火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：
《中山市青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市教育體育局反映。
中山市教育和體育局
2021年11月2日
中山市青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、體育總局、共青團中央、中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)的《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》（教體藝〔2020〕5號），進一步鞏固和完善校園足球工作制度體系，推進校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升我市青少年校園足球運動普及程度和競技水平，夯實我市足球人才根基，成就中國足球夢想，結合中山實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會精神，把校園足球改革發(fā)展作為深化教育改革，建設健康中國、體育強國和人力資源強國的重要舉措，形成政府主導、學校主體、行業(yè)指導、社會參與的新時代中國特色校園足球制度體系和治理體系。
二、基本原則
堅持立德樹人、改革創(chuàng)新、遵循規(guī)律、依法治理、問題導向和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，做到科學謀劃、有序推進、持續(xù)用力、久久為功。
——改革引領、創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒足球發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，充分發(fā)揮足球?qū)ξ沂畜w育發(fā)展和改革的引領作用，科學謀劃、改革創(chuàng)新，積極探索中山特色的足球改革發(fā)展新路。
——完善機制、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政府在足球改革發(fā)展中的主導地位，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，形成發(fā)展合力。完善市場機制，整合社會資源，引導社會各方力量共同推動足球事業(yè)發(fā)展。
——遵循規(guī)律、綠色發(fā)展。遵循足球發(fā)展規(guī)律，著眼長遠，科學謀劃，以人為本，從娃娃抓起，夯實足球發(fā)展基礎，連續(xù)用力，持之以恒。
——依法治理，規(guī)范發(fā)展。把足球發(fā)展納入法治化軌道，全面提升法治觀念和法治水平，創(chuàng)造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，構建依法、依規(guī)、依章的治理體系。
——包容共享、開放發(fā)展。充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力，營造重視足球、參與足球、支持足球的氛圍。著力加強頂層設計和發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展足球運動與中山政治、經(jīng)濟、社會、文化建設相結合，發(fā)揮聯(lián)動效應。
三、工作目標
到2025年，校園足球普及推廣、條件保障、教學訓練、競賽聯(lián)賽、體教融合、宣傳引導等體系更加完善，管理體系、制度體系、評價機制更加健全。
——足球發(fā)展機制更加健全。完善運動安全管理機制，通暢足球后備人才成長通道，形成青少年校園足球持續(xù)發(fā)展的保障體系。不斷提高青少年校園足球經(jīng)費投入，逐步建立政府支持、市場參與的多元經(jīng)費投入機制。
——足球人口基礎更加雄厚。全市中小學普遍開展足球運動，學生廣泛參與足球活動，校園足球人口明顯增加，專業(yè)人才全面發(fā)展。中小學校經(jīng)常參加足球運動人數(shù)逐年增加，2025年達23萬人。學生體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，2025年達到55%以上。
——師資、場地更加完善。加強足球師資配備和足球場地建設，定期開展教練員培訓。各級教練員數(shù)量逐年提高，2025年具有中國足協(xié)D級或同等水平的教練員達100人以上。足球場地逐年增加，2025年達400塊以上。
——足球競賽體系更加成熟。依托行業(yè)組織和社會團體，構建學段銜接、規(guī)范有序、制度配套的校園足球教學訓練和競賽體系，市、鎮(zhèn)（街）、校三級聯(lián)賽體系進一步完善。競賽場次逐年遞增，2025年鎮(zhèn)街級以上校園足球競賽達1000場次以上。
