天津市寧河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)天津市寧河區(qū)土壤污染防治工作方案的通知（津?qū)幒诱l(fā)〔2017〕21號）
天津市寧河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)天津市寧河區(qū)土壤污染防治工作方案的通知
各鎮(zhèn)，各委、局，各直屬單位：
《天津市寧河區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。
2017年8月25日
天津市寧河區(qū)土壤污染防治工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《天津市土壤污染防治工作方案》（津政發(fā)〔2016〕27號），切實加強我區(qū)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進民生改善、推進美麗寧河建設(shè)，特制定本方案。
一、總體要求及工作目標
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入落實美麗天津建設(shè)工作部署，立足我區(qū)區(qū)情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為開創(chuàng)美麗寧河建設(shè)新局面提供土壤環(huán)境保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?020年，全區(qū)土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，耕地及重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
?。ㄈ┲饕笜?。重點加強耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護。 到2020年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達到95%左右，全區(qū)污染地塊安全利用率不低于90%。（以市與我區(qū)簽訂目標責(zé)任書為準）
?。ㄋ模┕ぷ髦攸c。
1.重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。
2.重點行業(yè)：化工、電鍍等。
3.重點區(qū)域及地塊：蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)，再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地及污染地塊。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地以耕地為重點，兼顧園地、林地，基于環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有調(diào)查數(shù)據(jù)，確定詳查范圍，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以重點行業(yè)企業(yè)為重點，排查潛在污染地塊，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建設(shè)寧河區(qū)土壤樣品庫。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)國土資源分局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)財政局等參與，各鎮(zhèn)人民政府及園區(qū)管委會落實。以下各項均需各鎮(zhèn)人民政府及園區(qū)管委會落實，不再列出。）
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前實現(xiàn)各鎮(zhèn)、各園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。我區(qū)每年至少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)工經(jīng)委等參與）
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018年底前建設(shè)完成土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局等參與）
????4.定期公布土壤環(huán)境狀況信息。根據(jù)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，定期公布土壤環(huán)境狀況信息。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局等參與）
（二）嚴格管控土壤污染源
1.控制農(nóng)業(yè)污染源。
合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。大力推進測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。結(jié)合天津市到2020年化肥使用量零增長實施方案，通過精準施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代等途徑，到2020年全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)供銷合作社等參與）。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料（區(qū)市容園林委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)負責(zé)）?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。嚴禁購買施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥。對高毒、高殘農(nóng)藥源頭實行管制試運行，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買機制。積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，推進科學(xué)用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系和社會化服務(wù)體系；推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序展開，小麥和水稻等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41%以上；推廣科學(xué)用藥和高效現(xiàn)代植保機械，提高農(nóng)藥利用率。到2020年全區(qū)主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%以上。（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷合作社等參與）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一系列可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、區(qū)供銷合作社等負責(zé)）
加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對嚴格管控類林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、區(qū)林業(yè)局負責(zé)）
加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。2017年根據(jù)市里安排開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查工作，初步摸清調(diào)查區(qū)內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。2018年起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進行無害化處置，到2020年，推廣到產(chǎn)糧大區(qū)及所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域。（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)供銷合作社等參與）
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。開展殘膜污染調(diào)查，以實施農(nóng)田殘膜機械化回收作業(yè)面積為重點，在全區(qū)范圍內(nèi)開展殘膜機械化回收技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查摸底工作。（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)工經(jīng)委、公安寧河分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)供銷合作社等參與）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用，按照國家相關(guān)規(guī)范要求，加強對飼料添加劑中重金屬等衛(wèi)生指標的監(jiān)測，加大對飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免對土壤和環(huán)境造成安全隱患。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，對全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到75%以上（以市與我區(qū)簽訂目標責(zé)任書為準）（區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局參與）。
加強灌溉水水質(zhì)管理。在我區(qū)水利普查、農(nóng)業(yè)普查及現(xiàn)有水質(zhì)評價成果的基礎(chǔ)上，開展地表水、地下水灌溉水水質(zhì)狀況調(diào)查。充分利用已有的地表水、地下水監(jiān)測平臺，通過查缺補漏，整合建設(shè)全區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。開展歷史污灌區(qū)農(nóng)用土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、區(qū)環(huán)保局參與）
2.嚴控工業(yè)污染源。
嚴控工礦污染。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。各鎮(zhèn)及園區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。區(qū)環(huán)保局每3年對重點
監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄，鼓勵企業(yè)實施原材料替代。落實國家有關(guān)規(guī)定，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品
