佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推進(jìn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：
《佛山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
佛山市人民政府辦公室
2022年4月5日? ? ??
佛山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
目 ?錄
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………4
第一節(jié) ?“十三五”發(fā)展成就………………………………4
第二節(jié) ?存在問題…………………………………………13
第二章 ?“十四五”面臨的發(fā)展形勢……………………………14
第一節(jié) ?發(fā)展機遇…………………………………………14
第二節(jié) ?面臨挑戰(zhàn)…………………………………………17
第三章 ?總體思路和發(fā)展目標(biāo)……………………………………18
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想…………………………………………19
第二節(jié) ?發(fā)展原則…………………………………………19
第三節(jié) ?發(fā)展思路…………………………………………20
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)…………………………………………21
第四章 ?推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展……………………………24
第一節(jié) ?深化農(nóng)業(yè)科技支撐………………………………25
第二節(jié) ?加快構(gòu)建發(fā)展平臺………………………………27
第三節(jié) ?推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級…………………………29
第四節(jié) ?培育新型經(jīng)營主體………………………………32
第五節(jié) ?強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建………………………………33
第六節(jié) ?推進(jìn)平安農(nóng)業(yè)建設(shè)………………………………34
第五章 ?全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)…………………………………38
第一節(jié) ?全域提升農(nóng)村人居環(huán)境整治……………………38
第二節(jié) ?推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升…………………………………40
第三節(jié) ?發(fā)展活躍鄉(xiāng)村文化…………………………………42
第四節(jié) ?創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系…………………………………44
第五節(jié) ?大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民………………………………48
第六章 ?全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接……49
第一節(jié) ?做好各項幫扶工作平穩(wěn)過渡……………………49
第二節(jié) ?推動對口幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興……………………51
第七章 ?深化農(nóng)村綜合改革………………………………………54
第一節(jié) ?繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革……………………54
第二節(jié) ?全面提升農(nóng)民收入水平……………………………56
第三節(jié) ?推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置……………………………58
第四節(jié) ?強化城鎮(zhèn)樞紐帶動作用……………………………61
第八章 ?保障措施…………………………………………………62
第一節(jié) ?加強組織協(xié)調(diào)………………………………………62
第二節(jié) ?強化政策支持………………………………………62
第三節(jié) ?強化科技賦能………………………………………63
第四節(jié) ?加強資金保障………………………………………64
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一個五年，也是佛山推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。主動探索佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方式與新路徑，科學(xué)編制和有效實施《佛山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，分析總結(jié)“十三五”期間佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的經(jīng)驗成就與存在問題，明確“十四五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等，對加快推動佛山農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，佛山市認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”的各項方針政策，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成，為開啟新征程、實現(xiàn)新發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?“十三五”發(fā)展成就
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。“十三五”期間，佛山市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值總體平穩(wěn)增長、單位面積產(chǎn)出不斷增加。2020年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)368.55億元，“十三五”期間，全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值年均增長5.69％。農(nóng)地產(chǎn)出率達(dá)3.32萬元/畝，位居全省前列，比2015年增長49.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值比重為34.87：12.59：44.69，形成了以優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和花卉苗木為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
2020年，全市糧食作物播種面積為13.55萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)4.70萬噸；蔬菜種植面積為50.79萬畝，產(chǎn)量達(dá)85.06萬噸；水果種植面積為3.07萬畝，水果產(chǎn)量達(dá)4.93萬噸；肉類總產(chǎn)量達(dá)12.89萬噸，其中豬肉產(chǎn)量1.81萬噸，禽肉產(chǎn)量11.06萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為52.37萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)75.26萬噸。具體工作完成情況詳見表1-1。
表1-1 ?佛山市2015—2020年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模
產(chǎn)品 | 單位 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
糧食播種面積 | 萬畝 | 11.98 | 10.92 | 10.58 | 12.42 | 12.40 | 13.55 | |
糧食產(chǎn)量 | 萬噸 | 4.13 | 3.80 | 3.71 | 4.28 | 4.39 | 4.70 | |
蔬菜種植面積 | 萬畝 | 61.44 | 46.78 | 46.13 | 48.84 | 49.70 | 50.79 | |
蔬菜產(chǎn)量 | 萬噸 | 108.41 | 79.87 | 79.68 | 83.22 | 84.63 | 85.06 | |
水果種植面積 | 萬畝 | 4.15 | 4.18 | 3.14 | 3.10 | 3.03 | 3.07 | |
水果產(chǎn)量 | 萬噸 | 3.48 | 4.05 | 4.30 | 4.27 | 4.42 | 4.93 | |
生豬出欄量 | 萬頭 | 142.68 | 134.34 | 129.51 | 116.73 | 104.11 | 23.65 | |
家禽出欄量 | 萬只 | 5663.97 | 5738.52 | 5905.73 | 5911.63 | 6625.72 | 7052.22 | |
肉 類 產(chǎn) 量 | 總產(chǎn)量 | 萬噸 | 20.11 | 19.91 | 19.89 | 19.20 | 19.17 | 12.89 |
豬肉產(chǎn)量 | 萬噸 | 10.47 | 10.18 | 9.82 | 8.98 | 8.10 | 1.81 | |
家禽肉產(chǎn)量 | 萬噸 | 9.58 | 9.68 | 10.03 | 10.18 | 11.05 | 11.06 | |
水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 | 萬畝 | 55.14 | 53.68 | 53.61 | 52.33 | 51.89 | 52.37 | |
水產(chǎn)品產(chǎn)量 | 萬噸 | 61.60 | 62.49 | 64.36 | 67.51 | 69.81 | 75.26 | |
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。近年來，佛山市積極加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，較好推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力推進(jìn)漁業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。在全省率先開展以連片養(yǎng)殖池塘尾水集中處理為主的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成改造池塘示范面積8564.2畝，建成國家級和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場42個；全市新（改擴）建大型生態(tài)環(huán)保型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場6個，年末生豬存欄量恢復(fù)至52.5萬頭。二是大力推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。目前，全市已創(chuàng)建6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有效地推動佛山市花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。三是大力推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)“一村一品”專業(yè)示范鎮(zhèn)7個，形成具有產(chǎn)業(yè)特色的“一村一品”專業(yè)村33個。四是大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，已建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全國示范點3個、省級示范鎮(zhèn)4個、省級示范點11個；省級農(nóng)業(yè)公園5個、市級農(nóng)業(yè)公園30個；市級休閑觀光類農(nóng)業(yè)園區(qū)11個。南海西樵松塘村、順德北滘碧江村、三水樂平大旗頭村先后獲授中國歷史文化名村；22個村入選中國傳統(tǒng)村落；7個村入選廣東省歷史文化名村；順德杏壇逢簡村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村；順德杏壇逢簡村、南海西樵松塘村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日漸成型。“十三五”期間，佛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日漸成型。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社逐步壯大。截至2020年底，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)196家；農(nóng)民專業(yè)合作社374家，比2015年增長112.50％；家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)規(guī)范經(jīng)營戶）20559家，數(shù)量居全省第一。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)質(zhì)量持續(xù)提升。建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)39個，總面積5.8萬畝，入駐企業(yè)1446家。三是農(nóng)業(yè)品牌日益壯大。全市共培育省級“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌目錄入庫產(chǎn)品96個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2個。
