(忻州市)岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃 （2006～2020年）
前 言
《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）自省人民政府批準實施以來，對全縣實施土地用途管制、控制非農建設用地、強化土地集約利用以及耕地和基本農田保護等方面發(fā)揮了非常重要的指導作用。但隨著全縣經濟跨越式發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃在實施過程中已不能適應經濟社會發(fā)展的新要求。為全面落實岢嵐縣“十三五”期間經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略調整、保障發(fā)展、保護生態(tài)資源，岢嵐縣人民政府按照《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）、《山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號）的要求。依照《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調整方案》對岢嵐縣的各類用地指標調控，并結合本縣的實際狀況，編制《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調整方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》依據(jù)忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃實施評估結果，結合忻州市及岢嵐縣“十三五”綱要發(fā)展目標，確定2020年全縣土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標和格局，調整主要規(guī)劃控制指標，優(yōu)化土地利用結構和布局，進一步保護耕地及基本農田，統(tǒng)籌安排土地利用重點工程和項目用地，并對以上內容提出實施保障措施。
本《方案》以2005年為規(guī)劃基期年，2015年為調整基期年，2020年為規(guī)劃目標年。范圍為岢嵐縣行政轄區(qū)內的全部土地。
第一章 規(guī)劃調整完善背景
一、自然、經濟社會概況
（一）自然條件狀況
1、地理位置
岢嵐縣位于山西省中西部，行政區(qū)劃隸屬于忻州市，是忻州市西南端的一個縣。東鄰寧武，西與保德、興縣接壤，南與靜樂、嵐縣毗連，北與五寨、河曲交界，地理坐標介于東經111°12′～111°52′、北緯38°29′～38°59′之間。全縣呈不規(guī)則橢圓形，東西最長約62.5公里，南北最寬約53.5公里，全縣土地總面積為198030.83公頃。
2、自然環(huán)境
——地貌：本縣地處晉西北黃土高原，管涔山西北麓，溝壑縱橫，山川層疊，沉隆起伏，形成中山、黃土丘陵、溝谷梁峁。境內四面為山丘環(huán)繞，東北矗立著荷葉坪山，西南橫臥著萬松嶺（燒炭山），西北有壩王山，東南有乏馬嶺，中部以嵐漪河為軸，東西川為干流，南北川為其一級支流，在地理上形成十字架形的四個溝谷地區(qū)?？v觀全縣，地勢總體上是東南高西北低。
——水文：縣境內河流眾多，山澗、溝壑都分布有大小不等的河道、小溪及泉流。由于受地形的影響，河流具有明顯的夏雨型山地特征。夏秋雨季流量大，冬春兩季流量小，甚至變成干涸，河床落差大。境內有嵐漪河、朱家川、蘆子河三大流域和各流域支流及支流的支溝組成，均屬于黃河水系。
——氣候：本縣屬中溫帶大陸季風性氣候，一年四季分明，冬季漫長寒冷少雪，夏季短暫炎熱多雨，春季干燥多風大升溫較快，秋季涼爽天氣晴朗。境內光照充足，氣溫低，降水少，蒸發(fā)量大。年平均氣溫為6.2℃，極端最高溫3.5℃，極端最低溫-28.7℃，無霜期全年平均120天。年均降水量為456mm，且集中在夏末秋初的7—9月份，年均蒸發(fā)量為1969.4mm，主要災害性氣候有干旱、霜凍、冰雹等。
——礦產資源：已探明的礦產資源主要有白云巖礦，鋁土礦、鐵礦、石英砂巖、石灰?guī)r、花崗巖等。
（二）經濟社會概況
全縣共轄2鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)，分別是嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、王家岔鄉(xiāng)。
岢嵐縣農業(yè)生產以小雜糧種植為主，畜牧業(yè)以養(yǎng)羊為主，設施農業(yè)和干鮮果種植業(yè)逐步發(fā)展壯大，在全縣經濟中占據(jù)主導地位；第二產業(yè)主要以煤焦鎂化、建材、煤焦集運、農副產品加工為主，逐步發(fā)展成為全縣經濟的支柱產業(yè)；第三產業(yè)以交通運輸、旅游、商貿服務業(yè)為主。主要有忻保高速公路、209國道、S218省道等。
2015年,地區(qū)生產總值完成20億元，同比增長10.7%；固定資產投資46.7億元，增長17.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.3億元，增長8.9%；社會消費品零售總額8.8億元，增長5.9%；公共財政預算收入2.5億元，增長6.23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22374元，增長7.7%；農民人均純收入5492元，增長8.3%。
根據(jù)統(tǒng)計資料，截止到2015年底，岢嵐縣常住總人口89124人，城鎮(zhèn)人口42097人，城鎮(zhèn)化水平47.21%。
（一）土地利用現(xiàn)狀
1、土地利用現(xiàn)狀
全縣土地總面積198030.83公頃，根據(jù)2015年土地利用變更調查數(shù)據(jù)，各類土地利用的現(xiàn)狀情況為：
農用地面積為109344.25公頃，占土地總面積的55.22%。包括：
——耕地：面積為35853.01公頃，占農用地面積的32.79%。其中：水澆地30.25公頃，水澆地主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、宋家溝鄉(xiāng)和大澗鄉(xiāng)；旱地35822.76公頃，旱地各鎮(zhèn)均有分布，以嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)的平川區(qū)分布較多，分別占耕地面積的0.08%、和99.92%。
其中岢嵐縣25度以上耕地面積2898.19公頃，占耕地總面積的8.08%，其中梯田面積6.62公頃，坡地面積2891.57公頃。
——園地：面積為15.06公頃，占農用地面積的0.01%，主要分布在溫泉鄉(xiāng)。其中果園14.56公頃，其他園地0.5公頃。
——林地：面積為67421.38公頃，占農用地面積的61.66%。其中有林地29013.28公頃，灌木林地28646.45公頃，其他林地9761.65公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——牧草地：面積為3.54公頃，占農用地面積的0.003%，全部為人工牧草地，主要分布在大澗鄉(xiāng)。
——其他農用地：面積為6051.26公頃，占農用地面積的5.53%。其中農村道路533.76公頃，坑塘水面3.71公頃，溝渠22.56公頃，設施農用地84.79公頃，田坎5406.44公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、建設用地
建設用地面積為3682.87公頃，占土地總面積的比例為1.86%。包括：
——城鄉(xiāng)建設用地：面積為2173.62公頃，占建設用地面積的比例為59.02%。其中：城鎮(zhèn)用地554.75公頃、農村居民點1297.88公頃、采礦用地320.99公頃，分別占城鄉(xiāng)建設用地面積的25.52%、59.71%和14.77%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——交通水利用地：面積為1055.31公頃，占建設用地面積的28.65%。其中：交通運輸用地1010.06公頃，水利設施用地45.25公頃，分別占交通水利用地面積的95.71%和4.29%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——其他建設用地：面積為453.94公頃，占建設用地面積的12.33%。大部分為特殊用地，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)等
未利用地面積為85003.71公頃，占土地總面積的比例為42.92%。其中：
——水域面積為1931.70公頃，占未利用地面積的2.27%。其中：河流水面212.23公頃、和內陸灘涂1719.47公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——自然保留地面積為83072.01公頃，占未利用地面積的97.73%。其中：沼澤地0.68公頃，裸地670.89公頃和其他草地82400.44公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的丘陵區(qū)。
（二）存在問題
根據(jù)2015年岢嵐縣土地利用現(xiàn)狀調查統(tǒng)計結果，岢嵐縣土地利用呈現(xiàn)以下兩個問題：
1、農村居民點布局分散，用地較粗放
農村居民點布局分散，村莊周圍空閑地較多，2015年岢嵐縣農村居民點面積1297.88公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的59.71%，人均農村居民點232.53平方米，是國家人均農村居民點用地高限150平方米的1.55倍。農村居民點建設用地節(jié)約集約利用水平還較低。近年來岢嵐縣城鎮(zhèn)化進程加快，但農村居民點減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設用地增加的速度，農村建設用地低效閑置狀況難以改變。此外，移居城鎮(zhèn)的農村居民在城鎮(zhèn)和農村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在也造成了土地資源的極大浪費。
2、土地生態(tài)環(huán)境問題突出
本縣地處黃土高原丘陵區(qū)，水土流失面積，嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較脆弱，再加上農業(yè)生產活動過程中對土地的不合理墾殖，使得水土流失加劇，生態(tài)功能衰退；同時，大量工業(yè)生產廢渣的堆放，不僅壓占大量土地，也因其風化、雨淋而污染環(huán)境空氣和水體等，也加劇了土地生態(tài)環(huán)境的惡化。
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。土地利用作為政府實施宏觀調控的重要“閥門”，是我縣經濟發(fā)展的基本保障和基礎。
人口的增長加大了對耕地的需求，因此有效的保護耕地，特別是優(yōu)質耕地，提高耕地的持續(xù)生產能力，保證糧食安全顯得尤為重要，而土地整理是補充耕地的重要途徑?！笆濉逼陂g我縣應當加強土地整理，補充優(yōu)質耕地。
經濟的增長與建設用地面積存在正相關關系，“十三五”時期，我縣在扶貧開發(fā)“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求下，已初步形成以“三大戰(zhàn)略、一張平臺、六個關鍵、九項體系”為支撐的“3169”脫貧攻堅行動綱領，為精準扶貧工作打下扎實基礎。以羊為主的“一縣一業(yè)”和以豆為主的“一村一品”農牧產業(yè)已具備一定規(guī)模，形成了良好的發(fā)展基礎。項目推進扎實有效，煤炭運銷傳統(tǒng)產業(yè)改擴建項目穩(wěn)步推進，建材化工新興產業(yè)項目即將建成，風電光伏新能源產業(yè)項目初具規(guī)模，農產品加工項目日益精細，旅游業(yè)項目規(guī)劃初步完成，為產業(yè)整體升級打下堅實的基礎。
同時，針對岢嵐縣是國家級貧困縣，我縣實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，本次規(guī)劃主要為脫貧任務提供用地保障。主要從產業(yè)布局、地質災害搬遷和易地扶貧搬遷、生態(tài)退耕三大方面助力我縣脫貧任務順利完成。
本縣著力打造絨山羊、紅蕓豆等優(yōu)勢產業(yè)，建設一批生態(tài)特色養(yǎng)殖、特色種植、特色食品加工業(yè)產業(yè)基地，形成集“農、工、貿、產、加、銷”為一體的扶貧產業(yè)體系；著力打造以宋代長城和荷葉坪原始自然生態(tài)為重點、山地森林公園和城市園林景觀為輔助、紅色旅游為點綴、新農村建設為補充、成果展示為亮點的精品旅游項目，形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產業(yè)；著力打造產業(yè)化龍頭企業(yè)，利用扶貧信貸貼息資金大力扶持具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)、致富帶頭人參與農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化開發(fā)，把貧困群眾納入農業(yè)生產產業(yè)鏈，通過產業(yè)就業(yè)拓寬增收渠道，增強貧困群眾“自我造血”功能。
對生存環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困山區(qū)，堅持政策引導、群眾自愿的原則，依托城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)、重大項目，選擇交通便利、生產就業(yè)方便、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產業(yè)基礎的地方建設移民新區(qū)（小區(qū)）。
繼續(xù)開展退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，在項目和資金安排上進一步向貧困村傾斜；不斷創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員；著力做好生態(tài)產業(yè)規(guī)劃布局，打造生態(tài)特色產業(yè)和休閑觀光農業(yè)，開發(fā)旅游產品和綠色食品，推進光伏發(fā)電等環(huán)保項目的實施，建立健全資源開發(fā)長效補償機制。
（一）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況
2015年底，全縣耕地保有量為35853.01公頃，達到規(guī)劃耕地保護任務的99.95%。耕地保有量仍低于規(guī)劃目標的主要原因是土地整治項目周期較長，一些土地開發(fā)整理項目已經施工完畢，但現(xiàn)在仍在驗收階段?；巨r田保護面積為30601.99公頃，比上級下達的基本農田保護目標30542公頃多劃59.99公頃，完成情況較好。
2015年底，建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為3682.87公頃、2173.62公頃和875.74公頃，建設用地總規(guī)模超出321.75公頃、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模超出104.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余164.14公頃。表明建設用地總規(guī)模與城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的新增指標使用進度較快，另一方面體現(xiàn)出了農村居民點用地與廢棄工礦用地的復墾力度較弱。
2006-2015年，全縣已實施和使用的新增建設用地指標393.98公頃（其中占耕地256.38公頃），剩余新增指標270.31公頃。
2015年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地208.01m2/人，比2020年規(guī)劃目標230.06 m2/人減少22.05 m2/人，節(jié)約集約程度有所提高。
2006-2015年，全縣已實施土地整治規(guī)模16068.85公頃，補充耕地574.40公頃，其中土地開發(fā)補充耕地569.06公頃，土地整理補充耕地4.45公頃，土地復墾規(guī)模1.51公頃，補充耕地0.89公頃，完成規(guī)劃任務的0.42%。剩余土地整治補充耕地任務595.83公頃，其中土地開發(fā)補充耕地261.27公頃；土地復墾規(guī)模380.06公頃，補充耕地339.01公頃（未規(guī)劃土地整理補充耕地任務，但已補充耕地4.45公頃）。
到2015年，中心城區(qū)規(guī)劃實施情況如下
現(xiàn)行規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會村、西街村、陽蒿塔村。
2015年，中心城區(qū)建設用地總規(guī)模634.42公頃，與2020年的規(guī)劃規(guī)模(663.87公頃)比，剩余發(fā)展空間為29.45公頃。
規(guī)劃實施至2015年底，已批建設用地72.94公頃，實際剩余新增建設用地指標38.23公頃。
中心城區(qū)基本農田25.89公頃（含規(guī)劃安排基本農田8.68公頃，城市周邊基本農田劃定劃入基本農田17.21公頃）。
現(xiàn)行規(guī)劃中已實施的重點建設項目安排
現(xiàn)行規(guī)劃中已實施的國家、省、市重點建設項目新增用地指標53.69公頃，共6個項目。
（1）交通類重點建設項目
已實施的交通類重點建設項目新增用地面積0.53公頃。全部為市級重點建設項目：已實施新增建設用地面積0.53公頃，包括寧岢線擴能改造工程（宋家寨村）、寧岢線擴能改造工程（陽坪鄉(xiāng)）和忻保高速路口至縣城引線項目。
（2）能源類重點建設項目
已實施的市級能源類重點建設項目岢嵐220KV變電站，新增用地面積0.63公頃。
（3）其他類重點建設項目
已實施的重點建設項目新增用地面積52.52公頃。包括：晉興水泥廠和安塘煤臺工業(yè)園。
（二）規(guī)劃實施效益
2006-2015年的規(guī)劃實施期間，全縣加強了耕地和基本農田的保護，為農業(yè)和糧食生產提供了用地保障；截至2015年底，通過土地開發(fā)、土地整理和土地復墾累計補充耕地574.40公頃。
合理安排了基礎設施用地，保證了重點項目的建設用地，為本縣社會經濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。根據(jù)土地變更調查資料，規(guī)劃實施期間，全縣交通水利及其他建設用地從基期年的1226..40公頃增加到2015年的1509.25公頃，主要體現(xiàn)為公路用地的增長，公路總里程和公路網密度大大提高，交通運輸條件大為改善；同時帶來經濟增長，2015年地區(qū)生產總值達到20.03億元，年均增長12.3%。
（三）規(guī)劃實施中存在問題
目前全縣建設用地總規(guī)模超出規(guī)劃目標的321.75公頃；城鄉(xiāng)建設用地與規(guī)劃目標相比超出104.04公頃；交通水利用地超出規(guī)劃目標217.71公頃。主要原因是全縣近年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎設施建設等民生項目，使得建設用地規(guī)模增長較快，但全縣建設用地復墾任務執(zhí)行率不高，復墾任務與規(guī)劃安排不同步，還有部分已實施的復墾項目未進行地籍變更。影響了對建設用地規(guī)模的控制力度。
2、現(xiàn)行規(guī)劃不能滿足發(fā)展的需要
隨著本縣經濟的發(fā)展，原來規(guī)劃的一些項目不再需要落實，而其他的對當?shù)亟洕l(fā)展有促進作用的項目急需落實，導致建設用地布局不盡合理，規(guī)劃的局部調整頻率較高，降低了規(guī)劃的嚴肅性，影響了規(guī)劃實施的成效。
（一）“十三五”發(fā)展形勢
我縣要加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，以安全生產為重要保障，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化改革開放，保障和改善民生。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進一步優(yōu)化空間開發(fā)結構，提高國土資源利用效率，促進區(qū)域分工合理化、基本公共服務均等化和區(qū)際良性互動，實現(xiàn)經濟長期平穩(wěn)較快地包容性發(fā)展，社會均衡發(fā)展，環(huán)境友好發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略布局調整
岢嵐縣要加快轉型發(fā)展、擴大投資、積極發(fā)展新能源、做大文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)等帶動全縣經濟的增長。一大批移民工程、公共基礎設施項目以及國電新能源風力發(fā)電項目、風脈能源岢嵐風電項目、光伏發(fā)電項目、宋長城景區(qū)接待中心等項目的建設和實施對土地供應提出了迫切需求，需對現(xiàn)行《規(guī)劃》進行修改，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強有力的用地保障。
認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作的新要求，適應全縣經濟社會發(fā)展需要，堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，上下協(xié)調、有序推進”的基本原則，依據(jù)岢嵐縣土地變更調查和規(guī)劃中期評估結果，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，優(yōu)化基本農田和建設用地布局，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為全縣各類用地提供科學、合理、充足的用地保障。加強生態(tài)建設打造美麗城鄉(xiāng)，通過構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，為建設“青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興”美好岢嵐努力奮斗。