——足球競技水平達全省前列。以青少年足球運動水平提升帶動社會足球發(fā)展，以青少年足球普及和社會足球人口增加，為足球發(fā)展夯實人才基礎和市場環(huán)境，形成良性循環(huán)，螺旋上升。到2025年，各級競賽成績力爭全省前列，在省運會、省錦標賽、省長杯等重要賽事取得突破。
四、重點任務
?。ㄒ唬┖粚嵭@足球推廣體系
1.堅持普及與提高并重。積極開展以培養(yǎng)興趣為主的“幼兒足球”工程，不斷夯實已有特色幼兒園和特色學校發(fā)展基礎，科學制訂發(fā)展規(guī)劃，逐步推進中小學高水平足球運動隊建設，重點統(tǒng)籌教學、選拔、訓練、競賽和條件保障等方面工作。
2.完善足球特色學校創(chuàng)建機制。加大足球特色學校創(chuàng)建力度，2021年起，省級以上足球特色學校每年增加不少于5所，到2025年，達112所以上。完善足球特色學校退出機制，定期清退不符合要求的足球特色學校。推進校園足球改革試驗區(qū)、“滿天星”訓練營的創(chuàng)建工作。推動校園男、女子足球優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，夯實校園足球推廣體系，促進校園足球全面發(fā)展。
3.提升學生體質(zhì)健康水平。擴大校園足球參與人口，中小學校經(jīng)常參加足球運動逐年遞增。2021年起，中小學校經(jīng)常參加足球運動人數(shù)每年增加不少于1萬人，2025年達23萬人。學生體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，2021年優(yōu)良率達45%以上，2022年優(yōu)良率達50%以上，到2025年優(yōu)良率達55%以上。學生運動能力和足球技戰(zhàn)術水平明顯提高，規(guī)則意識、意志品質(zhì)、愛國主義和集體主義精神顯著增強。
?。ǘ┙∪@足球教學體系
1.推進校園足球教學改革。每所足球特色學校要制訂足球教學計劃，把足球大課間、足球班級聯(lián)賽聯(lián)動起來，納入學校的日程計劃中，使校園足球?qū)崿F(xiàn)真正意義上的普及。要不斷加強教學內(nèi)容、條件和資源等銜接配套，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學培養(yǎng)體系。要在“會教”“教會”及“會學”“學會”上下功夫，推動校園足球教學與多學科課程相融合。要建立健全校園足球教學目標體系和教學質(zhì)量監(jiān)測機制，加強教學效果評價和質(zhì)量監(jiān)測。鼓勵我市學校通過對教學、訓練器材、訓練方法的創(chuàng)新，以足球游戲、競賽等方式，帶動學生足球興趣的提升和足球技能水平的提高。
2.強化足球師資培訓培養(yǎng)。完善校園足球教師、教練在線培訓工作，建立線上線下相結合的校園足球師資培訓體系，完善培訓課程，增強培訓針對性和實效性。從2021年起，每年開展足球教師、教練員和裁判員培訓不少于200人次，著力提升我市足球教師、教練員的教學實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)，切實解決校園足球師資不足問題。從2021年起，學校具有中國足協(xié)D級或同等水平的教練員逐年提高，2025年達100人以上。
3.豐富校園足球教學手段。促進校園足球教學內(nèi)容、設施設備和線上線下教學平臺等資源更加銜接配套。校園足球師資隊伍不斷壯大，教學水平不斷提升，培訓培養(yǎng)體系不斷完善，“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能”等技術與校園足球教學深度融合，“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的校園足球教學模式日趨成熟。
?。ㄈ┐蛟煨@足球樣板體系
1.加快推進足球后備人才培養(yǎng)體系建設。整合市足球協(xié)會、市校園足球協(xié)會、職業(yè)俱樂部等社會組織、團體優(yōu)質(zhì)資源，著力實現(xiàn)中山校園足球“六高”體系，即落實高水平保障、配備高水平教練、實施高水平教學、開展高水平訓練、組織高水平競賽、強化高水平管理，示范引領青少年校園足球工作全面提質(zhì)增效。
2.探索創(chuàng)建市級“滿天星”訓練營。推動鎮(zhèn)街逐步建立“滿天星”訓練營，使“滿天星”訓練營真正起到引領、示范和樣板的作用。各級“滿天星”訓練營負責組織區(qū)域內(nèi)有潛質(zhì)的校園足球?qū)W生運動員在課余、周末和節(jié)假日進行高水平足球訓練和競賽。2021年起，每年組建U系列校園足球精英集訓隊（U指Under，U系列指選拔某個年齡以下的年輕足球苗子,集中組隊訓練的模式），定期組織校園足球精英集訓和參加省級競賽。鼓勵市足球協(xié)會、市校園足球協(xié)會、職業(yè)俱樂部等社會組織有序參與“滿天星”訓練營建設，不斷完善校園足球多層次、立體化、科學化的課余訓練體系，暢通校園足球特色學?！皾M天星”訓練營——校園足球精英訓練營——校園足球市級代表隊——校園足球省級代表隊的通道。
