關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知
各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
《江門(mén)市食品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年5月10日
江門(mén)市食品安全“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》和《江門(mén)市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干具體措施》，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平，切實(shí)保障人民群眾食品安全，結(jié)合江門(mén)市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）新成績(jī)
1．落實(shí)戰(zhàn)略部署，食品安全監(jiān)管職責(zé)得到強(qiáng)化
貫徹政策法規(guī)，明確職責(zé)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策、法規(guī)，將食品安全工作納入黨政重要議事日程、政府重點(diǎn)工作清單和重點(diǎn)跟蹤督辦項(xiàng)目。各級(jí)政府根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，重新調(diào)整、充實(shí)食品安全委員會(huì)成員，落實(shí)成員單位工作職責(zé)。印發(fā)責(zé)任清單和監(jiān)管事權(quán)清單，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的食品安全工作職責(zé)，壓實(shí)各職能部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。
強(qiáng)化評(píng)議考核，落實(shí)責(zé)任。將食品安全工作評(píng)議考核的結(jié)果作為各市（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核的重要指標(biāo)，權(quán)重達(dá)5%。印發(fā)了《江門(mén)市年度食品安全工作評(píng)議考核辦法》，組織對(duì)各市（區(qū)）政府及市有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展食品安全工作評(píng)議考核，推動(dòng)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
2．夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，食品安全治理體系不斷完善
完善食品安全監(jiān)管架構(gòu)。市、縣新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局，在鎮(zhèn)（街）設(shè)派出機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)監(jiān)管所，在全市各行政村和社區(qū)聘請(qǐng)至少一名食品安全協(xié)管員。建立了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，按照“四統(tǒng)一”[1]標(biāo)準(zhǔn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。橫向到邊、縱向到底的食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管架構(gòu)形成。
強(qiáng)化食品安全技術(shù)支撐。建成市級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，整合質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫監(jiān)控、技術(shù)培訓(xùn)、信息化服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)檢測(cè)培訓(xùn)一站式服務(wù)，通過(guò)903項(xiàng)參數(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)考核。完成市食品檢驗(yàn)大樓的建設(shè)并投入使用，取得食品檢驗(yàn)資質(zhì)，認(rèn)定項(xiàng)目涵蓋食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品共3063項(xiàng)。衛(wèi)生健康部門(mén)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置率達(dá)100%，各項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)考核結(jié)果均為滿(mǎn)意。
健全食品安全應(yīng)急體系。修訂印發(fā)《江門(mén)市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及其操作手冊(cè)，成立食品安全事故應(yīng)急專(zhuān)家評(píng)估組，充實(shí)了食品安全應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。
3．加強(qiáng)全程管控，食品安全保障水平有效提升
完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。組建了肉類(lèi)蔬菜流通追溯節(jié)點(diǎn)，初步建成了上游連接生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，下游連接菜市場(chǎng)、超市等零售商和團(tuán)體消費(fèi)單位的來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉菜流通追溯機(jī)制。建成江門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)提供全免費(fèi)溯源服務(wù)。全省首創(chuàng)農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)-流通-農(nóng)戶(hù)全過(guò)程唯一碼追溯。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點(diǎn)圍繞電鍍、制革等12個(gè)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)用地土壤詳查，摸清土壤污染底數(shù)。全省率先施行農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范、化解體系，建立與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的食用農(nóng)產(chǎn)品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。減少化肥、農(nóng)藥使用量，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)高毒農(nóng)藥使用，獲得第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市命名。
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)監(jiān)管。在全省率先出臺(tái)五類(lèi)食品小作坊管理規(guī)范指南，對(duì)重點(diǎn)小作坊食品制定細(xì)化生產(chǎn)指南，推動(dòng)江門(mén)市小作坊食品精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新模式。升級(jí)改造集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每周開(kāi)展定期的快檢工作。委托檢驗(yàn)出入庫(kù)糧油的鎘含量等指標(biāo)，把好入庫(kù)質(zhì)量關(guān)。實(shí)施餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)，全市84．9%的餐飲單位實(shí)現(xiàn)明廚亮灶。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，深入企業(yè)宣貫培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)更好地執(zhí)行。
4．聚焦突出問(wèn)題，食品安全精準(zhǔn)整治成果顯著
聯(lián)合整治食品安全問(wèn)題。2019年由市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。市、縣兩級(jí)分別建立聯(lián)合整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整治，取得了“五個(gè)一批”[2]的整治成果。
強(qiáng)化學(xué)校食品和保健食品監(jiān)管。學(xué)校食堂全部實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，消滅食品安全C級(jí)食堂。對(duì)學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)消除食品安全隱患。針對(duì)校園及周邊食品安全問(wèn)題，開(kāi)展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)[3]。針對(duì)老人群體，以保健食品監(jiān)管和食品虛假宣傳為重點(diǎn)，依托四個(gè)平臺(tái)對(duì)市屬媒體、互聯(lián)網(wǎng)廣告全天候管控。