中有害物質(zhì)控制。化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)境保護、工業(yè)經(jīng)濟部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工經(jīng)委負責(zé)）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對不符合排放標準的企業(yè)責(zé)令其限期整改，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工經(jīng)委負責(zé)）。落實國家有關(guān)部委重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，推動相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)（區(qū)工經(jīng)委負責(zé)）。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量較2013年下降10%（以市與我區(qū)簽訂目標責(zé)任書為準）（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工經(jīng)委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批局參與）。
加強工業(yè)廢物處理處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場所管理，相關(guān)企業(yè)建立并完善工業(yè)固體廢物堆存場所污染防控方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。強化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動監(jiān)管，防止污染土壤和地下水。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工經(jīng)委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土資源分局、區(qū)水務(wù)局等參與）
3.減少生活污染源。
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督管理，加大對污染物排放的監(jiān)管力度。進一步優(yōu)化設(shè)施布局，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)均有生活垃圾接納設(shè)施的目標（區(qū)市容園林委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等參與）。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村清掃保潔及污水治理制度，推進農(nóng)村垃圾治理，健全農(nóng)村生活污水處理體系（區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)環(huán)保局參與）。全面摸排非正規(guī)垃圾填埋場及非正規(guī)生活垃圾堆存點，開展整治工作（區(qū)市容園林委負責(zé)）。深入實施“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品（區(qū)市容園林委、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局參與）。
4.嚴控新增污染源。
加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。有關(guān)鎮(zhèn)及園區(qū)要科學(xué)合理地確定納入轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源的未利用地范圍，加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；符合相應(yīng)標準的，要以保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失為前提，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行土地開發(fā)。（區(qū)國土資源分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、區(qū)環(huán)保局等參與）
依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土資源分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、公安寧河分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)委等參與）
防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，同時提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；區(qū)環(huán)保局要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，由相關(guān)部門進行嚴格處置。自2017年起，相關(guān)鎮(zhèn)及園區(qū)要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（區(qū)環(huán)保局負責(zé)）
5.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)。
完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充完善土壤環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對措施作為信息報告的重要內(nèi)容。加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工經(jīng)委、公安寧河分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)財政局等參與）
6.強化空間布局管控
以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風(fēng)險，及時調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（區(qū)規(guī)劃局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土資源分局、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)建委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市容園林委、區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、區(qū)林業(yè)局等參與）
鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，并遠離居民聚集區(qū)和城市生命線工程用地，鼓勵污染集中處理處置，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)（區(qū)工經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)行政審批局、區(qū)規(guī)劃局參與）。
結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（區(qū)市容園林委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)規(guī)劃局牽頭）
?。ㄈ嵤┺r(nóng)用地分類管理。
1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，優(yōu)先保護類-未污染和輕微污染，安全利用類-輕度和中度污染，嚴格管控類-重度污染。以全區(qū)土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家有關(guān)技術(shù)要求，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，逐步建立分類清單，2020年底前完成（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)國土資源分局、
區(qū)環(huán)保局等參與）。劃定結(jié)果由區(qū)人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的區(qū)域逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)林業(yè)局等參與）
2.切實做好優(yōu)先保護。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強特殊保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，在2017年6月底完成。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。預(yù)計到2020年耕地保有量不低于93.27萬畝（含省外市農(nóng)場32萬畝），基本農(nóng)田保有量不低于79.9萬畝（含外省市農(nóng)場27.75萬畝）。（區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批局、區(qū)水務(wù)局等參與）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批局等參與）
3.大力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全利用類耕地分別設(shè)置長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用的面積達到天津市要求（以市與我區(qū)簽訂目標責(zé)任書為準）。（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局等參與）
4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，涉及威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)鎮(zhèn)及園區(qū)要制定并落實環(huán)境風(fēng)險管控方案。按照國
家要求將嚴格管控類耕地納入退耕還林實施范圍，制定實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。（區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局等參與）
?。ㄋ模嵤┙ㄔO(shè)用地準入管理
1.建立調(diào)查評估制度。按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險廢物等各類污染集中處理處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)及園區(qū)負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，嚴格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)及園區(qū)管委會負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃局牽頭，環(huán)保局等參與）
2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合我區(qū)土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單并逐年更新（區(qū)土地整理中心、區(qū)規(guī)劃局負責(zé)）。合理確定土地用途，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由區(qū)政府根據(jù)存在的土壤環(huán)境風(fēng)險狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施（區(qū)土地整理中心、區(qū)規(guī)劃局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局等參與）。
