水資源是國(guó)家發(fā)展中的三大戰(zhàn)略資源之一。城市節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)城市水安全問題的重要舉措，對(duì)支撐新型城市戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，近年來國(guó)家和廣東省各部門圍繞水資源管理、節(jié)約用水、水資源保護(hù)等提出了一系列新的要求。
2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）明確提出最嚴(yán)格水資源管理制度。2014年習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），明確提出了節(jié)水減排工作的要求。2015年，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕131號(hào)），明確對(duì)強(qiáng)化節(jié)水減排、再生水利用、抓好工業(yè)節(jié)水、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水等工作進(jìn)行了部署。2016年3月2日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（粵辦函〔2016〕89號(hào)文），并下達(dá)河源市“十三五”用水總量、用水效率與水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。2016年10月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委、水利部等九部門聯(lián)合印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號(hào)），明確在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，開展全民節(jié)水行動(dòng)，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2016年12月28日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和發(fā)展改革委以粵建城函〔2016〕3759號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南的通知》（建城函〔2016〕251號(hào)），要求河源市2020年前達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年3月27日，廣東省水利廳和發(fā)展改革委以粵水資源〔2017〕10號(hào)文印發(fā)了《廣東省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，要求各地市進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。2017年6月7日，廣東省出臺(tái)了《廣東省節(jié)約用水辦法》（粵府令第240號(hào)），明確規(guī)定了廣東省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理工作要求。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，河源市著眼節(jié)水監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，近年來陸續(xù)推進(jìn)了《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（河府辦[2016]14號(hào)）、《關(guān)于開展縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體及污染源排查工作的函》（河環(huán)函[2018]452號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《河源市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的通知》（河財(cái)農(nóng)〔2019〕104號(hào)）、《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作方案的通知》（河府辦[2020]5號(hào)）和《河源市發(fā)展和改革局河源市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)<河源市非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案>的通知》（河發(fā)改價(jià)管〔2020〕27號(hào)）等一系列節(jié)水建設(shè)及研究工作，努力打造“區(qū)域總量控制—規(guī)劃水資源論證—建設(shè)項(xiàng)目論證評(píng)估（水資源論證、用水節(jié)水評(píng)估）—計(jì)劃用水—在線監(jiān)控—超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)—水平衡測(cè)試—后評(píng)估—區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理考核”為主線的鏈條式用水節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行以來，河源市取得較大進(jìn)展，在最嚴(yán)格水資源管理考核中一直在全省處于中等水平，其中“十二五”考核成果為良好。但是，隨著河源市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，強(qiáng)勁的工業(yè)化、快速的城市化、農(nóng)業(yè)的精細(xì)化及人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求等已對(duì)水資源提出了新的需求，在“十二五”最嚴(yán)格水資源管理制度期末考核中，省考核組指出河源市在用水量的控制、水功能區(qū)監(jiān)督管理和取水許可和計(jì)劃用水工等方面有待加強(qiáng)，仍然存在萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量過高，節(jié)水型單位建設(shè)進(jìn)展較慢、限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不明確等問題。河源市目前的節(jié)水工作與創(chuàng)建節(jié)水型城市的要求尚有一定差距，自查和對(duì)標(biāo)分析工作開展迫在眉睫，其中城市節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃至關(guān)重要。
《節(jié)水規(guī)劃》在全面分析評(píng)價(jià)河源市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、用水水平、節(jié)水工作進(jìn)展面臨形勢(shì)以及存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)河源市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)水潛力和水資源供需平衡進(jìn)行全面分析，結(jié)合河源市現(xiàn)狀實(shí)際和規(guī)劃定位，提出近遠(yuǎn)期河源市各領(lǐng)域節(jié)水規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水規(guī)劃的區(qū)域總體布局與主要措施，同時(shí)提出了節(jié)水法規(guī)制度及管控能力的建設(shè)任務(wù)、近遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施安排及重點(diǎn)項(xiàng)目。本規(guī)劃將作為河源市今后一段時(shí)期內(nèi)開展城市節(jié)水工作的重要技術(shù)依據(jù)。