（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”期間，佛山市政府與省農(nóng)科院共建廣東農(nóng)業(yè)科技示范市，實施“一十百千萬”產(chǎn)研直聯(lián)工程，成功引進(jìn)佛山鯤鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園等重點項目，啟動農(nóng)業(yè)氫水灌溉技術(shù)、水肥一體化精準(zhǔn)滴灌技術(shù)、新型基塘農(nóng)業(yè)技術(shù)等一批創(chuàng)新性研究項目，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)取得重大進(jìn)展，科技水平持續(xù)提升，接連實現(xiàn)突破性進(jìn)展：“廣明2號”白羽肉雞配套系通過國家審定，成為我國首批自主培育的白羽肉雞品種之一；“廣東佛山基塘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”入選第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)零的突破；“廣東省商品國蘭標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工程技術(shù)研究中心”獲批2017年度廣東省工程技術(shù)研究中心，“廣東省珠三角基塘農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心”獲批2019年度廣東省工程技術(shù)研究中心，實現(xiàn)省級工程技術(shù)研究中心零的突破；“加州鱸與白金豐產(chǎn)鯽的混養(yǎng)模式及其配套技術(shù)推廣應(yīng)用”獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豐收二等獎零的突破；佛山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所獲全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進(jìn)集體獎，實現(xiàn)該獎項零的突破，主持農(nóng)業(yè)部國家（廣東）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作監(jiān)測項目1項，實現(xiàn)國家級科技項目零的突破，入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，實現(xiàn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地零的突破。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。“十三五”期間，全市加強了農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)建設(shè)，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測水平全國領(lǐng)先，其中高明區(qū)成功創(chuàng)建成為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，率先運行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。全市深入推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)，建成市級“菜籃子”基地68家，省級“菜籃子”基地21家，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地14家?！安嘶@子”基地直銷點亮標(biāo)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋。深化屠宰行業(yè)改革，“減數(shù)量、優(yōu)布局、轉(zhuǎn)體制、改模式、強監(jiān)管”任務(wù)如期完成，生豬定點屠宰企業(yè)由18家壓減至7家，全面實現(xiàn)國有獨資或控股，改革經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣。實行水產(chǎn)品質(zhì)量安全“六個一”監(jiān)管措施和基層網(wǎng)格化監(jiān)管，從源頭上加強對水產(chǎn)品和漁業(yè)投入品的監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開證量居全省第一。嚴(yán)抓農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，2020年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共抽樣232230份，合格率達(dá)98％以上。
（六）農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)。近年來，佛山市強力實施村級工業(yè)園改造，累計完成改造15.07萬畝，充分盤活農(nóng)村低效建設(shè)用地，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在2021年省委農(nóng)村工作會議上充分肯定了順德區(qū)9種村改模式作。完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點，全面完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)備案工作，確認(rèn)成員股東224.8萬人?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)92.83％。強化集體經(jīng)濟民主管理和監(jiān)督，制定出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上必上”平臺公開交易管理的意見。禪城區(qū)探索建成農(nóng)村集體經(jīng)濟“數(shù)字云圖”和村務(wù)共治“一門通”，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村約4.5萬宗資產(chǎn)信息可視化和區(qū)域分析、抽查監(jiān)管、預(yù)警提醒智慧化。南海區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點工作得到國家相關(guān)部委充分肯定，從確股到人到確股到戶集體經(jīng)濟改革經(jīng)驗獲評廣東十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。全面完成高明革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興三年（2018—2020年）特別幫扶計劃，支持高明革命老區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展，11個試點村集體經(jīng)濟收入全部超100萬元。全域推進(jìn)三水區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合改革省級試點任務(wù)，實施“三片聯(lián)動、百村共建”示范片區(qū)創(chuàng)建工作，累計完成超過300個示范片區(qū)項目。
（七）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)改善。“十三五”期間，佛山深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)、“五好”新村居建設(shè)、特色小鎮(zhèn)等工程，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面完成“三清三拆三整治”，農(nóng)村集中供水實現(xiàn)全覆蓋，100％的自然村實現(xiàn)村道路面硬化。截至2020年底，全市干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村比例分別提升至100％、72％、12％。新建或改建農(nóng)村公廁5920座、分散式生活污水處理設(shè)施613座，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100％，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運處理體系和村莊環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率提升至76.05％。大力實施“三沿一口”環(huán)境整治專項行動，完成主要道路沿線農(nóng)田“看護房”整治14392個。全省首創(chuàng)“區(qū)級獎勵回收、市級轉(zhuǎn)運處理、市場手段調(diào)節(jié)”模式，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收，受污染耕地安全利用和紅火蟻基層防控得到省有關(guān)部門肯定。高位推進(jìn)百里芳華鄉(xiāng)村振興范帶建設(shè)，示范帶第一批47個重點項目，已完工和工程過半項目42個，初步建成美麗鄉(xiāng)村集中連片示范區(qū)13個，示范帶內(nèi)優(yōu)勢資源集聚效應(yīng)明顯，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面啟動60個市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，一批精品村居獲國字號、省字號榮譽。第二屆“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”系列評選發(fā)布會在示范帶內(nèi)舉辦，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村獲評“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”。
（八）脫貧攻堅工作實效顯著。“十三五”期間，佛山市高質(zhì)量完成東西部扶貧協(xié)作涼山州以及省內(nèi)對口幫扶湛江、云浮兩市254個相對貧困村工作任務(wù)，扶貧工作實效顯著。2016年以來，佛山市累計向涼山州投入財政援助資金24.52億元、捐款捐物折合金額3.23億元，推動四川涼山實現(xiàn)11個縣脫貧摘帽，累計推動減貧19.4萬戶83.6萬人。先后選派51名黨政干部、472名專業(yè)技術(shù)人才到?jīng)錾介_展幫扶，援建安全住房10314套，向廣東省輸出涼山籍務(wù)工人員42489人，引導(dǎo)96家企業(yè)投資74.83億元，組織全市5個區(qū)結(jié)對涼山州11個縣，累計實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對41對、村村結(jié)對32對、村企結(jié)對386對、社會組織結(jié)對68對、學(xué)校結(jié)對50對、醫(yī)院結(jié)對29對，動員全市172家企業(yè)和社會組織助力掛牌督戰(zhàn)涼山203個貧困村。2016年以來，佛山市累計向?qū)趲头鰪V東省內(nèi)湛江、云浮市投入財政專項扶貧資金30.77億元、單位自籌及社會資金3.04億元，推動254個相對貧困村、相對貧困人口23583戶79015人全部脫貧出列。佛山先后選派663名扶貧干部到湛江、云浮市開展幫扶工作，幫扶貧困村完成危房改造8397戶、補助資金3.83億元；建成有特色、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)增收項目1357個，2020年帶動相對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)8438戶，幫助貧困勞動力人口實現(xiàn)就業(yè)1906名，帶來分紅收益7881萬元。全國貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)崗工作座談會在佛山召開，掛牌督戰(zhàn)經(jīng)驗向全國推廣，消費扶貧經(jīng)驗向全省推廣。對口涼山扶貧協(xié)作工作組先后榮獲2019年全國脫貧攻堅獎“組織創(chuàng)新獎”、2021年全國脫貧攻堅先進(jìn)集體。佛山有3名個人、1個集體在2021年全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上受到表彰。佛山市在東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶考核中連續(xù)多年獲評最高“好”等次。