以《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調整方案》（以下簡稱《市方案》）下達的主要用地指標為控制指導，結合全縣經濟社會發(fā)展和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的實際情況，合理調整全縣規(guī)劃的土地利用規(guī)模與布局。
（一）總量控制、局部調整
落實建設資源節(jié)約型社會的要求，以有限的增量撬動存量，推動土地資源利用方式的轉變，合理安排生產、生活、生態(tài)用地。通過科學引導形成合理土地利用開發(fā)格局，控制建設用地總規(guī)模的增長。
（二）應保盡保、量質并重
堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先，強化耕地數(shù)量和質量保護。規(guī)劃調整完善期間通過劃定永久基本農田，強化管控優(yōu)質耕地，全面提升耕地質量等級。嚴格保護林地、草地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕。
（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結構
綜合考慮我縣的資源環(huán)境承載能力、經濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，對于建設用地通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等方式，優(yōu)化土地利用結構和布局、切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點
正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、布局與全局的關系，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化。切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的問題，突出生態(tài)用地和永久基本農田的保護。
（五）公眾參與、充分銜接
本次調整完善在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取社會公眾意見，充分論證，積極采納合理性建議。調整完善方案按照程序進行公示。同時，在與《忻州市土地利用總體規(guī)劃調整方案》充分銜接的基礎上，制定岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃調整方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規(guī)模。并征求縣發(fā)展和改革局、住建局、林業(yè)局等相關部門的意見。保證“三線”劃定科學合理、便于管理。
（一）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）；
（3）《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2008年5月16日修正）；
（4）《基本農田保護條例》（國務院令第257號）；
（5）其他相關法律法規(guī)。
（二）政策文件
（1）《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；
（2）《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；
（3）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕25號）；
（4）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）；
（5）《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；
（6）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<國土資源環(huán)境承載力評價技術要求>（試行）的通知》（國土資廳函〔2016〕1213號）；
（7）《環(huán)境保護部關于印發(fā)<生態(tài)保護紅線劃定技術指南>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號）；
（8）《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關事項的通知》（晉國土資發(fā)〔2013〕171號）；
（9）《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發(fā)〔2014〕117號）；
（10）《山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號）；
（11）《山西省國土資源廳辦公室關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2016〕74號）；
（12）《山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414號）。
（13）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令72號，2017年）；
（14）《山西省國土資源辦公室關于對土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施情況進行摸底評估的通知》（晉國土資辦〔2017〕46號）；
（15）《山西省人民政府關于加快開發(fā)區(qū)轉型升級促進土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉政發(fā)〔2017〕28號）；
（16）《國土資源部 農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；
（17）《忻州市國土資源局關于縣級土地利用總體規(guī)劃調整完善相關事項的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕169號）；
（18）《忻州市國土資源局關于下達土地利用總體規(guī)劃調整完善新增建設用地規(guī)劃指標的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕9號）；
（三）技術標準
（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；
（2）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；
（3）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；
（4）《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1027-2010）；
（5）《基本農田劃定技術規(guī)程》(TD/T1032-2011)；
（6）其他相關技術標準。
（四）相關規(guī)劃
（1）《忻州市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》；
（2）《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善方案》；
（3）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（4）《忻州市岢嵐縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
（5）《忻州市岢嵐縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》；
（6）其他相關規(guī)劃。
（五）其他資料
（1）岢嵐縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)；
（2）岢嵐縣耕地質量等級評定成果；
（3）岢嵐縣耕地后備資源成果；
（4）岢嵐縣2006年-2015年統(tǒng)計年鑒；
（5）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告》
（6）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案》；
（7）岢嵐縣永久基本農田劃定成果；
（8）其他相關資料。
（一）繼續(xù)加強耕地和基本農田保護，數(shù)量質量并舉
調整期內，全縣耕地保有量目標（無可調整地類）不低于33715.75公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標（35870.76公頃）相比，耕地面積調減2155.01公頃。
調整期內，全縣基本農田保護任務不低于29868.06公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標（30601.99公頃）相比，基本農田保護任務調減733.93公頃。在保障面積規(guī)模的同時，注重耕地特別是基本農田的質量建設，通過合理調整和優(yōu)化布局，并實施土地整治和基本農田建設，促進耕地和基本農田的質量提高與改善。
——建設用地總規(guī)模：調整期內，全縣建設用地總規(guī)模控制在4007.72公頃以內，與現(xiàn)行規(guī)劃（3361.12公頃）相比，建設用地總規(guī)模調增646.60公頃。
——城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：調整期內，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?294.73公頃以內，與現(xiàn)行規(guī)劃（2069.58公頃）相比，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調增225.15公頃。
——城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：調整期內，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?176.31公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內。與現(xiàn)行規(guī)劃（1039.88公頃）相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調增136.43公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模降低33.68平方米。
——新增建設用地指標調整：“十三五”期間，共安排新增建設用地指標629.55公頃（其中占耕地389.33公頃）。其中增量指標324.85公頃，流量指標304.70公頃。主要保障國家和省、市重點交通水利等基礎設施建設以及產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的必要用地，城鎮(zhèn)、村莊用地優(yōu)先通過存量建設用地內部挖潛，提高土地集約節(jié)約利用水平。
1、按指標來源分類
調整期內，全縣新增建設用地指標629.55公頃（含流量指標304.70公頃），其中增量指標324.85公頃，占耕地210.09公頃；流量類新增建設用地指標304.70公頃，占耕地179.24公頃，其中包括：
（1）上級新增安排同復墾規(guī)模相對應的用地指標82.45公頃，占耕地44.12公頃；
（2）上級安排“掛鉤類”流量指標為200.00公頃，占耕地122.91公頃。
（3）當?shù)匕才拧皰煦^類”流量指標為22.25公頃，占耕地12.21公頃。
2、按指標用途分類
通過統(tǒng)籌合理安排各類建設用地，保障交通、水利、能源等重點建設項目用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。
——新增城鄉(xiāng)建設用地：合計安排425.81公頃，其中占耕地274.88公頃。
——新增交通水利及其他建設用地：合計安排203.74公頃，其中占耕地114.45公頃。
本次規(guī)劃調整所新增的建設用地指標，主要集中用于在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、嵐漪鎮(zhèn)和高家會鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關建設。
（三）加強土地生態(tài)建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
調整期內，安排土地整治總規(guī)模3715.62公頃，補充耕地任務465.37公頃，其中土地整理規(guī)模為2553.49公頃，補充耕地51.23公頃；土地開發(fā)規(guī)模857.43公頃，補充耕地200.85公頃；土地復墾規(guī)模304.70公頃，補充耕地213.29公頃，包括上級下達指標類復墾規(guī)模82.45公頃，上級安排掛鉤類復墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復墾規(guī)模22.25公頃。
（一）農用地
農用地：面積調整為110306.79公頃，占全縣土地總面積的55.70%，比2015年（109344.25公頃）增加962.54公頃。
——耕地。調整期內，耕地面積調整為33715.75公頃，占農用地面積的30.57%，比2015年（35853.01公頃）減少2137.26公頃。其中：
（1）全部通過土地整治增加耕地，合計465.37公頃，其中：
①土地整理補充耕地，即其他農用地整理為耕地51.23公頃；
②土地復墾補充耕地，即村莊、工礦用地復墾為耕地213.29公頃；
③土地開發(fā)補充耕地，即其他草地等其他土地開發(fā)為耕地200.85公頃。
（２）通過新增建設占用、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整減少耕地2602.63公頃。其中：
①調整期內，因新增建設占用減少耕地389.33公頃；
②生態(tài)退耕減少耕地2000.00公頃，即將25度以上坡耕地調整為林地。2015年，岢嵐縣25度以上坡耕地面積2891.57公頃；
③農業(yè)結構調整減少耕地213.30公頃。規(guī)劃期間，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源情況，通過農業(yè)結構調整增加設施農用地等其他農用地213.30公頃。
——園地。穩(wěn)定現(xiàn)有園地規(guī)模，合理調整農業(yè)結構。到2020年，園地規(guī)模調整為129.67公頃，占農用地面積的0.12 %?！笆濉逼趦?，通過土地開發(fā)增加園地114.81公頃；因建設占用減少園地0.2公頃。與2015年（15.06公頃）相比，凈增加114.61公頃。
——林地。到2020年，林地規(guī)模調整為70117.08公頃，占農用地面積的63.57 %，“十三五”期內，生態(tài)退耕增加林地2000公頃，土地開發(fā)增加林地768.82公頃；同期因建設占用林地73.12公頃。與2015年（67421.38公頃）相比，凈增加2695.70公頃。
——牧草地。未對牧草地進行結構調整，仍為3.54公頃。
——其他農用地。優(yōu)化禽舍、養(yǎng)殖用地、農村道路和農田水利設施等其他農用地結構和布局。到2020年，其他農用地規(guī)模調整為6340.75公頃，占農用地面積5.75 %，“十三五”期內，因土地開發(fā)、土地復墾、其他結構調整增加其他農用地387.24公頃，因建設占用其他農用地97.75公頃。與2015年（5168.14公頃）相比，凈增加289.49公頃。
（二）建設用地
規(guī)劃到2020年，全縣建設用地總規(guī)模調整為4007.72公頃，占全縣土地總面積的2.02 %。與2015年相比，凈增加324.85公頃。其中：
1、城鄉(xiāng)建設用地
“十三五”期間，新增城鄉(xiāng)建設用地425.81公頃（包括新增城鎮(zhèn)工礦用地311.78公頃，新增農村居民點用地114.03公頃），因土地復墾減少城鄉(xiāng)建設用地304.70公頃（包括工礦用地復墾11.21公頃，農村居民點復墾293.49公頃），規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地調整為2294.73公頃，與2015年相比，凈增加121.11公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地調整為1176.31公頃，與2015年相比，凈增加300.57公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內，與2015年相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少11.63平方米。農村居民點用地調整為1118.42公頃，與2015年相比，凈減少179.46公頃。
2、交通水利及其他建設用地
交通水利及其他建設用地： “十三五”期內，包括：苛大線、旅游路、神池至苛嵐高速公路和岢嵐縣縣域小水網供水工程等項目，加大水利設施建設力度，優(yōu)化水利設施用地布局。到2020年，交通水利及其他建設用地規(guī)模調整為1712.99公頃，占建設用地總規(guī)模的42.74%，與2015年相比，凈增加203.74公頃。
（三）其他土地
其他土地面積調整為83716.32公頃，占全縣土地面積的42.27%。與2015年相比，凈減少1287.39公頃。其中：
1、水域
水域：“十三五”期間，因土地整治及建設占用，水域面積減少296.09公頃，規(guī)劃到2020年全縣水域面積調整為1635.61公頃。
2、自然保留地
自然保留地：“十三五”期間，因土地整治及建設占用，全縣自然保留地面積減少991.30公頃，規(guī)劃到2020年，全縣自然保留地面積減少為82080.71公頃。
（一）耕地布局優(yōu)化
按照“實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質量并重”以及“保護優(yōu)先、應保盡?！钡脑瓌t，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力，把優(yōu)質耕地和經土地整治的耕地優(yōu)先保護起來。
調整期內，全縣規(guī)劃的耕地面積調整為33715.75公頃。主要分布在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和高家會鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣耕地面積的56.40%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3518.69公頃、三井鎮(zhèn)4245.82公頃、水峪貫鄉(xiāng)3334.79公頃、神堂坪鄉(xiāng)3296.27公頃和高家會鄉(xiāng)4619.34公頃。
（二）基本農田布局優(yōu)化
從維護糧食、經濟與生態(tài)安全角度出發(fā)，集中安排耕地與基本農田。確立耕地保護戰(zhàn)略，嚴格控制耕地面積減少，重點加強基本農田的保護和建設。優(yōu)先將具有完善農業(yè)基礎設施、質量好、集中連片的耕地劃為基本農田集中區(qū)，進行重點扶持和保護。在確保規(guī)劃目標實現(xiàn)的前提下，適度調整基本農田。
調整期內，全縣規(guī)劃的基本農田保護目標調整為29868.06公頃，基本農田保護率達到88.59%。劃定后基本農田全是耕地，主要布局在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣基本農田面積的53.46%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3100.69公頃、三井鎮(zhèn)3225.42公頃、神堂坪鄉(xiāng)2844.11公頃、高家會鄉(xiāng)3585公頃、水峪貫鄉(xiāng)3211.84公頃。
（三）建設用地布局優(yōu)化
在建設用地總規(guī)?？刂频那疤嵯拢瑑?yōu)先保障國家級、省級重大交通、水利、能源類基礎設施項目用地、合理安排中心城區(qū)及重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地，注重存量建設用地內涵挖潛，節(jié)約集約用地，推進產業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和建設用地效益。加強改造升級傳統(tǒng)能源產業(yè)，大力發(fā)展新能源產業(yè)，加快推動風力發(fā)電、光伏發(fā)電等，集中分布在中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)范圍內。調整期內，建設用地總規(guī)模控制在4007.72公頃，主要布局在本縣中部和東部范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、縣城、神堂坪鄉(xiāng)和高家會鄉(xiāng)，占到全縣建設用地總規(guī)模的69.44%。
1、城鄉(xiāng)建設用地
調整期內，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制在2294.73公頃。城鄉(xiāng)建設用地布局按照“1城、4鎮(zhèn)、2軸、12村”的村鎮(zhèn)空間格局。
1城：即縣城，是全縣城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展的核心。
4鎮(zhèn)：指三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)，其中三井鎮(zhèn)是縣域東北片區(qū)發(fā)展的核心，相當于縣域副中心；高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)是未來重點發(fā)展的三個地方中心。
2軸：即由忻保高速、148縣道、209國道、岢瓦鐵路、218省道組成的以縣城為中心的“X”形城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展軸。
