梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市水生態(tài)
環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
梅州市人民政府
2022年5月7日
梅州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
2022年5月
目 ?錄
第一章? 規(guī)劃背景
第一節(jié)? “十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié)? 存在的主要問(wèn)題
第三節(jié)? 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
第二節(jié)? 基本原則
第三節(jié)? 規(guī)劃范圍與時(shí)限
第四節(jié)? 規(guī)劃目標(biāo)
第三章? 主要任務(wù)
第一節(jié)? 嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)環(huán)境管控
第二節(jié)? 持續(xù)強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)
第三節(jié)? 系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治
第四節(jié)? 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理
第五節(jié)? 開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第六節(jié)? 加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
第四章? 重點(diǎn)工程
第五章? 保障措施
附件1?
附件2?
第一章? 規(guī)劃背景
梅州市位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，東部與福建省龍巖市和漳州市接壤，南部與潮州市、揭陽(yáng)市、汕尾市毗鄰，西部與河源市接壤，北部與江西省贛州市相連，下轄梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣，轄區(qū)內(nèi)主要有韓江、五華河、寧江、石窟河、汀江、梅潭河和榕江北河等河流。梅州市也位于我國(guó)東南沿海最重要的河流之一韓江上游，是國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中生態(tài)發(fā)展區(qū)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)新要求、習(xí)近平總書(shū)記在潮州視察提出的“要抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長(zhǎng)清”和對(duì)廣東系列重要講話精神，以及《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》關(guān)于“到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)”的目標(biāo)要求，梅州市以綠色發(fā)展為保障，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，著力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
“十四五”時(shí)期是梅州市加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市的關(guān)鍵時(shí)期，作為廣東綠色崛起先行市、韓江上游重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，梅州市肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)屏障安全與發(fā)展追趕的雙重使命，需立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)系統(tǒng)謀劃梅州市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和任務(wù)，加大水污染治理和水生態(tài)保護(hù)力度，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范區(qū)、建設(shè)美麗梅州、實(shí)現(xiàn)韓江“秀水長(zhǎng)清”提供有力支撐。
第一節(jié)??“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效經(jīng)驗(yàn)
“十三五”以來(lái)，梅州市委、市政府高度重視碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，把保護(hù)好梅州的一片清水作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，為打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。2020年，全市縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，達(dá)標(biāo)率100%；3個(gè)國(guó)考、10個(gè)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、優(yōu)良率100%，26個(gè)市考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，國(guó)考、省考斷面達(dá)標(biāo)率較2016年分別提高了33%、20%，榕江北河、松源河、汀江、寧江等流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量在全省處于領(lǐng)先水平。
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位、多層次治污攻堅(jiān)格局。
高位統(tǒng)籌推動(dòng)。成立由市委書(shū)記擔(dān)任第一總指揮、市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮的梅州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌部署全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)連年簽發(fā)梅州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部1號(hào)令《關(guān)于開(kāi)展豐順縣榕江北河揭豐交接斷面及梅州城區(qū)城市黑臭水體全面攻堅(jiān)行動(dòng)的命令》及《關(guān)于全市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》。建立水污染防治工作進(jìn)展信息調(diào)度制度，每月公布各縣（市、區(qū)）水質(zhì)排名；市分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析研判水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，開(kāi)展主要斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)任務(wù)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致斷面水質(zhì)惡化的，開(kāi)展督辦并進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)水環(huán)境整治工作落實(shí)到位。
系統(tǒng)規(guī)劃部署。進(jìn)一步加強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性，堅(jiān)持從全局把握工作，印發(fā)實(shí)施《梅州市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和《梅州市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)實(shí)施方案（2020—2022年）》《梅州市入河排污口（排水口）排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等專項(xiàng)攻堅(jiān)方案，逐年明確水污染防治工作的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，印發(fā)實(shí)施各年度水污染防治工作方案，加快推動(dòng)全市水污染防治攻堅(jiān)工作。
全面落實(shí)河長(zhǎng)制。建立市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市第一總河長(zhǎng)和組長(zhǎng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)的市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)體系全覆蓋，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)湖（段）長(zhǎng)人數(shù)達(dá)4179名。全面完成流域面積1000平方公里以上的河流513個(gè)“四亂”問(wèn)題清理，銷號(hào)率100%。建立全市河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，在全市江河湖庫(kù)開(kāi)展水面漂浮物清理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)成片漂浮物目標(biāo)。全面制定并落實(shí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，研發(fā)運(yùn)用“梅州河長(zhǎng)”等信息管理平臺(tái)，統(tǒng)籌多方力量，形成全社會(huì)支持參與河湖保護(hù)治理的良好氛圍，深入推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。
強(qiáng)化考核推進(jìn)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格實(shí)施《梅州市主要河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核辦法（試行）》及環(huán)境保護(hù)責(zé)任百分制量化指標(biāo)考核，將全市主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，以考核倒逼推進(jìn)整治。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，我市水污染防治工作考核均達(dá)到全省前列。
（二）堅(jiān)持鐵腕治污，加快解決群眾關(guān)切的水環(huán)境問(wèn)題。
嚴(yán)格飲用水源規(guī)范化管理。堅(jiān)持以水源水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)為前提條件和根本目的，結(jié)合供水規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整劃定市、縣、農(nóng)村（包含鎮(zhèn)級(jí)）飲用水水源保護(hù)區(qū)，完成了“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。持續(xù)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展集中式飲用水水源地“劃、立、治”專項(xiàng)行動(dòng)，已完成市、縣、“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題排查整治工作。每年開(kāi)展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估和農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，評(píng)估結(jié)果均為優(yōu)秀。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全。
全力消除黑臭水體。通過(guò)“控源截污、內(nèi)源治理，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”，城市建成區(qū)黑臭水體黃塘河和周溪河已實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。積極推進(jìn)上壩老河床排水渠、環(huán)東河、寧江東岸排水總溝等3條縣級(jí)黑臭水體整治，已基本消除黑臭。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全市縣級(jí)以上生活污水處理設(shè)施13座，總處理規(guī)模54萬(wàn)噸/日，2018—2020年，新增城市生活污水處理能力20萬(wàn)噸/日，新增縣城以上污水管渠228.751公里，改造城鎮(zhèn)老舊污水管渠150.505公里，完成三年攻堅(jiān)建設(shè)任務(wù)；全市已建鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施107座，覆蓋率100%，新增處理能力10.36萬(wàn)噸/日，新增鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)529.349公里。全市已建村級(jí)污水處理設(shè)施544座，在建322座，共建成污水處理能力3.8萬(wàn)噸/日。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理，建立畜禽養(yǎng)殖治理臺(tái)賬，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合和廢棄物綜合利用，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)87.32%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率95.55%，稻果菜茶農(nóng)藥、化肥利用率已提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到94.31%。農(nóng)村生活污水治理完成省下達(dá)的目標(biāo)。
（三）堅(jiān)持依法治污，嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
高效落實(shí)中央環(huán)保督察整改工作。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，印發(fā)《梅州市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)暨省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，形成了《梅州市貫徹落實(shí)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改措施清單》，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任單位和整改期限，截至目前，清單中的50個(gè)問(wèn)題整改工作已全面完成。