強(qiáng)化食品監(jiān)督抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。超額完成“千人五批次”食品檢驗(yàn)量，“十三五”期末達(dá)到每千人6.8批次，合格率98%以上。開(kāi)展“你送我檢”[4]活動(dòng)，增強(qiáng)市民食品消費(fèi)信心。采集樣品實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。交叉抽檢地方政策性糧食[5]，合格率100%。開(kāi)展覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全鏈條的食品監(jiān)督抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)評(píng)價(jià)全市食品安全狀況，及時(shí)公布抽檢情況及消費(fèi)提示，切實(shí)提升食品監(jiān)督抽檢效能。
嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。聚焦危害食品安全重點(diǎn)違法行為，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)密切協(xié)作，不斷完善“行刑銜接”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。在全省食品藥品和環(huán)境污染犯罪偵查專(zhuān)項(xiàng)考核中名列第一，并超額完成打擊涉野生動(dòng)物及其制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核任務(wù)。
加強(qiáng)疫情食品安全管控。印發(fā)新冠肺炎疫情防控相關(guān)文件，成立飛行檢查組檢查違法售賣(mài)野生動(dòng)物及其制品等行為。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，幫扶新冠肺炎疫情防控和服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。構(gòu)建“五位一體”[6]防控格局，構(gòu)筑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷庫(kù)新冠肺炎疫情防控工作，打好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。
5．創(chuàng)新監(jiān)管手段，食品安全監(jiān)管效能明顯提高
推行監(jiān)管業(yè)務(wù)創(chuàng)新。全省首創(chuàng)商事登記“微信+智能化審批”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商事登記線(xiàn)上全天候辦理。全國(guó)首發(fā)STM智慧柜員機(jī)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“秒辦、秒換、秒領(lǐng)”。全省率先施行農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)3億元。推行“申請(qǐng)人承諾制”擴(kuò)項(xiàng)改革，覆蓋食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)和藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)等四個(gè)領(lǐng)域、九個(gè)事項(xiàng)。
推出“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)。采取媒體直播執(zhí)法全過(guò)程的方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，覆蓋各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。市民可通過(guò)南方+、網(wǎng)易新聞、江門(mén)日?qǐng)?bào)、江門(mén)電視臺(tái)（邑網(wǎng)通）四家新媒體的同步直播，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全管理，真正做到陽(yáng)光監(jiān)管、透明執(zhí)法。
全省首推外賣(mài)“放心封簽”。在全市投放外賣(mài)封簽，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)使用封簽，保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全，提升網(wǎng)絡(luò)交易食品安全水平。該做法引起了主流媒體的關(guān)注報(bào)道，被廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省推廣。
6．營(yíng)造共治氛圍，食品安全社會(huì)共治影響擴(kuò)大
組建食品安全志愿者服務(wù)隊(duì)。聯(lián)合團(tuán)市委公開(kāi)招募志愿者，成立江門(mén)市食品安全志愿者服務(wù)隊(duì)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)各方力量，積極參與食品安全公益活動(dòng)，舉報(bào)食品安全違法行為，監(jiān)督政府職能部門(mén)依法履職情況，宣傳食品安全科普知識(shí)等，營(yíng)造群防群治、共建共享的監(jiān)管氛圍。
探索建立“吹哨人”制度。以乳制品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“吹哨人”制度。通過(guò)號(hào)召和鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)員工勇當(dāng)“吹哨人”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度。乳制品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平明顯增強(qiáng)，食品安全管理水平不斷提高。
媒體融合廣泛宣傳。以創(chuàng)建省食品安全示范城市為契機(jī)，創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳領(lǐng)域和覆蓋面，營(yíng)造濃厚食品安全共治氛圍。群眾食品安全滿(mǎn)意度、創(chuàng)建工作知曉率和創(chuàng)建工作支持率三項(xiàng)指標(biāo)均高于省食品安全示范城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
在獲得以上成績(jī)的同時(shí)，我市“十三五”期間食品安全工作仍然存在一些不足：
一是治理體系和治理能力建設(shè)與人民群眾對(duì)食品安全的需求存在一定差距。全市食品安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展不充分、不均衡，未能完全滿(mǎn)足當(dāng)前人民群眾對(duì)食品安全日益增長(zhǎng)的需求和期望。
二是食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還有待提升。隨著監(jiān)管職能的調(diào)整，國(guó)家、省出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章和工作制度內(nèi)容多、范圍廣，原有的知識(shí)儲(chǔ)備不能及時(shí)跟上食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展變化。
三是食品行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化程度不高。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲眾多，從業(yè)人員管理水平偏低，企業(yè)質(zhì)量安全管理能力不高，法治和誠(chéng)信意識(shí)較為薄弱。
四是源頭治理能力不強(qiáng)。種養(yǎng)植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度、索證索票制度執(zhí)行不夠到位，未能實(shí)現(xiàn)有效追溯。種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度還比較低，監(jiān)管難度仍然較大。
五是社會(huì)共治格局需要進(jìn)一步構(gòu)建。食品企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用尚未有效發(fā)揮，社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活，社會(huì)各界支持、參與食品安全工作濃厚氛圍尚未形成。
（二）新形勢(shì)
1．黨和政府對(duì)食品安全工作高度重視
黨的十八大以來(lái)，食品安全工作被放在“五位一體”總體布局[7]和“四個(gè)全面”[8]戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報(bào)告提出大健康觀，強(qiáng)調(diào)加大食品安全執(zhí)法力度，不僅需要加強(qiáng)執(zhí)行新食品安全法的力度，更是包含了加大懲處力度、全民參與、社會(huì)共治的內(nèi)容。省委要求建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)等制度。黨和政府的高度重視為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管提供了強(qiáng)大的支持。