12村：指12個中心村，分別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅次于鎮(zhèn)區(qū)的村莊，未來作為撤并村的人口聚集地。
① 城鎮(zhèn)工礦用地
為了保證中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)及工礦用地需求，并力爭不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，在規(guī)劃方案編制中，加大了工礦用地整合力度，將現(xiàn)有零星分布的工礦用地盡量并入城鎮(zhèn)和進行土地復墾，新增獨立工礦用地從嚴從緊控制安排。
調整期內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調整為1176.31公頃。城鎮(zhèn)以三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和陽坪鄉(xiāng)為重點，依據(jù)各級城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)建設用地空間布局；工礦用地是按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，主要分布在大澗鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和陽坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
② 農村居民點用地
調整期內，農村居民點用地規(guī)模調整為1118.42公頃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村建設用地整理，重點整合“城中村”、“空心村”以及利用粗放、分布零散、交通不便引導城鎮(zhèn)內部的城中村向居住小區(qū)集中，城鎮(zhèn)周邊的農村居民點盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農村居民點向中心村集中。
2 交通水利及其他建設用地
調整期內，全縣的交通水利及其他建設用地調整為1712.99公頃?！笆濉逼陂g，擬建神池至苛嵐高速公路、旅游路和岢嵐縣縣域小水網供水工程等交通水利項目，主要布局在三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）新增建設用地指標布局調整
“十三五”期間，全縣規(guī)劃新增建設用地規(guī)模629.55公頃。其中城鄉(xiāng)建設用地類新增指標主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃，集中布局在縣域中部、東部和開發(fā)區(qū)范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通水利類新增指標布局主要依據(jù)項目建設需要，途經三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和溫泉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
規(guī)劃期間擬實施土地整理、復墾、開發(fā)的土地整治工程；安排交通、水利、能源、電力、環(huán)保等重點項目，并采取相應的土地利用管理措施。規(guī)劃2016-2020年內土地整治的規(guī)模為3715.62公頃，其中補充耕地465.37公頃。
（一）土地整理
農用地整理：開展農田林網建設，改善排灌條件；建設高標準基本農田，增加有效耕地、提高耕地質量；做好農村道路規(guī)劃，提高農村主要道路的路面等級。規(guī)劃期內，土地整理規(guī)模達2553.49公頃，其中補充耕地51.23公頃。主要有岢嵐縣水峪貫鄉(xiāng)大化村基本農田整理項目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)北道村土地整理項目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)東街村土地整理項目等。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的要求，立足優(yōu)先農業(yè)利用、恢復生產功能、鼓勵多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。
規(guī)劃2016-2020年內，土地復墾總規(guī)模達304.70公頃，擬復墾補充耕地213.29公頃。其中上級下達指標類復墾規(guī)模82.45公頃，上級安排掛鉤類復墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復墾規(guī)模22.25公頃。
土地復墾包括：村莊復墾規(guī)模293.49公頃；工礦復墾規(guī)模11.21公頃，合計補充耕地213.29公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有復墾，主要涉及嵐漪鎮(zhèn)、西豹峪鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“空心村”村莊搬遷，實現(xiàn)農村整體環(huán)境和生活環(huán)境的改善；通過復墾整治工礦廢棄地，恢復土地利用和土地植被，用于發(fā)展農、林業(yè)生產，提高土地的有效利用率和利用效益。
（三）宜耕后備資源開發(fā)
在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計劃有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內，土地開發(fā)規(guī)模達857.43公頃，其中補充耕地200.85公頃，開發(fā)的重點區(qū)域主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和李家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本縣中心城區(qū)位于嵐漪鎮(zhèn)，是政治、經濟、文化的中心，規(guī)劃提出“歷史古城、山水名城、工業(yè)興城”的發(fā)展目標，并貫穿整個規(guī)劃過程，形成布局合理、結構清晰、交通便捷、配套完善的中心城區(qū)。
本規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會村、西街村、陽蒿塔村。
結合城市現(xiàn)狀和山水自然條件，中心城區(qū)形成：“一核、兩心、兩軸、兩帶、六片區(qū)”的空間結構
一核：指岢嵐老城區(qū)，集中了全縣最重要的行政、商業(yè)、文娛等設施，是岢嵐縣最重要的政治、經濟、文化中心。
兩心：嵐漪新城的行政辦公、教育中心以及文昌新城以火車站為中心的物流中心。
兩軸：貫穿縣城中心的東西軸和南北軸，也是岢嵐縣城未來發(fā)展的主要經濟軸。
兩帶：指貫穿縣城的嵐漪河生態(tài)保護帶以及北川河生態(tài)保護帶。
六片區(qū)：岢嵐古城、嵐漪新城、文昌新城、胡家灘煤焦鎂化工園區(qū)、店坪物流組團、東部鄉(xiāng)土文化村落區(qū)（嵐漪河生態(tài)濕地公園）。
（二）中心城區(qū)建設用地規(guī)模及新增建設用地調整
2015年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模634.42公頃，占中心城區(qū)控制面積的69.05%，城鄉(xiāng)建設用地607.18公頃，城鎮(zhèn)工礦用地539.88公頃。
——建設用地總規(guī)模。至2020年，中心城區(qū)建設用地總規(guī)模為745.63公頃，占中心城區(qū)控制面積的81.16%，其中：城鄉(xiāng)建設用地705.14公頃，城鎮(zhèn)工礦用地637.84公頃，均比2015年凈增加97.96公頃。
——新增建設用地規(guī)模。至2020年，安排新增建設用地111.20公頃（占耕地105.37公頃），包含掛鉤類流量新增建設用地指標48.83公頃（占耕地47.13公頃）。其中安排城鄉(xiāng)建設用地97.96公頃（占耕地92.86公頃）；安排交通水利及其他用地13.24公頃（占耕地12.51公頃）。
（三）中心城區(qū)建設用地空間管制
調整后中心城區(qū)劃定允許建設區(qū)調整為712.19公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的662.69公頃增加49.50公頃；有條件建設區(qū)調整為122.80公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的191.59公頃減少68.79公頃；限制建設區(qū)調整為83.74公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的64.46公頃增加19.28公頃。
六、岢嵐縣經濟技術開發(fā)園區(qū)規(guī)劃調整
岢嵐縣經濟技術開發(fā)園區(qū)總規(guī)模1364.63公頃，涉及大澗鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中大澗鄉(xiāng)218.53公頃、高家會鄉(xiāng)543.95公頃、嵐漪鎮(zhèn)552.73公頃、陽坪鄉(xiāng)49.42公頃。
規(guī)劃主導產業(yè)：新能源應用、石質工藝品和生態(tài)旅游。
2015年，開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模251.11公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的18.40%，城鄉(xiāng)建設用地158.10公頃，城鎮(zhèn)工礦用地59.41公頃。
2016～2020年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃新增建設用地指標156.03公頃，占耕地125.46公頃。其中流量指標104.27公頃，占耕地85.24公頃。
開發(fā)區(qū)內允許建設區(qū)總面積316.33公頃，有條件建設區(qū)144.64公頃，限制建設區(qū)903.66公頃。
到2020年，開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模407.14公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的29.29%，城鄉(xiāng)建設用地300.69公頃，城鎮(zhèn)工礦用地202.01公頃，2020年建設用地規(guī)模比2015年增加156.03公頃，其余比2015年增加142.59公頃。
（一）土地用途區(qū)調整
為優(yōu)化配置各類土地資源，保護耕地，協(xié)調建設用地與農業(yè)用地的關系，按照土地利用方向、主導用途及管制規(guī)則相對一致性的原則，根據(jù)不同區(qū)域土地資源條件、社會經濟發(fā)展的空間格局及生態(tài)環(huán)境保護的要求將全縣劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)八個土地用途區(qū)。
1、基本農田保護區(qū)
根據(jù)永久基本農田劃定成果，劃定基本農田保護區(qū)，該區(qū)土地總面積為34823.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃35702.54頃減少879.54公頃，占土地總面積的17.58%，主要分布在高家會鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：基本農田保護區(qū)要重點保護和整治，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃布局要避讓基本農田保護區(qū)。建立基本農田保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。能源、交通、水利等基礎設施項目經選址論證確需占用基本農田的，應依法報批，并補劃數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田。嚴禁占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和超標準建設農田林網；嚴禁以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；嚴禁違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。
一般農地區(qū)是指基本農田保護區(qū)以外，為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的4247.91公頃調整為3972.13公頃，占土地總面積的2.01%，減少275.78公頃。主要分布在高家會鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：一般農地區(qū)內的土地主要用于農業(yè)和種植園業(yè)及其服務設施使用，不得擅自改變用途。通過種植特色林果產品，帶動區(qū)域二三產業(yè)的全面發(fā)展。鼓勵一般農業(yè)發(fā)展區(qū)內的其它用地調整到適宜的用地區(qū)。嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。
城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)和農村居民點建設需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由3338.23公頃調整為3978.63公頃，占土地總面積的2.01%，增加640.40公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)較多。
管制規(guī)則：該區(qū)域應合理控制新增用地規(guī)模。區(qū)內新增用地應優(yōu)先保障民生工程和基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)質量。鼓勵各項建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置土地和低效利用土地，確需使用新增建設用地的，應當優(yōu)先利用非耕地或劣質耕地。注重內涵挖潛，大力推進舊城改造工作，禁止建設占用規(guī)劃確定的綠地。該區(qū)域應設置城鎮(zhèn)擴展邊界，防止城鎮(zhèn)無序外延。城鎮(zhèn)擴展邊界劃定要充分利用農田、生態(tài)屏障網絡對城鎮(zhèn)的間隔作用，盡量采用主要河流、道路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。通過劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和城鎮(zhèn)擴展邊界，設置城鎮(zhèn)允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，制定差別化的土地利用管制政策。有條件建設區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。
獨立工礦區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，也是縣域非農產業(yè)和人口集聚的區(qū)域。該區(qū)面積由458.03公頃調整為490.13公頃，增加32.10公頃，占土地總面積0.25%，主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：該區(qū)應適度增加建設用地供給，促進經濟快速發(fā)展。嚴格控制工礦企業(yè)生產規(guī)模，引導各企業(yè)合理布局。同時，兼顧開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護。未經政府批準，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
風景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由17.68公頃調整為4.30公頃，占土地總面積的0.002%，主要為王家岔鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是為保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)環(huán)境安全而劃定的區(qū)域。主要為蘆芽山自然保護區(qū)的核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，該區(qū)面積由25301.51公頃調整為80.48公頃，占土地總面積的0.04%，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期內調整為適宜的用途。區(qū)內土地利用必須服從保護需要除與保護需要直接有關的建設外，嚴格控制其它各類建設項目用地規(guī)模。嚴格保護區(qū)內現(xiàn)有植被禁止在保護區(qū)內進行亂砍濫伐 鼓勵合理開發(fā)區(qū)內的其他土地植樹造林，改善區(qū)內現(xiàn)有植被狀況。在水源濕地保護區(qū)內禁止新建、擴建與保護水源濕地無關的建設項目嚴禁一切排污和可能引起水源污染的用地行為。
7、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由89381.35公頃調整為64714.24公頃，占土地總面積的32.68%，主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)和西豹峪鄉(xiāng)等。
管制規(guī)則：該區(qū)土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙等活動。
其他用地區(qū)是指交通、水利及自然保留地等劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由39583.58公頃調整為89967.92公頃，占土地總面積的45.43%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。
（二）建設用地空間管制
為嚴格控制建設用地規(guī)模，引導建設用地合理布局，規(guī)范各項建設活動，實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制，將全縣劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四類建設用地管制區(qū)。
——允許建設區(qū)：規(guī)劃中確定的允許作為建設用地利用，開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域為允許建設區(qū)。允許建設區(qū)面積2536.12公頃，占全縣土地總面積的1.28%，相比現(xiàn)行規(guī)劃（3175.35公頃），允許建設區(qū)面積減少了639.23公頃。
允許建設區(qū)空間管制規(guī)則
1、區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；
2、區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；
3、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；
4、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。
——有條件建設區(qū)：在充分考慮本區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和主要發(fā)展方向，不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內土地可用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。規(guī)劃全縣有條件建設區(qū)面積790.17公頃，占全縣土地總面積的0.40%。該區(qū)主要位于中心城區(qū)和園區(qū)周邊。相比現(xiàn)行規(guī)劃（1758.02公頃），有條件建設區(qū)面積減少了967.85公頃。
有條件建設區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；
2、土地利用總體規(guī)劃確定的農村土地整治規(guī)模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；
3、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
——限制建設區(qū)：轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)外的其他區(qū)域為限制建設區(qū)。土地利用的主要目標是落實耕地保護責任和促進農業(yè)現(xiàn)代化建設，限制建設區(qū)面積為176184.07公頃，占全縣土地總面積的88.97%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（167802.75公頃），限制建設區(qū)面積增加了8381.32公頃。
限制建設區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；
2、區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。