全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。在扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”工作基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展環(huán)境安全大排查工作，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證管理和固定污染源排污許可分類管理。強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)監(jiān)督檢查，全面清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，列入省散亂污工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）清單的530家和全市滾動(dòng)排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）826家，已全部完成整治。不斷加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度，2020年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員14947人次，檢查企業(yè)5243家（次），立案查處54宗，下達(dá)處罰決定54宗，罰沒(méi)金額197.52萬(wàn)元，責(zé)令整改125家，停產(chǎn)企業(yè)3家，淘汰企業(yè)3家。
（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，深化治水配套制度改革。
深化跨界流域聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化污染防治機(jī)制共建，與上游福建省龍巖市、江西省贛州市及河源市簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議，共同構(gòu)建跨界流域污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與龍巖市、漳州市、贛州市、潮州市、河源市的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤核查等工作，形成上下游“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施跨界流域生態(tài)補(bǔ)償，《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》取得初步成效，跨界斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
“十三五”期間，梅州水污染防治各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，從目標(biāo)指標(biāo)來(lái)看，梅州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)中與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的9項(xiàng)約束性指標(biāo)均順利完成，詳見(jiàn)下表。
表1-1??“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 目標(biāo)值 | 2020年 實(shí)際值 | 完成 情況 | 指標(biāo) 屬性 | ||
1 | 環(huán)境質(zhì)量 | 城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | |
2 | 縣級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | / | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | ||
3 | 地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例（%） | / | 85 | 100 | 完成 | 約束性 | ||
4 | 國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | ||
5 | 跨市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 100 | 完成 | 約束性 | ||
6 | 地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類） 水體斷面比例（%） | / | 0 | 0 | 完成 | 約束性 | ||
7 | 城市建成區(qū)黑臭水體比例（%） | / | 0 | 0 | 完成 | 約束性 | ||
8 | 污染防治 | 生活污水處理率（%） | 城市 | / | 95 | 96.68 （2019年） | 完成 | 預(yù)期性 |
縣城 | / | 85 | / | / | 預(yù)期性 | |||
9 | 83.96 | 90 | / | / | 預(yù)期性 | |||
10 | 總量控制 | COD排放總量（萬(wàn)t） | 6.20 | 控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi) | 5.23 | 完成 | 約束性 | |
11 | NH3-N排放總量（萬(wàn)t） | 0.74 | 0.597 | 完成 | 約束性 | |||
第二節(jié)??存在的主要問(wèn)題
“十三五”以來(lái)，雖然水污染防治工作取得積極成效，水環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，但從“十三五”國(guó)考斷面來(lái)看，受生活污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)田面源污染及上游來(lái)水等的影響，西陽(yáng)電站、赤鳳和大麻斷面也不能逐月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分河流如榕江北河、石窟河、寧江、松源河、程江等水質(zhì)月度超標(biāo)率較高，持續(xù)改善的壓力仍然較大。
?。ㄒ唬┥钗鬯占幚硇茇酱嵘?。
城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)仍不完善。2020年末全市城市生活污水集中收集率僅24.29%，處于全省較低水平。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度長(zhǎng)期處于全省較低水平，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，已建管網(wǎng)大部分為雨污合流制，仍存在老舊、破損現(xiàn)象。管網(wǎng)系統(tǒng)不完善導(dǎo)致污水處理廠未充分發(fā)揮減排效益，2020年我市縣級(jí)以上生活污水處理設(shè)施COD平均進(jìn)水濃度僅92.38mg/L，BOD平均進(jìn)水濃度僅35.68mg/L，均低于粵北平均水平。污水處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等城鎮(zhèn)生活污水處理能力仍存在不足。此外，部分鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水還未得到有效收集和處理，已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺乏專業(yè)維護(hù)且運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未得到保障，未能充分發(fā)揮減排效益。
（二）農(nóng)業(yè)污染不容忽視。
梅州市畜禽養(yǎng)殖量大，污染貢獻(xiàn)大，現(xiàn)狀畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；壤?，畜禽散養(yǎng)點(diǎn)多面廣，基本沒(méi)有配備糞污處理設(shè)施或治理效果差，養(yǎng)殖大多采用水沖糞模式，未經(jīng)處理直接排入魚(yú)塘或周邊環(huán)境，對(duì)水體污染較大。部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還存在已清拆但糞污未清理導(dǎo)致下雨糞污沖進(jìn)附近水體影響水質(zhì)的情況。另外，區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大，尤其是梅縣區(qū)、興寧市和五華縣，主要以池塘養(yǎng)殖和山塘養(yǎng)殖為主，其中梅縣區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染貢獻(xiàn)最大，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖粗放經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直接排放，對(duì)周邊水體造成污染。梅州市畝均化肥、農(nóng)藥施用量偏高，全市化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用量分別約為56.97公斤/畝、1.7公斤/畝，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平及國(guó)際公認(rèn)施用安全上線，而農(nóng)田配備的尾水凈化設(shè)施較少，未能有效利用的化肥、農(nóng)藥隨農(nóng)田自然漫流排入河涌，造成水體污染。
?。ㄈ┕I(yè)污染治理還需強(qiáng)化。
梅州市現(xiàn)狀工業(yè)仍以高耗水、高污染企業(yè)為主，大部分集聚區(qū)位于韓江、梅江上游，部分集聚區(qū)工業(yè)廢水集中處理能力還存在不足、管網(wǎng)還不完善，工業(yè)污水治理水平還有待提升。
?。ㄋ模┤牒优盼劭谪酱巍?span style="display:none">梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知
“十三五”期間梅州市開(kāi)展了排污口全面摸查工作，據(jù)目前摸排結(jié)果，部分入河排污口設(shè)置不合理、不規(guī)范，且部分區(qū)域內(nèi)仍存在污水直排口，這些問(wèn)題排口亟待整治。
?。ㄎ澹┧Y源調(diào)控有待加強(qiáng)。
飲用水水源地供水保障有待強(qiáng)化。梅州市水資源呈現(xiàn)時(shí)空分布不均的現(xiàn)象，季節(jié)性、區(qū)域性缺水問(wèn)題依然存在，降雨量減少導(dǎo)致部分飲用水水源地尤其是水庫(kù)水位下降，縣城單一供水水源地區(qū)如豐順縣、平遠(yuǎn)縣等供水安全得不到保障，亟需建設(shè)備用水源。
河道生態(tài)流量缺乏保障。高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，水資源供需矛盾加劇，生態(tài)用水被經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占，河湖生態(tài)流量缺乏保障。全市共有1600多座小水電站，前期在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，部分小水電站存在最小生態(tài)流量未落實(shí)，造成下游部分河段減流、脫流，生態(tài)流量不足，水體自凈能力降低的問(wèn)題。目前，全市韓江、梅江、汀江、寧江、程江、石窟河等12條重要河流水庫(kù)電站實(shí)施了生態(tài)流量管控，其他河流水庫(kù)電站由于建設(shè)時(shí)間早、規(guī)模小，生態(tài)流量下泄設(shè)施不配套，難于執(zhí)行現(xiàn)行生態(tài)流量的相關(guān)要求，下游河流生態(tài)流量難以得到保障。
（六）水生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。
全市尚未開(kāi)展系統(tǒng)的水生態(tài)相關(guān)摸查，水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀底數(shù)不清。近年來(lái)部分河道岸線硬底化和水下荒漠化現(xiàn)象較為普遍，水電站建設(shè)等導(dǎo)致部分河段水體流動(dòng)性不足，致使河道自凈能力減弱，水生態(tài)功能有所退化。全市水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，尤其是五華縣，其次是興寧市、大埔縣、梅江區(qū)和梅縣區(qū)，土地退化現(xiàn)象突出，水土保持能力不足，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，水土保持工作仍需強(qiáng)化。另外，受采砂導(dǎo)致河漫灘及沙洲破壞等影響，部分河道空間被擠占，水生植物遭到破壞，生物多樣性銳減，韓江、梅江等重要生境水生生物資源面臨威脅。
（七）跨界污染防控機(jī)制仍需強(qiáng)化。
我市與福建、江西等多個(gè)省市均存在跨界，汀江、松源河、石窟河、梅潭河、程江等均屬于跨省界河流，其中程江、石窟河、松源河還屬于跨區(qū)（縣）河流，河流斷面水質(zhì)目標(biāo)均為優(yōu)良，但受上游來(lái)水影響，跨界斷面水質(zhì)雖有所改善，但仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還需要上下游加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)跨界河流治理，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第三節(jié)??水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是梅州市加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市的關(guān)鍵時(shí)期，也是水環(huán)境管理由“治污”向“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變期，不僅關(guān)注斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，更注重水生態(tài)健康狀況。作為韓江上游城市，梅州市肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)屏障安全與發(fā)展追趕的雙重使命，對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展水平有更高要求，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，奮力打造美麗梅州，實(shí)現(xiàn)韓江“秀水長(zhǎng)清”。
