河府〔2022〕42號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市政府2022年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。
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河源市人民政府
??????????????????????????2022年6月8日
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河源市政府2022年立法工作計(jì)劃
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為科學(xué)、合理安排2022年市政府立法工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《河源市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
2022年政府立法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要指示批示精神和關(guān)于立法工作的重要指示要求，落實(shí)到立法實(shí)踐的全過程、各方面，努力健全我市政府治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法規(guī)規(guī)章。堅(jiān)持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持底線思維，完善立法體制機(jī)制，嚴(yán)格立法審查，著力提高立法質(zhì)量，按照市第八次黨代會(huì)的部署要求，爭(zhēng)當(dāng)融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展排頭兵，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)幸福和諧美麗河源提供法治保障。
二、立法項(xiàng)目安排
2022年市政府立法工作計(jì)劃項(xiàng)目共5部，其中提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)2部，預(yù)備項(xiàng)目2部，修改項(xiàng)目1部。具體安排如下（項(xiàng)目名稱均為暫定名）：
（一）提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)
1.《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》（申報(bào)單位：市應(yīng)急管理局；起草單位：市應(yīng)急管理局、市氣象局）
我市位于粵東北山區(qū)，地處東江中上游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨特征非常顯著。同時(shí)，因我市地形地貌復(fù)雜，暴雨容易造成洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等次生衍生災(zāi)害，且山區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、承災(zāi)能力差，容易造成嚴(yán)重災(zāi)害損失。面對(duì)暴雨災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)重發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過立法規(guī)范暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)活動(dòng)顯得十分必要，這是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的具體體現(xiàn)。《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》是市人大常委會(huì)2022年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，由市應(yīng)急管理局、市氣象局等部門負(fù)責(zé)牽頭開展調(diào)研、起草等工作，經(jīng)市司法局審查，于2022年6月30日前報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，以市政府的名義提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
2.《河源市文明行為促進(jìn)條例》（申報(bào)單位：市文明辦；起草單位：市文明辦）
《河源市文明行為促進(jìn)條例》是市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，由市文明辦等單位負(fù)責(zé)調(diào)研、起草等工作，根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，該法規(guī)草案經(jīng)市司法局審查，于2022年12月31日前報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，以市政府的名義提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
（二）預(yù)備項(xiàng)目（政府規(guī)章）
1.《河源市城市生活垃圾管理辦法》（申報(bào)單位：市城管綜合執(zhí)法局；起草單位：市城管綜合執(zhí)法局）
為貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院普遍推行生活垃圾分類制度部署要求，對(duì)標(biāo)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》的具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)做好生活垃圾全過程管理法規(guī)的制定工作，強(qiáng)化生活垃圾分類法制約束能力，成為我市城市管理的重大課題。目前我市生活垃圾管理工作還存在全程分類管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造有待加快推進(jìn)、源頭減量和資源化利用水平有待提高等問題，通過立法學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解城市生活垃圾管理難題，顯得十分必要。《河源市城市生活垃圾管理辦法》為2021年預(yù)備項(xiàng)目，2022年仍作為預(yù)備項(xiàng)目，由市城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)、前期調(diào)研和草案起草工作。
2.《河源市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》（申報(bào)單位：市氣象局；起草單位：市氣象局）
我市地處粵東北山區(qū)，屬全國(guó)多雷暴地區(qū)，雷暴發(fā)生頻率高，分布地域廣，災(zāi)害影響大，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作的重要指示精神，要發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)工作第一道防線作用，防雷減災(zāi)工作是氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，結(jié)合我市實(shí)際，通過政府規(guī)章立法規(guī)范防御雷電災(zāi)害管理，有利于解決防雷減災(zāi)工作目前存在的突出問題，進(jìn)一步凝練和鞏固防雷減災(zāi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)成果，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展提供保障，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義?！逗釉词蟹烙纂姙?zāi)害管理規(guī)定》由市氣象局負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)、前期調(diào)研和草案起草工作。
（三）修改項(xiàng)目
《河源市城市供水用水管理辦法》：經(jīng)市人大常委會(huì)備案審查，認(rèn)為《河源市城市供水用水管理辦法》第三十二條關(guān)于“用戶應(yīng)當(dāng)按照供水用水合同約定的期限繳納水費(fèi)，逾期一個(gè)月不繳交者，由供水企業(yè)發(fā)出催繳通知書，催繳通知書送達(dá)屆滿三十天仍不繳交者，經(jīng)城市供水行政主管部門批準(zhǔn)后停止供水”的內(nèi)容，與國(guó)務(wù)院《城市供水條例》第三十五條存在相抵觸的情況。據(jù)此，《河源市城市供水用水管理辦法》列入2022年修改項(xiàng)目計(jì)劃，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織修正起草工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
三、工作要求
（一）堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到政府立法工作的全過程和各方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，充分發(fā)揮政府立法在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
（二）著力提高政府立法質(zhì)量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，以良法促善治，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供立法保障。立法工作要緊跟黨中央重大決策部署，準(zhǔn)確反映我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響，確保立得住、行得通、真管用。
（三）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目。起草部門要配齊配強(qiáng)立法工作人員，成立立法專班或立法小組，制定具體工作方案，倒排工作時(shí)序，落實(shí)工作完成時(shí)限和內(nèi)容；要按時(shí)上報(bào)送審稿、調(diào)研論證等相關(guān)材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間；要主動(dòng)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市司法局提前介入給予指導(dǎo)，起草過程中涉及其他部門職責(zé)分工的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商。市司法局要及時(shí)做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查報(bào)送等工作，加強(qiáng)與起草部門的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保政府立法計(jì)劃按期完成。
（四）推動(dòng)法規(guī)規(guī)章全面有效實(shí)施。改進(jìn)立法宣傳工作，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章通過后的內(nèi)容解讀和普法宣傳，營(yíng)造有利于法規(guī)規(guī)章實(shí)施的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)立法后評(píng)估制度，完善法規(guī)規(guī)章清理工作機(jī)制，推動(dòng)法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。
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公開方式：主動(dòng)公開