——禁止建設區(qū)：禁止建設區(qū)具有重要水源地、資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設。禁止建設區(qū)土地利用的目標，是改善岢嵐縣土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用。結合生態(tài)紅線劃定工作，調整后禁止建設區(qū)面積18520.47公頃，占全縣土地總面積的9.35%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（25294.71公頃），禁止建設區(qū)面積減少了6774.24公頃。該區(qū)主要包括蘆芽山自然保護區(qū)的核心區(qū)、岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)和太原衛(wèi)星發(fā)射中心等。
區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴禁與主導功能不相符的各項建設。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設，用地邊界不得調整。
禁止建設區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；
2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。
（一）規(guī)劃已安排且繼續(xù)實施的重點項目
規(guī)劃已安排且繼續(xù)實施的重點項目有11個，新增建設用地95.26公頃，其中占耕地42.73公頃。
（二）本次（“十三五”期間）新安排的重點項目
本次（“十三五”期間）新安排的建設項目34個，新增建設用地281.29公頃，其中占耕地134.66公頃。
一、國家、省重點建設項目調整（6個）
國家、省重點新增建設用地165.69公頃，其中占耕地116.8公頃。
1、交通建設類項目
新增國家、省重點項目用地規(guī)模113.06公頃。其中：新增神池至苛嵐高速公路112.72公頃、直升機場及起降場項目用地0.34公頃。
2、水利建設類項目
新增省重點項目用地：新增岢嵐縣縣域小水網供水工程31公頃。
3、電力類建設項目
新增省級忻州岢嵐宋家溝35千伏輸變電工程0.3公頃。
4、扶貧移民搬遷項目
新增省級項目易地扶貧搬遷1.33公頃、地質災害搬遷35.14公頃。
（二）“十三五”縣級重點項目安排
“十三五”期間安排交通、能源和旅游等28個項目，新增用地規(guī)模115.6公頃，其中占耕地29.5公頃。
1、交通項目
安排旅游路新增建設用地7.5公頃、鑫達鐵路專用線8.71公頃。
2、能源項目
安排3#閥室、4#閥室0.63公頃、福耀儲煤臺13.06公頃等。
3、電力項目
安排風脈能源岢嵐風電項目新增建設用地6.55公頃，岢嵐縣20MW分布式光伏發(fā)電項目升壓站新增建設用地0.16公頃，岢嵐縣20MW光伏扶貧電站新增用地0.25公頃等。
4、環(huán)保類項目
安排西豹峪垃圾處理廠新增建設用地4.27公頃，三井垃圾中轉站新增建設用地1.77公頃等。
5、其他類項目
安排安子泉村旅游度假項目2.63公頃，王家岔旅游項目49.68公頃。
（一）永久基本農田劃定情況
永久基本農田保護紅線劃定以《基本農田劃定技術規(guī)程》（TD/T1032-2011)為技術指南，以現(xiàn)有永久基本農田劃定成果、土地利用總體規(guī)劃成果、第二次全國土地調查及最新的土地利用變更調查成果、耕地質量等別調查與評價成果、縣域耕地地力調查與質量評價成果為數(shù)據(jù)來源，疊加分析生態(tài)保護紅線界線，充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照“先質量、后空間”、“劃近不劃遠、劃優(yōu)不劃劣、劃整不劃零”的原則，采用質量測評與布局優(yōu)化相結合的方法，在重點部位、重點區(qū)域和城市周邊“搶先”劃定永久基本農田保護紅線。同時，要將不符合要求的建設用地、未利用地以及不符合質量要求的農用地予以調出。
岢嵐縣永久基本農田保護紅線劃定面積34823.00公頃，其中基本農田面積為29868.06公頃，集中高家會鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等。其中，城市周邊劃定基本農田26.47公頃。
（二）永久基本農田保護管制規(guī)則
——區(qū)內土地主要用作永久基本農田和直接為永久基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施，區(qū)內的一般耕地，應參照永久基本農田管制政策進行管護。
——嚴禁占用區(qū)內永久基本農田進行非農建設，禁止在永久基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。
參照《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進行空間疊加和綜合分析，選取具有生態(tài)保護重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護空間加以保護。
結合岢嵐縣實際，確定岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)、蘆芽山自然保護區(qū)和嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域，納入生態(tài)保護空間。
（二）生態(tài)保護紅線內土地利用管制規(guī)則
圍繞生態(tài)保護空間，優(yōu)先選取道路、河流、山體、綠化帶等具有隔離作用的線狀地物作為范圍界限，并參考土地利用現(xiàn)狀，銜接相關規(guī)劃，落實劃定生態(tài)保護紅線。全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積為3116.95公頃，占土地總面積1.57%，用地類型以林地和草地為主。依次劃分為一、二級管控區(qū)。
將蘆芽山自然保護區(qū)核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃為一級管控區(qū)，面積80.48公頃；蘆芽山自然保護區(qū)實驗區(qū)以及嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護區(qū)劃入二級管控區(qū)，面積為3036.47公頃。分別占全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積的2.58%和97.42%。
“生態(tài)紅線”內，根據(jù)生態(tài)類型的重要性及監(jiān)管需求，實行分級、差別化管控，嚴禁一切與生態(tài)功能保護無關的開發(fā)建設活動。
一級管控區(qū)納入規(guī)劃禁止建設區(qū)。區(qū)內嚴格禁止各類建設與開發(fā)活動；不得擅自改變區(qū)內土地用途或擴大使用面積；禁止任何單位和個人破壞、侵占一級管控區(qū)內土地，區(qū)內原有居民要逐步遷出，由所在地的人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安置。
二級管控區(qū)納入規(guī)劃限制建設區(qū)。區(qū)內限制與區(qū)域生態(tài)保護功能不一致的城鄉(xiāng)開發(fā)建設活動，控制旅游及相關基礎設施的過度建設；區(qū)內土地開發(fā)利用要符合生態(tài)保護規(guī)劃并與環(huán)境保護整治活動相結合，提高生態(tài)用地品質，強化生態(tài)保護功能。
以資源環(huán)境承載力評價為基礎，按照現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定、局部微調的原則，綜合考慮城市的自然條件、環(huán)境特征、發(fā)展歷史及區(qū)域的總體協(xié)調，在參考城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎上，通過“兩規(guī)”的差異比對和調整以及多次溝通，劃定涉及岢嵐縣的城市開發(fā)邊界范圍。
按照城區(qū)允建區(qū)和有條件建設區(qū)劃定城市開發(fā)邊界，縣城規(guī)劃區(qū)范圍包括建設控制區(qū)，總面積835公頃。其中嵐漪鎮(zhèn)254.29公頃，縣城580.71公頃。
——邊界內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，具體用途應與經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
——邊界內土地以內涵挖潛和規(guī)模控制為主，應積極鼓勵引導盤活存量。促進土地節(jié)約集約利用。
——邊界內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得拋荒。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調控
根據(jù)土地利用分區(qū)的調控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟社會發(fā)展方向，結合土地利用現(xiàn)狀和土地資源潛力，在與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門供需預測相銜接的基礎上，分解落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地控制規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地及占用耕地規(guī)模等土地利用主要調控目標/指標。
根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和地形環(huán)境特點，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況、模式的不同，對各類規(guī)劃指標進行落實分解。
（一）中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
嵐漪鎮(zhèn)、縣城作為岢嵐縣中心城區(qū)的重要組成部分，是全縣政治、經濟、文化中心，主要發(fā)展二、三產業(yè)。土地利用的重點與方向是保障城鎮(zhèn)發(fā)展的必要用地，積極盤活存量建設用地，嚴格控制新增建設用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
1、縣城
規(guī)劃期內耕地保有量不低于16.69公頃，其中基本農田5.16公頃；建設用地總規(guī)模578.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模566.74公頃，城鎮(zhèn)工礦用地544.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標68.94公頃，新增建設占用耕地64.43公頃。
2、嵐漪鎮(zhèn)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3518.69公頃，基本農田3100.69公頃；建設用地總規(guī)模573.08公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模397.32公頃，城鎮(zhèn)工礦用地212.66公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標141.09公頃，新增建設占用耕地107.74公頃；土地整治補充耕地41.11公頃。劃定生態(tài)紅線面積1265.35公頃，全部為二級管控區(qū)。
（二）開發(fā)區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
岢嵐縣經濟技術開發(fā)區(qū)依托大澗鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)構建“一區(qū)四園”的空間格局。以重點項目建設為抓手，以新能源應用、石質工藝品加工和生態(tài)旅游為發(fā)展方向。土地利用的重點與方向：統(tǒng)籌安排園區(qū)項目建設用地；加強耕地和基本農田保護，加大中低產田改造和基本農田建設力度；大力開展土地綜合整治。
1、高家會鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于4619.34公頃，其中基本農田3585.00公頃；建設用地總規(guī)模518.33公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模298.15公頃，城鎮(zhèn)工礦用地116.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標68.19公頃，新增建設占用耕地45.93公頃；土地整治補充耕地22.47公頃。劃定生態(tài)紅線面積767.84公頃，其中一級管控區(qū)2.29公頃，二級管控區(qū)765.55公頃。
2、陽坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于1995.45公頃，其中基本農田1859.55公頃；建設用地總規(guī)模228.74公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模68.59公頃，城鎮(zhèn)工礦用地38.75公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標35.68公頃，新增建設占用耕地17.81公頃；土地整治補充耕地41.52公頃。
3、大澗鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于1912.12公頃，其中基本農田1731.85公頃；建設用地總規(guī)模131.83公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模90.08公頃，城鎮(zhèn)工礦用地23.92公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標23.30公頃，新增建設占用耕地13.90公頃；土地整治補充耕地16.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.98公頃，全部為一級管控區(qū)。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)
水峪貫鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)按照產業(yè)發(fā)展布局的要求，積極優(yōu)化和提升產業(yè)結構，依托優(yōu)質的風力資源，以新能源產業(yè)為抓手，積極調整產業(yè)結構，保障村鎮(zhèn)和新農村發(fā)展建設必要用地。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及無公害農產品生產及加工為主，加強基本農田保護和基本農田建設，積極發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，并加強農田林網建設，不斷提高土地利用的綜合效益。
1、三井鎮(zhèn)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于4245.82公頃，基本農田3225.42公頃；建設用地總規(guī)模535.79公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模324.02公頃，城鎮(zhèn)工礦用地165.58公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標70.28公頃，新增建設占用耕地39.62公頃，土地整治補充耕地12.81公頃。劃定生態(tài)紅線面積546.62公頃，全部為二級管控區(qū)。
2、神堂坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3296.27公頃，其中基本農田2844.11公頃；建設用地總規(guī)模577.42公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模184.51公頃，城鎮(zhèn)工礦用地36.47公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標70.82公頃，新增建設占用耕地48.68公頃；土地整治補充耕地83.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積530.95公頃，其中一級管控區(qū)72公頃，二級管控區(qū)458.95公頃。
3、李家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3043.79公頃，其中基本農田2985.98公頃；建設用地總規(guī)模27.41公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模27.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標3.76公頃，新增建設不占用耕地；土地整治補充耕地45.32公頃。
4、水峪貫鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3334.79公頃，其中基本農田3211.84公頃；建設用地總規(guī)模120.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模61.50公頃，城鎮(zhèn)工礦用地7.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標8.41公頃，新增建設占用耕地2.95公頃；土地整治補充耕地39.39公頃。
5、西豹峪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于2267.80公頃，其中基本農田2213.65公頃；建設用地總規(guī)模80.20公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模30.90公頃，城鎮(zhèn)工礦用地5.32公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標7.50公頃，新增建設占用耕地1.95公頃；土地整治補充耕地53.39公頃。
6、溫泉鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于1823.50公頃，其中基本農田1761.74公頃；建設用地總規(guī)模110.32公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模33.19公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.45公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標48.77公頃，新增建設占用耕地24.77公頃；土地整治補充耕地15.76公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.47公頃，全部為一級管控區(qū)。
7、宋家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3000.88公頃，其中基本農田2733.96公頃；建設用地總規(guī)模314.28公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模118.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地19.50公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標16.13公頃，新增建設占用耕地5.70公頃；土地整治補充耕地86.30公頃。劃定生態(tài)紅線面積2.00公頃，全部為一級管控區(qū)。
8、王家岔鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于640.59公頃，其中基本農田609.11公頃；建設用地總規(guī)模102.27公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模94.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地0.46公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標66.68公頃，新增建設占用耕地15.85公頃；土地整治補充耕地7.04公頃。劃定生態(tài)紅線面積0.74公頃，全部為一級管控區(qū)。
1、規(guī)劃實施中人與自然和諧共生，節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田河，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
2、本規(guī)劃確定的生態(tài)紅線為階段性成果，在規(guī)劃實施中要嚴格執(zhí)行政府確定生態(tài)紅線保護范圍及管控要求。
3、嚴格執(zhí)行耕地及基本農田保護制度，嚴厲打擊各種違法行為，確保規(guī)劃有效實施。
4、規(guī)劃實施中，要加強地質環(huán)境研究，嚴格落實地質災害防治法規(guī)及規(guī)章制度，保障人民生命財產安全。
5、按照《方案》確定的指標、調整完善原則和有關政策研究，同步更新鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調銜接。統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。做好質量核查，確保耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。
6、加大新增建設用地有償使用費用于土地整治的支出，加強政府對區(qū)域土地整治的直接支持，引導社會各界資金和力量積極參與土地整治工作。實施以小流域為單元的土地綜合整治，加強土地權屬調整和地塊重劃的協(xié)調，統(tǒng)籌安排土地整治方案和后續(xù)利用方案，確保土地持續(xù)利用。完善土地整治的項目管理，加強項目立項前的環(huán)境影響評價和可行性研究，強化項目實施監(jiān)理和驗收，確保土地整治取得良好的經濟、環(huán)境和社會效益。嚴格土地整治的指標管理，市級土地整治項目新增的耕地可以用于市級以上重點建設項目的占補平衡，但不得用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。
