梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市生態(tài)
文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府
2021年12月30日
梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃
目? 錄
前? 言
第一章? 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及形勢(shì)分析?
第一節(jié)? 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)?
第二節(jié)? 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境?
第二章? 總體要求?
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想?
第二節(jié)? 基本原則?
第三節(jié)? 主要目標(biāo)?
第三章? 聚力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?
第一節(jié)? 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)?
第二節(jié)? 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?
第三節(jié)? 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?
第四節(jié)? 強(qiáng)化資源集約利用?
第四章? 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局?
第一節(jié)? 強(qiáng)化生態(tài)空間管控?
第二節(jié)? 提升生態(tài)安全格局?
第三節(jié)? 加快城鄉(xiāng)生態(tài)融合?
第五章? 維護(hù)天藍(lán)地綠水清生態(tài)?
第一節(jié)? 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量?
第二節(jié)? 加強(qiáng)生態(tài)功能修復(fù)?
第三節(jié)? 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)?
第四節(jié)? 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管?
第六章? 建設(shè)美麗城鄉(xiāng)人居環(huán)境?
第一節(jié)? 構(gòu)建城市綠色空間?
第二節(jié)? 推動(dòng)綠色建筑發(fā)展?
第三節(jié)? 全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?
第四節(jié)? 踐行綠色生活方式?
第五節(jié)? 補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板?
第七章? 健全生態(tài)文明制度體系?
第一節(jié)? 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系?
第二節(jié)? 健全自然資源管控制度?
第三節(jié)? 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?
第四節(jié)? 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?
第八章? 積極培育生態(tài)文化理念?
第一節(jié)? 守護(hù)多元文化底蘊(yùn)?
第二節(jié)? 培育生態(tài)文化載體?
第三節(jié)? 培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)?
第九章? 保障措施?
第一節(jié)? 組織保障?
第二節(jié)? 制度保障?
第三節(jié)? 資金保障?
第四節(jié)? 技術(shù)保障?
第五節(jié)? 人才保障?
第六節(jié)? 輿論保障?
前? 言
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。
梅州是廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級(jí)市，位于國(guó)家生態(tài)安全格局“三區(qū)四帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，5個(gè)縣（市）被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性豐富，是粵北重要生態(tài)屏障。歷屆市委市政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)森林旅游示范市、全國(guó)綠化模范城市、全省首個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范區(qū)，森林覆蓋率連續(xù)42年保持全省首位。
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局起步時(shí)期，也是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)梅州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，著力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，奮力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，編制了《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期全市生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。
第一章? 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及形勢(shì)分析
第一節(jié)? 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比為20.3∶30.4∶49.3，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到23.5%和16.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)52.6%。資源集約節(jié)約利用水平全面提升，2020年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為82.4立方米，較2015年下降33%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效顯著。
綠色生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化。編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理確定“三條”紅線。厚植綠色生態(tài)本底，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目申報(bào)，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動(dòng)，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)74.5%，居全省第一。開工建設(shè)廣東首個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)綠色礦山39個(gè)，完成墾造水田面積約2.5萬(wàn)畝，新增治理水土流失面積500平方公里。開展“兩美”行動(dòng)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效顯著，獲評(píng)“美麗山水城市”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年，全市PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%，高于全省均值95.5%，標(biāo)況AQI達(dá)標(biāo)率（97.5%）連續(xù)五年位列全省第一名，是全省AQI達(dá)標(biāo)率最高、臭氧濃度最低的城市之一。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展，國(guó)考、省考主要江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2016年的80%提高到2020年100%，韓江入選全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”；完成市縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治工作，全市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地100%達(dá)標(biāo)。土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，超額完成了省下達(dá)的土壤污染防治“雙90%”目標(biāo)。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)村振興出新出彩，90%以上村莊建成干凈整潔村，349個(gè)省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，農(nóng)村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達(dá)100%。全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理，截至2020年底，城市生活污水處理設(shè)施日處理能力達(dá)到49萬(wàn)噸、鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施達(dá)到13.74萬(wàn)噸；建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站205座，已建成投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，垃圾處理能力顯著增強(qiáng)。積極開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，初步建立了全市固體廢物風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置能力不斷優(yōu)化提升穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質(zhì)，人均公園綠地面積由2015年16.7平方米提升至2020年17.13平方米。
生態(tài)文明制度持續(xù)完善。修訂實(shí)施《梅州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，印發(fā)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，出臺(tái)《梅州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《梅州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等制度方案，組建了生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制，為梅州生態(tài)文明建設(shè)提供了依據(jù)和指引。發(fā)布“梅指數(shù)”（梅州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），設(shè)立“紅黑榜”，政務(wù)微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發(fā)展。2020年，生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出比例增至8%以上，環(huán)境信息公開率維持在100%。
生態(tài)文明理念深入人心。“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類等綠色生活行為習(xí)慣成為越來(lái)越多人的自覺(jué)選擇。組建了市生態(tài)環(huán)保志愿者總隊(duì)以及8個(gè)縣（市、區(qū)）支隊(duì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境知識(shí)科學(xué)普及，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)習(xí)了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識(shí)，提升生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。截至2020年底，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例以及有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例均實(shí)現(xiàn)100%，公共交通出行比例提升至24%，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率20%以上。
“十三五”時(shí)期，雖然梅州生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但同時(shí)還存在一些突出問(wèn)題需要解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，電力、建材等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍是梅州的支柱性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、知識(shí)密集、附加值大和帶動(dòng)性強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)份額占比相對(duì)較少。二是城市建設(shè)對(duì)生態(tài)空間造成擠壓，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，局部地區(qū)存在生態(tài)空間受擠占、濕地退化等問(wèn)題。三是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效投入力度不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊；生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，多部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不夠順暢，基層監(jiān)管能力薄弱，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。