2．新法律、法規(guī)提供了法律保障
新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出了一系列重要政策措施，為貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3．社會(huì)的高度關(guān)注提供了監(jiān)管動(dòng)力
當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的更高期待,飲食需求正經(jīng)歷從量升到質(zhì)優(yōu)的深刻變化。全社會(huì)對(duì)食品安全空前關(guān)注,讓人民吃得放心是黨委政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,為提升監(jiān)管效能提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）新挑戰(zhàn)
1．食品源頭治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性帶來(lái)的挑戰(zhàn)
工業(yè)化發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境造成了破壞，如重金屬污染等。同時(shí)，質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)獸藥殘留等問(wèn)題，給食品的生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。此外，食品產(chǎn)業(yè)“小散亂”的狀況具有一定的普遍性。因而食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)，大大增加治理難度。
2．網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)正在悄然改變著傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理模式。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)具有虛擬性、無(wú)地域性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，其業(yè)態(tài)復(fù)雜多變，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，如何有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品安全成為亟待解決的新課題。
3．食品供應(yīng)鏈全球化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)
食品供應(yīng)鏈全球化發(fā)展延長(zhǎng)食品產(chǎn)業(yè)鏈，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有累積性、廣泛性、蔓延性和流動(dòng)性。食品安全不再是傳統(tǒng)的單個(gè)國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)組織就能解決的問(wèn)題，而是需要全球食品產(chǎn)業(yè)鏈乃至更廣泛的社會(huì)力量共同治理、通力合作，對(duì)食品安全治理進(jìn)行跨學(xué)科、多維度的交叉研究，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，遵循“四個(gè)最嚴(yán)” [9]要求，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)守安全底線(xiàn)。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，始終把保障人民群眾食品安全放在首位。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決人民普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處理能力，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持依法監(jiān)管，從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。增強(qiáng)監(jiān)管法治理念，加強(qiáng)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與應(yīng)用，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化建設(shè)。
堅(jiān)持監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，提高食品安全監(jiān)管效能。推進(jìn)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。
堅(jiān)持共治共享，完善食品安全監(jiān)管新機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)在食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)地位，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化食品企業(yè)的主體責(zé)任，倡導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管工作，逐步形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)助、企業(yè)自律、全民參與”的工作新格局。
堅(jiān)持固本強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)全域全程覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力支持基層監(jiān)管能力的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，努力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面有效監(jiān)管。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，明顯提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。基本建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管體系；初步實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，建成食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”綜合一體化平臺(tái)；食品安全屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任得到加強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任全面落實(shí)，食品安全監(jiān)管社會(huì)共治水平明顯提升；現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系基本形成，大健康食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全得到切實(shí)保障，公眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高；食品安全整體水平處于廣東省前列。
1．基本建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管體系
●完善的監(jiān)管體制機(jī)制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，各層級(jí)監(jiān)管事權(quán)進(jìn)一步明確；食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，信息共享、司法銜接、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法更加高效。
●有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。問(wèn)題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制更加完善，借助“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管更具預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)研判進(jìn)一步加強(qiáng)，食品安全應(yīng)急處置更加及時(shí)、有效。
2．初步實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化
●監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能；逐步提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例。
●裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，衛(wèi)生健康部門(mén)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置率100%，一線(xiàn)監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端覆蓋人員比例100%。