3.加大高中階段高水平足球運動隊建設力度。完善高中階段高水平足球運動隊建設工作機制，保障專項經(jīng)費投入，積極聘請國內(nèi)外高水平教練員到學校開展青少年足球訓練工作，配齊配強高水平運動隊教練員。創(chuàng)新優(yōu)秀足球人才培養(yǎng)模式，為有足球特長的學生提供更好的發(fā)展平臺，為高校及國家培養(yǎng)輸送全面發(fā)展的足球后備人才,充分發(fā)揮高水平運動隊在體教融合方面的示范作用。
?。ㄋ模┳鰪娦@足球競賽體系
1.進一步完善市級校園足球聯(lián)賽機制。提高“市長杯”校園足球六級聯(lián)賽競賽質(zhì)量（六級即全市小學、初中、高中、大學、教師、家長）。擴大參與面，增強校園女子足球競賽活力。建立市、鎮(zhèn)（街）兩級校園足球聯(lián)賽銜接機制，促進競賽活動蓬勃發(fā)展，形成賽事豐富、賽制穩(wěn)定和賽紀嚴明的青少年校園足球競賽體系。從2021年起，市、鎮(zhèn)（街）校園足球比賽場次逐年遞增，2025年鎮(zhèn)（街）級以上校園足球競賽達1000場次以上。
2.構建校園足球人才選拔競賽體系。推動各級足球特色學校班級聯(lián)賽、年級聯(lián)賽、校際交流互動蓬勃開展，形成學生積極主動參與課余足球訓練，參加足球競賽的學生日益增加，訓練方式方法更加豐富，訓練科學化水平顯著提升，足球競技水平明顯提高，高水平運動員不斷涌現(xiàn)的良好局面，逐漸形成校內(nèi)、鎮(zhèn)街、市級聯(lián)賽（夏令營）和選拔性競賽相結合的后備人才培養(yǎng)和選拔體系。
3.做強做優(yōu)校園足球品牌賽事。進一步辦好、辦優(yōu)、辦強“市長杯”“校園足球協(xié)會杯”等市級校園品牌足球賽事。爭取承辦國家級、省青少年校園足球品牌賽事，提升中山青少年校園足球的辦賽水平及影響力。完善競賽規(guī)則和處罰條例，健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機制，加強足球特色學校、俱樂部、教師、教練員、球員誠信守則自律，依法查處各類校園足球賽風賽紀問題。
（五）強化校園足球科研體系
1.強化學科交叉融合。圍繞青少年校園足球重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，形成一批專業(yè)功底扎實、學術水平高、業(yè)務能力強的青少年校園足球?qū)＜覉F隊。通過不斷規(guī)范和完善市專家團隊的管理，建立定期會商工作機制，舉辦中山市校園足球高端論壇，強化智庫支撐，破解發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的難題。專家團隊要針對中山市青少年校園足球發(fā)展的重點難點，進行專項調(diào)研，開展基礎性、前沿性、探索性創(chuàng)新研究，在青少年校園足球理念領先、思路創(chuàng)新方面貢獻中山力量，逐步形成特色鮮明的中山市校園足球科研體系。
2.加大送教下基層活動力度。依托省市專家的教科研力量，從2021年起，每年組織開展送教下基層教研活動達5次以上。通過送教活動，給基層學校樹立標桿，更新教學理念，切實提高校園足球教學質(zhì)量。
3.搭建高水平科研平臺。積極吸納社會力量，構建政府主導、社會有序參與的高水平科研平臺。利用信息化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術，完善校園足球治理機制，提升校園足球治理水平。充分發(fā)揮績效評價平臺和數(shù)據(jù)采集平臺作用，全面了解和掌控全市校園足球開展情況。到2025年，以校園足球發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎，發(fā)布《中山市青少年校園足球發(fā)展白皮書（2021-2025年）》。
?。┕仓@足球融合體系
1.推動多元化合作機制。堅持全市一盤棋，深化體教融合，進一步完善政府主管部門與市校園足球協(xié)會等社會組織、企業(yè)的合作機制，拓展合作內(nèi)容，拓寬合作方式，建立具有中山特色的青少年校園足球發(fā)展之路。
2.加強職能部門協(xié)同配合。充分發(fā)揮青少年校園足球工作領導小組的作用，領導小組辦公室下設在市教育和體育局，成員單位間要建立溝通例會制度，通過加強協(xié)同配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在場地規(guī)劃、師資培訓、新聞宣傳、社會支持等方面努力形成工作合力。其中，教育體育部門要重點落實校園足球的教學、訓練和競賽活動；發(fā)展和改革部門、財政部門、自然資源部門負責為校園足球的發(fā)展提供規(guī)劃和財力方面的保障；宣傳部門負責加大宣傳，特別要全方位宣傳校園足球在立德樹人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的新時代社會主義建設者和接班人方面的重要作用；各鎮(zhèn)街要保證有專人負責校園足球工作，定期檢查督查足球特色學校工作開展情況，確保出實招、見成效。
