（忻州市）忻府區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實施方案的通知（忻府政辦發(fā)〔2022〕24號）
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實施方案的通知
忻府政辦發(fā)〔2022〕24號
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實施方案》印發(fā)給你們，請加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好落實。
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室
2022年10月10日
忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實施方案
為全面貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于持續(xù)推動非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興有關(guān)精神，根據(jù)《忻州市人民政府辦公室<關(guān)于促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的意見>》（忻政辦發(fā)〔2022〕59號）精神，特制定本實施方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，充分挖掘我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，把非遺工坊作為傳承弘揚非遺文化和鞏固拓展脫貧成果緊密結(jié)合的有效載體，作為促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)的重要平臺，作為助力群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要抓手，納入全區(qū)“區(qū)有基地、村有車間、戶有工坊”就業(yè)體系，綜合運用政府推動、文化撬動、示范帶動、市場驅(qū)動等手段，進(jìn)一步盤活忻府非遺資源，轉(zhuǎn)化為群眾增收產(chǎn)業(yè)，全力做好非遺工坊的遴選認(rèn)定、規(guī)范運營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、政策扶持等工作，加強非遺工坊規(guī)范化建設(shè)，讓“非遺”保護(hù)傳承基礎(chǔ)更牢靠、發(fā)展更長遠(yuǎn)，讓群眾增收來源更穩(wěn)定、實效更持續(xù)。今年年底前全區(qū)非遺工坊認(rèn)定數(shù)量要達(dá)到3家，2025年前力爭發(fā)展到10家。
二、遴選認(rèn)定
(一)把準(zhǔn)內(nèi)涵。非遺工坊是指依托非遺代表性項目或傳統(tǒng)手工藝，開展非遺保護(hù)傳承，帶動當(dāng)?shù)厝巳壕偷鼐徒蜆I(yè)的各類經(jīng)營主體和生產(chǎn)加工點。
(二)申報時限。9月26日至11月底。
(三)申報條件。申報非遺工坊的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
一是依托當(dāng)?shù)匾豁椈蚨囗椃沁z代表性項目，或者富有特色、具備一定群眾基礎(chǔ)和市場前景的傳統(tǒng)手工藝開展生產(chǎn)；二是有建設(shè)、運營非遺工坊的牽頭企業(yè)、合作社或帶頭人；三是具備能夠開展生產(chǎn)的場地、水電暖、工具設(shè)備等條件；四是有幫扶脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，下同）的具體機(jī)制與舉措并落實到位，吸納帶動脫貧人口就業(yè)數(shù)量較多、成效較好；五是有規(guī)范的管理和生產(chǎn)制度，按時足額支付勞動報酬；六是生產(chǎn)的產(chǎn)品市場前景好；七是定期開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)；八是企業(yè)或個人信用良好，無違法違規(guī)行為。
(四)申報資料。申報非遺工坊的主體應(yīng)當(dāng)提交以下資料：一是非遺工坊名稱、地址，依托的非遺項目名稱、傳承人、類別、級別，或傳統(tǒng)手工藝名稱、主營業(yè)務(wù)等；二是場地租賃合同、房產(chǎn)證或土地使用證原件（備核）、復(fù)印件等；三是從業(yè)人員信息，包括脫貧人口的用工人員信息，簽訂的勞務(wù)協(xié)議或承攬合同原件（備核）、復(fù)印件及《吸納脫貧家庭勞動力就業(yè)花名冊》；四是已投入運營的提供營業(yè)收入、工資發(fā)放基本情況及憑證等；五是證明符合認(rèn)定條件的其他佐證材料。
(五)認(rèn)定程序。
1.自愿申請。非遺項目經(jīng)營主體和生產(chǎn)加工點自愿向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對申請材料進(jìn)行初審并進(jìn)行實地考察核驗，對符合條件的予以確認(rèn)，簽字蓋章后將相關(guān)材料報送區(qū)文旅局。
3.區(qū)級評審。堅持公開、公平、公正的原則進(jìn)行評審，區(qū)文旅局對區(qū)域內(nèi)非遺工坊的申報材料進(jìn)行復(fù)核后，會同區(qū)人社、鄉(xiāng)村振興、財政、市場監(jiān)管、自然資源等管理部門聯(lián)合評審。其中區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊帶動就業(yè)人數(shù)、吸納脫貧勞動力人數(shù)、工資收入等情況；區(qū)人社局負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊就業(yè)人員持證上崗、勞務(wù)協(xié)議（合同）、工資發(fā)放等情況；區(qū)財政局負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊建設(shè)資金特別是財政專項資金的使用情況；區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊登記注冊、信用體系、規(guī)范經(jīng)營等情況；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)復(fù)核建設(shè)用地、房產(chǎn)或土地使用、場地租賃合同等情況。
4.公示公告。區(qū)文旅局將擬認(rèn)定為非遺工坊的機(jī)構(gòu)名單在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。
5.確認(rèn)備案。評審、公示合格的予以認(rèn)定，并授予“非遺工坊”牌匾或相關(guān)標(biāo)識，上報市主管部門備案。
6.建立檔案。真實準(zhǔn)確記錄非遺工坊的評審情況，對評審非遺工坊的全部資料和結(jié)果進(jìn)行收集、匯總，評審會議記錄等資料歸檔并妥善保管，建立完整的非遺工坊評審檔案。