第二節(jié)? 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，梅州同全國(guó)全省一道開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，生態(tài)文明建設(shè)既面臨重要機(jī)遇和有利條件，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。梅州是全國(guó)重點(diǎn)革命老區(qū)、廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級(jí)市，黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府歷來(lái)高度重視革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把老區(qū)蘇區(qū)工作擺在了更加突出的位置，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2021初年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，為梅州加快生態(tài)文明振興帶來(lái)重大機(jī)遇。
低碳發(fā)展帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣示中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)既是政治任務(wù)也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，梅州須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”帶來(lái)的歷史機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，將打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。“十四五”期間，隨著梅龍高鐵開通，梅州至廣、深等發(fā)達(dá)城市僅需90分鐘。梅州要充分發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，以打造“菜籃子”“果盤子”“米袋子”和“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”為突破口，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場(chǎng)、大花園對(duì)接大城市新模式。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域格局引領(lǐng)。積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化與沿海經(jīng)濟(jì)帶合作，共譜“山海協(xié)作”新篇章。立足梅州自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“換道超車”。著力探索一條生態(tài)、生產(chǎn)雙提升的生態(tài)富民之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難度較大。“十三五”期末，梅州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)比重偏大，占20.3%；二產(chǎn)比重偏小，從“十二五”期末的36.8%下降到30.4%，且多為資源型、配套型產(chǎn)業(yè)，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進(jìn)制造業(yè)。全市高新技術(shù)企業(yè)僅占全省的0.45%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅0.37%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，受疫情和“十三五”中后期高能耗項(xiàng)目持續(xù)投產(chǎn)的影響，單位GDP能耗上升2.15%。由于區(qū)位條件的限制以及投資硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)的滯后，以及粵北重要生態(tài)功能屏障區(qū)的功能定位，梅州市建設(shè)用地規(guī)?？傮w有限。在傳統(tǒng)行業(yè)占比大和有限的土地等要素資源約束下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對(duì)梅州市的一個(gè)考驗(yàn)。
面臨高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙重壓力。梅州是生態(tài)發(fā)展功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)總體仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)多屬于要素和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保容量、政策調(diào)控等因素影響較大，制造業(yè)擴(kuò)張發(fā)展受到較大限制。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅受到生態(tài)紅線、環(huán)境容量、土地占補(bǔ)平衡等制約，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)。因此，面臨著既要加快發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)的雙重壓力，既要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量又要提升環(huán)境質(zhì)量的雙重任務(wù)，既要勇于變革又要防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，這對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理提出了全新的要求。
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出。生活垃圾分類科普和無(wú)害化處理有待改進(jìn)。污水管網(wǎng)建設(shè)存在短板，污水收集率偏低。由于缺乏運(yùn)行保障機(jī)制，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施治污效能差。大氣VOCs治理基礎(chǔ)仍較薄弱，治理率有待提升。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，走出一條與“一核一帶”地區(qū)差異化、特色化發(fā)展之路，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市。
第二節(jié)? 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)各領(lǐng)域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，又立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，不斷深化體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用科技成果，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
政府引導(dǎo)，多方參與。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實(shí)政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié)? 主要目標(biāo)
展望2035年，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。
到2025年，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)環(huán)境更加美麗，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局持續(xù)夯實(shí)，為建設(shè)美麗梅州打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，城市開發(fā)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，生態(tài)安全更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)投入明顯加大，生態(tài)科技創(chuàng)新水平上新臺(tái)階，能源資源高效利用水平進(jìn)一步提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步健全，現(xiàn)代工業(yè)新體系基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能力明顯增強(qiáng)。
低碳行動(dòng)深入開展。積極對(duì)標(biāo)國(guó)家與省碳達(dá)峰核算指標(biāo)體系，在能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┨歼_(dá)峰行動(dòng)，積極探索低碳發(fā)展行動(dòng)路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的有效改善。
資源利用效率持續(xù)提高。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度進(jìn)一步完善落實(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅提高全社會(huì)能源資源利用效率。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)處于全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，萬(wàn)里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
生態(tài)文化格局基本形成。推進(jìn)生態(tài)品質(zhì)生活，建設(shè)維護(hù)美麗家園。加強(qiáng)生態(tài)文化軟實(shí)力建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高梅州人民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和榮辱感。其中公共交通出行比例達(dá)到50%以上，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率持續(xù)上升。
生態(tài)體制持續(xù)完善。持續(xù)完善生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和制度保障，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償制度，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度。
表1??梅州市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
節(jié)能降碳 | 1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | / | 按省下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
2.單位GDP能耗降低（%） | [+2.15] | 按省下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
3.非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 20.7 | 21.2 | 預(yù)期性 | |
綠色轉(zhuǎn)型升級(jí) | 4.高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 16.6 | 25.0 | 預(yù)期性 |
5.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 166 | 按省下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
6.綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例（%） | 60 | 80 | 預(yù)期性 | |
美麗梅州建設(shè) | 7.城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 98.6 | 按省下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
8.PM2.5年均濃度（微克/立方米） | 22 | 按省下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
9.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
10.受污染耕地安全利用率（%） | ＞90 | 按省下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
資源利用效率 | 11.單位GDP建設(shè)用地面積降低（%） | / | 按省下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 |
12.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | / | 99 | 預(yù)期性 | |
13.城市生活垃圾回收利用率（%） | 21.25 | 35 | 預(yù)期性 | |
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量 | 14.森林覆蓋率（%） | 74.48 | 74.55 | 約束性 |
15.濕地保護(hù)率（%） | 63 | 65 | 預(yù)期性 | |
16.碧道長(zhǎng)度（公里） | 66.5 | ≥338.1 | 預(yù)期性 | |
綠色生活方式 | 17.農(nóng)村生活污水治理率（%） | / | 60 | 預(yù)期性 |
18.城市人均公園綠地面積（平方米） | 17.13 | 20 | 預(yù)期性 | |
19.公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例（%） | / | 25 | 預(yù)期性 |
第三章? 聚力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié)? 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)
積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定梅州市碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）制定并落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提升節(jié)能減碳工作力度，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，全面推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)能低碳增效行動(dòng)。加快推廣能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域低碳技術(shù)應(yīng)用，探索二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽(yáng)能利用、風(fēng)光能源利用互補(bǔ)等技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化推動(dòng)適合梅州特定狀況的綠色技術(shù)目錄、重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。在提升節(jié)能管理能力、節(jié)能降碳重點(diǎn)工程、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效、新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等方面加大力度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。
