聚集地。
① 城鎮(zhèn)工礦用地
為了保證中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)及工礦用地需求，并力爭(zhēng)不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，在規(guī)劃方案編制中，加大了工礦用地整合力度，將現(xiàn)有零星分布的工礦用地盡量并入城鎮(zhèn)和進(jìn)行土地復(fù)墾，新增獨(dú)立工礦用地從嚴(yán)從緊控制安排。
調(diào)整期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整為1176.31公頃。城鎮(zhèn)以三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和陽坪鄉(xiāng)為重點(diǎn)，依據(jù)各級(jí)城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局；工礦用地是按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，主要分布在大澗鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和陽坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
② 農(nóng)村居民點(diǎn)用地
調(diào)整期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整為1118.42公頃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村建設(shè)用地整理，重點(diǎn)整合“城中村”、“空心村”以及利用粗放、分布零散、交通不便引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部的城中村向居住小區(qū)集中，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。
2 交通水利及其他建設(shè)用地
調(diào)整期內(nèi)，全縣的交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)整為1712.99公頃。“十三五”期間，擬建神池至苛嵐高速公路、旅游路和岢嵐縣縣域小水網(wǎng)供水工程等交通水利項(xiàng)目，主要布局在三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）新增建設(shè)用地指標(biāo)布局調(diào)整
“十三五”期間，全縣規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模629.55公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地類新增指標(biāo)主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，集中布局在縣域中部、東部和開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通水利類新增指標(biāo)布局主要依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，途經(jīng)三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和溫泉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、土地整治規(guī)劃安排及重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整
規(guī)劃期間擬實(shí)施土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的土地整治工程；安排交通、水利、能源、電力、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，并采取相應(yīng)的土地利用管理措施。規(guī)劃2016-2020年內(nèi)土地整治的規(guī)模為3715.62公頃，其中補(bǔ)充耕地465.37公頃。
（一）土地整理
農(nóng)用地整理：開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善排灌條件；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地、提高耕地質(zhì)量；做好農(nóng)村道路規(guī)劃，提高農(nóng)村主要道路的路面等級(jí)。規(guī)劃期內(nèi)，土地整理規(guī)模達(dá)2553.49公頃，其中補(bǔ)充耕地51.23公頃。主要有岢嵐縣水峪貫鄉(xiāng)大化村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)北道村土地整理項(xiàng)目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)東街村土地整理項(xiàng)目等。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵(lì)多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。
規(guī)劃2016-2020年內(nèi)，土地復(fù)墾總規(guī)模達(dá)304.70公頃，擬復(fù)墾補(bǔ)充耕地213.29公頃。其中上級(jí)下達(dá)指標(biāo)類復(fù)墾規(guī)模82.45公頃，上級(jí)安排掛鉤類復(fù)墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復(fù)墾規(guī)模22.25公頃。
土地復(fù)墾包括：村莊復(fù)墾規(guī)模293.49公頃；工礦復(fù)墾規(guī)模11.21公頃，合計(jì)補(bǔ)充耕地213.29公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有復(fù)墾，主要涉及嵐漪鎮(zhèn)、西豹峪鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“空心村”村莊搬遷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體環(huán)境和生活環(huán)境的改善；通過復(fù)墾整治工礦廢棄地，恢復(fù)土地利用和土地植被，用于發(fā)展農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，提高土地的有效利用率和利用效益。
（三）宜耕后備資源開發(fā)
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)，土地開發(fā)規(guī)模達(dá)857.43公頃，其中補(bǔ)充耕地200.85公頃，開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和李家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本縣中心城區(qū)位于嵐漪鎮(zhèn)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，規(guī)劃提出“歷史古城、山水名城、工業(yè)興城”的發(fā)展目標(biāo)，并貫穿整個(gè)規(guī)劃過程，形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、交通便捷、配套完善的中心城區(qū)。
本規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會(huì)村、西街村、陽蒿塔村。
結(jié)合城市現(xiàn)狀和山水自然條件，中心城區(qū)形成：“一核、兩心、兩軸、兩帶、六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)
一核：指岢嵐老城區(qū)，集中了全縣最重要的行政、商業(yè)、文娛等設(shè)施，是岢嵐縣最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
兩心：嵐漪新城的行政辦公、教育中心以及文昌新城以火車站為中心的物流中心。
兩軸：貫穿縣城中心的東西軸和南北軸，也是岢嵐縣城未來發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)軸。
兩帶：指貫穿縣城的嵐漪河生態(tài)保護(hù)帶以及北川河生態(tài)保護(hù)帶。
六片區(qū)：岢嵐古城、嵐漪新城、文昌新城、胡家灘煤焦鎂化工園區(qū)、店坪物流組團(tuán)、東部鄉(xiāng)土文化村落區(qū)（嵐漪河生態(tài)濕地公園）。
（二）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模及新增建設(shè)用地調(diào)整
2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模634.42公頃，占中心城區(qū)控制面積的69.05%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地607.18公頃，城鎮(zhèn)工礦用地539.88公頃。
——建設(shè)用地總規(guī)模。至2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為745.63公頃，占中心城區(qū)控制面積的81.16%，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地705.14公頃，城鎮(zhèn)工礦用地637.84公頃，均比2015年凈增加97.96公頃。
——新增建設(shè)用地規(guī)模。至2020年，安排新增建設(shè)用地111.20公頃（占耕地105.37公頃），包含掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)48.83公頃（占耕地47.13公頃）。其中安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地97.96公頃（占耕地92.86公頃）；安排交通水利及其他用地13.24公頃（占耕地12.51公頃）。
（三）中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制
調(diào)整后中心城區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為712.19公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的662.69公頃增加49.50公頃；有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為122.80公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的191.59公頃減少68.79公頃；限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為83.74公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的64.46公頃增加19.28公頃。
六、岢嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整
岢嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)總規(guī)模1364.63公頃，涉及大澗鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中大澗鄉(xiāng)218.53公頃、高家會(huì)鄉(xiāng)543.95公頃、嵐漪鎮(zhèn)552.73公頃、陽坪鄉(xiāng)49.42公頃。
規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：新能源應(yīng)用、石質(zhì)工藝品和生態(tài)旅游。
2015年，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模251.11公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的18.40%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地158.10公頃，城鎮(zhèn)工礦用地59.41公頃。
2016～2020年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)156.03公頃，占耕地125.46公頃。其中流量指標(biāo)104.27公頃，占耕地85.24公頃。
開發(fā)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)區(qū)總面積316.33公頃，有條件建設(shè)區(qū)144.64公頃，限制建設(shè)區(qū)903.66公頃。
到2020年，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模407.14公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的29.29%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地300.69公頃，城鎮(zhèn)工礦用地202.01公頃，2020年建設(shè)用地規(guī)模比2015年增加156.03公頃，其余比2015年增加142.59公頃。
七、土地用途區(qū)及建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整
（一）土地用途區(qū)調(diào)整
為優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地利用方向、主導(dǎo)用途及管制規(guī)則相對(duì)一致性的原則，根據(jù)不同區(qū)域土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將全縣劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)八個(gè)土地用途區(qū)。
1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，該區(qū)土地總面積為34823.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃35702.54頃減少879.54公頃，占土地總面積的17.58%，主要分布在高家會(huì)鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)和整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)選址論證確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)依法報(bào)批，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。
一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的4247.91公頃調(diào)整為3972.13公頃，占土地總面積的2.01%，減少275.78公頃。主要分布在高家會(huì)鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)和種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途。通過種植特色林果產(chǎn)品，帶動(dòng)區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。鼓勵(lì)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由3338.23公頃調(diào)整為3978.63公頃，占土地總面積的2.01%，增加640.40公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)較多。
管制規(guī)則：該區(qū)域應(yīng)合理控制新增用地規(guī)模。區(qū)內(nèi)新增用地應(yīng)優(yōu)先保障民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。鼓勵(lì)各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地和低效利用土地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。注重內(nèi)涵挖潛，大力推進(jìn)舊城改造工作，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的綠地。該區(qū)域應(yīng)設(shè)置城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，防止城鎮(zhèn)無序外延。城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定要充分利用農(nóng)田、生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)的間隔作用，盡量采用主要河流、道路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。通過劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，設(shè)置城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，制定差別化的土地利用管制政策。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，也是縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。該區(qū)面積由458.03公頃調(diào)整為490.13公頃，增加32.10公頃，占土地總面積0.25%，主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：該區(qū)應(yīng)適度增加建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各企業(yè)合理布局。同時(shí)，兼顧開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護(hù)。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
風(fēng)景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由17.68公頃調(diào)整為4.30公頃，占土地總面積的0.002%，主要為王家岔鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全而劃定的區(qū)域。主要為蘆芽山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，該區(qū)面積由25301.51公頃調(diào)整為80.48公頃，占土地總面積的0.04%，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。區(qū)內(nèi)土地利用必須服從保護(hù)需要除與保護(hù)需要直接有關(guān)的建設(shè)外，嚴(yán)格控制其它各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植被禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行亂砍濫伐 鼓勵(lì)合理開發(fā)區(qū)內(nèi)的其他土地植樹造林，改善區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植被狀況。在水源濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與保護(hù)水源濕地?zé)o關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁一切排污和可能引起水源污染的用地行為。