●監(jiān)管平臺(tái)智能化。建成食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”綜合一體化平臺(tái)；監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)平臺(tái)使用率100%，各類(lèi)獲證監(jiān)管對(duì)象在平臺(tái)中建檔率達(dá)到100%。
●檢測(cè)體系現(xiàn)代化?；窘ǔ墒?nèi)一流的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測(cè)體系。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測(cè)年抽檢量達(dá)到7批次/千人以上，食品抽檢監(jiān)測(cè)100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、100%覆蓋食品集中交易市場(chǎng)。
3．食品安全共同體基本形成，社會(huì)共治水平明顯提高
●生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任全面落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到90%以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制嚴(yán)格。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查、上報(bào)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)100%，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)備案率100%。進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)制作、出廠(chǎng)檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、索證索票等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任全面落實(shí)。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)一步推廣。
●食品安全追溯體系基本建成。企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)追溯體系建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化追溯體系。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，大型企業(yè)追溯體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入管理，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)試行主體80%開(kāi)具合格證。
●食品安全屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任及村（社區(qū)）協(xié)管責(zé)任得到加強(qiáng)。黨政同責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，職能部門(mén)責(zé)任進(jìn)一步明確；督查督辦、評(píng)議考核工作機(jī)制進(jìn)一步健全。
●食品安全共治體系進(jìn)一步完善。多方參與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，投訴舉報(bào)機(jī)制進(jìn)一步完善，受理群眾投訴舉報(bào)核查回復(fù)率100%；科普宣傳活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)；食品安全權(quán)威信息發(fā)布更加及時(shí)、有效。
4．基本形成現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系
●源頭治理成效明顯。到2025年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，推廣綠色防控；廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)。
●食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)成效顯著，食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)，與電商平臺(tái)的融合進(jìn)一步加深，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；称防滏溛锪鬟M(jìn)一步發(fā)展。
●食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃全面實(shí)施，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范全面推行，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，“粵字號(hào)”品牌和保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不斷增加；以新會(huì)陳皮及其制品、鰻魚(yú)及其制品、調(diào)味品、絲苗米為代表的地方特色食品產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做大，大健康食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
5．食品安全得到切實(shí)保障，公眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度提高
●食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提升，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制。全市食品經(jīng)營(yíng)者100%實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；持證餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%， “互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”、食品安全自查報(bào)告率、食品安全管理員抽查考核率均達(dá)100%；抽檢不合格食品核查處置完成率100%。
●食品安全得到有效保障。食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上。
●公眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度高。群眾對(duì)食品安全總體滿(mǎn)意度穩(wěn)定在85%以上。
三、主要任務(wù)
（一）建立全過(guò)程食品安全監(jiān)督管理體系
強(qiáng)化食品安全源頭綜合治理。加強(qiáng)重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，根據(jù)土壤污染分布情況，分區(qū)域開(kāi)展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)，加快推進(jìn)特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。加強(qiáng)大氣污染、水污染及海洋污染防治，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)境污染治理力度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)，加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格口岸把關(guān)，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。
加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程控制。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管力度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。強(qiáng)化食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施食品質(zhì)量提升工程和樣板示范工程，強(qiáng)化在產(chǎn)特殊食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興業(yè)態(tài)餐飲服務(wù)監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”在食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的運(yùn)用，提升食品生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和嬰幼兒輔助食品、濕粉類(lèi)食品、白酒等重點(diǎn)食品以及食品添加劑監(jiān)管，強(qiáng)化肉制品、乳制品等重點(diǎn)食品原料管控。建立從種養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工再到流通消費(fèi)的食品安全檢查、巡查記錄，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。