土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）自省人民政府批準實施以來，對全縣實施土地用途管制、控制非農建設用地、強化土地集約利用以及耕地和基本農田保護等方面發(fā)揮了非常重要的指導作用。但隨著全縣經濟跨越式發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃在實施過程中已不能適應經濟社會發(fā)展的新要求。為全面落實岢嵐縣“十三五”期間經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略調整、保障發(fā)展、保護生態(tài)資源，岢嵐縣人民政府按照《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）、《山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號）的要求。依照《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調整方案》對岢嵐縣的各類用地指標調控，并結合本縣的實際狀況，編制《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調整方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》依據(jù)忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃實施評估結果，結合忻州市及岢嵐縣“十三五”綱要發(fā)展目標，確定2020年全縣土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標和格局，調整主要規(guī)劃控制指標，優(yōu)化土地利用結構和布局，進一步保護耕地及基本農田，統(tǒng)籌安排土地利用重點工程和項目用地，并對以上內容提出實施保障措施。
本《方案》以2005年為規(guī)劃基期年，2015年為調整基期年，2020年為規(guī)劃目標年。范圍為岢嵐縣行政轄區(qū)內的全部土地。
第一章 規(guī)劃調整完善背景
一、自然、經濟社會概況
（一）自然條件狀況
1、地理位置
岢嵐縣位于山西省中西部，行政區(qū)劃隸屬于忻州市，是忻州市西南端的一個縣。東鄰寧武，西與保德、興縣接壤，南與靜樂、嵐縣毗連，北與五寨、河曲交界，地理坐標介于東經111°12′～111°52′、北緯38°29′～38°59′之間。全縣呈不規(guī)則橢圓形，東西最長約62.5公里，南北最寬約53.5公里，全縣土地總面積為198030.83公頃。
2、自然環(huán)境
——地貌：本縣地處晉西北黃土高原，管涔山西北麓，溝壑縱橫，山川層疊，沉隆起伏，形成中山、黃土丘陵、溝谷梁峁。境內四面為山丘環(huán)繞，東北矗立著荷葉坪山，西南橫臥著萬松嶺（燒炭山），西北有壩王山，東南有乏馬嶺，中部以嵐漪河為軸，東西川為干流，南北川為其一級支流，在地理上形成十字架形的四個溝谷地區(qū)。縱觀全縣，地勢總體上是東南高西北低。
——水文：縣境內河流眾多，山澗、溝壑都分布有大小不等的河道、小溪及泉流。由于受地形的影響，河流具有明顯的夏雨型山地特征。夏秋雨季流量大，冬春兩季流量小，甚至變成干涸，河床落差大。境內有嵐漪河、朱家川、蘆子河三大流域和各流域支流及支流的支溝組成，均屬于黃河水系。
——氣候：本縣屬中溫帶大陸季風性氣候，一年四季分明，冬季漫長寒冷少雪，夏季短暫炎熱多雨，春季干燥多風大升溫較快，秋季涼爽天氣晴朗。境內光照充足，氣溫低，降水少，蒸發(fā)量大。年平均氣溫為6.2℃，極端最高溫3.5℃，極端最低溫-28.7℃，無霜期全年平均120天。年均降水量為456mm，且集中在夏末秋初的7—9月份，年均蒸發(fā)量為1969.4mm，主要災害性氣候有干旱、霜凍、冰雹等。
——礦產資源：已探明的礦產資源主要有白云巖礦，鋁土礦、鐵礦、石英砂巖、石灰?guī)r、花崗巖等。
（二）經濟社會概況
全縣共轄2鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)，分別是嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、王家岔鄉(xiāng)。
岢嵐縣農業(yè)生產以小雜糧種植為主，畜牧業(yè)以養(yǎng)羊為主，設施農業(yè)和干鮮果種植業(yè)逐步發(fā)展壯大，在全縣經濟中占據(jù)主導地位；第二產業(yè)主要以煤焦鎂化、建材、煤焦集運、農副產品加工為主，逐步發(fā)展成為全縣經濟的支柱產業(yè)；第三產業(yè)以交通運輸、旅游、商貿服務業(yè)為主。主要有忻保高速公路、209國道、S218省道等。
2015年,地區(qū)生產總值完成20億元，同比增長10.7%；固定資產投資46.7億元，增長17.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.3億元，增長8.9%；社會消費品零售總額8.8億元，增長5.9%；公共財政預算收入2.5億元，增長6.23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22374元，增長7.7%；農民人均純收入5492元，增長8.3%。
根據(jù)統(tǒng)計資料，截止到2015年底，岢嵐縣常住總人口89124人，城鎮(zhèn)人口42097人，城鎮(zhèn)化水平47.21%。
（一）土地利用現(xiàn)狀
1、土地利用現(xiàn)狀
全縣土地總面積198030.83公頃，根據(jù)2015年土地利用變更調查數(shù)據(jù)，各類土地利用的現(xiàn)狀情況為：
農用地面積為109344.25公頃，占土地總面積的55.22%。包括：
——耕地：面積為35853.01公頃，占農用地面積的32.79%。其中：水澆地30.25公頃，水澆地主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、宋家溝鄉(xiāng)和大澗鄉(xiāng)；旱地35822.76公頃，旱地各鎮(zhèn)均有分布，以嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)的平川區(qū)分布較多，分別占耕地面積的0.08%、和99.92%。
其中岢嵐縣25度以上耕地面積2898.19公頃，占耕地總面積的8.08%，其中梯田面積6.62公頃，坡地面積2891.57公頃。
——園地：面積為15.06公頃，占農用地面積的0.01%，主要分布在溫泉鄉(xiāng)。其中果園14.56公頃，其他園地0.5公頃。
——林地：面積為67421.38公頃，占農用地面積的61.66%。其中有林地29013.28公頃，灌木林地28646.45公頃，其他林地9761.65公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——牧草地：面積為3.54公頃，占農用地面積的0.003%，全部為人工牧草地，主要分布在大澗鄉(xiāng)。
——其他農用地：面積為6051.26公頃，占農用地面積的5.53%。其中農村道路533.76公頃，坑塘水面3.71公頃，溝渠22.56公頃，設施農用地84.79公頃，田坎5406.44公頃。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、建設用地
建設用地面積為3682.87公頃，占土地總面積的比例為1.86%。包括：
——城鄉(xiāng)建設用地：面積為2173.62公頃，占建設用地面積的比例為59.02%。其中：城鎮(zhèn)用地554.75公頃、農村居民點1297.88公頃、采礦用地320.99公頃，分別占城鄉(xiāng)建設用地面積的25.52%、59.71%和14.77%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——交通水利用地：面積為1055.31公頃，占建設用地面積的28.65%。其中：交通運輸用地1010.06公頃，水利設施用地45.25公頃，分別占交通水利用地面積的95.71%和4.29%。主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
——其他建設用地：面積為453.94公頃，占建設用地面積的12.33%。大部分為特殊用地，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)等
未利用地面積為85003.71公頃，占土地總面積的比例為42.92%。其中：
——水域面積為1931.70公頃，占未利用地面積的2.27%。其中：河流水面212.23公頃、和內陸灘涂1719.47公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——自然保留地面積為83072.01公頃，占未利用地面積的97.73%。其中：沼澤地0.68公頃，裸地670.89公頃和其他草地82400.44公頃。主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的丘陵區(qū)。
（二）存在問題
根據(jù)2015年岢嵐縣土地利用現(xiàn)狀調查統(tǒng)計結果，岢嵐縣土地利用呈現(xiàn)以下兩個問題：
1、農村居民點布局分散，用地較粗放
農村居民點布局分散，村莊周圍空閑地較多，2015年岢嵐縣農村居民點面積1297.88公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的59.71%，人均農村居民點232.53平方米，是國家人均農村居民點用地高限150平方米的1.55倍。農村居民點建設用地節(jié)約集約利用水平還較低。近年來岢嵐縣城鎮(zhèn)化進程加快，但農村居民點減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設用地增加的速度，農村建設用地低效閑置狀況難以改變。此外，移居城鎮(zhèn)的農村居民在城鎮(zhèn)和農村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在也造成了土地資源的極大浪費。
2、土地生態(tài)環(huán)境問題突出
本縣地處黃土高原丘陵區(qū)，水土流失面積，嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較脆弱，再加上農業(yè)生產活動過程中對土地的不合理墾殖，使得水土流失加劇，生態(tài)功能衰退；同時，大量工業(yè)生產廢渣的堆放，不僅壓占大量土地，也因其風化、雨淋而污染環(huán)境空氣和水體等，也加劇了土地生態(tài)環(huán)境的惡化。
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。土地利用作為政府實施宏觀調控的重要“閥門”，是我縣經濟發(fā)展的基本保障和基礎。
人口的增長加大了對耕地的需求，因此有效的保護耕地，特別是優(yōu)質耕地，提高耕地的持續(xù)生產能力，保證糧食安全顯得尤為重要，而土地整理是補充耕地的重要途徑?！笆濉逼陂g我縣應當加強土地整理，補充優(yōu)質耕地。
經濟的增長與建設用地面積存在正相關關系，“十三五”時期，我縣在扶貧開發(fā)“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求下，已初步形成以“三大戰(zhàn)略、一張平臺、六個關鍵、九項體系”為支撐的“3169”脫貧攻堅行動綱領，為精準扶貧工作打下扎實基礎。以羊為主的“一縣一業(yè)”和以豆為主的“一村一品”農牧產業(yè)已具備一定規(guī)模，形成了良好的發(fā)展基礎。項目推進扎實有效，煤炭運銷傳統(tǒng)產業(yè)改擴建項目穩(wěn)步推進，建材化工新興產業(yè)項目即將建成，風電光伏新能源產業(yè)項目初具規(guī)模，農產品加工項目日益精細，旅游業(yè)項目規(guī)劃初步完成，為產業(yè)整體升級打下堅實的基礎。
同時，針對岢嵐縣是國家級貧困縣，我縣實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，本次規(guī)劃主要為脫貧任務提供用地保障。主要從產業(yè)布局、地質災害搬遷和易地扶貧搬遷、生態(tài)退耕三大方面助力我縣脫貧任務順利完成。
本縣著力打造絨山羊、紅蕓豆等優(yōu)勢產業(yè)，建設一批生態(tài)特色養(yǎng)殖、特色種植、特色食品加工業(yè)產業(yè)基地，形成集“農、工、貿、產、加、銷”為一體的扶貧產業(yè)體系；著力打造以宋代長城和荷葉坪原始自然生態(tài)為重點、山地森林公園和城市園林景觀為輔助、紅色旅游為點綴、新農村建設為補充、成果展示為亮點的精品旅游項目，形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產業(yè)；著力打造產業(yè)化龍頭企業(yè)，利用扶貧信貸貼息資金大力扶持具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)、致富帶頭人參與農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化開發(fā)，把貧困群眾納入農業(yè)生產產業(yè)鏈，通過產業(yè)就業(yè)拓寬增收渠道，增強貧困群眾“自我造血”功能。
對生存環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困山區(qū)，堅持政策引導、群眾自愿的原則，依托城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)、重大項目，選擇交通便利、生產就業(yè)方便、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產業(yè)基礎的地方建設移民新區(qū)（小區(qū)）。
繼續(xù)開展退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，在項目和資金安排上進一步向貧困村傾斜；不斷創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員；著力做好生態(tài)產業(yè)規(guī)劃布局，打造生態(tài)特色產業(yè)和休閑觀光農業(yè)，開發(fā)旅游產品和綠色食品，推進光伏發(fā)電等環(huán)保項目的實施，建立健全資源開發(fā)長效補償機制。
（一）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況
2015年底，全縣耕地保有量為35853.01公頃，達到規(guī)劃耕地保護任務的99.95%。耕地保有量仍低于規(guī)劃目標的主要原因是土地整治項目周期較長，一些土地開發(fā)整理項目已經施工完畢，但現(xiàn)在仍在驗收階段?；巨r田保護面積為30601.99公頃，比上級下達的基本農田保護目標30542公頃多劃59.99公頃，完成情況較好。
2015年底，建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為3682.87公頃、2173.62公頃和875.74公頃，建設用地總規(guī)模超出321.75公頃、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模超出104.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余164.14公頃。表明建設用地總規(guī)模與城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的新增指標使用進度較快，另一方面體現(xiàn)出了農村居民點用地與廢棄工礦用地的復墾力度較弱。
2006-2015年，全縣已實施和使用的新增建設用地指標393.98公頃（其中占耕地256.38公頃），剩余新增指標270.31公頃。
2015年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地208.01m2/人，比2020年規(guī)劃目標230.06 m2/人減少22.05 m2/人，節(jié)約集約程度有所提高。
2006-2015年，全縣已實施土地整治規(guī)模16068.85公頃，補充耕地574.40公頃，其中土地開發(fā)補充耕地569.06公頃，土地整理補充耕地4.45公頃，土地復墾規(guī)模1.51公頃，補充耕地0.89公頃，完成規(guī)劃任務的0.42%。剩余土地整治補充耕地任務595.83公頃，其中土地開發(fā)補充耕地261.27公頃；土地復墾規(guī)模380.06公頃，補充耕地339.01公頃（未規(guī)劃土地整理補充耕地任務，但已補充耕地4.45公頃）。
到2015年，中心城區(qū)規(guī)劃實施情況如下
現(xiàn)行規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會村、西街村、陽蒿塔村。
2015年，中心城區(qū)建設用地總規(guī)模634.42公頃，與2020年的規(guī)劃規(guī)模(663.87公頃)比，剩余發(fā)展空間為29.45公頃。
規(guī)劃實施至2015年底，已批建設用地72.94公頃，實際剩余新增建設用地指標38.23公頃。
中心城區(qū)基本農田25.89公頃（含規(guī)劃安排基本農田8.68公頃，城市周邊基本農田劃定劃入基本農田17.21公頃）。
現(xiàn)行規(guī)劃中已實施的重點建設項目安排
現(xiàn)行規(guī)劃中已實施的國家、省、市重點建設項目新增用地指標53.69公頃，共6個項目。
（1）交通類重點建設項目
已實施的交通類重點建設項目新增用地面積0.53公頃。全部為市級重點建設項目：已實施新增建設用地面積0.53公頃，包括寧岢線擴能改造工程（宋家寨村）、寧岢線擴能改造工程（陽坪鄉(xiāng)）和忻保高速路口至縣城引線項目。
（2）能源類重點建設項目
已實施的市級能源類重點建設項目岢嵐220KV變電站，新增用地面積0.63公頃。
（3）其他類重點建設項目
已實施的重點建設項目新增用地面積52.52公頃。包括：晉興水泥廠和安塘煤臺工業(yè)園。
（二）規(guī)劃實施效益
2006-2015年的規(guī)劃實施期間，全縣加強了耕地和基本農田的保護，為農業(yè)和糧食生產提供了用地保障；截至2015年底，通過土地開發(fā)、土地整理和土地復墾累計補充耕地574.40公頃。
合理安排了基礎設施用地，保證了重點項目的建設用地，為本縣社會經濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。根據(jù)土地變更調查資料，規(guī)劃實施期間，全縣交通水利及其他建設用地從基期年的1226..40公頃增加到2015年的1509.25公頃，主要體現(xiàn)為公路用地的增長，公路總里程和公路網密度大大提高，交通運輸條件大為改善；同時帶來經濟增長，2015年地區(qū)生產總值達到20.03億元，年均增長12.3%。
（三）規(guī)劃實施中存在問題
目前全縣建設用地總規(guī)模超出規(guī)劃目標的321.75公頃；城鄉(xiāng)建設用地與規(guī)劃目標相比超出104.04公頃；交通水利用地超出規(guī)劃目標217.71公頃。主要原因是全縣近年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎設施建設等民生項目，使得建設用地規(guī)模增長較快，但全縣建設用地復墾任務執(zhí)行率不高，復墾任務與規(guī)劃安排不同步，還有部分已實施的復墾項目未進行地籍變更。影響了對建設用地規(guī)模的控制力度。
2、現(xiàn)行規(guī)劃不能滿足發(fā)展的需要
隨著本縣經濟的發(fā)展，原來規(guī)劃的一些項目不再需要落實，而其他的對當?shù)亟洕l(fā)展有促進作用的項目急需落實，導致建設用地布局不盡合理，規(guī)劃的局部調整頻率較高，降低了規(guī)劃的嚴肅性，影響了規(guī)劃實施的成效。
（一）“十三五”發(fā)展形勢
我縣要加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，以安全生產為重要保障，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化改革開放，保障和改善民生。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進一步優(yōu)化空間開發(fā)結構，提高國土資源利用效率，促進區(qū)域分工合理化、基本公共服務均等化和區(qū)際良性互動，實現(xiàn)經濟長期平穩(wěn)較快地包容性發(fā)展，社會均衡發(fā)展，環(huán)境友好發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略布局調整
岢嵐縣要加快轉型發(fā)展、擴大投資、積極發(fā)展新能源、做大文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)等帶動全縣經濟的增長。一大批移民工程、公共基礎設施項目以及國電新能源風力發(fā)電項目、風脈能源岢嵐風電項目、光伏發(fā)電項目、宋長城景區(qū)接待中心等項目的建設和實施對土地供應提出了迫切需求，需對現(xiàn)行《規(guī)劃》進行修改，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強有力的用地保障。
認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作的新要求，適應全縣經濟社會發(fā)展需要，堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，上下協(xié)調、有序推進”的基本原則，依據(jù)岢嵐縣土地變更調查和規(guī)劃中期評估結果，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，優(yōu)化基本農田和建設用地布局，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為全縣各類用地提供科學、合理、充足的用地保障。加強生態(tài)建設打造美麗城鄉(xiāng)，通過構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，為建設“青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興”美好岢嵐努力奮斗。