城鎮(zhèn)化率提高、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)城鎮(zhèn)生活污染持續(xù)增加。城鎮(zhèn)生活污染是梅州市污染排放的主要來(lái)源，當(dāng)前，梅州市仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，隨著“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率的持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)生活用水需求增加，污水排放量也同步增加，城鎮(zhèn)生活污染物排放量也會(huì)持續(xù)增加。此外，全市區(qū)域發(fā)展不平衡，污水收集系統(tǒng)不完善，尤其是管網(wǎng)缺口較大，部分地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力不足，鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不佳，全市污水收集仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。據(jù)測(cè)算，“十四五”期間，除梅江區(qū)和梅縣區(qū)暫能滿足城鎮(zhèn)生活污水處理需求外，平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等城鎮(zhèn)生活污水處理均存在缺口，其中缺口最大的為五華縣。城鎮(zhèn)生活污染物排放量的持續(xù)增加、污水處理能力和污水收集系統(tǒng)的不足將導(dǎo)致入河污染的進(jìn)一步增加，對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)尤其是榕江北河、寧江、石窟河、程江等不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面帶來(lái)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力大。當(dāng)前，尚沒(méi)有較為成熟的理念及相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)尚處于起步階段。整治工作基本處于水質(zhì)改善和景觀建設(shè)階段，缺乏傳統(tǒng)水利、生態(tài)系統(tǒng)棲息地和景觀的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，梅州市水安全體系仍存在短板，河道被擠占現(xiàn)象明顯，生態(tài)植被基礎(chǔ)不牢，水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
水資源調(diào)配基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。梅州市水資源豐富，但時(shí)空分布不均，汛期多，枯水期少，東部、北部多，西部少。受地形地貌等因素影響，全市流域控制性蓄水工程建設(shè)不足，700多座大中小型水庫(kù)調(diào)蓄能力有限，供水保證率不高，水資源調(diào)配基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、豐順縣和五華縣等地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。
新型潛在污染風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，不斷發(fā)現(xiàn)的新污染物對(duì)飲用水的威脅在不斷加大。目前發(fā)現(xiàn)的新污染物有全氟有機(jī)化合物、抗生素、飲水消毒副產(chǎn)物、遮光劑、汽油添加劑、溴化阻燃劑等，這些新污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人類健康造成一定的危害。但是，目前沒(méi)有具體的相關(guān)環(huán)境管理政策法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)控制，在飲用水處理過(guò)程中仍然采用過(guò)去的混凝、沉淀、過(guò)濾等工藝，尚不能滿足新污染物應(yīng)對(duì)要求，未來(lái)還需強(qiáng)化對(duì)新污染物的治理。
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的核心目標(biāo)，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范區(qū)、建設(shè)美麗梅州、實(shí)現(xiàn)韓江“秀水長(zhǎng)清”提供有力支撐。
第二節(jié)??基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以資源環(huán)境承載力為先決條件，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。圍繞水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，以污染減排和生態(tài)擴(kuò)容為抓手，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，從區(qū)域、流域整體性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)。
問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出。以解決水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，明確“十四五”期間水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，著力解決突出短板。
強(qiáng)化落實(shí)，可操可控。結(jié)合區(qū)域、流域特征，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，做到目標(biāo)科學(xué)合理，措施可行有效。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，明確水污染防治各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門和完成時(shí)限，加快推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
第三節(jié)??規(guī)劃范圍與時(shí)限
一、規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為梅州市整個(gè)行政區(qū)域，包括梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣和五華縣，面積1.58萬(wàn)平方公里，主要河流包括韓江（含梅江、琴江）、五華河、寧江、石窟河、汀江、梅潭河和榕江北河等。
二、規(guī)劃時(shí)限
本規(guī)劃時(shí)限為2021—2025年，基準(zhǔn)年為2020年，部分采用2019年數(shù)據(jù)。
第四節(jié)??規(guī)劃目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到2025年，梅州市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源安全進(jìn)一步得到保障，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，國(guó)控、省考、市考斷面優(yōu)良率100%。韓江、梅江、汀江、石窟河、程江等重要河流生態(tài)流量全面保障，以大埔梅潭河、蕉嶺石窟河、平遠(yuǎn)柚樹(shù)河等部分河段為試點(diǎn)，加快河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，打造一批“三有兩美”美麗河湖樣板，推動(dòng)梅州水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升，主要指標(biāo)保持全省領(lǐng)先水平。
到2025年，飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源安全得到鞏固；地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十四五”國(guó)控、省考斷面優(yōu)良比例達(dá)100%，劣Ⅴ類水體比例為0%，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，農(nóng)村黑臭水體治理率及省考重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%；重點(diǎn)河流生態(tài)流量得到保障，韓江、梅江、汀江、石窟河、程江等重要河流達(dá)到生態(tài)流量管控要求；水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道，修復(fù)河湖緩沖帶21.6km，建設(shè)濕地面積0.28km2。
表2-1 ?梅州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系表
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 現(xiàn)狀 | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 | 備注 | |
常規(guī)指標(biāo) | |||||||
水環(huán)境 | 1 | 縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 延續(xù)性指標(biāo) | |
2 | 地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（%） | 國(guó)控 | 100 | 100 | 約束性 | 延續(xù)性指標(biāo) | |
3 | 省考 | 100 | 100 | 約束性 | 延續(xù)性指標(biāo) | ||
4 | 市考 | 100 | 100 | 約束性 | 延續(xù)性指標(biāo) | ||
5 | 地表水劣Ⅴ類水體比例（%） | 國(guó)控 | 0 | 0 | 約束性 | 延續(xù)性指標(biāo) | |
6 | 省考 | 0 | 0 | 約束性 | 延續(xù)性指標(biāo) | ||
7 | 市考 | 0 | 0 | 約束性 | 延續(xù)性指標(biāo) | ||
8 | 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%） | 省考 | 82.6 | 完成省下達(dá) 目標(biāo) | 預(yù)期性 | 延續(xù)性指標(biāo) | |
水資源 | 9 | 達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量（個(gè)） | / | 5（韓江、梅江、汀江、石窟河、程江） | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | |
水生態(tài) | 10 | 開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估的河流湖庫(kù)數(shù)量（個(gè)） | / | 8條河流、8個(gè)水庫(kù) | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | |
11 | 河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度（km） | / | 21.6（石窟河蕉嶺段長(zhǎng)潭陂以下河段、溪峰河蕉城段） | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | ||
12 | 濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積（km2） | / | 0.28（豐順榕江北河隆煙段小濕地親水公園） | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | ||
親民指標(biāo) | |||||||
水環(huán)境 | 13 | 縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例（%） | 0 | 0 | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | |
14 | 農(nóng)村黑臭水體治理率（%） | / | 完成省下達(dá) 目標(biāo) | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | ||
15 | 農(nóng)村生活污水治理率（%） | / | 60 | 預(yù)期性 | 新增指標(biāo) | ||
第三章??主要任務(wù)
第一節(jié)??嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)環(huán)境管控
一、實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控
嚴(yán)格執(zhí)行《梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，對(duì)全市劃定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元共61個(gè)單元，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為約束，按照市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求，實(shí)行分級(jí)分類管控，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化污染防控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。到2023年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善。
二、優(yōu)化水功能區(qū)管控
?。ㄒ唬﹥?yōu)化水功能區(qū)劃分。在省水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境容量狀況及國(guó)土空間規(guī)劃等，進(jìn)一步開(kāi)展我市水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化和修編工作，優(yōu)化供排水格局，科學(xué)合理確定水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，形成和中長(zhǎng)期保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的水功能區(qū)劃體系。
?。ǘ?qiáng)化水功能區(qū)管理。健全“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”流域空間管控體系。依托流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，合理設(shè)置市縣級(jí)控制斷面，逐級(jí)明確行政責(zé)任主體，強(qiáng)化各級(jí)政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐年提高監(jiān)測(cè)覆蓋率，開(kāi)展重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。
三、嚴(yán)格水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管控