建立食品安全追溯協(xié)作機(jī)制。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。推廣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，互通互享信息。實(shí)施“一品一鏈”食品追溯行動(dòng)，加強(qiáng)全程追溯的示范推廣，優(yōu)選地方特色食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，探索形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、江門(mén)特色的高標(biāo)準(zhǔn)重要產(chǎn)品追溯規(guī)則，加快推進(jìn)以追溯為重點(diǎn)的品牌建設(shè)。
深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。重點(diǎn)治理食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，規(guī)范整治固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品生產(chǎn)者生產(chǎn)行為。嚴(yán)管落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)旅游景區(qū)、車(chē)站碼頭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)食堂等食品安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。
（二）構(gòu)建有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)、食品中放射性監(jiān)測(cè)，收集食源性疾病和食品污染及有害因素污染數(shù)據(jù)，為開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂等提供支持。提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)各市（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)間監(jiān)測(cè)水平不均衡的問(wèn)題，充分發(fā)揮市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用。加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，逐步增加監(jiān)測(cè)品種、項(xiàng)目及覆蓋面，加大對(duì)地方特色食用農(nóng)產(chǎn)品、食品如陳皮、柑普茶等監(jiān)測(cè)力度。完善食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，及早發(fā)現(xiàn)存在的食源性疾病隱患，防止重大食品安全事故的發(fā)生。開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。科學(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同的監(jiān)管頻次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高。重點(diǎn)推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作、食品流通環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人承諾制以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢等工作的深度融合，打造全方位、寬領(lǐng)域、深層次的食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理常效機(jī)制。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)管情況，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與研判。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重要信息的識(shí)別，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，建立和完善食源性疾病監(jiān)測(cè)重要信息報(bào)送機(jī)制，做到“每日一審核、每季一匯總”。匯總食品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理等方面數(shù)據(jù)信息，根據(jù)各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的食源性疾病上報(bào)的情況和存在問(wèn)題，形成專(zhuān)報(bào)或簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)從技術(shù)上反饋存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)各市（區(qū)）疾控中心的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多渠道的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作全面合作與交流。建立多雙邊國(guó)際合作信息通報(bào)機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同防控進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)發(fā)布食品安全信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀，發(fā)揮食品安全專(zhuān)家委員會(huì)作用，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究和交流。
提升食品安全應(yīng)急處置能力。構(gòu)建覆蓋市（區(qū)）的食品安全應(yīng)急管理體系，完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。健全食品安全突發(fā)事件處置、報(bào)告、督查和重大事故責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立健全重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，確保食品安全重大輿情和突發(fā)事件信息及時(shí)上報(bào)。依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代化食品安全治理能力建設(shè)
加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，在村（社區(qū)）設(shè)置專(zhuān)（兼）職食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。加快食品檢查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保食品監(jiān)管隊(duì)伍效能最大化。加大財(cái)政支持力度，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高鎮(zhèn)（街道）食品協(xié)管員待遇，提高基層保障水平。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和食品新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，切實(shí)提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的工作效率和水平，監(jiān)管人員特別是一線(xiàn)執(zhí)法人員要定期接受食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，每人每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。
推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管預(yù)見(jiàn)性、靶向性、實(shí)效性。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧市場(chǎng)監(jiān)管”全程一體化平臺(tái)，有效對(duì)接國(guó)家、省、市各類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)、信息化平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。將所有學(xué)校食堂、單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位納入食品安全智能監(jiān)管體系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提高監(jiān)管效率。按標(biāo)準(zhǔn)要求為一線(xiàn)監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，滿(mǎn)足其信息化監(jiān)管的履職需求。