7、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由89381.35公頃調(diào)整為64714.24公頃，占土地總面積的32.68%，主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)和西豹峪鄉(xiāng)等。
管制規(guī)則：該區(qū)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙等活動(dòng)。
其他用地區(qū)是指交通、水利及自然保留地等劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由39583.58公頃調(diào)整為89967.92公頃，占土地總面積的45.43%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。
（二）建設(shè)用地空間管制
為嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，將全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四類建設(shè)用地管制區(qū)。
——允許建設(shè)區(qū)：規(guī)劃中確定的允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域?yàn)樵试S建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積2536.12公頃，占全縣土地總面積的1.28%，相比現(xiàn)行規(guī)劃（3175.35公頃），允許建設(shè)區(qū)面積減少了639.23公頃。
允許建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
——有條件建設(shè)區(qū)：在充分考慮本區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和主要發(fā)展方向，不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。規(guī)劃全縣有條件建設(shè)區(qū)面積790.17公頃，占全縣土地總面積的0.40%。該區(qū)主要位于中心城區(qū)和園區(qū)周邊。相比現(xiàn)行規(guī)劃（1758.02公頃），有條件建設(shè)區(qū)面積減少了967.85公頃。
有條件建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
——限制建設(shè)區(qū)：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)。土地利用的主要目標(biāo)是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)面積為176184.07公頃，占全縣土地總面積的88.97%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（167802.75公頃），限制建設(shè)區(qū)面積增加了8381.32公頃。
限制建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
——禁止建設(shè)區(qū)：禁止建設(shè)區(qū)具有重要水源地、資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)。禁止建設(shè)區(qū)土地利用的目標(biāo)，是改善岢嵐縣土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。結(jié)合生態(tài)紅線劃定工作，調(diào)整后禁止建設(shè)區(qū)面積18520.47公頃，占全縣土地總面積的9.35%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（25294.71公頃），禁止建設(shè)區(qū)面積減少了6774.24公頃。該區(qū)主要包括蘆芽山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和太原衛(wèi)星發(fā)射中心等。
區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)，用地邊界不得調(diào)整。
禁止建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
（一）規(guī)劃已安排且繼續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃已安排且繼續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有11個(gè)，新增建設(shè)用地95.26公頃，其中占耕地42.73公頃。
（二）本次（“十三五”期間）新安排的重點(diǎn)項(xiàng)目
本次（“十三五”期間）新安排的建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，新增建設(shè)用地281.29公頃，其中占耕地134.66公頃。
一、國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整（6個(gè)）
國家、省重點(diǎn)新增建設(shè)用地165.69公頃，其中占耕地116.8公頃。
1、交通建設(shè)類項(xiàng)目
新增國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模113.06公頃。其中：新增神池至苛嵐高速公路112.72公頃、直升機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)項(xiàng)目用地0.34公頃。
2、水利建設(shè)類項(xiàng)目
新增省重點(diǎn)項(xiàng)目用地：新增岢嵐縣縣域小水網(wǎng)供水工程31公頃。
3、電力類建設(shè)項(xiàng)目
新增省級(jí)忻州岢嵐宋家溝35千伏輸變電工程0.3公頃。
4、扶貧移民搬遷項(xiàng)目
新增省級(jí)項(xiàng)目易地扶貧搬遷1.33公頃、地質(zhì)災(zāi)害搬遷35.14公頃。
（二）“十三五”縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排
“十三五”期間安排交通、能源和旅游等28個(gè)項(xiàng)目，新增用地規(guī)模115.6公頃，其中占耕地29.5公頃。
1、交通項(xiàng)目
安排旅游路新增建設(shè)用地7.5公頃、鑫達(dá)鐵路專用線8.71公頃。
2、能源項(xiàng)目
安排3#閥室、4#閥室0.63公頃、福耀儲(chǔ)煤臺(tái)13.06公頃等。
3、電力項(xiàng)目
安排風(fēng)脈能源岢嵐風(fēng)電項(xiàng)目新增建設(shè)用地6.55公頃，岢嵐縣20MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目升壓站新增建設(shè)用地0.16公頃，岢嵐縣20MW光伏扶貧電站新增用地0.25公頃等。
4、環(huán)保類項(xiàng)目
安排西豹峪垃圾處理廠新增建設(shè)用地4.27公頃，三井垃圾中轉(zhuǎn)站新增建設(shè)用地1.77公頃等。
5、其他類項(xiàng)目
安排安子泉村旅游度假項(xiàng)目2.63公頃，王家岔旅游項(xiàng)目49.68公頃。
（一）永久基本農(nóng)田劃定情況
永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定以《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011)為技術(shù)指南，以現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用總體規(guī)劃成果、第二次全國土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果為數(shù)據(jù)來源，疊加分析生態(tài)保護(hù)紅線界線，充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照“先質(zhì)量、后空間”、“劃近不劃遠(yuǎn)、劃優(yōu)不劃劣、劃整不劃零”的原則，采用質(zhì)量測(cè)評(píng)與布局優(yōu)化相結(jié)合的方法，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和城市周邊“搶先”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。同時(shí)，要將不符合要求的建設(shè)用地、未利用地以及不符合質(zhì)量要求的農(nóng)用地予以調(diào)出。
岢嵐縣永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定面積34823.00公頃，其中基本農(nóng)田面積為29868.06公頃，集中高家會(huì)鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等。其中，城市周邊劃定基本農(nóng)田26.47公頃。
（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)管制規(guī)則
——區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
——嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。
參照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行空間疊加和綜合分析，選取具有生態(tài)保護(hù)重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護(hù)空間加以保護(hù)。
結(jié)合岢嵐縣實(shí)際，確定岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、蘆芽山自然保護(hù)區(qū)和嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)空間。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地利用管制規(guī)則
圍繞生態(tài)保護(hù)空間，優(yōu)先選取道路、河流、山體、綠化帶等具有隔離作用的線狀地物作為范圍界限，并參考土地利用現(xiàn)狀，銜接相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積為3116.95公頃，占土地總面積1.57%，用地類型以林地和草地為主。依次劃分為一、二級(jí)管控區(qū)。
將蘆芽山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃為一級(jí)管控區(qū)，面積80.48公頃；蘆芽山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護(hù)區(qū)劃入二級(jí)管控區(qū)，面積為3036.47公頃。分別占全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積的2.58%和97.42%。
“生態(tài)紅線”內(nèi)，根據(jù)生態(tài)類型的重要性及監(jiān)管需求，實(shí)行分級(jí)、差別化管控，嚴(yán)禁一切與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
一級(jí)管控區(qū)納入規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止各類建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)；不得擅自改變區(qū)內(nèi)土地用途或擴(kuò)大使用面積；禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占一級(jí)管控區(qū)內(nèi)土地，區(qū)內(nèi)原有居民要逐步遷出，由所在地的人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安置。
二級(jí)管控區(qū)納入規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)限制與區(qū)域生態(tài)保護(hù)功能不一致的城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制旅游及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用要符合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃并與環(huán)境保護(hù)整治活動(dòng)相結(jié)合，提高生態(tài)用地品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能。
以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，綜合考慮城市的自然條件、環(huán)境特征、發(fā)展歷史及區(qū)域的總體協(xié)調(diào)，在參考城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過“兩規(guī)”的差異比對(duì)和調(diào)整以及多次溝通，劃定涉及岢嵐縣的城市開發(fā)邊界范圍。
按照城區(qū)允建區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)劃定城市開發(fā)邊界，縣城規(guī)劃區(qū)范圍包括建設(shè)控制區(qū)，總面積835公頃。其中嵐漪鎮(zhèn)254.29公頃，縣城580.71公頃。
（二）城市開發(fā)邊界內(nèi)土地利用管制規(guī)則
——邊界內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，具體用途應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
——邊界內(nèi)土地以內(nèi)涵挖潛和規(guī)?？刂茷橹?，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)盤活存量。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
——邊界內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得拋荒。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調(diào)控
根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和土地資源潛力，在與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門供需預(yù)測(cè)相銜接的基礎(chǔ)上，分解落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地控制規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模等土地利用主要調(diào)控目標(biāo)/指標(biāo)。
根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和地形環(huán)境特點(diǎn)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、模式的不同，對(duì)各類規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)分解。
（一）中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
嵐漪鎮(zhèn)、縣城作為岢嵐縣中心城區(qū)的重要組成部分，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。土地利用的重點(diǎn)與方向是保障城鎮(zhèn)發(fā)展的必要用地，積極盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
1、縣城
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于16.69公頃，其中基本農(nóng)田5.16公頃；建設(shè)用地總規(guī)模578.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模566.74公頃，城鎮(zhèn)工礦用地544.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)68.94公頃，新增建設(shè)占用耕地64.43公頃。
2、嵐漪鎮(zhèn)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3518.69公頃，基本農(nóng)田3100.69公頃；建設(shè)用地總規(guī)模573.08公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模397.32公頃，城鎮(zhèn)工礦用地212.66公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)141.09公頃，新增建設(shè)占用耕地107.74公頃；土地整治補(bǔ)充耕地41.11公頃。劃定生態(tài)紅線面積1265.35公頃，全部為二級(jí)管控區(qū)。
（二）開發(fā)區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
岢嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托大澗鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)構(gòu)建“一區(qū)四園”的空間格局。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新能源應(yīng)用、石質(zhì)工藝品加工和生態(tài)旅游為發(fā)展方向。土地利用的重點(diǎn)與方向：統(tǒng)籌安排園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地；加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)力度；大力開展土地綜合整治。
1、高家會(huì)鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于4619.34公頃，其中基本農(nóng)田3585.00公頃；建設(shè)用地總規(guī)模518.33公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模298.15公頃，城鎮(zhèn)工礦用地116.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)68.19公頃，新增建設(shè)占用耕地45.93公頃；土地整治補(bǔ)充耕地22.47公頃。劃定生態(tài)紅線面積767.84公頃，其中一級(jí)管控區(qū)2.29公頃，二級(jí)管控區(qū)765.55公頃。
2、陽坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1995.45公頃，其中基本農(nóng)田1859.55公頃；建設(shè)用地總規(guī)模228.74公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模68.59公頃，城鎮(zhèn)工礦用地38.75公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)35.68公頃，新增建設(shè)占用耕地17.81公頃；土地整治補(bǔ)充耕地41.52公頃。