建立健全水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，在“十四五”國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建層級(jí)分明、目標(biāo)協(xié)調(diào)的“國(guó)控（考）—省控（考）—市控（考）—縣（市、區(qū)）控（考）”多級(jí)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系。根據(jù)該目標(biāo)體系，進(jìn)一步梳理未達(dá)標(biāo)水體清單，圍繞水質(zhì)達(dá)標(biāo)的核心目標(biāo)，編制水體達(dá)標(biāo)方案，明確水污染治理措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。
第二節(jié)??持續(xù)強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)
一、優(yōu)先保護(hù)飲用水水源
?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整供水格局。全面統(tǒng)籌、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)飲用水水源，合理設(shè)置取水口位置。強(qiáng)化水源地空間管控，嚴(yán)格限制飲用水水源匯水區(qū)不利于水源保護(hù)的土地利用變更。持續(xù)開(kāi)展分散取水口的整合優(yōu)化，推動(dòng)有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，因地制宜發(fā)展規(guī)模集中供水，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水水源保護(hù)機(jī)制。
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)水源地“劃、立、治”。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理，建立水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理名錄。全力推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新調(diào)整、劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)原則上在批復(fù)后1年內(nèi)完成規(guī)范化建設(shè)，2021年底前完成2020年新劃定調(diào)整的68個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。新改擴(kuò)建“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村集中式供水工程要同步劃定（調(diào)整）飲用水水源保護(hù)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，建立水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改清單并動(dòng)態(tài)更新，逐步完善各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量信息，到2025年底，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的水源，制定達(dá)標(biāo)方案，開(kāi)展污染整治；對(duì)水質(zhì)確實(shí)難以達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水等措施，確保飲水安全。
（三）強(qiáng)化水源型水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升水源地水源涵養(yǎng)能力。推進(jìn)水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)，引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）桉樹(shù)林等速生經(jīng)濟(jì)林逐步退出，開(kāi)展人工純林林分改造，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，進(jìn)一步保障水源安全。到2025年，完成30萬(wàn)畝高質(zhì)量水源林建設(shè)和修復(fù)。
強(qiáng)化備用水源建設(shè)。單一飲用水水源供水城市，應(yīng)該加快建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。確定為應(yīng)急水源或者備用水源的，應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，配備供水設(shè)施，并采取措施加強(qiáng)保護(hù)。加快推進(jìn)豐順縣、平遠(yuǎn)縣等應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提升應(yīng)急供水保障能力。已有應(yīng)急備用水源的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步明確應(yīng)急水源和備用水源供水調(diào)度方案，進(jìn)一步明確水污染事故、特殊枯水年與連續(xù)干旱年等不同應(yīng)急供水類型下的應(yīng)急供水能力及應(yīng)急供水時(shí)長(zhǎng)等。
?。ㄋ模┓婪端吹丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)信息，建立全市飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。按要求組織編制縣級(jí)及以上水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格飲用水水源安全防護(hù)巡查監(jiān)管，強(qiáng)化飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)。
二、切實(shí)強(qiáng)化韓江干支流保護(hù)
以韓江、梅江、琴江、五華河、寧江、程江、石窟河、柚樹(shù)河、松源河、梅潭河、汀江、榕江北河及清涼山水庫(kù)、合水水庫(kù)、長(zhǎng)潭水庫(kù)、多寶水庫(kù)等為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)江河水庫(kù)水體生態(tài)修復(fù)與入河入庫(kù)重要支流治理，嚴(yán)控重點(diǎn)水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化。加強(qiáng)重要湖庫(kù)集雨區(qū)、供水通道沿岸林地保護(hù)與建設(shè)，開(kāi)展退耕還林、林分改造，提升重要河湖及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)能力。聚焦未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)河流，寧江流域重點(diǎn)加強(qiáng)沿河生活污染、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染治理，鞏固黑臭水體治理成果；程江流域重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)村生活污水治理及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理；榕江北河流域重點(diǎn)加強(qiáng)豐順縣城區(qū)雨污分流改造、鎮(zhèn)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及工業(yè)污染治理，主要支流甲溪水消除劣Ⅴ類；石窟河流域重點(diǎn)加強(qiáng)蕉嶺縣城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造、空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)及區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理；松源河流域重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理和鎮(zhèn)村生活污水治理。對(duì)于跨界的程江、石窟河和松源河還要加強(qiáng)跨界聯(lián)防聯(lián)治。到2025年，國(guó)控、省考、市考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持100%，國(guó)控?cái)嗝婵刂茊卧獌?nèi)所有一級(jí)支流全部消除劣Ⅴ類。
繼續(xù)推進(jìn)汀江—韓江跨省生態(tài)補(bǔ)償工作，做好我市東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積極向省爭(zhēng)取建立韓江流域省內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域內(nèi)各地市間根據(jù)自身財(cái)力和水質(zhì)情況協(xié)商開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作，推動(dòng)跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在條件成熟的江河湖庫(kù)源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水水源地等開(kāi)展市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
第三節(jié)??系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治
一、著力提升城鎮(zhèn)污水收集效能
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效能。加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板。堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行、“管網(wǎng)建成一批、污水接駁推進(jìn)一批”等原則，持續(xù)推動(dòng)“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)。全面開(kāi)展污水管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況摸底排查，2022年底前完成梅江區(qū)、梅縣區(qū)管網(wǎng)排查工作，縣級(jí)市及縣城有序推進(jìn)。加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)、竣工驗(yàn)收及連通，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)市政管網(wǎng)“動(dòng)脈血管”，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。全力補(bǔ)齊新建區(qū)域、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域污水收集管網(wǎng)短板，推動(dòng)居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部組織開(kāi)展污水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。重點(diǎn)完善梅州城區(qū)、興寧市區(qū)、大埔縣城、蕉嶺縣長(zhǎng)潭片區(qū)和陂角新區(qū)、五華縣城等區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成梅江區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、五華縣的鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025年，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)缺口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口，基本解決污水處理廠進(jìn)水情況明顯異常的問(wèn)題，新增城鎮(zhèn)管網(wǎng)約161公里，全市城市生活污水集中收集率在2020年末基礎(chǔ)上增加15%，即梅州城區(qū)（含梅江區(qū)、梅縣區(qū)）生活污水集中收集率達(dá)到39.92%，興寧市生活污水集中收集率達(dá)到43.54%。
實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)及雨污分流改造。加快實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的管網(wǎng)排查修復(fù)，盤活“僵尸管網(wǎng)”、整治“病害管網(wǎng)”、打通“斷頭管網(wǎng)”，提升已建管網(wǎng)污水收集率。至2025年，排查修復(fù)（改造）管網(wǎng)約39公里。以豐順縣城污水處理廠和梅江區(qū)周溪污水處理廠、黃塘污水處理廠為重點(diǎn)，結(jié)合管網(wǎng)排查情況，推進(jìn)服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，2022年底前編制完成現(xiàn)狀進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L的城市污水處理設(shè)施的“一廠一策”。因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，優(yōu)先推進(jìn)市區(qū)、縣城雨污分流改造，不具備改造條件地區(qū)，增大截流倍數(shù)，降低溢流污染，新建城區(qū)全面實(shí)行雨污分流，污水管就近接入市政管網(wǎng)。2025年底前，重點(diǎn)推進(jìn)梅江區(qū)、梅縣區(qū)、大埔縣縣城、平遠(yuǎn)縣城南新區(qū)、蕉嶺縣城區(qū)和豐順縣新城區(qū)、老城區(qū)、湖下片區(qū)雨污分流改造工程，新增、改造雨污分流管網(wǎng)約174公里。
?。ǘ┩晟瞥擎?zhèn)污水處理設(shè)施，提升污水處理水平。補(bǔ)齊污水處理能力短板。摸清城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施污水處理情況，結(jié)合近期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理污水處理設(shè)施布局及處理能力缺口，統(tǒng)籌區(qū)域污水處理需求，全力補(bǔ)齊污水處理能力缺口，缺口補(bǔ)齊前因地制宜采用應(yīng)急設(shè)施處理溢流污水。新建城區(qū)生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，對(duì)人口較少、相對(duì)分散的片區(qū)、城市更新區(qū)和新開(kāi)發(fā)區(qū)，因地制宜建設(shè)分散式處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水就地收集、就地處理。到2023年，縣級(jí)及以上城市污水處理設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。2025年底前，重點(diǎn)補(bǔ)齊梅縣區(qū)城區(qū)、大埔縣城及五華縣城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，建成梅縣區(qū)新城水質(zhì)凈化廠二期（2.5萬(wàn)噸/日）、大埔縣城第二水質(zhì)凈化廠（2萬(wàn)噸/日）、五華縣城污水處理廠三期（4萬(wàn)噸/日）及五華縣安流鎮(zhèn)二期（0.6萬(wàn)噸/日）、安流鎮(zhèn)大都（0.1萬(wàn)噸/日）、棉洋鎮(zhèn)（0.2萬(wàn)噸/日）、華城鎮(zhèn)（0.6萬(wàn)噸/日）等7座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力10萬(wàn)噸/日，基本滿足城鎮(zhèn)生活污水處理需求。