7.信息更新。經(jīng)認(rèn)定的非遺工坊，應(yīng)每年年底要向所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)或更新登記信息，并報區(qū)文旅局同步更新，更新信息應(yīng)與人社、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門共享互通。
三、扶持政策
(一)梳理非遺目錄。區(qū)文旅局要細(xì)化非遺工坊認(rèn)定管理辦法，梳理出轄區(qū)范圍內(nèi)非遺項目的總目錄，建立健全認(rèn)定、退出機(jī)制，明確非遺工坊的認(rèn)定范圍和程序，實行動態(tài)調(diào)整、有序退出，將符合條件的非遺工坊項目報區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心納入?yún)^(qū)級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，給予相應(yīng)支持。對于脫貧攻堅期間設(shè)立的非遺扶貧就業(yè)工坊，符合條件的按規(guī)定納入非遺工坊支持范圍。
(二)給予傾斜支持。區(qū)文旅局要制定支持鼓勵非遺工坊建設(shè)的優(yōu)惠措施，有條件的可以設(shè)立區(qū)級非遺保護(hù)專項資金，對非遺工坊在專項獎補、金融貸款、費用減免、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品展銷、服務(wù)保障等方面給予傾斜支持。重點支持有意愿的企業(yè)、合作社和帶頭人在集中安置點設(shè)立非遺工坊，鼓勵其他地區(qū)建設(shè)非遺工坊。支持非遺工坊培育特色勞務(wù)品牌，提升非遺工坊人員就業(yè)質(zhì)量。支持符合條件的非遺工坊帶頭人評選各級非遺代表性傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、鄉(xiāng)村工匠等。實施非遺職業(yè)教育工程，全力推進(jìn)非遺進(jìn)校園。
(三)落實獎補政策。區(qū)文旅局要視非遺工坊規(guī)模大小，參照就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地優(yōu)惠政策給予獎補。認(rèn)定為就業(yè)幫扶車間的非遺工坊，享受就業(yè)幫扶車間扶持政策。認(rèn)定為就業(yè)幫扶基地的非遺工坊，按規(guī)定給予最高25萬元一次性獎補。符合條件的推選為非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地和非遺旅游體驗基地，享受相關(guān)扶持政策。對各類勞動者創(chuàng)辦非遺工坊的，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等政策支持。將非遺傳承人培訓(xùn)、非遺技能培訓(xùn)與行業(yè)部門的專項培訓(xùn)相結(jié)合，在各級非遺傳承人研修培訓(xùn)計劃中，開設(shè)非遺工坊專題培訓(xùn)，開展實地幫扶行動，并為其搭建銷售平臺。依托非遺工坊開展傳統(tǒng)手工類職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動和加強非遺工坊建設(shè)發(fā)展是振興傳統(tǒng)工藝、促進(jìn)就業(yè)增收、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的有力舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，將非遺工坊建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興工作體系，并作為重點工作來抓。在區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立非遺工坊專項工作組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，吸納文旅、人社、鄉(xiāng)村振興、財政、市場監(jiān)管、自然資源等部門，統(tǒng)籌做好非遺工坊發(fā)展建設(shè)工作，具體做好非遺工坊的前期摸底、申報認(rèn)定、監(jiān)督指導(dǎo)、管理服務(wù)等工作。
(二)加強監(jiān)測管理。區(qū)文旅局要建立健全非遺工坊考核機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，正向激勵，鼓勵支持一批高質(zhì)量非遺工坊不斷發(fā)展壯大。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤沁z工坊實際建設(shè)情況，組織相關(guān)部門和基層力量，全面開展非遺工坊摸底調(diào)查工作，建立非遺工坊摸底信息統(tǒng)計臺賬。區(qū)文旅局牽頭會同相關(guān)部門每2年對已認(rèn)定的非遺工坊進(jìn)行一次績效評估，實施動態(tài)化管理。對業(yè)績突出的非遺工坊，予以通報表揚，并在相關(guān)政策資金扶持上予以傾斜；對落實相關(guān)要求不力，輻射帶動作用發(fā)揮不明顯的，限期進(jìn)行整改。特別是對違反省文旅廳、省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局三部門聯(lián)合印發(fā)的《非遺工坊認(rèn)定與管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，自動取消其資格并予以公布，并自撤消命名之日起3年內(nèi)不得重新申報。
(三)加強跟蹤服務(wù)。區(qū)文旅局要建立非遺工坊定期調(diào)度制度，由區(qū)非遺工坊專項工作組統(tǒng)籌抓總，相關(guān)部門配合，定期會商，實時研判，及時了解掌握已認(rèn)定非遺工坊的存續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、吸納就業(yè)以及工資發(fā)放等方面情況；協(xié)調(diào)解決非遺工坊運行過程中存在的困難問題；全力做好非遺工坊人員培訓(xùn)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)銷售、宣傳推廣等各項服務(wù)；認(rèn)真落實非遺工坊相關(guān)扶持政策；配套建設(shè)非遺產(chǎn)品展館、物流網(wǎng)點、維權(quán)站點等服務(wù)設(shè)施；建立非遺工坊產(chǎn)品目錄，將優(yōu)質(zhì)非遺工坊產(chǎn)品納入消費幫扶采購目錄，植入幫扶超市、助農(nóng)商超等消費場所；支持非遺工坊合理運用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育具有當(dāng)?shù)靥厣姆沁z工坊知名品牌；鼓勵支持在A級旅游景區(qū)、歷史文化街區(qū)等場所為非遺工坊搭建制作體驗和銷售平臺，確保非遺工坊健康運行，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。