（九）農(nóng)村社會化服務(wù)不斷強化。一是大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。2016年以來，各級財政累計投入培育資金超過1800萬元。共認(rèn)定市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地38家，建有省級高素質(zhì)農(nóng)民示范培育基地25個，共開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)8萬人次以上，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民7500多人。二是建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系、社會養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，落實農(nóng)村孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等特殊困難群體分類救助政策，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，居民醫(yī)療保險的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1283元，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的年人均標(biāo)準(zhǔn)。
（十）城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效。“十三五”期間，全市基本實現(xiàn)社會保障、義務(wù)教育、勞動力管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共公益事業(yè)等城鄉(xiāng)“五個一體化”建設(shè)。南海區(qū)獲批創(chuàng)建首個省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)。2020年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)1150.45億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達(dá)226.54億元，均位列全省第三。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)33440元，是全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入的1.67倍，較2015年增長51.57％。城鄉(xiāng)收入比逐年縮小，由2015年的1.80:1縮至2020年的1.72:1。
（十一）成功創(chuàng)建國家森林城市。自2013年啟動創(chuàng)森工作，佛山嚴(yán)格對標(biāo)國家森林城市的各項指標(biāo)要求，大力補齊短板指標(biāo)、提升薄弱環(huán)節(jié)，快馬加鞭推動“濕地匯錦”“森林?jǐn)U增”“鄉(xiāng)村疊翠”“綠城飛花”“森動傳城”五大主題行動。2017年10月，國家林業(yè)局正式授予佛山“國家森林城市”榮譽稱號。通過“創(chuàng)森”，全市累計新增造林綠化面積10.5萬畝，森林面積達(dá)到160.35萬畝，市域森林覆蓋率由34.16％提升到36.3％；建成區(qū)綠化覆蓋率由38.73％提升到40.98％；建成區(qū)人均公園綠地面積由12.37平方米提升到14.67平方米。南海金沙島、三水云東海成功申報國家濕地公園試點。全市縣級以上森林公園達(dá)38個、縣級以上濕地公園達(dá)11個、公園綠地達(dá)1043處、森林生態(tài)廊道達(dá)956.4公里，構(gòu)建起具有佛山特色的城市森林生態(tài)體系。
第二節(jié) ?存在問題
（一）農(nóng)業(yè)用地逐年減少。隨著佛山市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地逐年減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展用地成本不斷增高，農(nóng)用地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難度不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，農(nóng)業(yè)用地面積逐年下降，土地因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了佛山農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。佛山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，機耕道路網(wǎng)絡(luò)、排灌網(wǎng)絡(luò)等仍有待完善。農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)規(guī)模上難以滿足長期投資需求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。此外，雖然佛山淡水漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)值位居全省前列，但漁業(yè)養(yǎng)殖模式仍較為粗放，全域養(yǎng)殖池塘改造提升任務(wù)重、資金缺口大。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。全市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不平衡，2020年，順德區(qū)農(nóng)地產(chǎn)出率近4.9萬元/畝，而高明區(qū)僅為1.2萬元/畝，相差超過4倍；農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，禪城區(qū)、南海區(qū)和順德區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟收入約占全市90％以上，高明區(qū)和三水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱；農(nóng)民收入水平不均衡，高明區(qū)、三水區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入與禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)存在一定差距。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟模式較為單一。佛山市集體經(jīng)濟經(jīng)營業(yè)務(wù)以土地物業(yè)出租為主，結(jié)構(gòu)較為單一，發(fā)包收入占比較大。隨著城市建設(shè)不斷提檔升級，土地和物業(yè)進(jìn)一步升值，以土地物業(yè)出租為主業(yè)的集體經(jīng)濟隨之“水漲船高”。但隨著經(jīng)濟下行壓力增大和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，近年來以鋪位、廠房出租為主的集體經(jīng)濟略有呈現(xiàn)疲軟的跡象，同時受農(nóng)村集體可利用土地資源越來越少、土地用途管制政策收緊等因素制約，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民分紅增長面臨較大壓力。
（五）農(nóng)村建設(shè)管理進(jìn)入深水區(qū)。農(nóng)村人居環(huán)境整治仍處于財政“輸血”的“運動式”階段，“造血”型的長效管理機制有待健全完善。農(nóng)村黑臭水體治理需加快推進(jìn)，農(nóng)村違建存量難以短期內(nèi)有效化解。與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)城市相比，佛山干凈整潔村多，特色精品村少，村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局混亂問題突出，缺少強有力的農(nóng)房風(fēng)貌管控機制，農(nóng)村建筑視覺效果凌亂，鄉(xiāng)村治理能力仍有較大提升空間。
第二章 ?“十四五”面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性增加，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) ?發(fā)展機遇
（一）順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢。黨的十九大強調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。十九屆五中全會也明確提出以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅(qū)動，是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢、保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)融合互動發(fā)展的必然選擇。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能通過工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補和全面融合，形成互動良好和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能打破制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的瓶頸，開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展空間，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新格局。
（二）把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的歷史機遇。黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣東省委、省政府提出，要按照“四個走在前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的要求，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、農(nóng)村基層治理的示范區(qū)、農(nóng)村綜合改革的示范區(qū)。國家和省將“三農(nóng)”工作擺在前所未有的新高度，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的新機遇。佛山作為改革開放先行區(qū)，要牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，著力統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民全面進(jìn)步和鄉(xiāng)村全面振興。
（三）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來新機遇。當(dāng)前，受全球新冠肺炎疫情以及保護主義、單邊主義等非經(jīng)濟因素的影響和沖擊，外需緊縮或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。為此，中共中央政治局會議提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興是我國今后一段時期的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)邊界加速融合，城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)需求不斷增加，鄉(xiāng)村文化消費、綠色消費、旅游消費、健康消費、養(yǎng)老消費等新興消費呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更加廣闊的市場機會。新發(fā)展格局的構(gòu)建，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等短板提供了發(fā)展機遇。