深入開展低碳試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)參與碳交易試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制二氧化碳排放中的作用。鼓勵(lì)縣區(qū)級(jí)開展溫室氣體清單試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算工作基礎(chǔ)并探索推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動(dòng)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、建筑物等開展一系列、多層次碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，打造一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
第二節(jié)? 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、用地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后低端企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)對(duì)火力發(fā)電、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能示范企業(yè)（單位）建設(shè)。構(gòu)建多元化的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的相關(guān)技術(shù)和咨詢服務(wù)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快電力、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)電子信息、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭(zhēng)至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元。
加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)。以大文旅、互聯(lián)網(wǎng)、體育三大新興特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展之路。深挖文化底蘊(yùn)，對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)意資源，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合、同步發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)大文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，力爭(zhēng)大文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，互聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。持續(xù)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元以上。
重點(diǎn)突破發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)、長(zhǎng)壽、富硒等生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，加快健康中醫(yī)、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、功能食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵閩贛重要的醫(yī)療康養(yǎng)高地、全國(guó)知名的大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)休養(yǎng)療養(yǎng)和拓展培訓(xùn)綜合中心，同步發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色南藥種植，以推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)化南藥種植，論證非生態(tài)林南藥種植可行性。加快中醫(yī)藥科研成果在梅州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。
推動(dòng)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，把梅州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)壽食品、食材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)地。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持省級(jí)“菜籃子”基地、供港蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，做強(qiáng)梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠(yuǎn)橙、興寧鴿等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批精加工及附屬產(chǎn)品綜合利用開發(fā)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平。同時(shí)培優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”“科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大需求，提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠金融，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接工程。
積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)的創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)傳播、互聯(lián)網(wǎng)線上教育、動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)、手機(jī)APP開發(fā)、電子商務(wù)等前沿文化企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召力，引進(jìn)在文化高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化，構(gòu)建梅州全域旅游發(fā)展新格局，形成“一心、一帶、四區(qū)”[ 一心、一帶、四區(qū)：一心是指以梅江區(qū)為核心，一帶為梅江韓江濱水旅游發(fā)展帶，四區(qū)為文化慢城旅游區(qū)、健康山水養(yǎng)生區(qū)、風(fēng)情溫泉度假區(qū)、文體康養(yǎng)休閑區(qū)。]旅游空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，不斷創(chuàng)建“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌”。
第三節(jié)? 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
按照國(guó)家和省的碳達(dá)峰方案、能源政策要求及梅州實(shí)際情況，加快非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，合理推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
加快化石能源清潔高效利用。控制煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，壓減非發(fā)電用煤消費(fèi)。合理推進(jìn)“煤改電”，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程?？茖W(xué)調(diào)控煤電發(fā)電量，發(fā)揮煤電對(duì)清潔能源發(fā)電的調(diào)峰作用。有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機(jī)組，推進(jìn)煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。
實(shí)施電能替代工程。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)電能替代。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點(diǎn)，積極拓展綜合能源服務(wù)，助力提升全社會(huì)終端用能效率。加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域推廣電窯爐、電鍋爐，全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效。以電為中心，推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能融合互補(bǔ)、電氣冷熱多元聚合互動(dòng)。力爭(zhēng)至2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到50%以上。
大力發(fā)展可再生能源。合理發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推進(jìn)大型陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏建筑一體化建設(shè)項(xiàng)目、光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。促進(jìn)清潔能源增長(zhǎng)、消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。積極發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展多能互補(bǔ)、智能融合的能源利用新模式，建設(shè)可再生能源示范區(qū)和能源高端應(yīng)用示范區(qū)。
第四節(jié)? 強(qiáng)化資源集約利用
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，推進(jìn)能源資源高效利用。
全力抓好能耗雙控工作。完善能耗雙控目標(biāo)縣區(qū)、企業(yè)分解機(jī)制，差異化分解能耗雙控目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查、環(huán)境評(píng)估與能耗雙控目標(biāo)銜接，試點(diǎn)碳排放納入環(huán)評(píng)體系。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能改造。強(qiáng)化新增高耗能項(xiàng)目能效指標(biāo)與能耗總量管理，嚴(yán)格實(shí)行能耗等量或減量替代。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全市能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格水資源剛性約束，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，逐步將用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)分解落實(shí)到江、河、湖、庫(kù)等地表水源和地下水源。積極開展實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，嚴(yán)格取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。大力推進(jìn)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水器具普及。到2025年，完成2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地“宜機(jī)化”改造。提出“十四五”全市耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)管理工作計(jì)劃和要求，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用。
落實(shí)節(jié)約集約用地制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地采取不同的供地政策，鼓勵(lì)高效用地。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促進(jìn)“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。開展“三舊”改造、低效園地、山坡地改造和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程?？茖W(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地。積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。
合理開發(fā)利用自然資源。完善市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。嚴(yán)格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，完成上級(jí)政府下達(dá)的自然岸線保有率管控目標(biāo)，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。加強(qiáng)資源綜合利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用技改項(xiàng)目落地。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施智能化升級(jí)改造和智能醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)所有自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣智能回收終端；促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用；積極推廣可循環(huán)快遞包裝新模式；大力開展建筑垃圾資源化利用；鼓勵(lì)企業(yè)充分利用城市再生水；實(shí)施污水資源化利用，推動(dòng)將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。