提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。推進(jìn)食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)設(shè)備建設(shè)，支持各市（區(qū)）建設(shè)區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自檢能力建設(shè)，支持和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分食品檢驗(yàn)工作。建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享機(jī)制，建設(shè)監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的信息交流網(wǎng)絡(luò)。
（四）打造新時(shí)代食品安全社會(huì)共治體系
深化食品安全信息公開(kāi)。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢(xún)。監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀，科學(xué)解疑釋惑。依法公開(kāi)行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況的透明度，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)共治氛圍。
強(qiáng)化食品安全法制和科普宣傳。大力實(shí)施科普宣傳品牌建設(shè)工程，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法宣傳、職業(yè)技能和學(xué)校教育內(nèi)容。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，對(duì)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，對(duì)社會(huì)大眾開(kāi)展食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康教育。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)科普示范基地建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識(shí)庫(kù)。開(kāi)展食品安全宣傳周等宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及食品安全消費(fèi)知識(shí)，提高社會(huì)公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率。
鼓勵(lì)食品安全社會(huì)監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和食品行業(yè)從業(yè)人員參與監(jiān)督。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，支持消費(fèi)者維權(quán)，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
推進(jìn)食品安全交流合作。健全食品安全隊(duì)伍交流合作政策機(jī)制，建立多領(lǐng)域合作模式，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和食品安全專(zhuān)家積極參與各類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。全面參與粵港澳大灣區(qū)食品安全交流合作。
（五）健全權(quán)責(zé)清晰的食品安全責(zé)任體系
落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大力度落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的懲戒力度。
強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任作為重大的政治任務(wù)，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”、“黨政同責(zé)”、“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單。健全督察督辦、評(píng)議考核工作機(jī)制，將食品安全納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核，所占權(quán)重不低于3%。將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要參考，實(shí)施食品安全事故“一票否決”制,對(duì)考核達(dá)不到要求的市（區(qū)），約談黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。
明晰食品安全監(jiān)管責(zé)任分工。統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，及時(shí)調(diào)整市食安委各成員單位工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市（區(qū)）級(jí)提出的監(jiān)管疑難問(wèn)題，形成相關(guān)職能部門(mén)各司其職、齊抓共管的格局。加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間的信息共享和司法銜接，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，形成“從農(nóng)田到餐桌”的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。
健全食品安全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法犯罪行為，落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)主觀故意違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)制度，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊食品安全刑事犯罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。
對(duì)食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。
實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。鼓勵(lì)以下食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，一是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中涉及肉制品、食用油、酒類(lèi)、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、乳制品等規(guī)模以上食品企業(yè)；二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等；三是本地特有的、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。加大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度，增加企業(yè)投保積極性，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)作用。
（六）促進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，讓標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用好各級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)系統(tǒng)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)。積極開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，掌握食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的情況，協(xié)助解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或廣東省標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)人員培訓(xùn)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)間的合作，共同推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是小農(nóng)戶(hù)的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶(hù)。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，參與全產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推行“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造江門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高品種附加值。