（四）搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大發(fā)展機遇。當(dāng)前，廣東省正加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，國家大力支持“雙區(qū)”重大戰(zhàn)略利好疊加。佛山市將全力打造成“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展動力源，提出加快推進(jìn)廣佛全域同城化，并主動承接深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溢出，加快形成佛深“1小時經(jīng)濟圈”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施，將對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化等產(chǎn)生巨大需求，進(jìn)一步增強了城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動，為佛山走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路提供了新機遇、新空間。廣佛兩城的深度融合，重點在于基礎(chǔ)設(shè)施連通、科技資源聯(lián)動和專業(yè)人才互濟，這些因素對于推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重大的意義。同時，深佛兩市的緊密合作和協(xié)同發(fā)展，也為佛山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接帶來巨大的發(fā)展機遇。因此，佛山應(yīng)搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”的機遇，以高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境服務(wù)廣州和深圳，以廣州、深圳先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)、強大的科技創(chuàng)新水平和專業(yè)的人才隊伍帶動佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) ?面臨挑戰(zhàn)
（一）國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易受到嚴(yán)重威脅。隨著信息化發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式改變，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，雖然經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的實施和資金的扶持等都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對我國國民經(jīng)濟發(fā)展造成較大沖擊，在疫情防控常態(tài)化工作中，如何破解疫情對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品出口以及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實現(xiàn)等的影響，是當(dāng)前佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
（二）農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地仍然以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量比較少，土地利用未能充分實現(xiàn)集約化、高效化。部分農(nóng)地缺乏穩(wěn)定保障，影響社會資本投資農(nóng)業(yè)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營管理比較粗放，農(nóng)民組織化程度比較低，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，土地、勞動力、農(nóng)資等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，生產(chǎn)經(jīng)營效益難以持續(xù)提升，且種養(yǎng)品種單一，抵御市場風(fēng)險能力較差，農(nóng)民持續(xù)增收困難增加。
（三）土地問題對鄉(xiāng)村全面振興帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著各級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施力度的加大，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)也將發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村用地在形態(tài)、規(guī)模和方式上呈現(xiàn)出多樣化，土地的需求總量也有所增加。然而，土地供應(yīng)卻面臨多方面的制約，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、鄉(xiāng)村旅游等項目的發(fā)展。二是原有土地空間規(guī)劃難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村飛速發(fā)展的需要，急需村級工業(yè)園改造、整合農(nóng)村閑置建設(shè)用地等釋放發(fā)展用地空間。三是目前農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)規(guī)模上難以滿足長期投資需求，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。這一系列影響因素對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
（四）科技創(chuàng)新和輻射帶動能力仍然較弱。科技創(chuàng)新是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定性力量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等具有重要意義。佛山在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、科研能力以及一二三產(chǎn)融合等方面，仍與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)大市存在一定差距，亟需通過進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新推廣步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，重點培育和引進(jìn)一批加工型、流通型的服務(wù)類龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。
第三章 ?總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府工作部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
立足佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展階段，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”時代機遇，以推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)為牽引，著力提升佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)佛山現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)佛山農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié) ?發(fā)展原則
（一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推動鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，增強發(fā)展內(nèi)生動力，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）因地制宜、循序漸進(jìn)原則。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、因勢利導(dǎo)，分類施策、突出重點、體現(xiàn)特色。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進(jìn)。
（三）科學(xué)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新改革原則。以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、政策引導(dǎo)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)以及管理機制等各領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新，先行先試，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收致富。
（四）資源保護，綠色發(fā)展原則。嚴(yán)守耕地、水源等資源保護紅線，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、特色種質(zhì)資源和生物多樣性保護，形成與資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與安全鏈，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) ?發(fā)展思路
以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作總抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技攻關(guān)為動力，以構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，按照“提質(zhì)增效、發(fā)展特色、穩(wěn)定供給”的思路，穩(wěn)定糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。按照“示范引領(lǐng)、全域推進(jìn)、做出特色”的思路，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全農(nóng)房管控和農(nóng)村風(fēng)貌提升機制體制，提升鄉(xiāng)村治理水平。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。充分挖掘農(nóng)村歷史、人文、生態(tài)等資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村外在美與內(nèi)在美相統(tǒng)一，鄉(xiāng)村美與城鎮(zhèn)美相協(xié)調(diào)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，佛山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。水稻、生豬等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給，都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系初步構(gòu)建，初步建成珠三角都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體制機制初步建立。經(jīng)濟相對落后地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興取得明顯成效。人居環(huán)境長效管理機制建立，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)范有序、管控有效，與世界一流灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村初步呈現(xiàn)。加強粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)高水平對外開放示范區(qū)。具體指標(biāo)詳見表3-1。
表3-1 ?佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃目標(biāo)值
指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 屬性 | |
資源保障能力有效鞏固 | 耕地保有量 | 萬畝 | 69.51 | 完成上級下達(dá)任務(wù)量 | 約束性 |
永久基本農(nóng)田 | 萬畝 | 59.15 | 完成上級下達(dá)任務(wù)量 | 約束性 | |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 | 萬畝 | 32.65 | 35 | 約束性 | |
糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積 | 萬畝 | 13.37 | 13.37 | 約束性 | |