專欄1：綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作 |
1.加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭(zhēng)至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元。積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。 2.加快信息設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，鼓勵(lì)實(shí)行“機(jī)器換人”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。 3.提高科技創(chuàng)新水平。力爭(zhēng)至2025年末，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)25%以上。 |
第四章? 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局、經(jīng)濟(jì)布局。
第一節(jié)? 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
加強(qiáng)“三線一單”管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管制要求。按照“五星爭(zhēng)輝”發(fā)展格局，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。
優(yōu)化“一核三軸一帶多廊道”生態(tài)格局。嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間，加強(qiáng)水土保持和生物多樣性功能維護(hù)，鞏固提升生態(tài)城市建設(shè)品質(zhì)，厚植廣東省東北部生態(tài)屏障。
“一核”：在蓮花山山系與琴江－梅江－韓江濱水生態(tài)帶交匯處依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造陰那山生態(tài)核心。以建設(shè)梅州文化旅游特色區(qū)為契機(jī)，通過(guò)恢復(fù)植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)景色秀美、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)核心。
“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山系，形成三條山系生態(tài)軸。加強(qiáng)山脈的生物生境建設(shè)，營(yíng)造原生植物環(huán)境，提高生物多樣性；重點(diǎn)對(duì)飲用水源集雨區(qū)周邊生態(tài)涵養(yǎng)林進(jìn)行植被恢復(fù)。
“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構(gòu)建以水為主題的濱水生態(tài)帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設(shè)區(qū)單側(cè)河流綠帶寬度至200米擴(kuò)大洪水過(guò)水?dāng)嗝妫黾酉聺B地面，減緩下游洪水壓力，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。
“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹河、汀江、榕江等主要支流水系構(gòu)建山、水、城之間有機(jī)聯(lián)系的多條水系以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑高效暢通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第二節(jié)? 提升生態(tài)安全格局
環(huán)境管控區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、東部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及西部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域，加強(qiáng)生物生境建設(shè)，營(yíng)造原生動(dòng)植物環(huán)境，提高生物多樣性，打造以三大山系為骨架的山體森林保護(hù)區(qū)。
水陸生態(tài)板塊。重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家南嶺山地森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)以及豐順、大埔省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)韓江上游片區(qū)；提高飲用水水源地的水源涵養(yǎng)能力和山塘水庫(kù)的蓄水、防洪和灌溉能力；維護(hù)各個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園的生態(tài)平衡。
水陸生態(tài)廊道。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線建設(shè)景觀化生態(tài)防護(hù)林帶，預(yù)留生物通道，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。開展琴江、寧江、石窟河、梅潭河等主要重要支流治理，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)向重要支流延伸，確保水質(zhì)改善，建立重要支流監(jiān)測(cè)監(jiān)管臺(tái)賬，構(gòu)建有機(jī)生長(zhǎng)方式的水系生態(tài)廊道。
生態(tài)緩沖帶。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外圍生態(tài)屏障建設(shè)，完善綠化緩沖帶空間，減緩工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢氣、噪音、輻射等污染對(duì)周邊的環(huán)境影響。
第三節(jié)? 加快城鄉(xiāng)生態(tài)融合
加快品質(zhì)中心城區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。持續(xù)開展“美麗梅州·美好家園”行動(dòng)，積極打造“花園城市”“公園城市”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共道路建設(shè)力度，不斷提高城區(qū)綠化美化亮化水平。至2025年末，將嘉應(yīng)新區(qū)建成省內(nèi)知名的特色宜居新區(qū)。
穩(wěn)步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以“綠色工業(yè)、綠能科技、健康保健、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地方工藝、商貿(mào)物流”為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)。著力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，充分利用城市—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)格局體系，讓特色小城鎮(zhèn)成為梅州吸引經(jīng)濟(jì)、人口集聚的重要生態(tài)載體。
全面鋪開鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以培育農(nóng)村百億新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建百個(gè)特色美麗村莊、開展百佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村評(píng)選等為主抓手，積極探索生態(tài)富民強(qiáng)市實(shí)踐路徑。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進(jìn)展、5年見(jiàn)到顯著成效。
專欄2：生態(tài)空間建設(shè)重點(diǎn)工作 |
1.建立資源節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。 2.推廣有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植。到2025年，確保有機(jī)、綠色種植面積提高10%。 3.水陸生態(tài)廊道、工業(yè)園區(qū)綠化工程。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線建設(shè)景觀化生態(tài)防護(hù)林帶。 ⒋全面鋪開鄉(xiāng)村振興建設(shè)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進(jìn)展、5年見(jiàn)到顯著成效。 |
第五章? 維護(hù)天藍(lán)地綠水清生態(tài)
堅(jiān)持全領(lǐng)域、全地域、全方位、全過(guò)程的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推動(dòng)主要污染物排放持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園。
第一節(jié)? 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
攻堅(jiān)大氣污染防治。分類推進(jìn)廢氣排放與工地?fù)P塵污染管控，落實(shí)“六個(gè)100%”[ 六個(gè)百分之百:施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。]防塵措施。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣整治，建立機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)與維護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)污染源管控，做好VOCs排放摸查與整治，對(duì)涉VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施深度治理。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)鋼鐵及水泥行業(yè)超低排放改造。嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對(duì)非法流動(dòng)加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施新一輪“一企一策”深化治理，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控。
抓好水污染治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)梅江、韓江、東江、榕江流域綜合保護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)韓江等河流水系上游重要水源地集水區(qū)的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格限制水污染型項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域及小流域河道水環(huán)境治理，大力推進(jìn)萬(wàn)里碧道工程建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集系統(tǒng)覆蓋率和污水處理率，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋，加大現(xiàn)有管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)力度。推進(jìn)地下水污染綜合防治，公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)韓江流域梅州段水安全保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)較高水平，流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)土壤污染防治。開展土壤污染加密調(diào)查，到2025年底，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。做好耕地分類管理，確保受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)典型區(qū)域土壤污染綜合治理，抓好重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、尾礦庫(kù)土壤環(huán)境污染防治、重金屬污染防治工作及固體廢物綜合治理工作。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、排查和修復(fù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，推動(dòng)建筑垃圾的規(guī)范化處理和資源化利用。開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。
加強(qiáng)噪聲污染防治。完善噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建立環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)工業(yè)、生活、交通、建筑施工噪聲污染整治。設(shè)置噪聲顯示屏，開展道路噪聲監(jiān)測(cè)工作。對(duì)重點(diǎn)噪聲污染源安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化排放源的監(jiān)督檢查。切實(shí)提高全民環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳噪聲污染防治的重要性、通報(bào)整治工作進(jìn)度和經(jīng)驗(yàn)做法，改善聲環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié)? 加強(qiáng)生態(tài)功能修復(fù)
實(shí)施綠滿梅州行動(dòng)。全面推行林長(zhǎng)制，加快實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，推動(dòng)天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林提質(zhì)增效、森林資源管護(hù)，全面提升森林資源質(zhì)量。到2025年，新增造林15萬(wàn)畝，森林撫育150萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到74.6%以上，森林蓄積量達(dá)到0.66億立方米以上。
推進(jìn)荒山修復(fù)治理。按照適地適樹的原則，大力推進(jìn)荒山綠化修復(fù)，選擇土層深厚、坡度平緩等林地條件較好的宜林地段，培育集中連片、成規(guī)模混交林；林地條件較差的地段，采取穴狀整地的方式進(jìn)行人工造林。加強(qiáng)自然山體水土流失治理，積極推進(jìn)崩崗、無(wú)業(yè)主裸露山體與邊坡的整治，到2025年，新增水土流失治理面積500平方公里。