推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。開(kāi)展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)試點(diǎn)工作。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。現(xiàn)有城市生活污水處理設(shè)施出水未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，力爭(zhēng)2023年底前完成提標(biāo)改造工作。水環(huán)境敏感地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水基本達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值，力爭(zhēng)2023年底前完成提標(biāo)工作。重點(diǎn)完成五華縣城污水處理廠二期（2萬(wàn)噸/日）、蕉嶺縣蕉城污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）以及梅縣區(qū)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠提標(biāo)改造。
?。ㄈ┙∪鬯O(shè)施管控機(jī)制，提升智能監(jiān)管水平。健全生活污水接入服務(wù)和管理制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接，嚴(yán)禁污水直排；新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。市政污水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)維管理機(jī)制。健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，加快建立完善城市排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”管理機(jī)制，積極推廣“廠網(wǎng)河一體化”，實(shí)現(xiàn)從排水戶、小區(qū)管網(wǎng)到市政管網(wǎng)，再到水質(zhì)凈化廠的全鏈條、一體化、精細(xì)化管養(yǎng)，逐步統(tǒng)籌至由統(tǒng)一部門（公司）負(fù)責(zé)廠、網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
推進(jìn)排水系統(tǒng)信息化、智能化管理。在管網(wǎng)排查基礎(chǔ)上，梅江區(qū)和梅縣區(qū)加快建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），鼓勵(lì)縣級(jí)市和縣城建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），或依托現(xiàn)有平臺(tái)完善相關(guān)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“一張圖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
?。ㄒ唬┨嵘r(nóng)村生活污水治理水平。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。在全面摸查農(nóng)村生活污水治理情況工作的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。因地制宜選擇治理模式，以鎮(zhèn)帶村，城鎮(zhèn)周邊的自然村優(yōu)先納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理。圍繞重點(diǎn)國(guó)省市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制單元、飲用水水源保護(hù)區(qū)和“百村示范、千村整治”工程示范鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展治理。人口規(guī)模較大的自然村優(yōu)先做好村民關(guān)注區(qū)域污水的收集處理，在滿足污水處理要求的前提下，優(yōu)先選擇管護(hù)簡(jiǎn)便、建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用低的工藝設(shè)備。2021年完成全市納入民生實(shí)事辦理任務(wù)的100個(gè)自然村生活污水治理工作，到2022年底，水環(huán)境敏感、人口相對(duì)聚集等重點(diǎn)區(qū)域基本完成農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%以上，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。加快建立完善縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)級(jí)政府為落實(shí)主體、村級(jí)組織為管理主體的農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理體系。加強(qiáng)資金及技術(shù)保障，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)治理模式不合理、處理工藝不適用、建設(shè)質(zhì)量差的處理設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，或調(diào)整治理模式和工藝。重點(diǎn)整治完善居住集中、人口規(guī)模大的自然村管網(wǎng)，提升管網(wǎng)覆蓋率及接戶率，有序推進(jìn)破損嚴(yán)重、錯(cuò)接漏接管網(wǎng)的修復(fù)工作。定期對(duì)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，污水處理不達(dá)標(biāo)或運(yùn)行不正常的要求及時(shí)整改，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效益。到2025年，建立相對(duì)完善的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶升級(jí)改造，建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)小散、粗放養(yǎng)殖向規(guī)模化、綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。提升畜禽養(yǎng)殖資源化利用水平，鼓勵(lì)種養(yǎng)集合，加快規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)配套污水處理設(shè)施、綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)散養(yǎng)畜禽糞污分戶收集、集中處理利用。在五華縣、興寧市、大埔縣等養(yǎng)殖大縣探索建立片區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污集中收運(yùn)處置中心。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)反彈復(fù)養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)一家清理一家，杜絕非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖廢水直排。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋。
（三）提升水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。按照《梅州市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030）》的要求，各縣（市、區(qū)）要落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際、依托自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式與品種結(jié)構(gòu)，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度。鼓勵(lì)發(fā)展集約化、設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升與完善池塘循環(huán)水和工廠化設(shè)施養(yǎng)殖等新型高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，推進(jìn)50畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、連片養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造。對(duì)寧江、琴江及梅江沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖密布區(qū)，研究利用連片魚(yú)塘的公共排水渠，因地制宜實(shí)施多級(jí)生態(tài)處理，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。到2021年，梅縣區(qū)對(duì)水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)展集中整治，50畝以上連片池塘利用稻田、水溝、濕地等進(jìn)行尾水凈處理，建立養(yǎng)殖循環(huán)水利用、尾水處理3個(gè)示范點(diǎn)。2023年底前，完成梅江區(qū)1300畝水產(chǎn)養(yǎng)殖的尾水治理。
（四）深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)種植業(yè)投入品規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染控制氮磷生態(tài)攔截溝系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。聚焦梅縣區(qū)、五華縣、興寧市、大埔縣等果菜茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，大力推廣測(cè)土配方施肥，全面推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)病蟲(chóng)疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。探索與畜禽糞污、農(nóng)村生活污水等資源化利用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，促進(jìn)化肥減量增效。實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，強(qiáng)化秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等種植業(yè)廢棄物回收利用。到2025年，確?；省⑥r(nóng)藥利用率均穩(wěn)定在40%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)膜回收利用率85%以上。
三、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格落實(shí)梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。按照“五星爭(zhēng)輝”發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。以梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、五華縣、廣梅園等為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園、企業(yè)入園，建設(shè)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，帶動(dòng)平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。梅江區(qū)依托廣東梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東升園），重點(diǎn)加快新一代電子信息、新材料及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成超百億電子信息產(chǎn)業(yè)集群。梅縣區(qū)依托廣梅園重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、先進(jìn)材料（銅箔）等產(chǎn)業(yè)，申報(bào)設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和銅箔特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。興寧市加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和水口工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品藥品、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)。平遠(yuǎn)縣推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料、裝備制造、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。大埔縣加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和高陂青花瓷小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、精密輕工產(chǎn)品制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。豐順縣加快推進(jìn)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)以及國(guó)際聲谷小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電聲、綠色飼料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造電聲智能制造產(chǎn)業(yè)集群。五華縣統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)以及河?xùn)|綠色生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展五金機(jī)電、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。蕉嶺縣重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、健康食品和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
