（邢臺(tái)市）柏鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施辦法》的通知（柏政字〔2020〕28號(hào)）
柏鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)單位：
《柏鄉(xiāng)縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
柏鄉(xiāng)縣人民政府
2020年5月22日
柏鄉(xiāng)縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為建立良好的耕地占補(bǔ)平衡運(yùn)營(yíng)機(jī)制、有效破解項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)河北省土地整治項(xiàng)目復(fù)核辦法的通知》等文件精神，按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)平衡”的原則，結(jié)合我縣土地整治工作實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法中所稱土地整治項(xiàng)目，是指按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等，組織實(shí)施未利用地開發(fā)、低效利用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾村莊搬遷復(fù)墾的各類項(xiàng)目。
第三條 本辦法中所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)，包含以下幾種情況：一是適宜開發(fā)的未利用地資源，有序?qū)嵤└卣佳a(bǔ)平衡項(xiàng)目所產(chǎn)生的新增耕地；二是自主開發(fā)形成的新增耕地和歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，縣政府組織審核認(rèn)定或可行性評(píng)估論證，按程序報(bào)批；三是無(wú)合法用地來(lái)源占用耕地或其他土地，因政策關(guān)停形成的歷史遺留工礦廢棄地（含關(guān)停的磚瓦窯），第二次土地調(diào)查確定為建設(shè)用地的，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行綜合治理，開發(fā)整理成耕地或者園地的，在不破壞耕作層的前提下仍按耕地管理；四是在符合土地整治規(guī)劃的前提下，“空心村”閑散建設(shè)用地和農(nóng)民自愿騰退的宅基地，可復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)用地，計(jì)入補(bǔ)充耕地，并經(jīng)過(guò)省市驗(yàn)收確認(rèn)的指標(biāo)。
第四條 本辦法中所稱增減掛鉤（工礦廢棄地）項(xiàng)目指標(biāo)，是指依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地、廢棄工礦用地和村莊搬遷復(fù)墾為耕地，并經(jīng)過(guò)省市驗(yàn)收確認(rèn)可用于掛鉤城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。
第二章 項(xiàng)目的組織與實(shí)施
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地及增減掛鉤任務(wù)量，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)未利用地、工礦廢棄地、搬遷復(fù)墾村莊等選擇適宜地塊，并會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)擬立項(xiàng)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，項(xiàng)目符合全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新成果，土地整治規(guī)劃，在征求相關(guān)部門意見(jiàn)后具備實(shí)施可行性，納入縣自然資源和規(guī)劃局土地整治項(xiàng)目庫(kù)。
第六條 由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好擬立項(xiàng)地塊權(quán)屬調(diào)查和具體協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需取得土地權(quán)利人同意實(shí)施的書面材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局。
第七條 為拓寬土地整治資金渠道，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)公益性項(xiàng)目投入力度，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，縣政府授權(quán)國(guó)有企業(yè)作為全縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行投資、實(shí)施、管理，同時(shí)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，管理占補(bǔ)平衡和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。
第八條 實(shí)施主體依法依規(guī)確定項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位，會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局做好地塊前期工作。
第九條 設(shè)計(jì)完成后由縣自然資源和規(guī)劃局按程序組織專家論證，通過(guò)后報(bào)縣政府，由縣政府下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，并上報(bào)省、市自然資源和規(guī)劃部門備案核實(shí)。
第十條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，由實(shí)施主體委托第三方對(duì)整治項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)確定施工單位和監(jiān)理單位。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地權(quán)利人等相關(guān)事宜的綜合協(xié)調(diào)工作，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。
第十二條 項(xiàng)目竣工后，由縣自然資源和規(guī)劃局組織專家驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定意見(jiàn)，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及工程決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
第十三條 項(xiàng)目完成后縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)辦理土地變更調(diào)整、土地變更登記、土地整治系統(tǒng)網(wǎng)上報(bào)備；實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)新增耕地、工程設(shè)施移交項(xiàng)目村，不得變更使用性質(zhì)。未復(fù)墾的集體建設(shè)用地歸實(shí)施主體所有。
第三章 資金管理
第十四條 土地整治項(xiàng)目全部由實(shí)施主體投資實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)前，縣財(cái)政按不低于總投資額的20%預(yù)撥資金，用于項(xiàng)目資本金。該預(yù)撥資金待項(xiàng)目完成后，從應(yīng)撥付給實(shí)施主體的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益資金中扣除。
第十五條 土地整改項(xiàng)目立項(xiàng)后，需補(bǔ)償村民宅基地和舊村址的坑塘、道路、村委會(huì)等村集體公攤土地，由實(shí)施主體按照項(xiàng)目批復(fù)的補(bǔ)償預(yù)算額撥付項(xiàng)目所在村，專項(xiàng)用于項(xiàng)目村補(bǔ)償及工作經(jīng)費(fèi)等。
第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收并收到增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)補(bǔ)償資金后，實(shí)施主體優(yōu)先償還所有借入資金本息。
第四章 指標(biāo)管理
第十七條 占補(bǔ)平衡和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)，由項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行管理。
第十八條 增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)按每畝30萬(wàn)元補(bǔ)償。
第十九條 縣外使用指標(biāo)的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，但不得低于縣內(nèi)使用價(jià)格。
第二十條 土地出讓后由縣財(cái)政將指標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用撥付實(shí)施主體。
第五章 工作職責(zé)
第二十一條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理土地整治專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和預(yù)撥資金的撥付。
第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程綜合協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握地塊相關(guān)權(quán)利人及當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，負(fù)責(zé)村民協(xié)議補(bǔ)償?shù)慕M織指導(dǎo)，做好項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的關(guān)系協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)、矛盾化解工作。
第二十三條 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全縣土地整治規(guī)劃編制、立項(xiàng)申報(bào)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、技術(shù)服務(wù)等，申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)和土地整治項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算工作。
第二十四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作，及時(shí)出具耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告。
第二十五條 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)及工程決算審計(jì)，及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告作為最終決算依據(jù)。
第二十六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及自然資源和規(guī)劃部門出具相關(guān)意見(jiàn)。
第二十七條 實(shí)施主體負(fù)責(zé)委托第三方對(duì)整治項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、實(shí)施、指標(biāo)管理。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