加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。逐步推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和政策關(guān)閉礦山治理，加大持證礦山的整治力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，逐步恢復(fù)山體生態(tài)功能，改善礦山生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年新增礦山恢復(fù)治理面積663公頃，綠色礦山比例達(dá)到25%。
推進(jìn)一體綜合治理。開展山水林田湖草沙一體化治理，建立灌溉、涵養(yǎng)為一體的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)梅州山青、水凈、礦綠、田良的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。大力推進(jìn)廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序?qū)嵤┩嘶恋?、礦山生態(tài)、水流域生態(tài)、森林植被、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等五大治理領(lǐng)域修復(fù)治理工程。
建立物種保護(hù)體系。開展區(qū)域物種資源普查，建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)，明確重點(diǎn)保護(hù)物種類別?？茖W(xué)制定重點(diǎn)物種資源保護(hù)管理制度及配套管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域分級(jí)保護(hù)對(duì)策，制定重點(diǎn)物種保護(hù)管理制度。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)措施，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。建立自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物紅外相機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)體系，提高野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)水平。
防控外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)生物安全管理，全面開展外來(lái)物種入侵情況的調(diào)查和研究，建立外來(lái)物種數(shù)據(jù)庫(kù)，確定危害等級(jí)，合理建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)檢疫類外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及清除。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)生物入侵現(xiàn)象的嚴(yán)格管控，逐步消除有害物種入侵現(xiàn)象，確保外來(lái)物種入侵不明顯、不加劇。
第三節(jié)? 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
保護(hù)森林生態(tài)體系。完善森林資源管理，開展森林資源調(diào)查，加強(qiáng)森林保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)森林執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊破壞自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)森林資源與建設(shè)工程非法侵占林地的行為，著力打擊濫伐盜伐林木、非法采集、獵捕、銷售野生動(dòng)物的行為。推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)森林生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)。
加快生態(tài)公園建設(shè)。依托城區(qū)周邊森林景觀資源，建設(shè)可供市民休閑游憩的郊野公園、森林公園等。升級(jí)改造百歲山郊野公園、清涼山郊野公園、足球文化公園、梅花山公園等一批城市公園。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至35%，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)20平方米，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。
強(qiáng)化水土流失防治。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，建立水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)梅州市水土流失區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，增加預(yù)防監(jiān)督投訴渠道，保障相關(guān)行政主管部門及時(shí)掌握水土流失違法行為信息。加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)宣傳工作。
第四節(jié)? 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管
提高政府監(jiān)管能力。全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，堅(jiān)決做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格把控空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。
提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)韓江供水干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。強(qiáng)化化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫(kù)等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。定期評(píng)估工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境、氣象和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊再開發(fā)。大力推行環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
專欄3：改善環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)工作 |
1.大氣污染防治。落實(shí)“六個(gè)100%”防塵措施、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣整治、加強(qiáng)工業(yè)污染源管控。 2.抓好水污染治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)韓江流域梅州段水安全保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)較高水平。 3.土壤污染防治。2025年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作；建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)；維持受污染耕地安全利用率在90%以上。 4.開展山水林田湖草沙一體化治理。大力推進(jìn)廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)。 |
第六章? 建設(shè)美麗城鄉(xiāng)人居環(huán)境
將生態(tài)環(huán)境改善作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，推動(dòng)城市整體升級(jí)。
第一節(jié)? 構(gòu)建城市綠色空間
發(fā)展海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市防洪排澇設(shè)施，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地以及廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，完善建設(shè)雨水收集利用設(shè)施和排水設(shè)施。
加大碳匯建設(shè)力度。統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)配置，織密城市綠地網(wǎng)絡(luò)，增大單位面積綠化樹木的碳匯能力。加強(qiáng)森林碳匯工程建設(shè)，探索開展林業(yè)碳匯交易，深入挖掘林業(yè)碳匯交易潛力。主動(dòng)控制碳排放，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。
土地節(jié)約集約利用。提升土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，控制土地開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模；加強(qiáng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實(shí)施力度，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。
第二節(jié)? 推動(dòng)綠色建筑發(fā)展
推進(jìn)新建建筑能效達(dá)標(biāo)。加大對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、銷售公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檢查力度。推廣綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。
大力發(fā)展綠色建筑。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，以公共建筑和規(guī)模化住宅小區(qū)為重點(diǎn)，推廣運(yùn)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)建筑技術(shù)節(jié)能創(chuàng)新，引導(dǎo)建筑外遮陽(yáng)、中水回用、雨水收集、人工濕地、透水鋪裝、通風(fēng)隔音門窗、高效照明、可再生能源空調(diào)等綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用。探索推進(jìn)“建筑綠化”工作，制定梅州建筑綠化的標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，完成1—2個(gè)立體綠化樣板工程建設(shè)。
試點(diǎn)推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集及綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則。在長(zhǎng)期保留村鎮(zhèn)名錄和傳統(tǒng)文化特征的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)整體重建、翻建的村鎮(zhèn)建設(shè)。推廣綠色農(nóng)房適用技術(shù)，開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造、成片農(nóng)村住房綜合提升改造按照“綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則”進(jìn)行建設(shè)，到2025年底，新建、改建綠色農(nóng)房達(dá)到2萬(wàn)平方米以上。
第三節(jié)? 全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體持續(xù)治理。提升畜禽糞污綜合利用率，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，積極推廣人工配合飼料?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)膜回收利用率80%以上，推廣秸稈能源化利用。強(qiáng)化農(nóng)村垃圾管理，推行農(nóng)村生活垃圾分類回收。
推進(jìn)自然村道路硬化。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)通自然村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路安防工程和危橋改造建設(shè)，支持改造提升村莊產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)村旅游路。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。到2025年底，完成較大規(guī)模人口自然村通硬化路。
實(shí)施自然村集中供水。加快全域自然村集中供水建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供水。探索建立農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式，建立健全農(nóng)村供水工作體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)，防止水源污染。到2025年底前，自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)90%以上。
提升自然村服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，構(gòu)建完善行政村“一門式辦理”“一站式服務(wù)”村內(nèi)公共服務(wù)中心（站）。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋自然村、“快遞進(jìn)村”工程覆蓋所有行政村，推進(jìn)行政村電商網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，到2025年末，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。
第四節(jié)? 踐行綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。持續(xù)推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，持續(xù)推進(jìn)無(wú)紙化辦公。鼓勵(lì)綠色居住，減少無(wú)效照明，推廣購(gòu)買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色低碳出行，持續(xù)提升新能源公共交通占比。鼓勵(lì)應(yīng)用可重復(fù)利用洗漱用品、購(gòu)物袋，減少使用一次性制品。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)。