3.暢通足球人才成長渠道。進一步優(yōu)化特色學校和高中階段足球高水平運動隊辦隊學校布局，完善各學段優(yōu)秀校園足球運動員升學政策，拓寬校園足球?qū)W生運動員進入省、國家足球后備人才梯隊、國內(nèi)外職業(yè)足球俱樂部的通道。建立健全校園足球與足協(xié)或職業(yè)俱樂部運動員流動和逐級反哺機制。完善退役運動員、優(yōu)秀教練員、社會體育指導員、有足球特長的社會人員支持學校開展校園足球工作的制度，加強國際交流互鑒，搭建國內(nèi)外相關足球組織、機構和部門有序參與協(xié)同推進校園足球健康發(fā)展的平臺，形成校園足球與青訓體系“一體化設計、一體化推進，自成體系，相互支撐”合作格局。
（七）構建校園足球榮譽體系
1.構建校園足球榮譽體系。從2021年開始，全市建立并逐步完善校園足球榮譽體系，每年舉行“校園足球年度總結系列活動”，對為校園足球發(fā)展做出突出貢獻的相關組織、企業(yè)和個人進行榮譽認定，并對其進行宣傳報道。
2.保障教師、教練的應有待遇。各級足球特色學校要建立與帶隊成績掛鉤的崗位聘用、職稱評聘、績效考核和評優(yōu)表彰的激勵機制，要將課余訓練及節(jié)假日訓練、競賽納入工作量計算，保障帶隊教練員在職務評聘、福利待遇和評優(yōu)表彰等方面與其他學科教師同等待遇，充分調(diào)動和提高帶隊教師、教練工作積極性。對成績突出的一線足球教師、教練在職稱晉升、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。
?。ò耍┴S富校園足球宣傳體系
1.做好校園足球典型宣傳。要在輿論宣傳方面講述校園足球好故事，傳播校園足球好聲音。特別要做好典型宣傳，要在理念和價值方面主動進行正面引領，通過加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界參與青少年校園足球發(fā)展的積極性。
2.強化校園足球品牌形象。構建中山青少年校園足球形象品牌體系，主動與新聞媒體建立及時、有效的溝通渠道，組織創(chuàng)作一批青少年喜聞樂見的動漫及文學影視作品。打造全省一流的市級校園足球新媒體矩陣，通過公眾號、視頻號、微博等新媒體刊發(fā)校園足球相關報道文章。充分利用新媒體手段直播或轉(zhuǎn)播青少年校園足球重要賽事，通過對“市長杯”等賽事的直播報道，讓市民多渠道了解、參與和支持校園足球發(fā)展。
3.編輯校園足球年度畫冊。通過圖片形式全方位、多角度記錄青少年校園足球的風貌。每年推出中山校園足球發(fā)展畫冊。
4.適時舉辦青少年校園足球主題活動。與中山日報等各級媒體或社會組織合作，打造校園足球主題活動，大力宣傳校園足球的育人功能，展現(xiàn)青少年校園足球發(fā)展對夯實立德樹人和助力國家足球事業(yè)發(fā)展的貢獻，弘揚廣大青少年在校園足球發(fā)展中形成的優(yōu)秀品質(zhì)和積極向上的精神。
五、保障措施
（一）加強組織領導。發(fā)揮中山市青少年校園足球領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導、政策制定和綜合管理的核心作用?？茖W把握校園足球工作定位，把校園足球作為學校體育改革突破點。各領導小組成員單位要采取有力措施，通力合作，共同解決推動校園足球發(fā)展過程中的師資、場地、經(jīng)費、安全保障等問題，確保青少年校園足球常態(tài)化健康發(fā)展。
?。ǘ娀ぷ髀鋵?。建立由政府牽頭，相關行政部門、社會團體等參與的足球發(fā)展工作機制，大力推進組織實施。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務。
?。ㄈ┩晟瀑Y金保障。建立政府支持，社會各界廣泛參與的青少年校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。落實對青少年校園足球經(jīng)費的投入，廣泛發(fā)動社會力量，通過開展共建隊伍、共辦競賽、聯(lián)合宣傳等多種方式，創(chuàng)造條件鼓勵和引導社會各界從財力、物力、人力等方面支持青少年校園足球發(fā)展。
?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考評。嚴格按照省、市發(fā)展規(guī)劃有關要求，建立目標任務考核制度，實行規(guī)劃中期評估和終期檢查制度。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，為調(diào)整目標任務和制定政策措施提供依據(jù)，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
（五）加強輿論引導。重視輿論宣傳工作，充分利用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等載體，廣泛宣傳青少年校園足球工作的典型經(jīng)驗和有效做法，引導社會關心支持青少年校園足球，營造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好社會氛圍。