以《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調整方案》（以下簡稱《市方案》）下達的主要用地指標為控制指導，結合全縣經濟社會發(fā)展和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的實際情況，合理調整全縣規(guī)劃的土地利用規(guī)模與布局。
（一）總量控制、局部調整
落實建設資源節(jié)約型社會的要求，以有限的增量撬動存量，推動土地資源利用方式的轉變，合理安排生產、生活、生態(tài)用地。通過科學引導形成合理土地利用開發(fā)格局，控制建設用地總規(guī)模的增長。
（二）應保盡保、量質并重
堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先，強化耕地數(shù)量和質量保護。規(guī)劃調整完善期間通過劃定永久基本農田，強化管控優(yōu)質耕地，全面提升耕地質量等級。嚴格保護林地、草地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕。
（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結構
綜合考慮我縣的資源環(huán)境承載能力、經濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，對于建設用地通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等方式，優(yōu)化土地利用結構和布局、切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點
正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、布局與全局的關系，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化。切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的問題，突出生態(tài)用地和永久基本農田的保護。
（五）公眾參與、充分銜接
本次調整完善在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取社會公眾意見，充分論證，積極采納合理性建議。調整完善方案按照程序進行公示。同時，在與《忻州市土地利用總體規(guī)劃調整方案》充分銜接的基礎上，制定岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃調整方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規(guī)模。并征求縣發(fā)展和改革局、住建局、林業(yè)局等相關部門的意見。保證“三線”劃定科學合理、便于管理。
（一）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）；
（3）《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2008年5月16日修正）；
（4）《基本農田保護條例》（國務院令第257號）；
（5）其他相關法律法規(guī)。
（二）政策文件
（1）《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；
（2）《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；
（3）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕25號）；
（4）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）；
（5）《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；
（6）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<國土資源環(huán)境承載力評價技術要求>（試行）的通知》（國土資廳函〔2016〕1213號）；
（7）《環(huán)境保護部關于印發(fā)<生態(tài)保護紅線劃定技術指南>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號）；
（8）《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關事項的通知》（晉國土資發(fā)〔2013〕171號）；
（9）《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發(fā)〔2014〕117號）；
（10）《山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號）；
（11）《山西省國土資源廳辦公室關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2016〕74號）；
（12）《山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414號）。
（13）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令72號，2017年）；
（14）《山西省國土資源辦公室關于對土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施情況進行摸底評估的通知》（晉國土資辦〔2017〕46號）；
（15）《山西省人民政府關于加快開發(fā)區(qū)轉型升級促進土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉政發(fā)〔2017〕28號）；
（16）《國土資源部 農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；
（17）《忻州市國土資源局關于縣級土地利用總體規(guī)劃調整完善相關事項的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕169號）；
（18）《忻州市國土資源局關于下達土地利用總體規(guī)劃調整完善新增建設用地規(guī)劃指標的通知》（忻國土資發(fā)〔2017〕9號）；
（三）技術標準
（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；
（2）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；
（3）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；
（4）《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1027-2010）；
（5）《基本農田劃定技術規(guī)程》(TD/T1032-2011)；
（6）其他相關技術標準。
（四）相關規(guī)劃
（1）《忻州市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》；
（2）《忻州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善方案》；
（3）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（4）《忻州市岢嵐縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
（5）《忻州市岢嵐縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》；
（6）其他相關規(guī)劃。
（五）其他資料
（1）岢嵐縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)；
（2）岢嵐縣耕地質量等級評定成果；
（3）岢嵐縣耕地后備資源成果；
（4）岢嵐縣2006年-2015年統(tǒng)計年鑒；
（5）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告》
（6）《忻州市岢嵐縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案》；
（7）岢嵐縣永久基本農田劃定成果；
（8）其他相關資料。
（一）繼續(xù)加強耕地和基本農田保護，數(shù)量質量并舉
調整期內，全縣耕地保有量目標（無可調整地類）不低于33715.75公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標（35870.76公頃）相比，耕地面積調減2155.01公頃。
調整期內，全縣基本農田保護任務不低于29868.06公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標（30601.99公頃）相比，基本農田保護任務調減733.93公頃。在保障面積規(guī)模的同時，注重耕地特別是基本農田的質量建設，通過合理調整和優(yōu)化布局，并實施土地整治和基本農田建設，促進耕地和基本農田的質量提高與改善。
——建設用地總規(guī)模：調整期內，全縣建設用地總規(guī)模控制在4007.72公頃以內，與現(xiàn)行規(guī)劃（3361.12公頃）相比，建設用地總規(guī)模調增646.60公頃。
——城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：調整期內，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?294.73公頃以內，與現(xiàn)行規(guī)劃（2069.58公頃）相比，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調增225.15公頃。
——城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：調整期內，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?176.31公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內。與現(xiàn)行規(guī)劃（1039.88公頃）相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調增136.43公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模降低33.68平方米。
——新增建設用地指標調整：“十三五”期間，共安排新增建設用地指標629.55公頃（其中占耕地389.33公頃）。其中增量指標324.85公頃，流量指標304.70公頃。主要保障國家和省、市重點交通水利等基礎設施建設以及產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的必要用地，城鎮(zhèn)、村莊用地優(yōu)先通過存量建設用地內部挖潛，提高土地集約節(jié)約利用水平。
1、按指標來源分類
調整期內，全縣新增建設用地指標629.55公頃（含流量指標304.70公頃），其中增量指標324.85公頃，占耕地210.09公頃；流量類新增建設用地指標304.70公頃，占耕地179.24公頃，其中包括：
（1）上級新增安排同復墾規(guī)模相對應的用地指標82.45公頃，占耕地44.12公頃；
（2）上級安排“掛鉤類”流量指標為200.00公頃，占耕地122.91公頃。
（3）當?shù)匕才拧皰煦^類”流量指標為22.25公頃，占耕地12.21公頃。
2、按指標用途分類
通過統(tǒng)籌合理安排各類建設用地，保障交通、水利、能源等重點建設項目用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。
——新增城鄉(xiāng)建設用地：合計安排425.81公頃，其中占耕地274.88公頃。
——新增交通水利及其他建設用地：合計安排203.74公頃，其中占耕地114.45公頃。
本次規(guī)劃調整所新增的建設用地指標，主要集中用于在神堂坪鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、嵐漪鎮(zhèn)和高家會鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關建設。
（三）加強土地生態(tài)建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
調整期內，安排土地整治總規(guī)模3715.62公頃，補充耕地任務465.37公頃，其中土地整理規(guī)模為2553.49公頃，補充耕地51.23公頃；土地開發(fā)規(guī)模857.43公頃，補充耕地200.85公頃；土地復墾規(guī)模304.70公頃，補充耕地213.29公頃，包括上級下達指標類復墾規(guī)模82.45公頃，上級安排掛鉤類復墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復墾規(guī)模22.25公頃。
（一）農用地
農用地：面積調整為110306.79公頃，占全縣土地總面積的55.70%，比2015年（109344.25公頃）增加962.54公頃。
——耕地。調整期內，耕地面積調整為33715.75公頃，占農用地面積的30.57%，比2015年（35853.01公頃）減少2137.26公頃。其中：
（1）全部通過土地整治增加耕地，合計465.37公頃，其中：
①土地整理補充耕地，即其他農用地整理為耕地51.23公頃；
②土地復墾補充耕地，即村莊、工礦用地復墾為耕地213.29公頃；
③土地開發(fā)補充耕地，即其他草地等其他土地開發(fā)為耕地200.85公頃。
（２）通過新增建設占用、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整減少耕地2602.63公頃。其中：
①調整期內，因新增建設占用減少耕地389.33公頃；
②生態(tài)退耕減少耕地2000.00公頃，即將25度以上坡耕地調整為林地。2015年，岢嵐縣25度以上坡耕地面積2891.57公頃；
③農業(yè)結構調整減少耕地213.30公頃。規(guī)劃期間，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源情況，通過農業(yè)結構調整增加設施農用地等其他農用地213.30公頃。
——園地。穩(wěn)定現(xiàn)有園地規(guī)模，合理調整農業(yè)結構。到2020年，園地規(guī)模調整為129.67公頃，占農用地面積的0.12 %?！笆濉逼趦?，通過土地開發(fā)增加園地114.81公頃；因建設占用減少園地0.2公頃。與2015年（15.06公頃）相比，凈增加114.61公頃。
——林地。到2020年，林地規(guī)模調整為70117.08公頃，占農用地面積的63.57 %，“十三五”期內，生態(tài)退耕增加林地2000公頃，土地開發(fā)增加林地768.82公頃；同期因建設占用林地73.12公頃。與2015年（67421.38公頃）相比，凈增加2695.70公頃。
——牧草地。未對牧草地進行結構調整，仍為3.54公頃。
——其他農用地。優(yōu)化禽舍、養(yǎng)殖用地、農村道路和農田水利設施等其他農用地結構和布局。到2020年，其他農用地規(guī)模調整為6340.75公頃，占農用地面積5.75 %，“十三五”期內，因土地開發(fā)、土地復墾、其他結構調整增加其他農用地387.24公頃，因建設占用其他農用地97.75公頃。與2015年（5168.14公頃）相比，凈增加289.49公頃。
（二）建設用地
規(guī)劃到2020年，全縣建設用地總規(guī)模調整為4007.72公頃，占全縣土地總面積的2.02 %。與2015年相比，凈增加324.85公頃。其中：
1、城鄉(xiāng)建設用地
“十三五”期間，新增城鄉(xiāng)建設用地425.81公頃（包括新增城鎮(zhèn)工礦用地311.78公頃，新增農村居民點用地114.03公頃），因土地復墾減少城鄉(xiāng)建設用地304.70公頃（包括工礦用地復墾11.21公頃，農村居民點復墾293.49公頃），規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地調整為2294.73公頃，與2015年相比，凈增加121.11公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地調整為1176.31公頃，與2015年相比，凈增加300.57公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?96.38平方米以內，與2015年相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少11.63平方米。農村居民點用地調整為1118.42公頃，與2015年相比，凈減少179.46公頃。
2、交通水利及其他建設用地
交通水利及其他建設用地： “十三五”期內，包括：苛大線、旅游路、神池至苛嵐高速公路和岢嵐縣縣域小水網供水工程等項目，加大水利設施建設力度，優(yōu)化水利設施用地布局。到2020年，交通水利及其他建設用地規(guī)模調整為1712.99公頃，占建設用地總規(guī)模的42.74%，與2015年相比，凈增加203.74公頃。
（三）其他土地
其他土地面積調整為83716.32公頃，占全縣土地面積的42.27%。與2015年相比，凈減少1287.39公頃。其中：
1、水域
水域：“十三五”期間，因土地整治及建設占用，水域面積減少296.09公頃，規(guī)劃到2020年全縣水域面積調整為1635.61公頃。
2、自然保留地
自然保留地：“十三五”期間，因土地整治及建設占用，全縣自然保留地面積減少991.30公頃，規(guī)劃到2020年，全縣自然保留地面積減少為82080.71公頃。
（一）耕地布局優(yōu)化
按照“實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質量并重”以及“保護優(yōu)先、應保盡保”的原則，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力，把優(yōu)質耕地和經土地整治的耕地優(yōu)先保護起來。
調整期內，全縣規(guī)劃的耕地面積調整為33715.75公頃。主要分布在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和高家會鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣耕地面積的56.40%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3518.69公頃、三井鎮(zhèn)4245.82公頃、水峪貫鄉(xiāng)3334.79公頃、神堂坪鄉(xiāng)3296.27公頃和高家會鄉(xiāng)4619.34公頃。
（二）基本農田布局優(yōu)化
從維護糧食、經濟與生態(tài)安全角度出發(fā)，集中安排耕地與基本農田。確立耕地保護戰(zhàn)略，嚴格控制耕地面積減少，重點加強基本農田的保護和建設。優(yōu)先將具有完善農業(yè)基礎設施、質量好、集中連片的耕地劃為基本農田集中區(qū)，進行重點扶持和保護。在確保規(guī)劃目標實現(xiàn)的前提下，適度調整基本農田。
調整期內，全縣規(guī)劃的基本農田保護目標調整為29868.06公頃，基本農田保護率達到88.59%。劃定后基本農田全是耕地，主要布局在本縣丘陵區(qū)和河川區(qū)的嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣基本農田面積的53.46%。其中，嵐漪鎮(zhèn)3100.69公頃、三井鎮(zhèn)3225.42公頃、神堂坪鄉(xiāng)2844.11公頃、高家會鄉(xiāng)3585公頃、水峪貫鄉(xiāng)3211.84公頃。
（三）建設用地布局優(yōu)化
在建設用地總規(guī)?？刂频那疤嵯拢瑑?yōu)先保障國家級、省級重大交通、水利、能源類基礎設施項目用地、合理安排中心城區(qū)及重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地，注重存量建設用地內涵挖潛，節(jié)約集約用地，推進產業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和建設用地效益。加強改造升級傳統(tǒng)能源產業(yè)，大力發(fā)展新能源產業(yè)，加快推動風力發(fā)電、光伏發(fā)電等，集中分布在中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)范圍內。調整期內，建設用地總規(guī)?？刂圃?007.72公頃，主要布局在本縣中部和東部范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、縣城、神堂坪鄉(xiāng)和高家會鄉(xiāng)，占到全縣建設用地總規(guī)模的69.44%。
1、城鄉(xiāng)建設用地
調整期內，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制在2294.73公頃。城鄉(xiāng)建設用地布局按照“1城、4鎮(zhèn)、2軸、12村”的村鎮(zhèn)空間格局。
1城：即縣城，是全縣城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展的核心。
4鎮(zhèn)：指三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)，其中三井鎮(zhèn)是縣域東北片區(qū)發(fā)展的核心，相當于縣域副中心；高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)是未來重點發(fā)展的三個地方中心。
2軸：即由忻保高速、148縣道、209國道、岢瓦鐵路、218省道組成的以縣城為中心的“X”形城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展軸。