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 4.7 | ＞4.7 | 約束性 |
糧食播種面積 | 萬畝 | 13.55 | 13.57 | 約束性 | |
水稻播種面積 | 萬畝 | 9.73 | 8.44 | 約束性 | |
生豬年出欄量 | 萬頭 | 23.65 | 100 | 預(yù)期性 | |
蔬菜播種面積 | 萬畝 | 50.79 | 50.79 | 預(yù)期性 | |
花卉種植面積 | 萬畝 | 10.24 | 10.24 | 預(yù)期性 | |
水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 | 萬畝 | 52.37 | 52 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 368.55 | 460 | 預(yù)期性 | |
新型經(jīng)營主體動力更強 | 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) | 家 | 196 | 250 | 預(yù)期性 |
國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) | 家 | 3 | 6 | 預(yù)期性 | |
省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) | 家 | 57 | 80 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)民專業(yè)合作社 | 家 | 374 | 430 | 預(yù)期性 | |
市級家庭農(nóng)場 | 家 | 10 | 20 | 預(yù)期性 | |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有效提升 | 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 | 個 | 6 | ＞10 | 預(yù)期性 |
佛山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) | 個 | 39 | ＞39 | 預(yù)期性 | |
省級農(nóng)業(yè)公園 | 個 | 5 | 8 | 預(yù)期性 | |
市級農(nóng)業(yè)公園 | 個 | 30 | 35 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高 | 綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 | 個 | 16 | 20 | 預(yù)期性 |
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率 | ％ | >98 | >98.5 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高 | 主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率 | ％ | 70.96 | 78 | 預(yù)期性 |
水稻耕種收綜合機械化率 | ％ | 77.89 | 87 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)地產(chǎn)出率 | 萬元/畝 | 3.32 | 4.1 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)業(yè)面源污染有效防治 | 主要農(nóng)作物化肥利用率 | ％ | 40.17 | 43 | 預(yù)期性 |
主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率 | ％ | 40.8 | 43 | 預(yù)期性 | |
主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量 | - | 負(fù)增長 | 減量增效 | 預(yù)期性 | |
測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率 | ％ | 94.63 | >95 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)膜回收率 | ％ | 94.7 | >95 | 預(yù)期性 | |
秸稈綜合利用率 | ％ | 95.1 | >95 | 預(yù)期性 | |
畜禽糞污綜合利用率 | ％ | 88.48 | 90 | 約束性 | |
受污染耕地安全利用率 | ％ | >90 | >95 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居 | 美麗宜居村達(dá)標(biāo)率 | ％ | 72 | 100 | 預(yù)期性 |
縣級以上文明村占比 | ％ | 98.3 | >99 | 預(yù)期性 | |
特色精品村達(dá)標(biāo)率 | ％ | 12 | 30 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村生活污水治理率 | ％ | 76 | 95 | 預(yù)期性 | |
村莊內(nèi)道路硬化占比 | ％ | 94.67 | 100 | 預(yù)期性 | |
精品鄉(xiāng)村旅游線路 | 條 | 4 | 15 | 預(yù)期性 | |
省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn) | 個 | 4 | 10 | 預(yù)期性 | |
省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點 | 個 | 11 | 25 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升 | 村集體經(jīng)濟總收入 | 億元 | 226.54 | 260 | 預(yù)期性 |
農(nóng)民收入顯著提高 | 高素質(zhì)農(nóng)民 | 人 | 0 | 3000 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 33440 | 42000 | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)居民收入之比 | - | 1.72:1 | 1.67:1 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村人才及培育高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量 | 萬人次 | -- | >6 | 預(yù)期性 | |
備注：1.69.51萬畝耕地保有量是省下達(dá)的2020年任務(wù)數(shù)；
2.59.15萬畝永久基本農(nóng)田是2009年公布的“二調(diào)”數(shù)據(jù)；
3.32.65萬畝高標(biāo)農(nóng)田是截至2020年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)。
第四章 ?推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
立足佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)具有生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游等功能的農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展融生活性、生態(tài)性、科普性于一體的“微農(nóng)業(yè)”項目。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展，全域推進(jìn)養(yǎng)殖池塘改造提升，推行高質(zhì)量零排放養(yǎng)殖模式。支持生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
第一節(jié) ?深化農(nóng)業(yè)科技支撐
（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，組織農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強精深加工、生物工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)研究，力爭在共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，出臺科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬，允許科技成果參與新型經(jīng)營主體技術(shù)入股，調(diào)動科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技孵化平臺、新型農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地等平臺建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
（二）支持生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。深入開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，有效利用市農(nóng)科所等育種平臺資源，加快建設(shè)市級種質(zhì)圃、新優(yōu)特蔬菜和玉米種質(zhì)資源庫、肉雞種苗庫、水產(chǎn)地方種質(zhì)資源中心和國家一級保護動物黿繁育基地。支持新廣農(nóng)牧公司持續(xù)開展白羽肉雞新品種（配套系）育種攻關(guān)和品牌宣傳、品種推廣，解決白羽肉雞種源“卡脖子”難題。支持開展淡水水產(chǎn)遺傳育種技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批水產(chǎn)、畜牧種業(yè)龍頭企業(yè)。支持佛山鯤鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院開展動植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地道藥材、中藥品質(zhì)等基礎(chǔ)應(yīng)用研究。
（三）加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)平臺，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集、動態(tài)預(yù)警、建模分析、決策輔助和共用共享，逐步實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和撂荒地智能化監(jiān)測監(jiān)管、病蟲害監(jiān)測預(yù)警智能化管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和宅基地數(shù)字化管理。探索建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品單品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與電商平臺開展合作對接，實現(xiàn)多平臺融合線上銷售。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化、機械化、智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工廠化育秧育苗生產(chǎn)線、智能烘干和智能溫室大棚建設(shè)；大力推廣智能化農(nóng)機裝備應(yīng)用，探索無人農(nóng)機社會化服務(wù)模式；探索智能化生豬養(yǎng)殖新模式，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的豬舍環(huán)境智能化管理系統(tǒng)；推廣池塘養(yǎng)殖水質(zhì)在線監(jiān)測、飼料自動投喂、智能高效增氧、病害綠色防控等技術(shù)裝備。
（四）強化院市合作創(chuàng)新。全面開展高水平廣東省科技示范市建設(shè)，結(jié)合佛山市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化基礎(chǔ)，加強與科研院所的合作，大力建設(shè)佛山鯤鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、佛山鐘麟現(xiàn)代漁業(yè)研究院（籌）、佛山市現(xiàn)代漁業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)科研平臺，謀劃建設(shè)淡水水生動物疫病防治實驗室，推動省農(nóng)科院水產(chǎn)研究所落地佛山，培育省級以上涉農(nóng)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)研究院等3個以上；加快培育龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體；提升全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)村科技元素；積極推進(jìn)院企合作，擴展農(nóng)業(yè)企業(yè)與省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院以及珠江水產(chǎn)研究院等省內(nèi)外重點農(nóng)業(yè)院校的合作。