推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，培育龍頭企業(yè)。支持食品企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整且輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的食品產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；称防滏溛锪鳌＜哟笫称钒踩萍紕?chuàng)新力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建設(shè)一批以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、符合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的重點(diǎn)企業(yè)和知名品牌。
扶持江門(mén)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新會(huì)陳皮及其制品、臺(tái)山鰻魚(yú)及其制品以及調(diào)味品等江門(mén)特色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力推廣陳皮文化，發(fā)揮陳皮地道品種優(yōu)勢(shì)，打響“僑鄉(xiāng)特產(chǎn)”柑普茶等特色品種和陳皮宴等特色飲食的知名度。依托江門(mén)中醫(yī)藥特色發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)和特色傳統(tǒng)藥膳，大力發(fā)展“大健康”食品產(chǎn)業(yè)，支持保健食品企業(yè)向營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)拓展。
四、重點(diǎn)工程
（一）食品安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力提升工程
加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)和裝備配置，市本級(jí)和各縣市（區(qū)）食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要滿(mǎn)足“四有”(有車(chē)輛裝備、有執(zhí)勤場(chǎng)所、有工作勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制)要求。實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)和教育培訓(xùn)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐，形成市、縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立市、縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全面參與的食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急裝備，充實(shí)應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急救治隊(duì)伍。
（二）食品安全智慧監(jiān)管信息化建設(shè)工程
在省市場(chǎng)監(jiān)管局智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，有效對(duì)接國(guó)家、省、市各類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)、信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧市場(chǎng)監(jiān)管”全程一體化平臺(tái)。該平臺(tái)包含“1+9”工程：“1”是一網(wǎng)通辦，全程電子化+智能審批，所有登記許可、監(jiān)督檢查、抽查檢驗(yàn)、行政處罰將全部在網(wǎng)上同步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，全部由系統(tǒng)自動(dòng)生成電子文書(shū)檔案，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的登記許可事項(xiàng)，全部做到系統(tǒng)自動(dòng)智能“秒批”；“9”是9大模塊，即商事登記全程電子化+智能審批子系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管智能許可系統(tǒng)、產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)子系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” [10]抽查子系統(tǒng)、“邑校食安”和“邑餐食安”陽(yáng)光餐飲子系統(tǒng)、行政處罰子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、產(chǎn)品全程溯源子系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置子系統(tǒng)。制訂“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子追溯信息對(duì)接，形成一條從源頭到餐桌的完整的溯源鏈條。整合各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)檔案和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立監(jiān)管對(duì)象的“一戶(hù)一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)智監(jiān)管信息化的實(shí)施。
（三）校園食品安全守護(hù)工程
嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，明確校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任和工作要求。全面落實(shí)校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任。制定嚴(yán)格的食品原料供貨要求，嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)貨原料，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)。嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，加強(qiáng)承包或委托經(jīng)營(yíng)、集體用餐配送單位管理。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，提升校園食品安全管理能力，在學(xué)校食堂、校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂監(jiān)督管理，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量安全。廣泛開(kāi)展宣傳，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治。
（四）餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工程
全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者的主體責(zé)任，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)主體責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)對(duì)進(jìn)駐平臺(tái)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行審核，杜絕無(wú)證上線(xiàn)，加快推廣外賣(mài)餐食“食安封簽”的使用，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”方式在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)上展示餐食加工制作關(guān)鍵過(guò)程。加大規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，各市（區(qū)）建立轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)連鎖餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商的管理和線(xiàn)上檢測(cè)，對(duì)在線(xiàn)的餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展每年至少一次“一監(jiān)到底”抽查。規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)“小餐飲”向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化餐飲質(zhì)量安全的社會(huì)共治，開(kāi)展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)公眾、媒體參與監(jiān)督，推動(dòng)餐飲服務(wù)量化分級(jí)評(píng)定逐步轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)承接，暢通投訴舉報(bào)渠道。
（五）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工程