12村：指12個中心村，分別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅次于鎮(zhèn)區(qū)的村莊，未來作為撤并村的人口聚集地。
① 城鎮(zhèn)工礦用地
為了保證中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)及工礦用地需求，并力爭不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，在規(guī)劃方案編制中，加大了工礦用地整合力度，將現(xiàn)有零星分布的工礦用地盡量并入城鎮(zhèn)和進行土地復墾，新增獨立工礦用地從嚴從緊控制安排。
調整期內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調整為1176.31公頃。城鎮(zhèn)以三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和陽坪鄉(xiāng)為重點，依據(jù)各級城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)建設用地空間布局；工礦用地是按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，主要分布在大澗鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和陽坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
② 農村居民點用地
調整期內，農村居民點用地規(guī)模調整為1118.42公頃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村建設用地整理，重點整合“城中村”、“空心村”以及利用粗放、分布零散、交通不便引導城鎮(zhèn)內部的城中村向居住小區(qū)集中，城鎮(zhèn)周邊的農村居民點盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農村居民點向中心村集中。
2 交通水利及其他建設用地
調整期內，全縣的交通水利及其他建設用地調整為1712.99公頃?！笆濉逼陂g，擬建神池至苛嵐高速公路、旅游路和岢嵐縣縣域小水網供水工程等交通水利項目，主要布局在三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）新增建設用地指標布局調整
“十三五”期間，全縣規(guī)劃新增建設用地規(guī)模629.55公頃。其中城鄉(xiāng)建設用地類新增指標主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃，集中布局在縣域中部、東部和開發(fā)區(qū)范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通水利類新增指標布局主要依據(jù)項目建設需要，途經三井鎮(zhèn)、神堂坪鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)和溫泉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
規(guī)劃期間擬實施土地整理、復墾、開發(fā)的土地整治工程；安排交通、水利、能源、電力、環(huán)保等重點項目，并采取相應的土地利用管理措施。規(guī)劃2016-2020年內土地整治的規(guī)模為3715.62公頃，其中補充耕地465.37公頃。
（一）土地整理
農用地整理：開展農田林網建設，改善排灌條件；建設高標準基本農田，增加有效耕地、提高耕地質量；做好農村道路規(guī)劃，提高農村主要道路的路面等級。規(guī)劃期內，土地整理規(guī)模達2553.49公頃，其中補充耕地51.23公頃。主要有岢嵐縣水峪貫鄉(xiāng)大化村基本農田整理項目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)北道村土地整理項目、岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)東街村土地整理項目等。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的要求，立足優(yōu)先農業(yè)利用、恢復生產功能、鼓勵多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。
規(guī)劃2016-2020年內，土地復墾總規(guī)模達304.70公頃，擬復墾補充耕地213.29公頃。其中上級下達指標類復墾規(guī)模82.45公頃，上級安排掛鉤類復墾規(guī)模200.00公頃，本地安排的掛鉤類復墾規(guī)模22.25公頃。
土地復墾包括：村莊復墾規(guī)模293.49公頃；工礦復墾規(guī)模11.21公頃，合計補充耕地213.29公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有復墾，主要涉及嵐漪鎮(zhèn)、西豹峪鄉(xiāng)和水峪貫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“空心村”村莊搬遷，實現(xiàn)農村整體環(huán)境和生活環(huán)境的改善；通過復墾整治工礦廢棄地，恢復土地利用和土地植被，用于發(fā)展農、林業(yè)生產，提高土地的有效利用率和利用效益。
（三）宜耕后備資源開發(fā)
在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計劃有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內，土地開發(fā)規(guī)模達857.43公頃，其中補充耕地200.85公頃，開發(fā)的重點區(qū)域主要分布在神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)和李家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本縣中心城區(qū)位于嵐漪鎮(zhèn)，是政治、經濟、文化的中心，規(guī)劃提出“歷史古城、山水名城、工業(yè)興城”的發(fā)展目標，并貫穿整個規(guī)劃過程，形成布局合理、結構清晰、交通便捷、配套完善的中心城區(qū)。
本規(guī)劃劃定中心城區(qū)控制范圍為918.74公頃，控制范圍主要涉及縣城城區(qū)、嵐漪鎮(zhèn)的北道村、第三溝村、東街村、嵐漪鎮(zhèn)城區(qū)、牛家莊村、坪后溝村、石家會村、西街村、陽蒿塔村。
結合城市現(xiàn)狀和山水自然條件，中心城區(qū)形成：“一核、兩心、兩軸、兩帶、六片區(qū)”的空間結構
一核：指岢嵐老城區(qū)，集中了全縣最重要的行政、商業(yè)、文娛等設施，是岢嵐縣最重要的政治、經濟、文化中心。
兩心：嵐漪新城的行政辦公、教育中心以及文昌新城以火車站為中心的物流中心。
兩軸：貫穿縣城中心的東西軸和南北軸，也是岢嵐縣城未來發(fā)展的主要經濟軸。
兩帶：指貫穿縣城的嵐漪河生態(tài)保護帶以及北川河生態(tài)保護帶。
六片區(qū)：岢嵐古城、嵐漪新城、文昌新城、胡家灘煤焦鎂化工園區(qū)、店坪物流組團、東部鄉(xiāng)土文化村落區(qū)（嵐漪河生態(tài)濕地公園）。
（二）中心城區(qū)建設用地規(guī)模及新增建設用地調整
2015年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模634.42公頃，占中心城區(qū)控制面積的69.05%，城鄉(xiāng)建設用地607.18公頃，城鎮(zhèn)工礦用地539.88公頃。
——建設用地總規(guī)模。至2020年，中心城區(qū)建設用地總規(guī)模為745.63公頃，占中心城區(qū)控制面積的81.16%，其中：城鄉(xiāng)建設用地705.14公頃，城鎮(zhèn)工礦用地637.84公頃，均比2015年凈增加97.96公頃。
——新增建設用地規(guī)模。至2020年，安排新增建設用地111.20公頃（占耕地105.37公頃），包含掛鉤類流量新增建設用地指標48.83公頃（占耕地47.13公頃）。其中安排城鄉(xiāng)建設用地97.96公頃（占耕地92.86公頃）；安排交通水利及其他用地13.24公頃（占耕地12.51公頃）。
（三）中心城區(qū)建設用地空間管制
調整后中心城區(qū)劃定允許建設區(qū)調整為712.19公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的662.69公頃增加49.50公頃；有條件建設區(qū)調整為122.80公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的191.59公頃減少68.79公頃；限制建設區(qū)調整為83.74公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的64.46公頃增加19.28公頃。
六、岢嵐縣經濟技術開發(fā)園區(qū)規(guī)劃調整
岢嵐縣經濟技術開發(fā)園區(qū)總規(guī)模1364.63公頃，涉及大澗鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中大澗鄉(xiāng)218.53公頃、高家會鄉(xiāng)543.95公頃、嵐漪鎮(zhèn)552.73公頃、陽坪鄉(xiāng)49.42公頃。
規(guī)劃主導產業(yè)：新能源應用、石質工藝品和生態(tài)旅游。
2015年，開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模251.11公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的18.40%，城鄉(xiāng)建設用地158.10公頃，城鎮(zhèn)工礦用地59.41公頃。
2016～2020年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃新增建設用地指標156.03公頃，占耕地125.46公頃。其中流量指標104.27公頃，占耕地85.24公頃。
開發(fā)區(qū)內允許建設區(qū)總面積316.33公頃，有條件建設區(qū)144.64公頃，限制建設區(qū)903.66公頃。
到2020年，開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模407.14公頃，占開發(fā)區(qū)控制面積的29.29%，城鄉(xiāng)建設用地300.69公頃，城鎮(zhèn)工礦用地202.01公頃，2020年建設用地規(guī)模比2015年增加156.03公頃，其余比2015年增加142.59公頃。
（一）土地用途區(qū)調整
為優(yōu)化配置各類土地資源，保護耕地，協(xié)調建設用地與農業(yè)用地的關系，按照土地利用方向、主導用途及管制規(guī)則相對一致性的原則，根據(jù)不同區(qū)域土地資源條件、社會經濟發(fā)展的空間格局及生態(tài)環(huán)境保護的要求將全縣劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)八個土地用途區(qū)。
1、基本農田保護區(qū)
根據(jù)永久基本農田劃定成果，劃定基本農田保護區(qū)，該區(qū)土地總面積為34823.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃35702.54頃減少879.54公頃，占土地總面積的17.58%，主要分布在高家會鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：基本農田保護區(qū)要重點保護和整治，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃布局要避讓基本農田保護區(qū)。建立基本農田保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。能源、交通、水利等基礎設施項目經選址論證確需占用基本農田的，應依法報批，并補劃數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田。嚴禁占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和超標準建設農田林網；嚴禁以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；嚴禁違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。
一般農地區(qū)是指基本農田保護區(qū)以外，為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的4247.91公頃調整為3972.13公頃，占土地總面積的2.01%，減少275.78公頃。主要分布在高家會鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：一般農地區(qū)內的土地主要用于農業(yè)和種植園業(yè)及其服務設施使用，不得擅自改變用途。通過種植特色林果產品，帶動區(qū)域二三產業(yè)的全面發(fā)展。鼓勵一般農業(yè)發(fā)展區(qū)內的其它用地調整到適宜的用地區(qū)。嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。
城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)和農村居民點建設需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由3338.23公頃調整為3978.63公頃，占土地總面積的2.01%，增加640.40公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)和嵐漪鎮(zhèn)較多。
管制規(guī)則：該區(qū)域應合理控制新增用地規(guī)模。區(qū)內新增用地應優(yōu)先保障民生工程和基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)質量。鼓勵各項建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置土地和低效利用土地，確需使用新增建設用地的，應當優(yōu)先利用非耕地或劣質耕地。注重內涵挖潛，大力推進舊城改造工作，禁止建設占用規(guī)劃確定的綠地。該區(qū)域應設置城鎮(zhèn)擴展邊界，防止城鎮(zhèn)無序外延。城鎮(zhèn)擴展邊界劃定要充分利用農田、生態(tài)屏障網絡對城鎮(zhèn)的間隔作用，盡量采用主要河流、道路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。通過劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和城鎮(zhèn)擴展邊界，設置城鎮(zhèn)允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，制定差別化的土地利用管制政策。有條件建設區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。
獨立工礦區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，也是縣域非農產業(yè)和人口集聚的區(qū)域。該區(qū)面積由458.03公頃調整為490.13公頃，增加32.10公頃，占土地總面積0.25%，主要分布在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：該區(qū)應適度增加建設用地供給，促進經濟快速發(fā)展。嚴格控制工礦企業(yè)生產規(guī)模，引導各企業(yè)合理布局。同時，兼顧開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護。未經政府批準，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
風景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由17.68公頃調整為4.30公頃，占土地總面積的0.002%，主要為王家岔鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是為保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)環(huán)境安全而劃定的區(qū)域。主要為蘆芽山自然保護區(qū)的核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，該區(qū)面積由25301.51公頃調整為80.48公頃，占土地總面積的0.04%，主要分布在神堂坪鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期內調整為適宜的用途。區(qū)內土地利用必須服從保護需要除與保護需要直接有關的建設外，嚴格控制其它各類建設項目用地規(guī)模。嚴格保護區(qū)內現(xiàn)有植被禁止在保護區(qū)內進行亂砍濫伐 鼓勵合理開發(fā)區(qū)內的其他土地植樹造林，改善區(qū)內現(xiàn)有植被狀況。在水源濕地保護區(qū)內禁止新建、擴建與保護水源濕地無關的建設項目嚴禁一切排污和可能引起水源污染的用地行為。
7、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由89381.35公頃調整為64714.24公頃，占土地總面積的32.68%，主要分布在宋家溝鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)和西豹峪鄉(xiāng)等。
管制規(guī)則：該區(qū)土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙等活動。
其他用地區(qū)是指交通、水利及自然保留地等劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積由39583.58公頃調整為89967.92公頃，占土地總面積的45.43%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。
（二）建設用地空間管制
為嚴格控制建設用地規(guī)模，引導建設用地合理布局，規(guī)范各項建設活動，實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制，將全縣劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四類建設用地管制區(qū)。
——允許建設區(qū)：規(guī)劃中確定的允許作為建設用地利用，開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域為允許建設區(qū)。允許建設區(qū)面積2536.12公頃，占全縣土地總面積的1.28%，相比現(xiàn)行規(guī)劃（3175.35公頃），允許建設區(qū)面積減少了639.23公頃。
允許建設區(qū)空間管制規(guī)則
1、區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；
2、區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；
3、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；
4、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。
——有條件建設區(qū)：在充分考慮本區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和主要發(fā)展方向，不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內土地可用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。規(guī)劃全縣有條件建設區(qū)面積790.17公頃，占全縣土地總面積的0.40%。該區(qū)主要位于中心城區(qū)和園區(qū)周邊。相比現(xiàn)行規(guī)劃（1758.02公頃），有條件建設區(qū)面積減少了967.85公頃。
有條件建設區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；
2、土地利用總體規(guī)劃確定的農村土地整治規(guī)模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；
3、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
——限制建設區(qū)：轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)外的其他區(qū)域為限制建設區(qū)。土地利用的主要目標是落實耕地保護責任和促進農業(yè)現(xiàn)代化建設，限制建設區(qū)面積為176184.07公頃，占全縣土地總面積的88.97%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（167802.75公頃），限制建設區(qū)面積增加了8381.32公頃。
限制建設區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；
2、區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。