第二節(jié) ?加快構(gòu)建發(fā)展平臺
（一）加強耕地保護與質(zhì)量提升。落實耕地保護制度，深入開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，嚴(yán)守耕地紅線，強化農(nóng)業(yè)土地資源保護。加強13.37萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理，加強耕地、池塘的質(zhì)量管理、監(jiān)測評價和使用監(jiān)管。完善耕地保護補償機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革，推進(jìn)輪作休耕試點，降低耕地開發(fā)利用強度，提升耕地質(zhì)量。對歷史違法用地的復(fù)墾復(fù)綠制定引導(dǎo)性或鼓勵性補貼政策。開展撂荒地專項整治行動，堅決制止耕地拋荒撂荒，用三年時間，完成全市1.454萬畝撂荒地整治，確保到2023年實現(xiàn)耕地“零棄耕”。推進(jìn)耕地“宜機化”改造，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴面、提質(zhì)、優(yōu)化和信息化。完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農(nóng)田水利建設(shè)。開展農(nóng)田修復(fù)等行動，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。到2025年，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)35萬畝。
（二）提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加強數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化的深度融合，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2025年，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)92.5萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到78％以上，水稻耕種收綜合機械化率達(dá)到85％。大力發(fā)展溫室大棚、水肥一體化設(shè)施、田頭冷庫、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫室、農(nóng)產(chǎn)品田頭初加工、畜禽自動化智能化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科普教育、產(chǎn)品展示展銷等農(nóng)業(yè)設(shè)施。加快扶持智慧農(nóng)場、植物工廠的建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)工廠化養(yǎng)魚、漁業(yè)機械、智能保溫棚、水循環(huán)凈化、機電裝備、在線水質(zhì)監(jiān)測和物聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，提高池塘養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足本地花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；到2025年，全市爭取創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上、以水產(chǎn)或花卉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1～2個，佛山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)39個以上。按照大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大品牌、大科技、大企業(yè)的方向與需求，重點打造花卉、水產(chǎn)、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成連片產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、中央廚房等業(yè)態(tài)，研究制定預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展預(yù)制菜新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代種養(yǎng)、加工、線上線下交易平臺于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)廣東（里水）農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷，孵化5G智慧農(nóng)業(yè)核心科技，推進(jìn)5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素集聚，實現(xiàn)佛山數(shù)字農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。積極探索創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，推動國際貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) ?推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實儲備、加強監(jiān)管、完善政策”的糧食安全方針，以糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，各區(qū)落實每畝每造水稻最低補償不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持力度。到2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在13.574萬畝以上，糧食年產(chǎn)量保持在4.7萬噸以上。其中：全市水稻播種面積不少于8.44萬畝，年產(chǎn)量不少于3.22萬畝。初步形成流通和儲備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食流通和儲備安全的流通儲備體系。深化糧食產(chǎn)銷合作，建立省外糧食生產(chǎn)基地，積極融入“一帶一路”倡議，進(jìn)一步拓寬糧食流通渠道，解決佛山市缺口糧源。完善監(jiān)督考核機制，確保糧食安全黨政同責(zé)，全面落實糧食安全責(zé)任考核、耕地保護責(zé)任考核和“菜籃子”責(zé)任考核。建立水稻生產(chǎn)與保護城市生態(tài)補償機制，采用資金方式對全市范圍內(nèi)直接從事水稻種植的主體進(jìn)行生態(tài)補償。
（二）推動漁業(yè)綠色發(fā)展。分類分階段推進(jìn)52萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造。率先以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖區(qū)為重點，到2025年，全面完成省下達(dá)20萬畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。同時，因地制宜同標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)其余相對零散的養(yǎng)殖池塘改造提升工作。推廣漁業(yè)生產(chǎn)重大引領(lǐng)性技術(shù)，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、池塘小水體工廠化循環(huán)流水養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等綠色養(yǎng)殖模式，鼓勵引入運用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團、漁菜共生等生態(tài)養(yǎng)殖模式。重點建設(shè)8個以上美麗漁場、2個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖省級示范區(qū)，綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式覆蓋率達(dá)到65％以上。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導(dǎo)精準(zhǔn)密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)水體循環(huán)使用、低碳高效零排放、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。積極打造綠色生態(tài)水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈前端，補齊種業(yè)現(xiàn)代化、預(yù)制菜等全產(chǎn)業(yè)鏈短板，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收、生態(tài)優(yōu)美友好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，促進(jìn)佛山從傳統(tǒng)漁業(yè)大市向現(xiàn)代漁業(yè)強市邁進(jìn)。
（三）推動種植業(yè)優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)。加快“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，市級菜籃子基地超110家。提升花卉苗木生產(chǎn)，發(fā)展鮮切花、觀賞盆栽、庭院花卉、綠化苗木等，引導(dǎo)花卉生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。提升果業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展高品質(zhì)特色嶺南水果。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，研究利用補貼方式推進(jìn)有機肥替代化肥。全面推行高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機械應(yīng)用，采用補貼方式推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控，建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。
（四）推動畜牧業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，全面落實生豬生產(chǎn)扶持政策，做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。推動各區(qū)建設(shè)一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（示范場），推動小散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，全年生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬頭以上，豬肉產(chǎn)量在7.5萬噸以上。大力發(fā)展畜禽種業(yè)，全面加強畜禽種業(yè)“兩場一基地”建設(shè)，進(jìn)一步推動地方畜禽遺傳資源保護和利用。以打造飼料產(chǎn)業(yè)百億級子集群為目標(biāo)，提升飼料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶蛯I(yè)化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，支持研發(fā)推廣精準(zhǔn)配方技術(shù)，加快發(fā)展新興生物飼料等綠色高效飼料產(chǎn)品。開展畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)提升和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。深化屠宰行業(yè)“減數(shù)量、優(yōu)布局、轉(zhuǎn)體制、改模式、強監(jiān)管”改革，進(jìn)一步加強牛、羊小品種牲畜屠宰管理，構(gòu)建起可靠的肉品質(zhì)量安全保障體系。
