（忻州市）繁峙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知（繁政辦發(fā)〔2021〕15號）
繁峙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知
繁政辦發(fā)〔2021〕15號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各局、辦、中心：
現(xiàn)將《繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。
繁峙縣人民政府辦公室
2021年5月24日
?。ù思_發(fā)布）
繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案
農(nóng)村公路是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕64號），及《忻州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照市政府部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長效機(jī)制為重點(diǎn)，全面落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與、多方監(jiān)督有效、政府激勵(lì)考核的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，通客車路段安全性保障到位，交通保障能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)旅游公路專用性。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，超限超載率控制在0.2%以內(nèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算比例達(dá)100%。到2025年，農(nóng)村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力明顯提升，形成品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)?？h政府對農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效考核，由縣交通局、縣財(cái)政局牽頭制定績效考核辦法?？h交通局按照《繁峙縣深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》要求，健全完善縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)工作監(jiān)督考核，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h財(cái)政局加強(qiáng)縣級資金統(tǒng)籌，籌集縣級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，將縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出列入一般公共財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局）
（二）履行主體責(zé)任?？h政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照《繁峙縣農(nóng)村公路“路長制”工作方案》，全面實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系。
農(nóng)村公路包括路基、路面、公路用地、橋梁涵洞以及公路防護(hù)、排水、交通安全等附屬設(shè)施、設(shè)備。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要生產(chǎn)、集散地的公路?？h域縣道總長125公里。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路?？h域鄉(xiāng)道總長548公里。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。縣域村道總長582公里。
按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，健全完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。
縣級路長體系組織機(jī)構(gòu)：總路長由縣長擔(dān)任，縣級路長由分管副縣長擔(dān)任；
鄉(xiāng)級路長體系組織機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)級路長；
村級路長體系組織機(jī)構(gòu)：村黨支部或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級路長。
（三）落實(shí)鄉(xiāng)村兩級責(zé)任和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員指導(dǎo)村民委員會(huì)組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織對村道進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，采取將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就地就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措
（一）養(yǎng)護(hù)工程。依據(jù)《忻州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（忻政辦發(fā)〔2020〕122號）規(guī)定，成品油稅費(fèi)改革新增收入按照縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行補(bǔ)助。交通運(yùn)輸局依據(jù)定期開展的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定結(jié)果，明確需實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程或修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程的路段，充分考慮每年的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程需求，編制年度養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃和資金預(yù)算。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
?。ǘ┤粘ｐB(yǎng)護(hù)。依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕45號和晉政辦發(fā)〔2020〕64號文件精神和《忻州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》規(guī)定，2021年起，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金高于省定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得再降低。補(bǔ)助金額省、市、縣按2∶1∶7的比例負(fù)擔(dān)。繁峙縣日常養(yǎng)護(hù)總里程1250.11公里，總金額686.72萬元。
五、養(yǎng)護(hù)資金使用管理和監(jiān)督
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，作為對管理養(yǎng)護(hù)工作檢查考核的主要內(nèi)容之一。各級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，確保資金及時(shí)足額撥付到位。財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
六、管理養(yǎng)護(hù)工作的檢查與考核
為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，開展績效考核，縣交通局及其公路管理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，每季度進(jìn)行一次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)或人員對所管轄區(qū)域的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查每月不得少于一次。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
七、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等模式吸收沿線群眾參與日常巡查、日常保養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；小修保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程，通過市場運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。通過簽訂長期合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
?。ǘ┘涌焱苿?dòng)旅游公路專用性管理。對旅游公路特別是直通景區(qū)的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理。公安、交管部門可根據(jù)公路交通狀況，在旅游公路重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置交通運(yùn)行監(jiān)測，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經(jīng)依法批準(zhǔn)禁止危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運(yùn)行和公共服務(wù)能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養(yǎng)過程中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念，采取有效防控措施，保護(hù)好文物古跡、自然景觀、水體、野生動(dòng)植物資源等。（責(zé)任單位：縣文化和旅游局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)安全和信用管理。強(qiáng)化安全隱患治理，逐步完善已建成農(nóng)村公路交通安全設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)安全生命防護(hù)工程、危（?。蛩砀脑?、“千燈萬帶”示范工程，有效治理超載超限運(yùn)輸，保障群眾出行安全。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣行政審批局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
?。ㄋ模?qiáng)化制度和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，推動(dòng)通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展理念，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展“百鄉(xiāng)千村萬里美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧相融。完善路政管理體系，全面建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。設(shè)路政員，由縣道路交通行政綜合執(zhí)法隊(duì)人員兼任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)監(jiān)管員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，委任若干名鄉(xiāng)村道路監(jiān)管員。村設(shè)護(hù)路員，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際情況聘用若干名農(nóng)村公路護(hù)路員，并吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先向貧困戶農(nóng)民傾斜，提高困難群眾的參與度與受益面。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步部署落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)考核。縣政府將加大考核力度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部績效、財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。
?。ㄈ╅_展試點(diǎn)創(chuàng)建?？h交通運(yùn)輸局、財(cái)政局要擇優(yōu)選擇部分基礎(chǔ)工作扎實(shí)、典型示范帶動(dòng)性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)體制改革取得實(shí)效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)將經(jīng)驗(yàn)推廣全縣。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，以試點(diǎn)、示范為引領(lǐng)，全面提升我縣農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。要圍繞改革主要工作，綜合運(yùn)用多種媒介載體，準(zhǔn)確解讀政策舉措，深入發(fā)掘和宣傳改革中的先進(jìn)典型，大力宣傳改革的新舉措、新進(jìn)展、新成效，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與、監(jiān)督改革的積極性，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。