——禁止建設區(qū)：禁止建設區(qū)具有重要水源地、資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設。禁止建設區(qū)土地利用的目標，是改善岢嵐縣土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用。結合生態(tài)紅線劃定工作，調整后禁止建設區(qū)面積18520.47公頃，占全縣土地總面積的9.35%。相比現(xiàn)行規(guī)劃（25294.71公頃），禁止建設區(qū)面積減少了6774.24公頃。該區(qū)主要包括蘆芽山自然保護區(qū)的核心區(qū)、岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)和太原衛(wèi)星發(fā)射中心等。
區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴禁與主導功能不相符的各項建設。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設，用地邊界不得調整。
禁止建設區(qū)空間管制規(guī)則：
1、區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；
2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。
（一）規(guī)劃已安排且繼續(xù)實施的重點項目
規(guī)劃已安排且繼續(xù)實施的重點項目有11個，新增建設用地95.26公頃，其中占耕地42.73公頃。
（二）本次（“十三五”期間）新安排的重點項目
本次（“十三五”期間）新安排的建設項目34個，新增建設用地281.29公頃，其中占耕地134.66公頃。
一、國家、省重點建設項目調整（6個）
國家、省重點新增建設用地165.69公頃，其中占耕地116.8公頃。
1、交通建設類項目
新增國家、省重點項目用地規(guī)模113.06公頃。其中：新增神池至苛嵐高速公路112.72公頃、直升機場及起降場項目用地0.34公頃。
2、水利建設類項目
新增省重點項目用地：新增岢嵐縣縣域小水網供水工程31公頃。
3、電力類建設項目
新增省級忻州岢嵐宋家溝35千伏輸變電工程0.3公頃。
4、扶貧移民搬遷項目
新增省級項目易地扶貧搬遷1.33公頃、地質災害搬遷35.14公頃。
（二）“十三五”縣級重點項目安排
“十三五”期間安排交通、能源和旅游等28個項目，新增用地規(guī)模115.6公頃，其中占耕地29.5公頃。
1、交通項目
安排旅游路新增建設用地7.5公頃、鑫達鐵路專用線8.71公頃。
2、能源項目
安排3#閥室、4#閥室0.63公頃、福耀儲煤臺13.06公頃等。
3、電力項目
安排風脈能源岢嵐風電項目新增建設用地6.55公頃，岢嵐縣20MW分布式光伏發(fā)電項目升壓站新增建設用地0.16公頃，岢嵐縣20MW光伏扶貧電站新增用地0.25公頃等。
4、環(huán)保類項目
安排西豹峪垃圾處理廠新增建設用地4.27公頃，三井垃圾中轉站新增建設用地1.77公頃等。
5、其他類項目
安排安子泉村旅游度假項目2.63公頃，王家岔旅游項目49.68公頃。
（一）永久基本農田劃定情況
永久基本農田保護紅線劃定以《基本農田劃定技術規(guī)程》（TD/T1032-2011)為技術指南，以現(xiàn)有永久基本農田劃定成果、土地利用總體規(guī)劃成果、第二次全國土地調查及最新的土地利用變更調查成果、耕地質量等別調查與評價成果、縣域耕地地力調查與質量評價成果為數(shù)據(jù)來源，疊加分析生態(tài)保護紅線界線，充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照“先質量、后空間”、“劃近不劃遠、劃優(yōu)不劃劣、劃整不劃零”的原則，采用質量測評與布局優(yōu)化相結合的方法，在重點部位、重點區(qū)域和城市周邊“搶先”劃定永久基本農田保護紅線。同時，要將不符合要求的建設用地、未利用地以及不符合質量要求的農用地予以調出。
岢嵐縣永久基本農田保護紅線劃定面積34823.00公頃，其中基本農田面積為29868.06公頃，集中高家會鄉(xiāng)、三井鎮(zhèn)、水峪貫鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、李家溝鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)等。其中，城市周邊劃定基本農田26.47公頃。
（二）永久基本農田保護管制規(guī)則
——區(qū)內土地主要用作永久基本農田和直接為永久基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施，區(qū)內的一般耕地，應參照永久基本農田管制政策進行管護。
——嚴禁占用區(qū)內永久基本農田進行非農建設，禁止在永久基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。
參照《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進行空間疊加和綜合分析，選取具有生態(tài)保護重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護空間加以保護。
結合岢嵐縣實際，確定岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)、蘆芽山自然保護區(qū)和嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域，納入生態(tài)保護空間。
（二）生態(tài)保護紅線內土地利用管制規(guī)則
圍繞生態(tài)保護空間，優(yōu)先選取道路、河流、山體、綠化帶等具有隔離作用的線狀地物作為范圍界限，并參考土地利用現(xiàn)狀，銜接相關規(guī)劃，落實劃定生態(tài)保護紅線。全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積為3116.95公頃，占土地總面積1.57%，用地類型以林地和草地為主。依次劃分為一、二級管控區(qū)。
將蘆芽山自然保護區(qū)核心區(qū)和岢嵐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃為一級管控區(qū)，面積80.48公頃；蘆芽山自然保護區(qū)實驗區(qū)以及嵐漪河流域水土保持生態(tài)保護區(qū)劃入二級管控區(qū)，面積為3036.47公頃。分別占全縣劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積的2.58%和97.42%。
“生態(tài)紅線”內，根據(jù)生態(tài)類型的重要性及監(jiān)管需求，實行分級、差別化管控，嚴禁一切與生態(tài)功能保護無關的開發(fā)建設活動。
一級管控區(qū)納入規(guī)劃禁止建設區(qū)。區(qū)內嚴格禁止各類建設與開發(fā)活動；不得擅自改變區(qū)內土地用途或擴大使用面積；禁止任何單位和個人破壞、侵占一級管控區(qū)內土地，區(qū)內原有居民要逐步遷出，由所在地的人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安置。
二級管控區(qū)納入規(guī)劃限制建設區(qū)。區(qū)內限制與區(qū)域生態(tài)保護功能不一致的城鄉(xiāng)開發(fā)建設活動，控制旅游及相關基礎設施的過度建設；區(qū)內土地開發(fā)利用要符合生態(tài)保護規(guī)劃并與環(huán)境保護整治活動相結合，提高生態(tài)用地品質，強化生態(tài)保護功能。
以資源環(huán)境承載力評價為基礎，按照現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定、局部微調的原則，綜合考慮城市的自然條件、環(huán)境特征、發(fā)展歷史及區(qū)域的總體協(xié)調，在參考城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎上，通過“兩規(guī)”的差異比對和調整以及多次溝通，劃定涉及岢嵐縣的城市開發(fā)邊界范圍。
按照城區(qū)允建區(qū)和有條件建設區(qū)劃定城市開發(fā)邊界，縣城規(guī)劃區(qū)范圍包括建設控制區(qū)，總面積835公頃。其中嵐漪鎮(zhèn)254.29公頃，縣城580.71公頃。
——邊界內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，具體用途應與經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
——邊界內土地以內涵挖潛和規(guī)模控制為主，應積極鼓勵引導盤活存量。促進土地節(jié)約集約利用。
——邊界內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得拋荒。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調控
根據(jù)土地利用分區(qū)的調控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟社會發(fā)展方向，結合土地利用現(xiàn)狀和土地資源潛力，在與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門供需預測相銜接的基礎上，分解落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地控制規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地及占用耕地規(guī)模等土地利用主要調控目標/指標。
根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和地形環(huán)境特點，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況、模式的不同，對各類規(guī)劃指標進行落實分解。
（一）中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
嵐漪鎮(zhèn)、縣城作為岢嵐縣中心城區(qū)的重要組成部分，是全縣政治、經濟、文化中心，主要發(fā)展二、三產業(yè)。土地利用的重點與方向是保障城鎮(zhèn)發(fā)展的必要用地，積極盤活存量建設用地，嚴格控制新增建設用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
1、縣城
規(guī)劃期內耕地保有量不低于16.69公頃，其中基本農田5.16公頃；建設用地總規(guī)模578.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模566.74公頃，城鎮(zhèn)工礦用地544.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標68.94公頃，新增建設占用耕地64.43公頃。
2、嵐漪鎮(zhèn)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3518.69公頃，基本農田3100.69公頃；建設用地總規(guī)模573.08公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模397.32公頃，城鎮(zhèn)工礦用地212.66公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標141.09公頃，新增建設占用耕地107.74公頃；土地整治補充耕地41.11公頃。劃定生態(tài)紅線面積1265.35公頃，全部為二級管控區(qū)。
（二）開發(fā)區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
岢嵐縣經濟技術開發(fā)區(qū)依托大澗鄉(xiāng)、高家會鄉(xiāng)、嵐漪鎮(zhèn)、陽坪鄉(xiāng)構建“一區(qū)四園”的空間格局。以重點項目建設為抓手，以新能源應用、石質工藝品加工和生態(tài)旅游為發(fā)展方向。土地利用的重點與方向：統(tǒng)籌安排園區(qū)項目建設用地；加強耕地和基本農田保護，加大中低產田改造和基本農田建設力度；大力開展土地綜合整治。
1、高家會鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于4619.34公頃，其中基本農田3585.00公頃；建設用地總規(guī)模518.33公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模298.15公頃，城鎮(zhèn)工礦用地116.41公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標68.19公頃，新增建設占用耕地45.93公頃；土地整治補充耕地22.47公頃。劃定生態(tài)紅線面積767.84公頃，其中一級管控區(qū)2.29公頃，二級管控區(qū)765.55公頃。
2、陽坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于1995.45公頃，其中基本農田1859.55公頃；建設用地總規(guī)模228.74公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模68.59公頃，城鎮(zhèn)工礦用地38.75公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標35.68公頃，新增建設占用耕地17.81公頃；土地整治補充耕地41.52公頃。
3、大澗鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于1912.12公頃，其中基本農田1731.85公頃；建設用地總規(guī)模131.83公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模90.08公頃，城鎮(zhèn)工礦用地23.92公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標23.30公頃，新增建設占用耕地13.90公頃；土地整治補充耕地16.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.98公頃，全部為一級管控區(qū)。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)
水峪貫鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)和宋家溝鄉(xiāng)按照產業(yè)發(fā)展布局的要求，積極優(yōu)化和提升產業(yè)結構，依托優(yōu)質的風力資源，以新能源產業(yè)為抓手，積極調整產業(yè)結構，保障村鎮(zhèn)和新農村發(fā)展建設必要用地。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及無公害農產品生產及加工為主，加強基本農田保護和基本農田建設，積極發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，并加強農田林網建設，不斷提高土地利用的綜合效益。
1、三井鎮(zhèn)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于4245.82公頃，基本農田3225.42公頃；建設用地總規(guī)模535.79公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模324.02公頃，城鎮(zhèn)工礦用地165.58公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標70.28公頃，新增建設占用耕地39.62公頃，土地整治補充耕地12.81公頃。劃定生態(tài)紅線面積546.62公頃，全部為二級管控區(qū)。
2、神堂坪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3296.27公頃，其中基本農田2844.11公頃；建設用地總規(guī)模577.42公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模184.51公頃，城鎮(zhèn)工礦用地36.47公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標70.82公頃，新增建設占用耕地48.68公頃；土地整治補充耕地83.63公頃。劃定生態(tài)紅線面積530.95公頃，其中一級管控區(qū)72公頃，二級管控區(qū)458.95公頃。
3、李家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3043.79公頃，其中基本農田2985.98公頃；建設用地總規(guī)模27.41公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模27.04公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標3.76公頃，新增建設不占用耕地；土地整治補充耕地45.32公頃。
4、水峪貫鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3334.79公頃，其中基本農田3211.84公頃；建設用地總規(guī)模120.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模61.50公頃，城鎮(zhèn)工礦用地7.69公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標8.41公頃，新增建設占用耕地2.95公頃；土地整治補充耕地39.39公頃。
5、西豹峪鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于2267.80公頃，其中基本農田2213.65公頃；建設用地總規(guī)模80.20公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模30.90公頃，城鎮(zhèn)工礦用地5.32公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標7.50公頃，新增建設占用耕地1.95公頃；土地整治補充耕地53.39公頃。
6、溫泉鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于1823.50公頃，其中基本農田1761.74公頃；建設用地總規(guī)模110.32公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模33.19公頃，城鎮(zhèn)工礦用地2.45公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標48.77公頃，新增建設占用耕地24.77公頃；土地整治補充耕地15.76公頃。劃定生態(tài)紅線面積1.47公頃，全部為一級管控區(qū)。
7、宋家溝鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于3000.88公頃，其中基本農田2733.96公頃；建設用地總規(guī)模314.28公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模118.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地19.50公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標16.13公頃，新增建設占用耕地5.70公頃；土地整治補充耕地86.30公頃。劃定生態(tài)紅線面積2.00公頃，全部為一級管控區(qū)。
8、王家岔鄉(xiāng)
規(guī)劃期內耕地保有量不低于640.59公頃，其中基本農田609.11公頃；建設用地總規(guī)模102.27公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模94.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地0.46公頃；2016～2020年，規(guī)劃安排新增建設用地指標66.68公頃，新增建設占用耕地15.85公頃；土地整治補充耕地7.04公頃。劃定生態(tài)紅線面積0.74公頃，全部為一級管控區(qū)。
1、規(guī)劃實施中人與自然和諧共生，節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田河，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
2、本規(guī)劃確定的生態(tài)紅線為階段性成果，在規(guī)劃實施中要嚴格執(zhí)行政府確定生態(tài)紅線保護范圍及管控要求。
3、嚴格執(zhí)行耕地及基本農田保護制度，嚴厲打擊各種違法行為，確保規(guī)劃有效實施。
4、規(guī)劃實施中，要加強地質環(huán)境研究，嚴格落實地質災害防治法規(guī)及規(guī)章制度，保障人民生命財產安全。
5、按照《方案》確定的指標、調整完善原則和有關政策研究，同步更新鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調銜接。統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。做好質量核查，確保耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。
6、加大新增建設用地有償使用費用于土地整治的支出，加強政府對區(qū)域土地整治的直接支持，引導社會各界資金和力量積極參與土地整治工作。實施以小流域為單元的土地綜合整治，加強土地權屬調整和地塊重劃的協(xié)調，統(tǒng)籌安排土地整治方案和后續(xù)利用方案，確保土地持續(xù)利用。完善土地整治的項目管理，加強項目立項前的環(huán)境影響評價和可行性研究，強化項目實施監(jiān)理和驗收，確保土地整治取得良好的經濟、環(huán)境和社會效益。嚴格土地整治的指標管理，市級土地整治項目新增的耕地可以用于市級以上重點建設項目的占補平衡，但不得用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。