（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全完善都市型農(nóng)業(yè)公園政策體系，以花卉、水產(chǎn)、糧食、水果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景為依托，強化休閑觀光設(shè)施和服務(wù)配套，重點推動禪鄉(xiāng)漁歌、大灣區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合示范基地、陳村花卉世界、盈香生態(tài)園等率先建成都市型農(nóng)業(yè)公園示范點。實施農(nóng)業(yè)進(jìn)城行動，充分利用城市公園綠地、道路隔離帶、社區(qū)小區(qū)等空間，率先建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗、科普教育、文化傳承的小微農(nóng)業(yè)公園，展示佛山本地特色農(nóng)產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代城市文明交相輝映。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)村為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和土地流轉(zhuǎn)方式，盤活農(nóng)地資源，大力培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
第四節(jié) ?培育新型經(jīng)營主體
（一）實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程。修訂完善市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法等政策文件，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化安全鏈、建設(shè)政府服務(wù)鏈”的“5+1”鏈條建設(shè)，著力扶持一批經(jīng)營狀況好、綜合實力強、輻射帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引導(dǎo)和推動企業(yè)上市融資發(fā)展，爭創(chuàng)一批國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快提升各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合實力，到2025年，全市各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)250家以上，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)6家以上，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)80家以上。
（二）規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。深化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，全面清理整治“空殼社”，規(guī)范合作社議事決策、財務(wù)管理等制度，引導(dǎo)合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高服務(wù)能力、加強品牌建設(shè)，增強示范帶動作用。支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按上級要求做好全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建認(rèn)定。到2025年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)430家，市級示范家庭農(nóng)場達(dá)20家以上。
（三）積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)態(tài)和模式，支持高明區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點區(qū)。支持種苗和農(nóng)資供應(yīng)、動物診療、病蟲害防治、冷鏈物流、品牌推廣、技術(shù)指導(dǎo)等經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展；積極培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提供水稻耕、種、管、收等全程機械化服務(wù)。
第五節(jié) ?強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
（一）加強品牌創(chuàng)建。圍繞水產(chǎn)、花卉等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，繼續(xù)做大做強合水粉葛、樂平雪梨瓜等國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品以及三水黑皮冬瓜、順德鰻魚、陳村年桔、陳村蝴蝶蘭、順德國蘭等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成“標(biāo)志-標(biāo)準(zhǔn)-商標(biāo)”區(qū)域品牌建設(shè)模式。大力培育發(fā)展綠色食品、有機產(chǎn)品，培育培優(yōu)佛山蝴蝶蘭、高明三洲黑鵝、順德草鯇、佛山加州鱸等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，推動全市“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年增長6％以上，綠色食品續(xù)展率保持80％以上，在新發(fā)展的綠色食品中，力爭加工產(chǎn)品占比達(dá)40％以上。積極申報粵字號農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品數(shù)量保持逐年增長。到2023年全市新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品10個以上、新增“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品10個以上。以農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為抓手，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展休閑、加工、流通等功能，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭申請注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)（地理標(biāo)志商標(biāo)）。推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”融合發(fā)展。
（二）加強品牌宣傳和推廣。支持行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等相關(guān)組織加強區(qū)域公用品牌使用管理，申請注冊統(tǒng)一商標(biāo)，設(shè)計品牌整體形象標(biāo)識，統(tǒng)一開展品牌宣傳推介。積極組織參加國家、省級、市級農(nóng)產(chǎn)品重大展銷活動，加強農(nóng)業(yè)品牌培育推廣。在粵港澳大灣區(qū)重點推廣地區(qū)設(shè)立集展示、銷售、電商和品牌宣傳為一體的品牌農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心。持續(xù)“三進(jìn)”活動，采取線上線下相結(jié)合的方式，多層次、多形式、多角度宣傳綠色食品產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、制度及產(chǎn)業(yè)成效，推動綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)媒體記者廣泛宣傳報道。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)筑品牌產(chǎn)品國內(nèi)外宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳品牌農(nóng)產(chǎn)品，擴大美譽度和影響力。遴選產(chǎn)品參加中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、廣東（佛山）安全食用農(nóng)產(chǎn)品博覽會等產(chǎn)業(yè)展會，動員企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)交易會暨地理標(biāo)志產(chǎn)品展。
第六節(jié) ?推進(jìn)平安農(nóng)業(yè)建設(shè)
（一）夯實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)船舶、飼料、農(nóng)機、農(nóng)藥等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作，結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點和突岀問題,聚焦重點領(lǐng)域、重點場所、重點時段和薄弱環(huán)節(jié),全面排查各類安全生產(chǎn)隱患，及時落實整改，全面提升農(nóng)業(yè)行業(yè)風(fēng)險防控力度。提升農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平，加強與第三方機構(gòu)的合作,探索開發(fā)具有針對性的安全監(jiān)管產(chǎn)品和信息化監(jiān)管手段,有效提升農(nóng)業(yè)行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育，進(jìn)一步宣傳貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，營造良好的安全生產(chǎn)法制氛圍。加強漁船安全生產(chǎn)工作，以構(gòu)建漁船安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo)，總體推進(jìn)涉漁船舶清理整治、漁船停泊點升級改造、漁船更新改造和信息化監(jiān)管工作，爭取在2022年內(nèi)完成全市涉漁“三無”船舶清理整治工作，“十四五”期間完成全市各主要漁船停泊點升級改造和全部在冊漁船更新改造，進(jìn)一步完善漁船網(wǎng)格化屬地監(jiān)管機制，實現(xiàn)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管長治久安。加強拖拉機源頭管理，推動各區(qū)建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，構(gòu)建農(nóng)機安全長效監(jiān)管機制。加強拖拉機農(nóng)田、場院和農(nóng)機合作社等場所的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查。加快推動無牌證和逾期未年檢拖拉機清理，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照分類處理的原則，推動各區(qū)爭取財政資金，在現(xiàn)有報廢補貼政策的基礎(chǔ)上，通過加大財政補貼力度吸引機主將符合報廢條件的老舊拖拉機拆解、報廢，進(jìn)一步加大無牌證拖拉機、逾期未年檢拖拉機的清理力度。
（二）凈化產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。爭取創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，落實工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。開展耕地提質(zhì)改造行動，實施農(nóng)用地分類管理和受污染耕地安全利用，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸用抗菌藥治理行動，有效解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。開展魚塘尾水處理行動，推進(jìn)三水區(qū)漫水河流域、西南涌流域、九曲河流域，高明區(qū)高明河流域，順德區(qū)勒流扶安河流域、龍江英雄河流域等重點流域連片魚塘尾水處理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽限養(yǎng)區(qū)與禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，推進(jìn)環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收行動，力爭農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、農(nóng)膜回收和處理體系建設(shè)和相關(guān)工作走在全省前列。加大農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與治理力度，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治，阻絕未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水和污染物進(jìn)入農(nóng)村。嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地污染，按分區(qū)管理、協(xié)同治理原則推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治修復(fù)，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。