（二）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立健全以水污染排放強(qiáng)度為重要依據(jù)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快清退淘汰不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)新體系，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群提升計(jì)劃，大力培育發(fā)展銅箔和高端電路板、生物醫(yī)藥與健康、食品飲料、機(jī)電制造、汽車零部件、智能家電等先進(jìn)制造業(yè)和特色制造業(yè)集群，依托廣東梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣梅園等現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)及地方特色，推動(dòng)以廣梅園為中心的梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶擴(kuò)容提質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展。深化穗梅產(chǎn)業(yè)共建，積極規(guī)劃建設(shè)廣梅綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，推進(jìn)廣梅園擴(kuò)容提質(zhì)，整合優(yōu)化廣東梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色“園中園”，做優(yōu)做強(qiáng)汽車零部件、先進(jìn)制造、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)。健全重污染行業(yè)退出機(jī)制和防止“散亂污”企業(yè)回潮的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。推行綠色清潔生產(chǎn)，建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建及?。ㄊ校┘?jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定，支持園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。
?。ㄈ?qiáng)化工業(yè)廢水治理和執(zhí)法監(jiān)管。
強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。完善工業(yè)廢水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升工業(yè)廢水收集處理率，著力削減工業(yè)源污染負(fù)荷，優(yōu)先補(bǔ)齊梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地、蕉嶺縣產(chǎn)業(yè)集聚地、大埔縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、五華縣河?xùn)|工業(yè)區(qū)等配套管網(wǎng)。工業(yè)廢水或綜合廢水設(shè)施處理能力尚未補(bǔ)齊的需加快建設(shè)工業(yè)廢水處理廠，2025年底前完成梅江區(qū)城北片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、廣東梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)廢水處理設(shè)施擴(kuò)容和新建，五華縣化裕、油新水質(zhì)凈化廠建設(shè)，梅縣區(qū)悅來(lái)、謝田、梅州坑等污水處理設(shè)施建設(shè)，蕉嶺縣蕉華污水處理廠擴(kuò)容工程、蕉嶺縣產(chǎn)業(yè)集聚地污水處理設(shè)施建設(shè)，新增工業(yè)廢水處理能力6.3萬(wàn)噸/日以上。推行廢（污）水輸送明管化，加強(qiáng)園區(qū)雨污分流、清污分流，禁止雨污混排，以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞石碣興寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展“污水零直排區(qū)”試點(diǎn)示范建設(shè)。到2025年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理。
加強(qiáng)工業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”和環(huán)境安全大排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治臺(tái)賬，不斷加大環(huán)境違法案件查處力度。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，針對(duì)印制電路板、牲畜屠宰、造紙等廢水排放量較大的行業(yè)，以梅江區(qū)西陽(yáng)鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)、梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)、豐順縣湯坑鎮(zhèn)、五華縣水寨鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。
四、加強(qiáng)船舶港口污染防治
?。ㄒ唬?qiáng)化船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)船舶防污染設(shè)施改造，400總噸以上不滿足排放要求的船舶應(yīng)強(qiáng)制配備符合排放標(biāo)準(zhǔn)的水污染物儲(chǔ)存或處理設(shè)施，400總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)于2022年5月底前按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》完成改造。依法淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶，限制高排放船舶使用，鼓勵(lì)淘汰20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶升級(jí)改造，改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期予以淘汰。推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。
?。ǘ┨嵘劭诖a頭水污染物接收處置能力。加快修訂并發(fā)布船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。提升東山碼頭、松口碼頭、蓬辣碼頭等沿江港口碼頭的船舶水污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置能力，建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管聯(lián)單制度，梅州港2021年底前應(yīng)具備50%的船舶水污染物設(shè)施接收能力，2022年達(dá)到100%。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需求建設(shè)船舶水污染物公共接收點(diǎn)，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)船舶水污染物接收工作，并結(jié)合實(shí)際需求新建或擴(kuò)建船舶含油污水接收、處理擴(kuò)容設(shè)施，2023年底前，具備本地化處理能力。到2025年，港口、船舶修造廠完成船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、預(yù)處理設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)和銜接。
?。ㄈ?qiáng)化船舶水污染防治監(jiān)管。開(kāi)展全市船舶常規(guī)性檢查督查，重點(diǎn)開(kāi)展梅江河城區(qū)段、合水水庫(kù)、長(zhǎng)潭水庫(kù)、益塘水庫(kù)和梅西水庫(kù)等市重點(diǎn)水庫(kù)航行船舶的污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊船舶垃圾、船舶油污水、船舶生活污水違法違規(guī)排放行為。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁非法采砂，加強(qiáng)對(duì)韓江干流、重點(diǎn)支流采砂的監(jiān)管、加密巡查，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、非法堆砂、違法洗砂行為。
五、實(shí)施入河排污口排查整治
（一）加快開(kāi)展入河排污口“查測(cè)溯”。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等手段，采取天空航拍、地面檢查、水上巡查等多種方式加快推進(jìn)全市入河排污口全覆蓋、全口徑的排查、核實(shí)工作，按照“一口一檔”要求，全面摸清排污口底數(shù)，開(kāi)展初步溯源，明確排污口責(zé)任主體、排入水體、排放規(guī)模等信息。在完成流域面積100平方公里及以上重點(diǎn)水體排污口排查的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)流域面積100平方公里以下重點(diǎn)水體的排污口排查，逐步實(shí)施溯源整治，動(dòng)態(tài)更新完善入河排污口清單。綜合考慮飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及國(guó)控、省控和市考斷面情況，篩選工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌渠灌溉退水排污口等，動(dòng)態(tài)更新完善全市重點(diǎn)監(jiān)管入河排污口名錄，明確排污口責(zé)任主體、排放、審批及監(jiān)管情況等，納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，定期開(kāi)展檢查和抽測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，逐步完善“一口一檔”入河排污口信息動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。
?。ǘ┓诸惙植酵七M(jìn)入河排污口規(guī)范整治。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)），按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，對(duì)問(wèn)題入河排污口按照“一口一策”制定整治措施，明確整治目標(biāo)和時(shí)限。拆除、關(guān)閉位于在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明令禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)的入河排污口，整治布局不合理、審批不健全、影響水功能區(qū)和國(guó)考省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)及威脅飲用水安全等的入河排污口，實(shí)施入河排污口整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，最終形成需要保留的排污口清單，并實(shí)施規(guī)范化標(biāo)識(shí)與管理。優(yōu)化入河排污口設(shè)置申請(qǐng)及審批規(guī)范流程，對(duì)排污口實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。2025年底前，基本完成違法違規(guī)問(wèn)題排污口的整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管入河排污口規(guī)范化管理。
六、深入開(kāi)展黑臭水體治理
鞏固提升城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，綜合利用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施，推動(dòng)已消除黑臭的5條城市黑臭水體水質(zhì)進(jìn)一步改善，確保均消除劣V類。建立黑臭水體常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)治理，實(shí)行黑臭水體“一河一策”。全面開(kāi)展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查，2022年6月底前，完成黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限；到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。梯次推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，優(yōu)先整治大面積農(nóng)村黑臭水體。統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植面源污染、改廁等治理工作，強(qiáng)化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。對(duì)已完成整治的黑臭水體，開(kāi)展整治過(guò)程和效果評(píng)估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。2021年底前完成3處農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)；2025年底前，完成6處農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
第四節(jié)??實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理
一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水改造