以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出、畜禽屠宰四個(gè)環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展“三品一標(biāo)”[11]認(rèn)證，不斷增加品牌畜禽數(shù)量。做好生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)，確保乳品質(zhì)量安全。全面推行動(dòng)物檢疫電子出證，確保規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽屠宰加工場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100％，屠宰檢疫率達(dá)到100％。建立健全畜禽屠宰管理制度，實(shí)施豬、牛、羊及家禽定點(diǎn)屠宰，加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市范圍的病死禽畜無(wú)害化處理中心。
（六）餐廚廢棄物集中處理工程
建設(shè)江門(mén)市西部餐廚垃圾處理廠(chǎng)，服務(wù)范圍覆蓋臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山、恩平四市，實(shí)現(xiàn)我市餐廚垃圾處理全覆蓋。按照“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧、依法整頓”的原則，大力貫徹實(shí)施《江門(mén)市餐廚垃圾管理辦法》，市中心城區(qū)餐飲服務(wù)單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類(lèi)投放，餐廚廢棄物由有經(jīng)營(yíng)許可的單位統(tǒng)一收運(yùn)。完善餐廚垃圾管理工作機(jī)制和管理體制，逐步建立完善的廢棄物收集、運(yùn)輸、貯存、處理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進(jìn)餐廚廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理和資源化利用，保障食品衛(wèi)生安全，維護(hù)城市市容環(huán)境。
（七）疫情防控常態(tài)化下食品安全綜合治理工程
著力防風(fēng)險(xiǎn)守底線(xiàn)，落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口、屠宰、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的冷藏冷凍食品及其場(chǎng)所環(huán)境、從業(yè)人員的采樣和核酸檢測(cè)。建立冷鏈?zhǔn)称啡h(huán)節(jié)追溯機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，將冷藏冷凍食品委托貯存、運(yùn)輸服務(wù)納入到對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者的日常監(jiān)管中。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治和人員健康管理。嚴(yán)格執(zhí)行禁止野生動(dòng)物及其制品交易相關(guān)規(guī)定，不得經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物菜肴，嚴(yán)禁以非法捕撈漁獲物及來(lái)源不明水產(chǎn)品為原料加工制作菜肴，嚴(yán)格落實(shí)活禽經(jīng)營(yíng)及限制區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送工作。多舉措落實(shí)制止餐飲浪費(fèi)的有關(guān)要求，加強(qiáng)原材料進(jìn)貨量控制和儲(chǔ)存管理，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)，踐行“光盤(pán)”行動(dòng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)
各級(jí)黨委和政府要落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件；發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)跨區(qū)域食品安全問(wèn)題；壓實(shí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全鏈條、全流程監(jiān)管。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管執(zhí)法
健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，保證必要的監(jiān)管執(zhí)法條件；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理投入；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)
加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，加大對(duì)高層次人才和專(zhuān)門(mén)急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，充實(shí)各級(jí)監(jiān)管力量；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；從機(jī)制保障、裝備條件、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面支持、激勵(lì)一線(xiàn)監(jiān)管干部依法監(jiān)管、有效執(zhí)法。
（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造社會(huì)氛圍
充分利用各類(lèi)傳統(tǒng)及新興媒介，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播、媒體發(fā)布、宣傳活動(dòng)等多種形式，積極主動(dòng)地開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，逐步建立公眾參與食品安全監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力營(yíng)造人人關(guān)心、重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，鞏固我市“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”和“廣東省食品安全示范城市”的建設(shè)成果。
（五）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督，保證規(guī)劃實(shí)施
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要意義，按照本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，建立健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施情況，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
注釋?zhuān)?/span>
[1]“四統(tǒng)一”，是指項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、工程量清單計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一、統(tǒng)一計(jì)量單位，項(xiàng)目名稱(chēng)統(tǒng)一。
[2] 五個(gè)一批：銷(xiāo)毀一批假冒偽劣產(chǎn)品，取締一批違法違規(guī)主體，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，完善一批制度機(jī)制。
[3]“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)確定檢查對(duì)象，并將整個(gè)抽查過(guò)程通過(guò)南方+等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行全程視頻、圖文直播。
[4]你送我檢：由市民選擇食品，送交食品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，隨檢隨通報(bào)。
[5]政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性?xún)?chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧等。
[6]五位一體：黨委政府+監(jiān)管部門(mén)+技術(shù)部門(mén)+屬地政府+黨員干部的一體化防控。
[7]“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
[8]四個(gè)全面即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
[9]四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
[10]雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
[11]三品一標(biāo)：三品是指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品），一標(biāo)是指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
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