發(fā)展綠色低碳交通。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，淘汰更新高能耗、超排放公務(wù)車輛，增加公務(wù)車輛新能源汽車比例。倡導(dǎo)公交出行優(yōu)先，提高公交覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率。引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式，規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，加快完善步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，提升綠道網(wǎng)綜合服務(wù)功能。
擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。強(qiáng)化落實(shí)支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)中的運(yùn)用。建立與本地區(qū)消費(fèi)與環(huán)境相適應(yīng)的節(jié)能產(chǎn)品推廣機(jī)制，研究消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能型家電產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持可行性。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用清潔能源汽車。大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)物流包裝可循環(huán)、減量化，減少資源消耗和環(huán)境污染。
反對(duì)浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)行為。深入開展反過(guò)度包裝行動(dòng)，加大市場(chǎng)監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過(guò)度包裝行為。重點(diǎn)針對(duì)公共食堂、自助餐飲等場(chǎng)所制定浪費(fèi)示范公約，鼓勵(lì)按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動(dòng)”。逐步開展餐飲浪費(fèi)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將制止餐飲浪費(fèi)納入行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)體系，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型餐飲企業(yè)，建立健全制止餐飲浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系和行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。抵制過(guò)度消費(fèi)，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。
全面推行垃圾分類。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度機(jī)制，全面深入推進(jìn)垃圾分類工作，努力提高可回收物的投放比例。優(yōu)化生活垃圾分類收集設(shè)施布局，科學(xué)合理設(shè)置分類收集容器，建設(shè)完善匹配的分類運(yùn)輸體系。推進(jìn)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高廚余垃圾資源化利用水平。嚴(yán)控商品過(guò)度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計(jì)。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)體系，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、團(tuán)體組織、公共場(chǎng)所管理單位等強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
第五節(jié)? 補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板
推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。按照因地制宜、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，進(jìn)一步完善區(qū)縣污水處理設(shè)施處理能力。發(fā)揮已建鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施效能，提升運(yùn)行水平。持續(xù)推動(dòng)“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)，新建污水集中處理設(shè)施必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流。推進(jìn)已建污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)配套管網(wǎng)的覆蓋，完善加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。全面排查污水收集管網(wǎng)覆蓋現(xiàn)狀，摸清存量污水處理管網(wǎng)底數(shù)。加大管網(wǎng)改造力度，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，實(shí)施雨污分流改造。加強(qiáng)縣城過(guò)境河流水系治理，完善外排泵站、水閘、滯蓄設(shè)施等工程建設(shè)，做好與市政排水管網(wǎng)的銜接，加強(qiáng)縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大易澇點(diǎn)整治力度，進(jìn)一步提升縣城防洪排澇能力。
補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施弱項(xiàng)。推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施的布局規(guī)劃，建設(shè)與分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次清運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，完善廚余垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，確保不斷提升生活垃圾處理能力和水平。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。重點(diǎn)推進(jìn)以熱力發(fā)電廠、建筑垃圾消納場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置中心、污泥及餐廚垃圾協(xié)同集中處置為重點(diǎn)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物集中處理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，強(qiáng)化全市危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化農(nóng)村污水垃圾治理。開展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范建設(shè)。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。逐步完善“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)建立相對(duì)完善的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理體系。建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機(jī)制。鞏固并加快推進(jìn)生活垃圾處理，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，科學(xué)配置建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、處理廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站等綜合處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)。
專欄4：綠色生產(chǎn)生活方式重點(diǎn)工作 |
1.加大碳匯建設(shè)力度?？椕艹鞘芯G地網(wǎng)絡(luò)，增大單位面積綠化樹木的碳匯能力，加強(qiáng)森林碳匯工程建設(shè)。 2.積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。推廣綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推廣運(yùn)用綠色建筑技術(shù)，制定建筑綠化標(biāo)準(zhǔn)。 3.推進(jìn)自然村道路建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，支持改造提升村莊產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)村旅游路。 4.自然村集中供水。加快全域自然村集中供水建設(shè)，到2025年底，自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上。 5.推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣，倡導(dǎo)市民綠色低碳出行，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推進(jìn)垃圾分類工作。到2025年底，全市域基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，市民生活垃圾分類參與率達(dá)到50%以上、準(zhǔn)確率達(dá)到30%以上，生活垃圾保持100%無(wú)害化處理。到2025年底，居民綠色出行理念普及率達(dá)到100%，公眾綠色出行率達(dá)到50%以上。 |
第七章? 健全生態(tài)文明制度體系
加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié)? 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署。實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，分區(qū)域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達(dá)峰，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系。強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)各類考核結(jié)果的運(yùn)用。研究探索并加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制的運(yùn)用。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加強(qiáng)排污許可管理和碳排放管理。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告制度。探索開展環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查。推行綠色低碳生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中采用綠色低碳技術(shù)，實(shí)施全生命周期綠色管理。深化低碳試點(diǎn)示范，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。依法公開環(huán)境治理信息，排污企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。
健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，優(yōu)化環(huán)境信訪投訴管理平臺(tái)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)全民教育，實(shí)施居民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量。
健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管與評(píng)估，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等環(huán)境監(jiān)管模式。加快建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系。健全危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管控制度，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。在具備條件的中級(jí)人民法院、基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受理范圍、審理程序等。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，提升預(yù)報(bào)預(yù)警和追因溯源能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)厲懲處監(jiān)測(cè)弄虛作假行為。
健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)。建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，創(chuàng)新農(nóng)村污水垃圾治理模式。健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，完善和落實(shí)污水垃圾處理等收費(fèi)政策。
健全環(huán)境治理信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設(shè)。落實(shí)國(guó)家排污企業(yè)黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網(wǎng)站向社會(huì)公開。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息計(jì)入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人誠(chéng)信記錄，將自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信記錄。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。