積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高水資源集約安全利用水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，繼續(xù)實(shí)施中小型灌區(qū)改造，加快推進(jìn)合水水庫(kù)、虎局灌區(qū)、引龍灌區(qū)等灌區(qū)改造工程，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施以及取用水計(jì)量監(jiān)控，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，嚴(yán)控高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推行工業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和水資源循環(huán)利用改造，新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí)要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效用水系統(tǒng)，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型單位，推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，推廣普及節(jié)水技術(shù)與節(jié)水器具。
二、全面實(shí)施重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控
嚴(yán)格落實(shí)《廣東省水利廳關(guān)于做好河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定和保障工作的通知》（粵水資源函〔2020〕1016號(hào)）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市重要河流水庫(kù)電站生態(tài)流量管控實(shí)施方案的通知》（梅市府函〔2020〕279號(hào)）的要求，切實(shí)保障韓江、梅江、汀江、石窟河和程江等重要河流生態(tài)流量。到2023年，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量保證率達(dá)到90%以上。
加快各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案編制，進(jìn)一步明確五華縣琴江、五華河，興寧市寧江，梅縣區(qū)松源河，蕉嶺縣石窟河，大埔縣梅潭河，豐順縣榕江北河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控目標(biāo)和保障措施，合理確定各時(shí)段生態(tài)流量要求，在全市現(xiàn)有水文水資源監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)重點(diǎn)河流水庫(kù)電站流量監(jiān)控設(shè)備安裝，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)流量，并接入水務(wù)部門有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)，建立重點(diǎn)河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。保障枯水期生態(tài)基流，優(yōu)先保障國(guó)控?cái)嗝嫠诤恿鞯纳鷳B(tài)基流。將河湖生態(tài)流量保障工作納入全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保河湖生態(tài)流量保障工作落到實(shí)處。
三、加快開(kāi)展小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
持續(xù)推進(jìn)梅州市小水電清理整改工作，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照退出、整改和保留三類，逐站提出處置意見(jiàn)，明確退出或整改措施，分年度、分批次實(shí)施，完善監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，促進(jìn)小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省小水電清理整改工作實(shí)施方案》《梅州市小水電清理整改工作方案》的有關(guān)要求，有序退出涉及自然保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重影響防洪安全的違規(guī)小水電站。至2024年年底前，有序退出涉及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的26座小水電，其中，2022年退出12宗，2024年退出14宗。位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的小水電站，不得超過(guò)2027年退出。全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善有關(guān)手續(xù)，落實(shí)水污染治理、增殖放流及過(guò)魚(yú)設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施建設(shè)，修建生態(tài)流量泄放設(shè)施，安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，2022年底前全面落實(shí)小水電生態(tài)流量，完成整改類小水電站的整改任務(wù)；到2024年，完成小水電生態(tài)流量泄放情況評(píng)估，并按評(píng)估結(jié)果優(yōu)化小水電生態(tài)調(diào)度運(yùn)行方式。
持續(xù)開(kāi)展水系連通工程，增強(qiáng)流域水體流通，提高水體自然凈化能力。合理調(diào)配水資源，充分利用已建引水工程等水利配套設(shè)施，調(diào)度生態(tài)用水，維持合理生態(tài)流量，保障河湖生態(tài)健康?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)推進(jìn)羅浮河-寧江水系連通工程建設(shè)，完成大都河蕉州河水系連通工程。
第五節(jié)??開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
一、穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)調(diào)查評(píng)估
以“美麗河湖”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出、總體謀劃、分步實(shí)施”的原則，開(kāi)展全市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，優(yōu)先開(kāi)展韓江、梅江、琴江干流和主要一級(jí)支流、縣級(jí)以上飲用水水源地、“十四五”國(guó)控?cái)嗝嫠诮雍?kù)、國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)所在的河湖等的水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，掌握全市水生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)。2022年底前，完成第一輪水生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，初步建立水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，編制完成梅州市重點(diǎn)河流生態(tài)調(diào)查與評(píng)估報(bào)告，基本掌握全市河湖水生態(tài)環(huán)境狀況。
二、實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
?。ㄒ唬?qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、生物多樣性豐富、珍惜瀕危生物保護(hù)價(jià)值突出或脅迫效應(yīng)顯著的河源區(qū)、河口區(qū)、重要濕地和城市河湖內(nèi)的洲灘濕地區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，基于水生態(tài)調(diào)查評(píng)估結(jié)果積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)。規(guī)范劃定河湖生態(tài)緩沖帶，根據(jù)河湖岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。維持和恢復(fù)一定的河漫灘和植被空間，強(qiáng)化韓江干流及其三角洲河道、梅江、寧江等岸邊帶保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)韓江“秀水長(zhǎng)清”。結(jié)合生態(tài)溝渠、滯留塘、濕地建設(shè)，逐步恢復(fù)河岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)面源污染的攔截、凈化功能。因地制宜實(shí)施生態(tài)清淤、恢復(fù)河岸鄉(xiāng)土樹(shù)種植被、采用生態(tài)型岸坡等舉措，恢復(fù)河湖自然形態(tài)并維持生境的多樣性。2025年底前，完成石窟河蕉嶺段長(zhǎng)潭陂以下河段、溪峰河蕉城段共21.6公里的河道生態(tài)緩沖帶修復(fù)。
?。ㄈ?qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持。加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，不得侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間的限期予以恢復(fù)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林管護(hù)，在水源保護(hù)地周邊、江河兩岸及源頭等生態(tài)重要區(qū)建設(shè)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林，進(jìn)一步涵養(yǎng)水源。加大水土流失治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)2個(gè)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)（蓮花山地、蕉平山地）和7個(gè)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)（琴江—五華河、寧江、梅江中游、韓江中下游、東江上游、松源河上游、石窟河流域）的防治工作，推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，到2025年，新增水土流失治理面積500平方公里。
?。ㄋ模┯行蛲七M(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)。優(yōu)先開(kāi)展重要濕地、濕地自然保護(hù)地內(nèi)以及水鳥(niǎo)生態(tài)廊道的退化濕地生態(tài)修復(fù)和濕地生境恢復(fù)，開(kāi)展花鰻鱺等珍稀水生物棲息地修復(fù)，推進(jìn)河岸濕地建設(shè)。結(jié)合萬(wàn)里碧道建設(shè)、水系連通等工作，加大濕地資源整合，橫貫梅江、韓江、琴江、汀江，優(yōu)先在生態(tài)區(qū)位敏感、污染較大的河涌水網(wǎng)建設(shè)示范性濕地公園，逐步將有條件的農(nóng)田水網(wǎng)等濕地建設(shè)成各具特色的小微型濕地公園，積極建設(shè)水鳥(niǎo)生態(tài)廊道、魚(yú)類洄游通道、兩棲爬行類動(dòng)物棲息地，完善水生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，2025年底前，建設(shè)豐順榕江北河隆煙段小濕地親水公園0.28平方公里。
（五）加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。在韓江流域內(nèi)有條件的河段推廣人工魚(yú)巢增殖，實(shí)施水生生物資源增殖放流。對(duì)重點(diǎn)河流水利梯級(jí)開(kāi)發(fā)工程開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，針對(duì)魚(yú)類洄游及棲息地產(chǎn)生影響的工程，研究補(bǔ)救方案并實(shí)施恢復(fù)措施。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，系統(tǒng)推進(jìn)河流水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)、小流域整治、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、濕地建設(shè)等。依托韓江、梅江、琴江、五華河、程江、石窟河、寧江、梅潭河等主要水系高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣東“萬(wàn)里碧道”梅州段，建設(shè)韓江歷史文化長(zhǎng)廊，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質(zhì)場(chǎng)所。到2025年，全市建成碧道276.30公里，打造“碧水映客都，青山翠嘉應(yīng)”的美麗畫(huà)卷。加快推進(jìn)三河壩等碧道公園建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)新地標(biāo)，加快形成“一廊三段家鄉(xiāng)河，九線串珠話潮客”的特色空間格局。加快規(guī)劃建設(shè)興寧福興梅子濕地、高陂水利樞紐、鹿湖溫泉等生態(tài)特色節(jié)點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)特色空間，塑造具有流域特色的水景觀。加快推進(jìn)蕉嶺縣長(zhǎng)潭水庫(kù)、多寶水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)治理工程，持續(xù)提升水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境，打造兼具自然和人文特色的綠水青山優(yōu)美景區(qū)。以大埔縣梅潭河、蕉嶺縣石窟河、平遠(yuǎn)縣柚樹(shù)河的部分河段為試點(diǎn)，打造梅州“三有兩美（有水有草有魚(yú)，美麗河流美麗湖庫(kù)）”亮點(diǎn)，建成水清岸綠景美的樣板工程，積極打造“美麗河湖”建設(shè)優(yōu)秀案例。
第六節(jié)??加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
一、完善水環(huán)境應(yīng)急管理體系
（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案制度。加快推進(jìn)我市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，盡快完成我市政府預(yù)案、部門預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、市級(jí)集中式飲用水水源地預(yù)案、工業(yè)園區(qū)預(yù)案修訂和備案工作。推動(dòng)開(kāi)展縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制訂和備案工作，力爭(zhēng)2022年底前完成。進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，組織開(kāi)展企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案抽查評(píng)估。大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府部門、園區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和裝備，建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，提高區(qū)域水污染事故應(yīng)急能力。