3、大澗鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1912.12公頃，其中基本農(nóng)田1731.85公頃；建設(shè)用地總規(guī)模131.83公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模90.08公頃，城鎮(zhèn)工礦用地23.92公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)23.30公頃，新增建設(shè)占用耕地13.90公頃；土地整治補(bǔ)充耕地16.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.98公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)
水峪貫鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的要求，積極優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托優(yōu)質(zhì)的風(fēng)力資源，以新能源產(chǎn)業(yè)為抓手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障村鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)必要用地。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工為主，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不斷提高土地利用的綜合效益。
1、三井鎮(zhèn)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于4245.82公頃，基本農(nóng)田3225.42公頃；建設(shè)用地總規(guī)模535.79公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模324.02公頃，城鎮(zhèn)工礦用地165.58公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)70.28公頃，新增建設(shè)占用耕地39.62公頃，土地整治補(bǔ)充耕地12.81公頃。劃定生態(tài)紅線面積546.62公頃，全部為二級(jí)管控區(qū)。
2、神堂坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3296.27公頃，其中基本農(nóng)田2844.11公頃；建設(shè)用地總規(guī)模577.42公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模184.51公頃，城鎮(zhèn)工礦用地36.47公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)70.82公頃，新增建設(shè)占用耕地48.68公頃；土地整治補(bǔ)充耕地83.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積530.95公頃，其中一級(jí)管控區(qū)72公頃，二級(jí)管控區(qū)458.95公頃。
3、李家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3043.79公頃，其中基本農(nóng)田2985.98公頃；建設(shè)用地總規(guī)模27.41公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模27.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)3.76公頃，新增建設(shè)不占用耕地；土地整治補(bǔ)充耕地45.32公頃。
4、水峪貫鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3334.79公頃，其中基本農(nóng)田3211.84公頃；建設(shè)用地總規(guī)模120.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模61.50公頃，城鎮(zhèn)工礦用地7.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)8.41公頃，新增建設(shè)占用耕地2.95公頃；土地整治補(bǔ)充耕地39.39公頃。
5、西豹峪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于2267.80公頃，其中基本農(nóng)田2213.65公頃；建設(shè)用地總規(guī)模80.20公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模30.90公頃，城鎮(zhèn)工礦用地5.32公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)7.50公頃，新增建設(shè)占用耕地1.95公頃；土地整治補(bǔ)充耕地53.39公頃。
6、溫泉鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1823.50公頃，其中基本農(nóng)田1761.74公頃；建設(shè)用地總規(guī)模110.32公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模33.19公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.45公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)48.77公頃，新增建設(shè)占用耕地24.77公頃；土地整治補(bǔ)充耕地15.76公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.47公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
7、宋家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3000.88公頃，其中基本農(nóng)田2733.96公頃；建設(shè)用地總規(guī)模314.28公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模118.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地19.50公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)16.13公頃，新增建設(shè)占用耕地5.70公頃；土地整治補(bǔ)充耕地86.30公頃。劃定生態(tài)紅線面積2.00公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
8、王家岔鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于640.59公頃，其中基本農(nóng)田609.11公頃；建設(shè)用地總規(guī)模102.27公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模94.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地0.46公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)66.68公頃，新增建設(shè)占用耕地15.85公頃；土地整治補(bǔ)充耕地7.04公頃。劃定生態(tài)紅線面積0.74公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
1、規(guī)劃實(shí)施中人與自然和諧共生，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田河，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
2、本規(guī)劃確定的生態(tài)紅線為階段性成果，在規(guī)劃實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行政府確定生態(tài)紅線保護(hù)范圍及管控要求。
3、嚴(yán)格執(zhí)行耕地及基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
4、規(guī)劃實(shí)施中，要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境研究，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)及規(guī)章制度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
5、按照《方案》確定的指標(biāo)、調(diào)整完善原則和有關(guān)政策研究，同步更新鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性。
6、加大新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于土地整治的支出，加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域土地整治的直接支持，引導(dǎo)社會(huì)各界資金和力量積極參與土地整治工作。實(shí)施以小流域?yàn)閱卧耐恋鼐C合整治，加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)整和地塊重劃的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排土地整治方案和后續(xù)利用方案，確保土地持續(xù)利用。完善土地整治的項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和可行性研究，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和驗(yàn)收，確保土地整治取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。嚴(yán)格土地整治的指標(biāo)管理，市級(jí)土地整治項(xiàng)目新增的耕地可以用于市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，但不得用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）自省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，對(duì)全縣實(shí)施土地用途管制、控制非農(nóng)建設(shè)用地、強(qiáng)化土地集約利用以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等方面發(fā)揮了非常重要的指導(dǎo)作用。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃在實(shí)施過程中已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。為全面落實(shí)岢嵐縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整、保障發(fā)展、保護(hù)生態(tài)資源，岢嵐縣人民政府按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）的要求。依照《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》對(duì)岢嵐縣的各類用地指標(biāo)調(diào)控，并結(jié)合本縣的實(shí)際狀況，編制《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》依據(jù)忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，結(jié)合忻州市及岢嵐縣“十三五”綱要發(fā)展目標(biāo)，確定2020年全縣土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和格局，調(diào)整主要規(guī)劃控制指標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排土地利用重點(diǎn)工程和項(xiàng)目用地，并對(duì)以上內(nèi)容提出實(shí)施保障措施。
本《方案》以2005年為規(guī)劃基期年，2015年為調(diào)整基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。范圍為岢嵐縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。
第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景
一、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
（一）自然條件狀況
1、地理位置
岢嵐縣位于山西省中西部，行政區(qū)劃隸屬于忻州市，是忻州市西南端的一個(gè)縣。東鄰寧武，西與保德、興縣接壤，南與靜樂、嵐縣毗連，北與五寨、河曲交界，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)111°12′～111°52′、北緯38°29′～38°59′之間。全縣呈不規(guī)則橢圓形，東西最長(zhǎng)約62.5公里，南北最寬約53.5公里，全縣土地總面積為198030.83公頃。
2、自然環(huán)境
——地貌：本縣地處晉西北黃土高原，管涔山西北麓，溝壑縱橫，山川層疊，沉隆起伏，形成中山、黃土丘陵、溝谷梁峁。境內(nèi)四面為山丘環(huán)繞，東北矗立著荷葉坪山，西南橫臥著萬松嶺（燒炭山），西北有壩王山，東南有乏馬嶺，中部以嵐漪河為軸，東西川為干流，南北川為其一級(jí)支流，在地理上形成十字架形的四個(gè)溝谷地區(qū)?？v觀全縣，地勢(shì)總體上是東南高西北低。
——水文：縣境內(nèi)河流眾多，山澗、溝壑都分布有大小不等的河道、小溪及泉流。由于受地形的影響，河流具有明顯的夏雨型山地特征。夏秋雨季流量大，冬春兩季流量小，甚至變成干涸，河床落差大。境內(nèi)有嵐漪河、朱家川、蘆子河三大流域和各流域支流及支流的支溝組成，均屬于黃河水系。
——?dú)夂颍罕究h屬中溫帶大陸季風(fēng)性氣候，一年四季分明，冬季漫長(zhǎng)寒冷少雪，夏季短暫炎熱多雨，春季干燥多風(fēng)大升溫較快，秋季涼爽天氣晴朗。境內(nèi)光照充足，氣溫低，降水少，蒸發(fā)量大。年平均氣溫為6.2℃，極端最高溫3.5℃，極端最低溫-28.7℃，無霜期全年平均120天。年均降水量為456mm，且集中在夏末秋初的7—9月份，年均蒸發(fā)量為1969.4mm，主要災(zāi)害性氣候有干旱、霜凍、冰雹等。
——礦產(chǎn)資源：已探明的礦產(chǎn)資源主要有白云巖礦，鋁土礦、鐵礦、石英砂巖、石灰?guī)r、花崗巖等。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
全縣共轄2鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)，分別是嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、王家岔鄉(xiāng)。
岢嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小雜糧種植為主，畜牧業(yè)以養(yǎng)羊?yàn)橹鳎O(shè)施農(nóng)業(yè)和干鮮果種植業(yè)逐步發(fā)展壯大，在全縣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位；第二產(chǎn)業(yè)主要以煤焦鎂化、建材、煤焦集運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，逐步發(fā)展成為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主。主要有忻保高速公路、209國道、S218省道等。
2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，同比增長(zhǎng)10.7%；固定資產(chǎn)投資46.7億元，增長(zhǎng)17.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.3億元，增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8億元，增長(zhǎng)5.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入2.5億元，增長(zhǎng)6.23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22374元，增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)民人均純收入5492元，增長(zhǎng)8.3%。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，截止到2015年底，岢嵐縣常住總?cè)丝?9124人，城鎮(zhèn)人口42097人，城鎮(zhèn)化水平47.21%。
（一）土地利用現(xiàn)狀
1、土地利用現(xiàn)狀
全縣土地總面積198030.83公頃，根據(jù)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，各類土地利用的現(xiàn)狀情況為：
農(nóng)用地面積為109344.25公頃，占土地總面積的55.22%。包括：
——耕地：面積為35853.01公頃，占農(nóng)用地面積的32.79%。其中：水澆地30.25公頃，水澆地主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、宋家溝鄉(xiāng)和大澗鄉(xiāng)；旱地35822.76公頃，旱地各鎮(zhèn)均有分布，以嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)的平川區(qū)分布較多，分別占耕地面積的0.08%、和99.92%。
其中岢嵐縣25度以上耕地面積2898.19公頃，占耕地總面積的8.08%，其中梯田面積6.62公頃，坡地面積2891.57公頃。
——園地：面積為15.06公頃，占農(nóng)用地面積的0.01%，主要分布在溫泉鄉(xiāng)。其中果園14.56公頃，其他園地0.5公頃。
——林地：面積為67421.38公頃，占農(nóng)用地面積的61.66%。其中有林地29013.28公頃，灌木林地28646.45公頃，其他林地9761.65公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——牧草地：面積為3.54公頃，占農(nóng)用地面積的0.003%，全部為人工牧草地，主要分布在大澗鄉(xiāng)。
——其他農(nóng)用地：面積為6051.26公頃，占農(nóng)用地面積的5.53%。其中農(nóng)村道路533.76公頃，坑塘水面3.71公頃，溝渠22.56公頃，設(shè)施農(nóng)用地84.79公頃，田坎5406.44公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、建設(shè)用地
建設(shè)用地面積為3682.87公頃，占土地總面積的比例為1.86%。包括：