3.落實監(jiān)管責(zé)任。建立環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。環(huán)保、規(guī)劃、國土部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，分別做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源有關(guān)方面的監(jiān)管。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土資源分局負責(zé)）
4.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，按照污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，各鎮(zhèn)及園區(qū)管委會在申報新增建設(shè)用地時，對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復(fù)，合格后方可申報用地，不合格的，不予申報用地。（區(qū)土地整理中心牽頭，區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局參與）
依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，將針對污染土壤空間使用的原則和要求納入城市總體規(guī)劃；有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況合理確定各項設(shè)施布局；編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)充分考慮環(huán)境風(fēng)險，將可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置，統(tǒng)籌布局。在項目實施階段，對可能涉及污染的項目應(yīng)增加地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估（區(qū)規(guī)劃局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)土地整理中心、區(qū)環(huán)保局參與）。
（五）開展土壤污染治理與修復(fù)
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任（區(qū)環(huán)保局負責(zé)）。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任（區(qū)國土資源分局負責(zé)）。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)人民政府及園區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
2. 制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2017年6月底前完成治理與修復(fù)規(guī)劃。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心等參與）
3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合我區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，相關(guān)鎮(zhèn)及園區(qū)以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體開展治理與修復(fù)。2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到國家要求（以市與我區(qū)簽訂目標責(zé)任書為準）。（區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)規(guī)劃局參與）
強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查，定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。工程完工后，按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)委參與）
三、政策措施
?。ㄒ唬┤鎻娀O(jiān)管執(zhí)法
1.加強土壤污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬為重要監(jiān)控指標，以化工、電鍍等重點行業(yè)為重點監(jiān)管對象，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者，依法嚴格落實賠償責(zé)任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工經(jīng)委、公安寧河分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局等參與）。環(huán)保、公安等部門進一步加強協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，對涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任（公安寧河分局負責(zé)）。繼續(xù)組織開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動（區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)）。
2.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，補充完善土壤環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對措施作為信息報告的重要內(nèi)容。充分依托社會力量，建立專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)政府應(yīng)急辦、公安寧河分局等牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)建委、區(qū)財政局等參與）
（二）完善經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場作用
1.加大財政投入。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，重點用于土壤污染修復(fù)、土壤調(diào)查監(jiān)測、土壤環(huán)境保護監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常態(tài)化預(yù)警、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物收集等方面。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鎮(zhèn)及園區(qū)。合理安排專項建設(shè)基金的使用，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)委參與）
2.完善激勵政策。落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策，結(jié)合各部門相關(guān)激勵措施，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)國稅局、區(qū)供銷合作社等參與）
3.發(fā)揮市場作用。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，帶動社會資本參與土壤污染防治，支持政策性銀行發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，為重大土壤污染防治項目提供綜合融資服務(wù)。鼓勵政策性金融機構(gòu)充分發(fā)揮資金成本優(yōu)勢，幫助土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局等參與）
?。ㄈ┩苿涌蒲屑爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分利用各類科技計劃項目資金，加強土壤污染防治基礎(chǔ)研究，整合資源，著力開展土壤污染診斷、土壤污染修復(fù)及污染土壤安全利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，引進和推廣適用可行的土壤污染防治技術(shù)，推動建設(shè)土壤污染防治的科技支撐體系。（區(qū)科委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)計委等參與）
?。ㄋ模┘訌娚鐣O(jiān)督和宣傳教育
1.依法推進信息公開。定期公布我區(qū)土壤環(huán)境狀況。國家及我市確定的重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)市容園林委等參與）
2.引導(dǎo)公眾參與。健全舉報制度，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。進一步提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護的自覺性、主動性和能力水平。鼓勵開展聘請土壤環(huán)境保護監(jiān)督員工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市容園林委等參與）
3.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺或平面媒體等手段，結(jié)合美麗寧河建設(shè)、世界土壤日等主題宣傳活動和新型職業(yè)農(nóng)民培育、陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村莊等的宣傳和培訓(xùn)工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)市容園林委、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)科委等參與）
四、實施保障
?。ㄒ唬┟鞔_主體責(zé)任。各鎮(zhèn)政府及園區(qū)管委會是貫徹實施土壤污染防治工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各鎮(zhèn)政府及園區(qū)管委會要根據(jù)本方案的安排部署做好土壤污染防治工作，確定重點任務(wù)和具體項目。
（二）加強部門協(xié)作。建立區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門依法履行職責(zé)、各司其職的工作機制，組織推動各項土壤污染防治措施的落實，開展聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題。
?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。
?。ㄋ模﹪栏裨u估考核。實行目標責(zé)任制。區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)人民政府及各園區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，分年度對重點工作進行評估，2020年對各鎮(zhèn)及各園區(qū)對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為相關(guān)土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)及園區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)鎮(zhèn)及園區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以通報、誡勉、責(zé)令公開道歉、組織調(diào)整和組織處理、紀律處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。