?。ǘ?qiáng)化跨界河流應(yīng)急防控。建立完善韓江、梅江、石窟河、松源河等重點(diǎn)流域水污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)排查管控和異地引水聯(lián)保共治，流域上下游各級(jí)政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。加強(qiáng)地市之間的協(xié)調(diào)配合，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面管理制度，建立協(xié)同有效的上下游雨季污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，銜接“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作部署，建立完善跨界流域信息共享體系。建立健全跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨界河流水污染聯(lián)合治理。
二、加強(qiáng)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)防范
強(qiáng)化飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)加強(qiáng)韓江干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立健全水環(huán)境管理檔案，定期開(kāi)展飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查及縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫(kù)等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)及園區(qū)，建設(shè)事故導(dǎo)流槽、事故收集池、應(yīng)急閘壩集等預(yù)防性設(shè)施；逐步建立韓江等重點(diǎn)流域重金屬水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。基于“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，逐一落實(shí)涉環(huán)?！班彵堋表?xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案。因地制宜實(shí)施“南陽(yáng)實(shí)踐”，重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體制定實(shí)施“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案，2025年底前，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)河流全覆蓋。
三、推進(jìn)累積性風(fēng)險(xiǎn)防范
加強(qiáng)底泥灘涂累積性物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)展韓江等重點(diǎn)河流以及存在排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)區(qū)域內(nèi)河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)和累積風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，視情況對(duì)底泥、灘涂進(jìn)行原位修復(fù)、疏浚及淤泥處理處置。加強(qiáng)長(zhǎng)潭水庫(kù)、清涼山水庫(kù)、多寶水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，減少氮、磷入湖庫(kù)，保持或逐步降低湖庫(kù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)，開(kāi)展藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)及預(yù)警，編制水華應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確保飲用水水源地的水質(zhì)安全。開(kāi)展良好水體新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范研究，加強(qiáng)韓江等良好水體流域內(nèi)飲用水水源地新污染物監(jiān)測(cè)調(diào)查和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果在新污染物存在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域制定新污染物治理措施。
第四章??重點(diǎn)工程
為將本規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，“十四五”期間我市將積極實(shí)施飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境治理、生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等四大類工程項(xiàng)目，共計(jì)96項(xiàng)重點(diǎn)工程，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約為198.1億元。同時(shí)，多渠道籌集資金，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，確保工程投資到位，定期開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。
一、飲用水水源保護(hù)工程
強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)立及防護(hù)隔離工程建設(shè)；強(qiáng)化飲用水水源安全保障，開(kāi)展供水保障、水源地環(huán)境綜合整治、高質(zhì)量水源林等工程建設(shè)；加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控。到2025年，飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源安全進(jìn)一步保障。主要工程項(xiàng)目共計(jì)9項(xiàng)，估算投資約107001.51萬(wàn)元。
二、水環(huán)境治理工程
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活源治理，推進(jìn)雨污分流改造、管網(wǎng)改造修復(fù)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造等工程建設(shè)，提高生活污水集中收集率；加快推進(jìn)工業(yè)污水處理廠及配套建設(shè)，提升工業(yè)廢水處理能力；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等工程建設(shè)，減少面源污染入河負(fù)荷；全面開(kāi)展入河排污口規(guī)范化建設(shè)；開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。主要工程項(xiàng)目共計(jì)59項(xiàng)，估算投資約1301434.23萬(wàn)元。
三、生態(tài)流量保障工程
推進(jìn)河流水系連通工程，新建水庫(kù)提升水資源總量，強(qiáng)化重點(diǎn)河流河流生態(tài)流量管控，開(kāi)展小水電清理整治，全面保障河流生態(tài)流量。主要工程項(xiàng)目共計(jì)7項(xiàng)，估算投資約176445.4萬(wàn)元。
四、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
推進(jìn)河流和水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)，以蕉嶺石窟河等部分河段為試點(diǎn)，加快河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道，開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)、河湖緩沖帶建設(shè)，確保水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序推進(jìn)。主要工程項(xiàng)目共計(jì)21項(xiàng)，估算投資約396101.93萬(wàn)元。
第五章??保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)發(fā)揮市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水污染防治工作重大問(wèn)題，定期會(huì)商研判全市水環(huán)境狀況，指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)起水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。持續(xù)實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，完善“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，統(tǒng)籌多部門力量共同推進(jìn)水污染防治工作。各縣（市、區(qū)）要圍繞國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)每年細(xì)化年度工作，明確責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)措施，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。
強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源地、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等存在的環(huán)境違法行為。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域持續(xù)開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，依法從嚴(yán)從重查處環(huán)境違法行為，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的啟動(dòng)“一案雙查”。針對(duì)汀江、長(zhǎng)潭水庫(kù)、松源河、多寶水庫(kù)等存在跨界環(huán)境問(wèn)題的，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨省聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)配合做好中央、省級(jí)環(huán)保督察有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)存在問(wèn)題抓緊整改落實(shí)。嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
全面提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，全方位完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化各級(jí)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，縣級(jí)及以上城市飲用水水源至少每月開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)、每年1次以上全分析，“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源至少每季度開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)；持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以國(guó)控、省控?cái)嗝鏋橹攸c(diǎn)，對(duì)干支流水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，加快重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站軟硬件能力建設(shè)，提升水質(zhì)指標(biāo)的分析能力。
加強(qiáng)財(cái)政資金保障，合理確定市縣財(cái)政事權(quán)，完善市縣支出責(zé)任劃分，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)資金參與水污染治理項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善多元化環(huán)保投入機(jī)制。按照“先謀事、再排錢”的原則，各相關(guān)部門要主動(dòng)謀劃項(xiàng)目并申請(qǐng)入庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金及專項(xiàng)債項(xiàng)目資金的支持。
加強(qiáng)公眾、社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高人民環(huán)保意識(shí)，定期向社會(huì)公布水污染防治工作進(jìn)展和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用，限期辦理舉報(bào)的環(huán)境違法行為，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。督促重點(diǎn)排污單位主動(dòng)公開(kāi)排污信息。
附件1：
表1 “十四五”國(guó)控?cái)嗝媲鍐伪?span style="display:none">梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知
表2 “十四五”省考市考斷面清單表
表3 農(nóng)村黑臭水體清單
表4 縣級(jí)及以上集中式飲用水水源目清單
表5 重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單
附件2：
圖1 梅州市水系圖
圖2 梅州市“三線一單”分區(qū)管控圖
圖3 國(guó)控、省考斷面分布圖
圖4 縣級(jí)及以上飲用水水源地分布圖
圖5 城市污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃圖
圖6 鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃圖
圖7 工業(yè)園區(qū)與污水處理設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃圖