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積為2173.62公頃，占建設(shè)用地面積的比例為59.02%。其中：城鎮(zhèn)用地554.75公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)1297.88公頃、采礦用地320.99公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的25.52%、59.71%和14.77%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——交通水利用地：面積為1055.31公頃，占建設(shè)用地面積的28.65%。其中：交通運(yùn)輸用地1010.06公頃，水利設(shè)施用地45.25公頃，分別占交通水利用地面積的95.71%和4.29%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——其他建設(shè)用地：面積為453.94公頃，占建設(shè)用地面積的12.33%。大部分為特殊用地，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)等
未利用地面積為85003.71公頃，占土地總面積的比例為42.92%。其中：
——水域面積為1931.70公頃，占未利用地面積的2.27%。其中：河流水面212.23公頃、和內(nèi)陸灘涂1719.47公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——自然保留地面積為83072.01公頃，占未利用地面積的97.73%。其中：沼澤地0.68公頃，裸地670.89公頃和其他草地82400.44公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的丘陵區(qū)。
（二）存在問題
根據(jù)2015年岢嵐縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，岢嵐縣土地利用呈現(xiàn)以下兩個(gè)問題：
1、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，用地較粗放
農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，村莊周圍空閑地較多，2015年岢嵐縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積1297.88公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的59.71%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)232.53平方米，是國家人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高限150平方米的1.55倍。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平還較低。近年來岢嵐縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村居民點(diǎn)減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀況難以改變。此外，移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在也造成了土地資源的極大浪費(fèi)。
2、土地生態(tài)環(huán)境問題突出
本縣地處黃土高原丘陵區(qū)，水土流失面積，嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較脆弱，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中對(duì)土地的不合理墾殖，使得水土流失加劇，生態(tài)功能衰退；同時(shí)，大量工業(yè)生產(chǎn)廢渣的堆放，不僅壓占大量土地，也因其風(fēng)化、雨淋而污染環(huán)境空氣和水體等，也加劇了土地生態(tài)環(huán)境的惡化。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地利用作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要“閥門”，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)。
人口的增長(zhǎng)加大了對(duì)耕地的需求，因此有效的保護(hù)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，保證糧食安全顯得尤為重要，而土地整理是補(bǔ)充耕地的重要途徑?！笆濉逼陂g我縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地整理，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地。
經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與建設(shè)用地面積存在正相關(guān)關(guān)系，“十三五”時(shí)期，我縣在扶貧開發(fā)“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求下，已初步形成以“三大戰(zhàn)略、一張平臺(tái)、六個(gè)關(guān)鍵、九項(xiàng)體系”為支撐的“3169”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)，為精準(zhǔn)扶貧工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。以羊?yàn)橹鞯摹耙豢h一業(yè)”和以豆為主的“一村一品”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有效，煤炭運(yùn)銷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，建材化工新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將建成，風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目日益精細(xì)，旅游業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃初步完成，為產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，針對(duì)岢嵐縣是國家級(jí)貧困縣，我縣實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，本次規(guī)劃主要為脫貧任務(wù)提供用地保障。主要從產(chǎn)業(yè)布局、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和易地扶貧搬遷、生態(tài)退耕三大方面助力我縣脫貧任務(wù)順利完成。
本縣著力打造絨山羊、紅蕓豆等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)特色養(yǎng)殖、特色種植、特色食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成集“農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、加、銷”為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系；著力打造以宋代長(zhǎng)城和荷葉坪原始自然生態(tài)為重點(diǎn)、山地森林公園和城市園林景觀為輔助、紅色旅游為點(diǎn)綴、新農(nóng)村建設(shè)為補(bǔ)充、成果展示為亮點(diǎn)的精品旅游項(xiàng)目，形成有效帶動(dòng)群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)；著力打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用扶貧信貸貼息資金大力扶持具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、致富帶頭人參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，把貧困群眾納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)拓寬增收渠道，增強(qiáng)貧困群眾“自我造血”功能。
對(duì)生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困山區(qū)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，依托城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目，選擇交通便利、生產(chǎn)就業(yè)方便、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險(xiǎn)要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方建設(shè)移民新區(qū)（小區(qū)）。
繼續(xù)開展退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困村傾斜；不斷創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；著力做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，打造生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品和綠色食品，推進(jìn)光伏發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，建立健全資源開發(fā)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。
四、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效及存在問題
（一）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況
2015年底，全縣耕地保有量為35853.01公頃，達(dá)到規(guī)劃耕地保護(hù)任務(wù)的99.95%。耕地保有量仍低于規(guī)劃目標(biāo)的主要原因是土地整治項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，一些土地開發(fā)整理項(xiàng)目已經(jīng)施工完畢，但現(xiàn)在仍在驗(yàn)收階段?；巨r(nóng)田保護(hù)面積為30601.99公頃，比上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)30542公頃多劃59.99公頃，完成情況較好。
2015年底，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為3682.87公頃、2173.62公頃和875.74公頃，建設(shè)用地總規(guī)模超出321.75公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超出104.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余164.14公頃。表明建設(shè)用地總規(guī)模與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的新增指標(biāo)使用進(jìn)度較快，另一方面體現(xiàn)出了農(nóng)村居民點(diǎn)用地與廢棄工礦用地的復(fù)墾力度較弱。
2006-2015年，全縣已實(shí)施和使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)393.98公頃（其中占耕地256.38公頃），剩余新增指標(biāo)270.31公頃。
2015年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地208.01m2/人，比2020年規(guī)劃目標(biāo)230.06 m2/人減少22.05 m2/人，節(jié)約集約程度有所提高。
2006-2015年，全縣已實(shí)施土地整治規(guī)模16068.85公頃，補(bǔ)充耕地574.40公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地569.06公頃，土地整理補(bǔ)充耕地4.45公頃，土地復(fù)墾規(guī)模1.51公頃，補(bǔ)充耕地0.89公頃，完成規(guī)劃任務(wù)的0.42%。剩余土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)595.83公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地261.27公頃；土地復(fù)墾規(guī)模380.06公頃，補(bǔ)充耕地339.01公頃（未規(guī)劃土地整理補(bǔ)充耕地任務(wù)，但已補(bǔ)充耕地4.45公頃）。
到2015年，中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況如下
現(xiàn)行規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會(huì)村、西街村、陽蒿塔村。
2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模634.42公頃，與2020年的規(guī)劃規(guī)模(663.87公頃)比，剩余發(fā)展空間為29.45公頃。
規(guī)劃實(shí)施至2015年底，已批建設(shè)用地72.94公頃，實(shí)際剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)38.23公頃。
中心城區(qū)基本農(nóng)田25.89公頃（含規(guī)劃安排基本農(nóng)田8.68公頃，城市周邊基本農(nóng)田劃定劃入基本農(nóng)田17.21公頃）。
現(xiàn)行規(guī)劃中已實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排
現(xiàn)行規(guī)劃中已實(shí)施的國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增用地指標(biāo)53.69公頃，共6個(gè)項(xiàng)目。
（1）交通類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
已實(shí)施的交通類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增用地面積0.53公頃。全部為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：已實(shí)施新增建設(shè)用地面積0.53公頃，包括寧岢線擴(kuò)能改造工程（宋家寨村）、寧岢線擴(kuò)能改造工程（陽坪鄉(xiāng)）和忻保高速路口至縣城引線項(xiàng)目。
（2）能源類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
已實(shí)施的市級(jí)能源類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目岢嵐220KV變電站，新增用地面積0.63公頃。
（3）其他類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
已實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增用地面積52.52公頃。包括：晉興水泥廠和安塘煤臺(tái)工業(yè)園。
（二）規(guī)劃實(shí)施效益
2006-2015年的規(guī)劃實(shí)施期間，全縣加強(qiáng)了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)提供了用地保障；截至2015年底，通過土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾累計(jì)補(bǔ)充耕地574.40公頃。
合理安排了基礎(chǔ)設(shè)施用地，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，為本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)土地變更調(diào)查資料，規(guī)劃實(shí)施期間，全縣交通水利及其他建設(shè)用地從基期年的1226..40公頃增加到2015年的1509.25公頃，主要體現(xiàn)為公路用地的增長(zhǎng)，公路總里程和公路網(wǎng)密度大大提高，交通運(yùn)輸條件大為改善；同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到20.03億元，年均增長(zhǎng)12.3%。
（三）規(guī)劃實(shí)施中存在問題
1、建設(shè)用地總規(guī)模超出規(guī)劃指標(biāo)
目前全縣建設(shè)用地總規(guī)模超出規(guī)劃目標(biāo)的321.75公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地與規(guī)劃目標(biāo)相比超出104.04公頃；交通水利用地超出規(guī)劃目標(biāo)217.71公頃。主要原因是全縣近年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目，使得建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)較快，但全縣建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)執(zhí)行率不高，復(fù)墾任務(wù)與規(guī)劃安排不同步，還有部分已實(shí)施的復(fù)墾項(xiàng)目未進(jìn)行地籍變更。影響了對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的控制力度。
2、現(xiàn)行規(guī)劃不能滿足發(fā)展的需要
隨著本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來規(guī)劃的一些項(xiàng)目不再需要落實(shí)，而其他的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的項(xiàng)目急需落實(shí)，導(dǎo)致建設(shè)用地布局不盡合理，規(guī)劃的局部調(diào)整頻率較高，降低了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，影響了規(guī)劃實(shí)施的成效。
（一）“十三五”發(fā)展形勢(shì)
我縣要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化改革開放，保障和改善民生。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高國土資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快地包容性發(fā)展，社會(huì)均衡發(fā)展，環(huán)境友好發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略布局調(diào)整