健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。完善法規(guī)規(guī)章制度。建立健全綠色法規(guī)政策，開展環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，開展相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況評(píng)估工作，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展各類綠色認(rèn)證。完善金融扶持。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。探索推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
第二節(jié)? 健全自然資源管控制度
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)體系和確權(quán)登記系統(tǒng)，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、荒地、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋和分類管理。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，研究制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資政策，完善公益性全民所有自然資源資產(chǎn)配置程序和方式。重點(diǎn)完善地下空間、礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)估制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。探索自然資源資產(chǎn)管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離。以建設(shè)用地批后全流程監(jiān)管為重點(diǎn)，按照“全覆蓋、全要素、全過(guò)程”的管理要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強(qiáng)化資源出讓、開發(fā)利用、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和到期回收或退出的全流程管理。建立自然資源資產(chǎn)的多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立實(shí)物量統(tǒng)計(jì)和價(jià)值量核算相結(jié)合的自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，探索建立基于自然資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量的生態(tài)補(bǔ)償交易機(jī)制。
構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，健全自然資源開發(fā)補(bǔ)償和開發(fā)收益分配機(jī)制。
第三節(jié)? 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好梅州東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積極向省爭(zhēng)取開展韓江流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)流域內(nèi)地市之間根據(jù)自身財(cái)力情況和水質(zhì)狀況協(xié)商開展流域間補(bǔ)償工作，探索在條件成熟的江河湖庫(kù)源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地等開展市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。持續(xù)完善生態(tài)公益林、基本農(nóng)田補(bǔ)償制度，各縣（市、區(qū)）動(dòng)態(tài)更新激勵(lì)性補(bǔ)償方案，推動(dòng)林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法治化，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無(wú)縫銜接。以中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件等重要線索渠道為抓手，對(duì)符合條件的案件啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和磋商工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，在全社會(huì)推動(dòng)形成資源環(huán)境有價(jià)的氛圍和局面。
第四節(jié)? 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。開展生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面摸清全市森林、濕地等各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成《梅州市生態(tài)產(chǎn)品名錄》。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，對(duì)水流、森林、山嶺、濕地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。完善全民所有土地、水、礦產(chǎn)和森林等自然資源資產(chǎn)有償使用制度。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系，采集全市土地資源、林木資源和水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的林木資源，編制形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量狀況，并實(shí)現(xiàn)定期更新。
探索開展生態(tài)價(jià)值核算。參照國(guó)家和省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算（GEP）相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研究建立符合梅州實(shí)際的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)體系，探索開展梅州市GEP核算，系統(tǒng)掌握全市自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值總量及動(dòng)態(tài)演化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率等內(nèi)容，并作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)融資、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鞯闹匾獏⒖?，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)—生態(tài)生產(chǎn)總值核算（GEEP）。
大力發(fā)展以碳匯為重點(diǎn)的綠色金融。結(jié)合梅州深化國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和梅州內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)金融合作，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融改革，創(chuàng)新相關(guān)政策制度，推進(jìn)構(gòu)建綠色金融體系。加快培育“綠色金融+”模式，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮梅州林業(yè)碳匯優(yōu)勢(shì)，全面摸查可作為林業(yè)碳普惠核證的范圍及儲(chǔ)量，挖掘碳匯交易潛力，加強(qiáng)與廣州碳排放權(quán)交易所合作，支持各地向省積極申報(bào)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目核證減排量備案和交易，支持興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣等林業(yè)大縣對(duì)接全國(guó)市場(chǎng)開展林業(yè)碳匯交易。培育和建設(shè)梅州市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤機(jī)制，探索開展生態(tài)標(biāo)簽制度、林業(yè)碳匯、森林資源交易等機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)抵銷個(gè)人碳足跡參與精準(zhǔn)扶貧，為參與生態(tài)保護(hù)的農(nóng)戶、村集體等項(xiàng)目業(yè)主開拓交易渠道。
專欄5：完善生態(tài)文明制度重點(diǎn)工作 |
1.構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系；健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系；健全環(huán)境治理監(jiān)管體系；健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系；健全環(huán)境治理信用體系；健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系等七大體系。 2.健全自然資源管控制度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式；構(gòu)建自然資源有償使用制度。 3.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 4.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；探索開展生態(tài)價(jià)值核算；大力發(fā)展以碳匯為重點(diǎn)的綠色金融。 |
第八章? 積極培育生態(tài)文化理念
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。
第一節(jié)? 守護(hù)多元文化底蘊(yùn)
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。用足用好國(guó)家和省有關(guān)扶持政策，謀劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展客家文化、綠色文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、體育文化、宗教文化、創(chuàng)意文化等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持培育一批文化旅游企業(yè)。推進(jìn)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)梅州市文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
深化文化體制改革。創(chuàng)新公共文化供給方式，采取政府采購(gòu)、服務(wù)外包等多種方式提供文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視臺(tái)事業(yè)單位改革，完善媒體內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新公共文化場(chǎng)館管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)圖書館、博物館等建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士參與管理。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控指揮平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)處置機(jī)制。建立本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定制度。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目存續(xù)狀況測(cè)評(píng)和保護(hù)績(jī)效評(píng)估。
做好新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。全力推進(jìn)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，致力推動(dòng)新時(shí)代精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。聚焦創(chuàng)建全國(guó)文明城市這一目標(biāo)，堅(jiān)持把“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建惠民”的理念貫穿創(chuàng)建工作全過(guò)程。加大開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、講文明樹新風(fēng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、“文明健康·有你有我”等公益宣傳力度，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
全面推進(jìn)客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化生態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，傳承弘揚(yáng)客家文化、增強(qiáng)民眾客家文化認(rèn)同感、建設(shè)客家人共有的精神家園，不斷擴(kuò)大客家文化傳承傳播的影響力，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。
第二節(jié)? 培育生態(tài)文化載體
完善文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基層文化設(shè)施全覆蓋工程建設(shè)，在行政村建設(shè)文化設(shè)施，提高基本公共文化服務(wù)能力。有序開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)梅州市文化館、市非遺展示館和圖書館分館等，提升公共文化設(shè)施場(chǎng)館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)夜景、城市廣場(chǎng)、文化主題公園等城鎮(zhèn)特色文化景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理，豐富梅州宜居城鄉(xiāng)建設(shè)文化內(nèi)涵。
加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)。推進(jìn)文化活動(dòng)中心、文體中心及市民活動(dòng)中心等綜合性文化設(shè)施建設(shè)，提升梅州文化現(xiàn)代化水平。建立社區(qū)生態(tài)文化共建組織，促進(jìn)社區(qū)居民落后傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)型。廣泛開展經(jīng)常性的群眾文化體育活動(dòng)。深入開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)，逐步形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制，定期組織社區(qū)居民參與各類環(huán)?；顒?dòng)，提高社區(qū)生態(tài)文明水平。