岢嵐縣要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大投資、積極發(fā)展新能源、做大文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)等帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一大批移民工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及國電新能源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)脈能源岢嵐風(fēng)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目、宋長(zhǎng)城景區(qū)接待中心等項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施對(duì)土地供應(yīng)提出了迫切需求，需對(duì)現(xiàn)行《規(guī)劃》進(jìn)行修改，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。
第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作的新要求，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的基本原則，依據(jù)岢嵐縣土地變更調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為全縣各類用地提供科學(xué)、合理、充足的用地保障。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)打造美麗城鄉(xiāng)，通過構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，為建設(shè)“青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興”美好岢嵐努力奮斗。
以《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《市方案》）下達(dá)的主要用地指標(biāo)為控制指導(dǎo)，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的實(shí)際情況，合理調(diào)整全縣規(guī)劃的土地利用規(guī)模與布局。
（一）總量控制、局部調(diào)整
落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，以有限的增量撬動(dòng)存量，推動(dòng)土地資源利用方式的轉(zhuǎn)變，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。通過科學(xué)引導(dǎo)形成合理土地利用開發(fā)格局，控制建設(shè)用地總規(guī)模的增長(zhǎng)。
（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重
堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)。規(guī)劃調(diào)整完善期間通過劃定永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化管控優(yōu)質(zhì)耕地，全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格保護(hù)林地、草地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕。
（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
綜合考慮我縣的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，對(duì)于建設(shè)用地通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、切實(shí)提高土地利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)
正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、布局與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的問題，突出生態(tài)用地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)。
（五）公眾參與、充分銜接
本次調(diào)整完善在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，充分論證，積極采納合理性建議。調(diào)整完善方案按照程序進(jìn)行公示。同時(shí)，在與《忻州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》充分銜接的基礎(chǔ)上，制定岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模。并征求縣發(fā)展和改革局、住建局、林業(yè)局等相關(guān)部門的意見。保證“三線”劃定科學(xué)合理、便于管理。
（一）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號(hào)）；
（3）《山西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2008年5月16日修正）；
（4）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第257號(hào)）；
（5）其他相關(guān)法律法規(guī)。
（二）政策文件
（1）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；
（2）《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）；
（3）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕25號(hào)）；
（4）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號(hào)）；
（5）《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；
（6）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求>（試行）的通知》（國土資廳函〔2016〕1213號(hào)）；
（7）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號(hào)）；
（8）《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國土資發(fā)〔2013〕171號(hào)）；
（9）《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)〔2014〕117號(hào)）；
（10）《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）；
（11）《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）；
（12）《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414號(hào)）。
（13）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令72號(hào)，2017年）；
（14）《山西省國土資源辦公室關(guān)于對(duì)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施情況進(jìn)行摸底評(píng)估的通知》（晉國土資辦〔2017〕46號(hào)）；
（15）《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉政發(fā)〔2017〕28號(hào)）；
（16）《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）；
（17）《忻州市國土資源局關(guān)于縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)事項(xiàng)的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕169號(hào)）；
（18）《忻州市國土資源局關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕9號(hào)）；
（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；
（2）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；
（3）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；
（4）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1027-2010）；
（5）《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-2011)；
（6）其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）相關(guān)規(guī)劃
（1）《忻州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；
（2）《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》；
（3）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（4）《忻州市岢嵐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（5）《忻州市岢嵐縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》；
（6）其他相關(guān)規(guī)劃。
（五）其他資料
（1）岢嵐縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；
（2）岢嵐縣耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果；
（3）岢嵐縣耕地后備資源成果；
（4）岢嵐縣2006年-2015年統(tǒng)計(jì)年鑒；
（5）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》
（6）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案》；
（7）岢嵐縣永久基本農(nóng)田劃定成果；
（8）其他相關(guān)資料。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，數(shù)量質(zhì)量并舉
調(diào)整期內(nèi)，全縣耕地保有量目標(biāo)（無可調(diào)整地類）不低于33715.75公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)（35870.76公頃）相比，耕地面積調(diào)減2155.01公頃。
調(diào)整期內(nèi)，全縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于29868.06公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)（30601.99公頃）相比，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)減733.93公頃。在保障面積規(guī)模的同時(shí)，注重耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)，通過合理調(diào)整和優(yōu)化布局，并實(shí)施土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量提高與改善。
（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保重點(diǎn)建設(shè)必要用地
——建設(shè)用地總規(guī)模：調(diào)整期內(nèi)，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?007.72公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃（3361.12公頃）相比，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)增646.60公頃。
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：調(diào)整期內(nèi)，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2294.73公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃（2069.58公頃）相比，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)增225.15公頃。
——城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：調(diào)整期內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?176.31公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內(nèi)。與現(xiàn)行規(guī)劃（1039.88公頃）相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)增136.43公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模降低33.68平方米。
——新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整：“十三五”期間，共安排新增建設(shè)用地指標(biāo)629.55公頃（其中占耕地389.33公頃）。其中增量指標(biāo)324.85公頃，流量指標(biāo)304.70公頃。主要保障國家和省、市重點(diǎn)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的必要用地，城鎮(zhèn)、村莊用地優(yōu)先通過存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，提高土地集約節(jié)約利用水平。
1、按指標(biāo)來源分類
調(diào)整期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)629.55公頃（含流量指標(biāo)304.70公頃），其中增量指標(biāo)324.85公頃，占耕地210.09公頃；流量類新增建設(shè)用地指標(biāo)304.70公頃，占耕地179.24公頃，其中包括：
（1）上級(jí)新增安排同復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的用地指標(biāo)82.45公頃，占耕地44.12公頃；
（2）上級(jí)安排“掛鉤類”流量指標(biāo)為200.00公頃，占耕地122.91公頃。
（3）當(dāng)?shù)匕才拧皰煦^類”流量指標(biāo)為22.25公頃，占耕地12.21公頃。
2、按指標(biāo)用途分類
通過統(tǒng)籌合理安排各類建設(shè)用地，保障交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。
——新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地：合計(jì)安排425.81公頃，其中占耕地274.88公頃。
——新增交通水利及其他建設(shè)用地：合計(jì)安排203.74公頃，其中占耕地114.45公頃。
本次規(guī)劃調(diào)整所新增的建設(shè)用地指標(biāo)，主要集中用于在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、嵐漪鎮(zhèn)和高家會(huì)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
調(diào)整期內(nèi)，安排土地整治總規(guī)模3715.62公頃，補(bǔ)充耕地任務(wù)465.37公頃，其中土地整理規(guī)模為2553.49公頃，補(bǔ)充耕地51.23公頃；土地開發(fā)規(guī)模857.43公頃，補(bǔ)充耕地200.85公頃；土地復(fù)墾規(guī)模304.70公頃，補(bǔ)充耕地213.29公頃，包括上級(jí)下達(dá)指標(biāo)類復(fù)墾規(guī)模82.45公頃，上級(jí)安排掛鉤類復(fù)墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復(fù)墾規(guī)模22.25公頃。
（一）農(nóng)用地
農(nóng)用地：面積調(diào)整為110306.79公頃，占全縣土地總面積的55.70%，比2015年（109344.25公頃）增加962.54公頃。
——耕地。調(diào)整期內(nèi)，耕地面積調(diào)整為33715.75公頃，占農(nóng)用地面積的30.57%，比2015年（35853.01公頃）減少2137.26公頃。其中：
（1）全部通過土地整治增加耕地，合計(jì)465.37公頃，其中：
①土地整理補(bǔ)充耕地，即其他農(nóng)用地整理為耕地51.23公頃；
②土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地，即村莊、工礦用地復(fù)墾為耕地213.29公頃；
③土地開發(fā)補(bǔ)充耕地，即其他草地等其他土地開發(fā)為耕地200.85公頃。
（２）通過新增建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地2602.63公頃。其中：
①調(diào)整期內(nèi)，因新增建設(shè)占用減少耕地389.33公頃；
②生態(tài)退耕減少耕地2000.00公頃，即將25度以上坡耕地調(diào)整為林地。2015年，岢嵐縣25度以上坡耕地面積2891.57公頃；
③農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地213.30公頃。規(guī)劃期間，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源情況，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地213.30公頃。
——園地。穩(wěn)定現(xiàn)有園地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，園地規(guī)模調(diào)整為129.67公頃，占農(nóng)用地面積的0.12 %。“十三五”期內(nèi)，通過土地開發(fā)增加園地114.81公頃；因建設(shè)占用減少園地0.2公頃。與2015年（15.06公頃）相比，凈增加114.61公頃。
——林地。到2020年，林地規(guī)模調(diào)整為70117.08公頃，占農(nóng)用地面積的63.57 %，“十三五”期內(nèi)，生態(tài)退耕增加林地2000公頃，土地開發(fā)增加林地768.82公頃；同期因建設(shè)占用林地73.12公頃。與2015年（67421.38公頃）相比，凈增加2695.70公頃。
——牧草地。未對(duì)牧草地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍為3.54公頃。
——其他農(nóng)用地。優(yōu)化禽舍、養(yǎng)殖用地、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。到2020年，其他農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為6340.75公頃，占農(nóng)用地面積5.75 %，“十三五”期內(nèi)，因土地開發(fā)、土地復(fù)墾、其他結(jié)構(gòu)調(diào)整增加其他農(nóng)用地387.24公頃，因建設(shè)占用其他農(nóng)用地97.75公頃。與2015年（5168.14公頃）相比，凈增加289.49公頃。
（二）建設(shè)用地
規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為4007.72公頃，占全縣土地總面積的2.02 %。與2015年相比，凈增加324.85公頃。其中：
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
“十三五”期間，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地425.81公頃（包括新增城鎮(zhèn)工礦用地311.78公頃，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地114.03公頃），因土地復(fù)墾減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地304.70公頃（包括工礦用地復(fù)墾11.21公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾293.49公頃），規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為2294.73公頃，與2015年相比，凈增加121.11公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為1176.31公頃，與2015年相比，凈增加300.57公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在196.38平方米以內(nèi)，與2015年相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少11.63平方米。農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為1118.42公頃，與2015年相比，凈減少179.46公頃。
2、交通水利及其他建設(shè)用地
交通水利及其他建設(shè)用地： “十三五”期內(nèi)，包括：苛大線、旅游路、神池至苛嵐高速公路和岢嵐縣縣域小水網(wǎng)供水工程等項(xiàng)目，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化水利設(shè)施用地布局。到2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為1712.99公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的42.74%，與2015年相比，凈增加203.74公頃。
（三）其他土地
其他土地面積調(diào)整為83716.32公頃，占全縣土地面積的42.27%。與2015年相比，凈減少1287.39公頃。其中：
1、水域
水域：“十三五”期間，因土地整治及建設(shè)占用，水域面積減少296.09公頃，規(guī)劃到2020年全縣水域面積調(diào)整為1635.61公頃。
2、自然保留地
自然保留地：“十三五”期間，因土地整治及建設(shè)占用，全縣自然保留地面積減少991.30公頃，規(guī)劃到2020年，全縣自然保留地面積減少為82080.71公頃。
（一）耕地布局優(yōu)化
按照“實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重”以及“保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力，把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)土地整治的耕地優(yōu)先保護(hù)起來。
調(diào)整期內(nèi)，全縣規(guī)劃的耕地面積調(diào)整為33715.75公頃。主要分布在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和高家會(huì)鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣耕地面積的56.40%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3518.69公頃、三井鎮(zhèn)4245.82公頃、水峪貫鄉(xiāng)3334.79公頃、神堂坪鄉(xiāng)3296.27公頃和高家會(huì)鄉(xiāng)4619.34公頃。
（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化
從維護(hù)糧食、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全角度出發(fā)，集中安排耕地與基本農(nóng)田。確立耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地面積減少，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。優(yōu)先將具有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和保護(hù)。在確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，適度調(diào)整基本農(nóng)田。
調(diào)整期內(nèi)，全縣規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為29868.06公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到88.59%。劃定后基本農(nóng)田全是耕地，主要布局在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣基本農(nóng)田面積的53.46%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3100.69公頃、三井鎮(zhèn)3225.42公頃、神堂坪鄉(xiāng)2844.11公頃、高家會(huì)鄉(xiāng)3585公頃、水峪貫鄉(xiāng)3211.84公頃。
（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化
在建設(shè)用地總規(guī)?？刂频那疤嵯?，優(yōu)先保障國家級(jí)、省級(jí)重大交通、水利、能源類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、合理安排中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，注重存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和建設(shè)用地效益。加強(qiáng)改造升級(jí)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等，集中分布在中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。調(diào)整期內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?007.72公頃，主要布局在本縣中部和東部范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、縣城、神堂坪鄉(xiāng)和高家會(huì)鄉(xiāng)，占到全縣建設(shè)用地總規(guī)模的69.44%。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
調(diào)整期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在2294.73公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照“1城、4鎮(zhèn)、2軸、12村”的村鎮(zhèn)空間格局。
1城：即縣城，是全縣城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。
4鎮(zhèn)：指三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)，其中三井鎮(zhèn)是縣域東北片區(qū)發(fā)展的核心，相當(dāng)于縣域副中心；高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)是未來重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)地方中心。
2軸：即由忻保高速、148縣道、209國道、岢瓦鐵路、218省道組成的以縣城為中心的“X”形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
12村：指12個(gè)中心村，分別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅次于鎮(zhèn)區(qū)的村莊，未來作為撤并村的人口聚集地。
① 城鎮(zhèn)工礦用地
為了保證中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)及工礦用地需求，并力爭(zhēng)不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，在規(guī)劃方案編制中，加大了工礦用地整合力度，將現(xiàn)有零星分布的工礦用地盡量并入城鎮(zhèn)和進(jìn)行土地復(fù)墾，新增獨(dú)立工礦用地從嚴(yán)從緊控制安排。
調(diào)整期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整為1176.31公頃。城鎮(zhèn)以三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和陽坪鄉(xiāng)為重點(diǎn)，依據(jù)各級(jí)城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局；工礦用地是按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，主要分布在大澗鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和陽坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
② 農(nóng)村居民點(diǎn)用地
調(diào)整期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整為1118.42公頃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村建設(shè)用地整理，重點(diǎn)整合“城中村”、“空心村”以及利用粗放、分布零散、交通不便引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部的城中村向居住小區(qū)集中，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。
2 交通水利及其他建設(shè)用地
調(diào)整期內(nèi)，全縣的交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)整為1712.99公頃?！笆濉逼陂g，擬建神池至苛嵐高速公路、旅游路和岢嵐縣縣域小水網(wǎng)供水工程等交通水利項(xiàng)目，主要布局在三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）新增建設(shè)用地指標(biāo)布局調(diào)整
“十三五”期間，全縣規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模629.55公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地類新增指標(biāo)主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，集中布局在縣域中部、東部和開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通水利類新增指標(biāo)布局主要依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，途經(jīng)三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和溫泉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、土地整治規(guī)劃安排及重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整
規(guī)劃期間擬實(shí)施土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的土地整治工程；安排交通、水利、能源、電力、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，并采取相應(yīng)的土地利用管理措施。規(guī)劃2016-2020年內(nèi)土地整治的規(guī)模為3715.62公頃，其中補(bǔ)充耕地465.37公頃。
（一）土地整理
農(nóng)用地整理：開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善排灌條件；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地、提高耕地質(zhì)量；做好農(nóng)村道路規(guī)劃，提高農(nóng)村主要道路的路面等級(jí)。規(guī)劃期內(nèi)，土地整理規(guī)模達(dá)2553.49公頃，其中補(bǔ)充耕地51.23公頃。主要有岢嵐縣水峪貫鄉(xiāng)大化村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)北道村土地整理項(xiàng)目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)東街村土地整理項(xiàng)目等。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵(lì)多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。
規(guī)劃2016-2020年內(nèi)，土地復(fù)墾總規(guī)模達(dá)304.70公頃，擬復(fù)墾補(bǔ)充耕地213.29公頃。其中上級(jí)下達(dá)指標(biāo)類復(fù)墾規(guī)模82.45公頃，上級(jí)安排掛鉤類復(fù)墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復(fù)墾規(guī)模22.25公頃。
土地復(fù)墾包括：村莊復(fù)墾規(guī)模293.49公頃；工礦復(fù)墾規(guī)模11.21公頃，合計(jì)補(bǔ)充耕地213.29公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有復(fù)墾，主要涉及嵐漪鎮(zhèn)、西豹峪鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“空心村”村莊搬遷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體環(huán)境和生活環(huán)境的改善；通過復(fù)墾整治工礦廢棄地，恢復(fù)土地利用和土地植被，用于發(fā)展農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，提高土地的有效利用率和利用效益。
（三）宜耕后備資源開發(fā)
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)，土地開發(fā)規(guī)模達(dá)857.43公頃，其中補(bǔ)充耕地200.85公頃，開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和李家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本縣中心城區(qū)位于嵐漪鎮(zhèn)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，規(guī)劃提出“歷史古城、山水名城、工業(yè)興城”的發(fā)展目標(biāo)，并貫穿整個(gè)規(guī)劃過程，形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、交通便捷、配套完善的中心城區(qū)。
本規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會(huì)村、西街村、陽蒿塔村。
結(jié)合城市現(xiàn)狀和山水自然條件，中心城區(qū)形成：“一核、兩心、兩軸、兩帶、六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)
一核：指岢嵐老城區(qū)，集中了全縣最重要的行政、商業(yè)、文娛等設(shè)施，是岢嵐縣最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
兩心：嵐漪新城的行政辦公、教育中心以及文昌新城以火車站為中心的物流中心。
兩軸：貫穿縣城中心的東西軸和南北軸，也是岢嵐縣城未來發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)軸。
兩帶：指貫穿縣城的嵐漪河生態(tài)保護(hù)帶以及北川河生態(tài)保護(hù)帶。
六片區(qū)：岢嵐古城、嵐漪新城、文昌新城、胡家灘煤焦鎂化工園區(qū)、店坪物流組團(tuán)、東部鄉(xiāng)土文化村落區(qū)（嵐漪河生態(tài)濕地公園）。
（二）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模及新增建設(shè)用地調(diào)整
2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模634.42公頃，占中心城區(qū)控制面積的69.05%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地607.18公頃，城鎮(zhèn)工礦用地539.88公頃。
——建設(shè)用地總規(guī)模。至2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為745.63公頃，占中心城區(qū)控制面積的81.16%，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地705.14公頃，城鎮(zhèn)工礦用地637.84公頃，均比2015年凈增加97.96公頃。
——新增建設(shè)用地規(guī)模。至2020年，安排新增建設(shè)用地111.20公頃（占耕地105.37公頃），包含掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)48.83公頃（占耕地47.13公頃）。其中安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地97.96公頃（占耕地92.86公頃）；安排交通水利及其他用地13.24公頃（占耕地12.51公頃）。
（三）中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制
調(diào)整后中心城區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為712.19公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的662.69公頃增加49.50公頃；有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為122.80公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的191.59公頃減少68.79公頃；限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為83.74公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的64.46公頃增加19.28公頃。
六、岢嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整
岢嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)總規(guī)模1364.63公頃，涉及大澗鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中大澗鄉(xiāng)218.53公頃、高家會(huì)鄉(xiāng)543.95公頃、嵐漪鎮(zhèn)552.73公頃、陽坪鄉(xiāng)49.42公頃。
規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：新能源應(yīng)用、石質(zhì)工藝品和生態(tài)旅游。
2015年，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模251.11公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的18.40%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地158.10公頃，城鎮(zhèn)工礦用地59.41公頃。
2016～2020年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)156.03公頃，占耕地125.46公頃。其中流量指標(biāo)104.27公頃，占耕地85.24公頃。
開發(fā)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)區(qū)總面積316.33公頃，有條件建設(shè)區(qū)144.64公頃，限制建設(shè)區(qū)903.66公頃。
到2020年，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模407.14公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的29.29%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地300.69公頃，城鎮(zhèn)工礦用地202.01公頃，2020年建設(shè)用地規(guī)模比2015年增加156.03公頃，其余比2015年增加142.59公頃。
七、土地用途區(qū)及建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整
（一）土地用途區(qū)調(diào)整
為優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地利用方向、主導(dǎo)用途及管制規(guī)則相對(duì)一致性的原則，根據(jù)不同區(qū)域土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將全縣劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)八個(gè)土地用途區(qū)。
1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，該區(qū)土地總面積為34823.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃35702.54頃減少879.54公頃，占土地總面積的17.58%，主要分布在高家會(huì)鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)和整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)選址論證確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)依法報(bào)批，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。
一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的4247.91公頃調(diào)整為3972.13公頃，占土地總面積的2.01%，減少275.78公頃。主要分布在高家會(huì)鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)和種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途。通過種植特色林果產(chǎn)品，帶動(dòng)區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。鼓勵(lì)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由3338.23公頃調(diào)整為3978.63公頃，占土地總面積的2.01%，增加640.40公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)較多。
管制規(guī)則：該區(qū)域應(yīng)合理控制新增用地規(guī)模。區(qū)內(nèi)新增用地應(yīng)優(yōu)先保障民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。鼓勵(lì)各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地和低效利用土地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。注重內(nèi)涵挖潛，大力推進(jìn)舊城改造工作，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的綠地。該區(qū)域應(yīng)設(shè)置城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，防止城鎮(zhèn)無序外延。城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定要充分利用農(nóng)田、生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)的間隔作用，盡量采用主要河流、道路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。通過劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，設(shè)置城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，制定差別化的土地利用管制政策。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，也是縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。該區(qū)面積由458.03公頃調(diào)整為490.13公頃，增加32.10公頃，占土地總面積0.25%，主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會(huì)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：該區(qū)應(yīng)適度增加建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各企業(yè)合理布局。同時(shí)，兼顧開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護(hù)。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
風(fēng)景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由17.68公頃調(diào)整為4.30公頃，占土地總面積的0.002%，主要為王家岔鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全而劃定的區(qū)域。主要為蘆芽山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，該區(qū)面積由25301.51公頃調(diào)整為80.48公頃，占土地總面積的0.04%，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。區(qū)內(nèi)土地利用必須服從保護(hù)需要除與保護(hù)需要直接有關(guān)的建設(shè)外，嚴(yán)格控制其它各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植被禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行亂砍濫伐 鼓勵(lì)合理開發(fā)區(qū)內(nèi)的其他土地植樹造林，改善區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植被狀況。在水源濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與保護(hù)水源濕地?zé)o關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁一切排污和可能引起水源污染的用地行為。
7、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積由89381.35公頃調(diào)整為64714.24公頃，占土地總面積的32.68%，主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)和西豹峪鄉(xiāng)等。
管制規(guī)則：該區(qū)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙等活動(dòng)。
其他用地區(qū)是指交通、水利及自然保留地等劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由39583.58公頃調(diào)整為89967.92公頃，占土地總面積的45.43%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。
（二）建設(shè)用地空間管制
為嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，將全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四類建設(shè)用地管制區(qū)。
——允許建設(shè)區(qū)：規(guī)劃中確定的允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域?yàn)樵试S建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積2536.12公頃，占全縣土地總面積的1.28%，相比現(xiàn)行規(guī)劃（3175.35公頃），允許建設(shè)區(qū)面積減少了639.23公頃。
允許建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
——有條件建設(shè)區(qū)：在充分考慮本區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和主要發(fā)展方向，不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。規(guī)劃全縣有條件建設(shè)區(qū)面積790.17公頃，占全縣土地總面積的0.40%。該區(qū)主要位于中心城區(qū)和園區(qū)周邊。相比現(xiàn)行規(guī)劃（1758.02公頃），有條件建設(shè)區(qū)面積減少了967.85公頃。
有條件建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
——限制建設(shè)區(qū)：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)。土地利用的主要目標(biāo)是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)面積為176184.07公頃，占全縣土地總面積的88.97%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（167802.75公頃），限制建設(shè)區(qū)面積增加了8381.32公頃。
限制建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
——禁止建設(shè)區(qū)：禁止建設(shè)區(qū)具有重要水源地、資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)。禁止建設(shè)區(qū)土地利用的目標(biāo)，是改善岢嵐縣土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。結(jié)合生態(tài)紅線劃定工作，調(diào)整后禁止建設(shè)區(qū)面積18520.47公頃，占全縣土地總面積的9.35%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（25294.71公頃），禁止建設(shè)區(qū)面積減少了6774.24公頃。該區(qū)主要包括蘆芽山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和太原衛(wèi)星發(fā)射中心等。
區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)，用地邊界不得調(diào)整。
禁止建設(shè)區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
（一）規(guī)劃已安排且繼續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃已安排且繼續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有11個(gè)，新增建設(shè)用地95.26公頃，其中占耕地42.73公頃。
（二）本次（“十三五”期間）新安排的重點(diǎn)項(xiàng)目
本次（“十三五”期間）新安排的建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，新增建設(shè)用地281.29公頃，其中占耕地134.66公頃。
一、國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整（6個(gè)）
國家、省重點(diǎn)新增建設(shè)用地165.69公頃，其中占耕地116.8公頃。
1、交通建設(shè)類項(xiàng)目
新增國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模113.06公頃。其中：新增神池至苛嵐高速公路112.72公頃、直升機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)項(xiàng)目用地0.34公頃。
2、水利建設(shè)類項(xiàng)目
新增省重點(diǎn)項(xiàng)目用地：新增岢嵐縣縣域小水網(wǎng)供水工程31公頃。
3、電力類建設(shè)項(xiàng)目
新增省級(jí)忻州岢嵐宋家溝35千伏輸變電工程0.3公頃。
4、扶貧移民搬遷項(xiàng)目
新增省級(jí)項(xiàng)目易地扶貧搬遷1.33公頃、地質(zhì)災(zāi)害搬遷35.14公頃。
（二）“十三五”縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排
“十三五”期間安排交通、能源和旅游等28個(gè)項(xiàng)目，新增用地規(guī)模115.6公頃，其中占耕地29.5公頃。
1、交通項(xiàng)目
安排旅游路新增建設(shè)用地7.5公頃、鑫達(dá)鐵路專用線8.71公頃。
2、能源項(xiàng)目
安排3#閥室、4#閥室0.63公頃、福耀儲(chǔ)煤臺(tái)13.06公頃等。
3、電力項(xiàng)目
安排風(fēng)脈能源岢嵐風(fēng)電項(xiàng)目新增建設(shè)用地6.55公頃，岢嵐縣20MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目升壓站新增建設(shè)用地0.16公頃，岢嵐縣20MW光伏扶貧電站新增用地0.25公頃等。
4、環(huán)保類項(xiàng)目
安排西豹峪垃圾處理廠新增建設(shè)用地4.27公頃，三井垃圾中轉(zhuǎn)站新增建設(shè)用地1.77公頃等。
5、其他類項(xiàng)目
安排安子泉村旅游度假項(xiàng)目2.63公頃，王家岔旅游項(xiàng)目49.68公頃。
（一）永久基本農(nóng)田劃定情況
永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定以《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011)為技術(shù)指南，以現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用總體規(guī)劃成果、第二次全國土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果為數(shù)據(jù)來源，疊加分析生態(tài)保護(hù)紅線界線，充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照“先質(zhì)量、后空間”、“劃近不劃遠(yuǎn)、劃優(yōu)不劃劣、劃整不劃零”的原則，采用質(zhì)量測(cè)評(píng)與布局優(yōu)化相結(jié)合的方法，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和城市周邊“搶先”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。同時(shí)，要將不符合要求的建設(shè)用地、未利用地以及不符合質(zhì)量要求的農(nóng)用地予以調(diào)出。
岢嵐縣永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定面積34823.00公頃，其中基本農(nóng)田面積為29868.06公頃，集中高家會(huì)鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等。其中，城市周邊劃定基本農(nóng)田26.47公頃。
（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)管制規(guī)則
——區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
——嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。
參照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行空間疊加和綜合分析，選取具有生態(tài)保護(hù)重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護(hù)空間加以保護(hù)。
結(jié)合岢嵐縣實(shí)際，確定岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、蘆芽山自然保護(hù)區(qū)和嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)空間。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地利用管制規(guī)則
圍繞生態(tài)保護(hù)空間，優(yōu)先選取道路、河流、山體、綠化帶等具有隔離作用的線狀地物作為范圍界限，并參考土地利用現(xiàn)狀，銜接相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積為3116.95公頃，占土地總面積1.57%，用地類型以林地和草地為主。依次劃分為一、二級(jí)管控區(qū)。