第三節(jié)? 培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)
開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展系列環(huán)保活動(dòng)，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)和參與保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。開展綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，提高綠色教育水平。開展創(chuàng)建生態(tài)家庭的社區(qū)活動(dòng)，在廣大家庭和試點(diǎn)社區(qū)推行低碳理念，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等模式開展節(jié)能改造。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)加快完成節(jié)水型單位建設(shè)任務(wù)。
積極培育生態(tài)文明理念。大力培育和踐行生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明價(jià)值觀融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)理想信念教育。按照生態(tài)文明價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使生態(tài)文明成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?span style="display:none">梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
完善生態(tài)文明宣教體系。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)生態(tài)文明社會(huì)教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律宣傳教育，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度。培養(yǎng)消除污染、保護(hù)環(huán)境以及維護(hù)高質(zhì)量環(huán)境所需要的各類專業(yè)人員。開展社區(qū)生態(tài)文明宣傳，穩(wěn)步提升人民群眾生態(tài)文化知識(shí)普及率。
專欄6：生態(tài)文明理念重點(diǎn)工作 |
1.文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)客家文化、綠色文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、體育文化、宗教文化和創(chuàng)意文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)。 2.做好新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。加大開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、講文明樹新風(fēng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、“文明健康·有你有我”等公益宣傳力度，推動(dòng)新時(shí)代精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。 3.生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。 4.生態(tài)文明宣教。組織開展系列環(huán)?；顒?dòng)，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)和參與保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。大力培育和踐行生態(tài)文明理念，穩(wěn)步提升人民群眾生態(tài)文化知識(shí)普及率。 |
第九章? 保障措施
第一節(jié)? 組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題，就生態(tài)文明實(shí)施的具體工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；全市形成完整的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮網(wǎng)絡(luò)。橫向部門間加強(qiáng)協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強(qiáng)上下溝通，做到政通令行，整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
健全管理體系。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。梅州市政府是規(guī)劃實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者，承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施的檢查、組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)。將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)逐級(jí)分解，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。
第二節(jié)? 制度保障
加大政策引導(dǎo)和扶持力度。生態(tài)文明建設(shè)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，依法優(yōu)先保障用地，并在稅收等方面依法給予優(yōu)惠支持。建立自然資源與環(huán)境有償使用制度，依法對(duì)資源收益者征收資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)。清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法征收和管理，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向匯聚。
完善相關(guān)制度體系建設(shè)。為滿足規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)保障要求，建立健全梅州國(guó)土開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求全面清理和修訂規(guī)范性文件，形成有助于規(guī)劃實(shí)施的政策框架體系，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全環(huán)境治理體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，形成全社會(huì)共建共治共享的環(huán)境治理新格局。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，解決突出的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配好環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察裝備設(shè)施；完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理手段。
探索生態(tài)監(jiān)督合作機(jī)制。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，探索環(huán)保問(wèn)題公眾聽證會(huì)制度，開展公眾對(duì)環(huán)境滿意度調(diào)查，征集公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)與建議，增進(jìn)政府和公眾的溝通互動(dòng)，保障公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。健全生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)外交流機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，加強(qiáng)在人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，增強(qiáng)梅州的技術(shù)創(chuàng)新能力，探索適合梅州本地的生態(tài)文明建設(shè)道路。
第三節(jié)? 資金保障
加強(qiáng)財(cái)稅支持力度。建立與經(jīng)濟(jì)體量相符、與財(cái)力增長(zhǎng)協(xié)調(diào)的財(cái)政環(huán)保投入常態(tài)化機(jī)制。深入實(shí)施有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
完善政策鼓勵(lì)措施。制定發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，探索利用財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自愿性的環(huán)境管理；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用型項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其他方面給予政策傾斜。
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。依法對(duì)因開發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。爭(zhēng)取上級(jí)加大生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生等領(lǐng)域。進(jìn)一步落實(shí)退耕還林的有關(guān)政策措施，繼續(xù)深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為經(jīng)營(yíng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作抵押進(jìn)行貸款的試點(diǎn)。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和省內(nèi)外客商參與生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的合資合作，參與一批經(jīng)過(guò)細(xì)致規(guī)劃、科學(xué)論證、有較好市場(chǎng)前景和回報(bào)效益的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
第四節(jié)? 技術(shù)保障
推廣先進(jìn)適用科技成果。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目交流市場(chǎng)，對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受先進(jìn)技術(shù)有關(guān)優(yōu)惠政策。
建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和跟蹤水平。建立決策支持信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)化信息決策支持。
第五節(jié)? 人才保障
完善選人用人機(jī)制。不斷深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，建立健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)優(yōu)化配置機(jī)制，干部發(fā)現(xiàn)擇優(yōu)機(jī)制及干部監(jiān)督機(jī)制。著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，創(chuàng)新用人機(jī)制，因事設(shè)崗，以崗選人，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。建立生態(tài)文明教育、生態(tài)文明培訓(xùn)體系，制定生態(tài)文明人才能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行教育培訓(xùn)檔案制度和登記制度。加強(qiáng)對(duì)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會(huì)管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。
第六節(jié)? 輿論保障
促進(jìn)科學(xué)傳播。進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立環(huán)境教育基地，開展公益活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，大力推進(jìn)對(duì)廣大居民的環(huán)境教育，使生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉，深入人心。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，大力推行綠色消費(fèi)和永續(xù)消費(fèi)，在全社會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)動(dòng)、組織、引導(dǎo)人民群眾參與高水平全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，形成廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾的意見(jiàn)，及時(shí)公布生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
實(shí)施廣泛宣傳。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等，拓寬思想，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的輿論宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖，形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)和永續(xù)發(fā)展。
政策解讀：《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》解讀
政策圖解：關(guān)于《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的政策解讀
媒體解讀：《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施 明確生態(tài)文明建設(shè)六大重點(diǎn)任務(wù)