將蘆芽山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃為一級(jí)管控區(qū)，面積80.48公頃；蘆芽山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護(hù)區(qū)劃入二級(jí)管控區(qū)，面積為3036.47公頃。分別占全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積的2.58%和97.42%。
“生態(tài)紅線”內(nèi)，根據(jù)生態(tài)類型的重要性及監(jiān)管需求，實(shí)行分級(jí)、差別化管控，嚴(yán)禁一切與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
一級(jí)管控區(qū)納入規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止各類建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)；不得擅自改變區(qū)內(nèi)土地用途或擴(kuò)大使用面積；禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占一級(jí)管控區(qū)內(nèi)土地，區(qū)內(nèi)原有居民要逐步遷出，由所在地的人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安置。
二級(jí)管控區(qū)納入規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)限制與區(qū)域生態(tài)保護(hù)功能不一致的城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制旅游及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用要符合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃并與環(huán)境保護(hù)整治活動(dòng)相結(jié)合，提高生態(tài)用地品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能。
以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，綜合考慮城市的自然條件、環(huán)境特征、發(fā)展歷史及區(qū)域的總體協(xié)調(diào)，在參考城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過“兩規(guī)”的差異比對(duì)和調(diào)整以及多次溝通，劃定涉及岢嵐縣的城市開發(fā)邊界范圍。
按照城區(qū)允建區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)劃定城市開發(fā)邊界，縣城規(guī)劃區(qū)范圍包括建設(shè)控制區(qū)，總面積835公頃。其中嵐漪鎮(zhèn)254.29公頃，縣城580.71公頃。
（二）城市開發(fā)邊界內(nèi)土地利用管制規(guī)則
——邊界內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，具體用途應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
——邊界內(nèi)土地以內(nèi)涵挖潛和規(guī)模控制為主，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)盤活存量。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
——邊界內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得拋荒。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調(diào)控
根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和土地資源潛力，在與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門供需預(yù)測(cè)相銜接的基礎(chǔ)上，分解落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地控制規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模等土地利用主要調(diào)控目標(biāo)/指標(biāo)。
根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和地形環(huán)境特點(diǎn)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、模式的不同，對(duì)各類規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)分解。
（一）中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
嵐漪鎮(zhèn)、縣城作為岢嵐縣中心城區(qū)的重要組成部分，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。土地利用的重點(diǎn)與方向是保障城鎮(zhèn)發(fā)展的必要用地，積極盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
1、縣城
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于16.69公頃，其中基本農(nóng)田5.16公頃；建設(shè)用地總規(guī)模578.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模566.74公頃，城鎮(zhèn)工礦用地544.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)68.94公頃，新增建設(shè)占用耕地64.43公頃。
2、嵐漪鎮(zhèn)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3518.69公頃，基本農(nóng)田3100.69公頃；建設(shè)用地總規(guī)模573.08公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模397.32公頃，城鎮(zhèn)工礦用地212.66公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)141.09公頃，新增建設(shè)占用耕地107.74公頃；土地整治補(bǔ)充耕地41.11公頃。劃定生態(tài)紅線面積1265.35公頃，全部為二級(jí)管控區(qū)。
（二）開發(fā)區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
岢嵐縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托大澗鄉(xiāng)、高家會(huì)鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)構(gòu)建“一區(qū)四園”的空間格局。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新能源應(yīng)用、石質(zhì)工藝品加工和生態(tài)旅游為發(fā)展方向。土地利用的重點(diǎn)與方向：統(tǒng)籌安排園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地；加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)力度；大力開展土地綜合整治。
1、高家會(huì)鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于4619.34公頃，其中基本農(nóng)田3585.00公頃；建設(shè)用地總規(guī)模518.33公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模298.15公頃，城鎮(zhèn)工礦用地116.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)68.19公頃，新增建設(shè)占用耕地45.93公頃；土地整治補(bǔ)充耕地22.47公頃。劃定生態(tài)紅線面積767.84公頃，其中一級(jí)管控區(qū)2.29公頃，二級(jí)管控區(qū)765.55公頃。
2、陽坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1995.45公頃，其中基本農(nóng)田1859.55公頃；建設(shè)用地總規(guī)模228.74公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模68.59公頃，城鎮(zhèn)工礦用地38.75公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)35.68公頃，新增建設(shè)占用耕地17.81公頃；土地整治補(bǔ)充耕地41.52公頃。
3、大澗鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1912.12公頃，其中基本農(nóng)田1731.85公頃；建設(shè)用地總規(guī)模131.83公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模90.08公頃，城鎮(zhèn)工礦用地23.92公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)23.30公頃，新增建設(shè)占用耕地13.90公頃；土地整治補(bǔ)充耕地16.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.98公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)
水峪貫鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的要求，積極優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托優(yōu)質(zhì)的風(fēng)力資源，以新能源產(chǎn)業(yè)為抓手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障村鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)必要用地。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工為主，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不斷提高土地利用的綜合效益。
1、三井鎮(zhèn)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于4245.82公頃，基本農(nóng)田3225.42公頃；建設(shè)用地總規(guī)模535.79公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模324.02公頃，城鎮(zhèn)工礦用地165.58公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)70.28公頃，新增建設(shè)占用耕地39.62公頃，土地整治補(bǔ)充耕地12.81公頃。劃定生態(tài)紅線面積546.62公頃，全部為二級(jí)管控區(qū)。
2、神堂坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3296.27公頃，其中基本農(nóng)田2844.11公頃；建設(shè)用地總規(guī)模577.42公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模184.51公頃，城鎮(zhèn)工礦用地36.47公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)70.82公頃，新增建設(shè)占用耕地48.68公頃；土地整治補(bǔ)充耕地83.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積530.95公頃，其中一級(jí)管控區(qū)72公頃，二級(jí)管控區(qū)458.95公頃。
3、李家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3043.79公頃，其中基本農(nóng)田2985.98公頃；建設(shè)用地總規(guī)模27.41公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模27.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)3.76公頃，新增建設(shè)不占用耕地；土地整治補(bǔ)充耕地45.32公頃。
4、水峪貫鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3334.79公頃，其中基本農(nóng)田3211.84公頃；建設(shè)用地總規(guī)模120.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模61.50公頃，城鎮(zhèn)工礦用地7.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)8.41公頃，新增建設(shè)占用耕地2.95公頃；土地整治補(bǔ)充耕地39.39公頃。
5、西豹峪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于2267.80公頃，其中基本農(nóng)田2213.65公頃；建設(shè)用地總規(guī)模80.20公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模30.90公頃，城鎮(zhèn)工礦用地5.32公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)7.50公頃，新增建設(shè)占用耕地1.95公頃；土地整治補(bǔ)充耕地53.39公頃。
6、溫泉鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1823.50公頃，其中基本農(nóng)田1761.74公頃；建設(shè)用地總規(guī)模110.32公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模33.19公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.45公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)48.77公頃，新增建設(shè)占用耕地24.77公頃；土地整治補(bǔ)充耕地15.76公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.47公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
7、宋家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于3000.88公頃，其中基本農(nóng)田2733.96公頃；建設(shè)用地總規(guī)模314.28公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模118.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地19.50公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)16.13公頃，新增建設(shè)占用耕地5.70公頃；土地整治補(bǔ)充耕地86.30公頃。劃定生態(tài)紅線面積2.00公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
8、王家岔鄉(xiāng)
規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于640.59公頃，其中基本農(nóng)田609.11公頃；建設(shè)用地總規(guī)模102.27公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模94.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地0.46公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)66.68公頃，新增建設(shè)占用耕地15.85公頃；土地整治補(bǔ)充耕地7.04公頃。劃定生態(tài)紅線面積0.74公頃，全部為一級(jí)管控區(qū)。
1、規(guī)劃實(shí)施中人與自然和諧共生，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田河，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
2、本規(guī)劃確定的生態(tài)紅線為階段性成果，在規(guī)劃實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行政府確定生態(tài)紅線保護(hù)范圍及管控要求。
3、嚴(yán)格執(zhí)行耕地及基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
4、規(guī)劃實(shí)施中，要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境研究，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)及規(guī)章制度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
5、按照《方案》確定的指標(biāo)、調(diào)整完善原則和有關(guān)政策研究，同步更新鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性。
6、加大新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于土地整治的支出，加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域土地整治的直接支持，引導(dǎo)社會(huì)各界資金和力量積極參與土地整治工作。實(shí)施以小流域?yàn)閱卧耐恋鼐C合整治，加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)整和地塊重劃的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排土地整治方案和后續(xù)利用方案，確保土地持續(xù)利用。完善土地整治的項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和可行性研究，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和驗(yàn)收，確保土地整治取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。嚴(yán)格土地整治的指標(biāo)管理，市級(jí)土地整治項(xiàng)目新增的耕地可以用于市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，但不得用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