（三）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給水平。按照各個產(chǎn)業(yè)、各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域全覆蓋的要求，以花卉、水產(chǎn)為重點，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。推動建設(shè)一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（示范場），推動小散養(yǎng)殖向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。推廣優(yōu)良品種，加強種質(zhì)資源的利用和保護，完善全市動植物良種繁育供應(yīng)體系和保種體系，加速主導(dǎo)種養(yǎng)品種的良種化。建立種質(zhì)資源圃和良種繁育基地，保護當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，引進(jìn)并繁育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、抗性強的農(nóng)產(chǎn)品新品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。
（四）完善重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。通過數(shù)字化信息化建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管流程，積極構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品全過程溯源體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開制度。試點推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，到2023年，使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證率均達(dá)100％。實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管工程。一是開展智慧監(jiān)管行動。進(jìn)一步推進(jìn)各級農(nóng)產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，全市各區(qū)農(nóng)檢中心達(dá)到4A實驗室標(biāo)準(zhǔn)，市農(nóng)檢中心檢測能力達(dá)到1000項以上，禪城、南海、順德區(qū)農(nóng)檢中心檢測能力達(dá)到400項以上，三水、高明區(qū)農(nóng)檢中心檢測能力達(dá)到300項以上，有條件的鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)定量檢測；大力推廣國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，全市“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100％納入追溯平臺管理，100％使用承諾達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品合格證，到2022年，全部省、市級以上龍頭企業(yè)、“菜籃子”基地農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管。推動全區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力提升，進(jìn)一步推廣順德北滘網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加強鎮(zhèn)（街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動網(wǎng)格化監(jiān)管向“最初一公里”延伸，做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”，全市所有涉農(nóng)村（居）全部建立網(wǎng)格單元。強化基層檢測能力建設(shè)，推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，漁業(yè)主產(chǎn)鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測能力大提升。推進(jìn)全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，開展農(nóng)安信用信息歸集，開展農(nóng)安信用評價評價。三是進(jìn)一步加強重點品種質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展佛山市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動和佛山市水產(chǎn)品“不安全、不上市”三年行動，進(jìn)一步加強重要農(nóng)產(chǎn)品品種治理，強化投入品管理，加強質(zhì)量安全監(jiān)測，加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊違法使用禁限用和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實，在加州鱸、烏鱧等品種主產(chǎn)區(qū)，探索水產(chǎn)品“逢出必檢、合格上市”工作模式，做到“帶證準(zhǔn)出，安全可溯”。
第五章 ?全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升為重點，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動（2021—2025年）。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
第一節(jié) ?全域提升農(nóng)村人居環(huán)境整治
（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理。健全村級環(huán)衛(wèi)管理體系，進(jìn)一步完善生活垃圾、建筑垃圾等處理辦法，實現(xiàn)村莊保潔全覆蓋，整治垃圾亂扔亂放行為，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。以點帶面推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。進(jìn)一步提高垃圾轉(zhuǎn)運、回收利用等綜合處理能力。加大宣傳教育工作力度，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變生活方式，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)50％，資源化利用比例達(dá)35％。
（二）加快提升農(nóng)村生活污水處理水平。全面排查河涌兩岸的農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象，做好截污控污。對于城中村、城郊村的生活污水，切實按計劃納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，不斷擴大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋面，全面提升農(nóng)村生活污水處理水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的模式，因地制宜推進(jìn)分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全面補齊農(nóng)村污水處理設(shè)施短板，自然村污水管網(wǎng)基本完善，農(nóng)村生活污水通過多種方式得到處理，基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到95％。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，重點解決農(nóng)村江、河水系污染、水道不暢、岸線不美等問題，基本消除農(nóng)村黑臭水體，努力打造嶺南美麗水鄉(xiāng)。
（三）加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)美田園風(fēng)貌。一是大力整治田間地頭亂搭亂建的“看護房”，應(yīng)拆盡拆，確需保留的要統(tǒng)一規(guī)格樣式和布局，嚴(yán)格限定建設(shè)面積，編號建檔，嚴(yán)格管理。加強農(nóng)村路邊、田邊、塘邊、山邊農(nóng)家樂管理，嚴(yán)禁亂搭亂建，嚴(yán)禁垃圾亂堆亂扔，嚴(yán)禁污水直接排放，嚴(yán)禁占道擺賣無序經(jīng)營。鞏固“大棚房”專項清理整治成效，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染物清理，全面整治田園垃圾雜物，嚴(yán)禁垃圾亂堆亂扔，嚴(yán)禁養(yǎng)殖污水直接排放，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理良好機制，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。三是大力推動基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)整治、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與文化、科技、教育、生態(tài)有機融合，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村和嶺南水鄉(xiāng)等特色資源，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、森林人家、森林康養(yǎng)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，形成一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游精品線路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
第二節(jié) ?推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
（一）加強村莊規(guī)劃銜接和引導(dǎo)工作。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。依據(jù)村莊類型，因地制宜，組織編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排農(nóng)村住宅布局，劃定建設(shè)范圍，合理確定宅基地規(guī)模，滿足村民住宅建設(shè)合理用地需求。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一實施規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)安排農(nóng)村住宅布局，確定農(nóng)村住宅用地規(guī)模，滿足村民住宅建設(shè)合理用地需求。有條件的地區(qū)要在村莊規(guī)劃或城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中對農(nóng)村住宅建筑風(fēng)貌等進(jìn)行規(guī)范。
（二）加大村莊建筑風(fēng)貌管控力度。堅持“無設(shè)計不施工”理念，探索建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和“留白”機制，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。梳理農(nóng)房風(fēng)貌管控的正面、負(fù)面清單，制定符合佛山實際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、體量要求，加強對農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。優(yōu)化農(nóng)房設(shè)計圖集，大力宣傳推廣應(yīng)用，鼓勵以行政村或自然村為單元，選用1～3種設(shè)計圖集，形成協(xié)調(diào)和諧的農(nóng)房設(shè)計建設(shè)風(fēng)格。加強農(nóng)村住宅違法用地違法建設(shè)查處工作，建立健全巡查制度，構(gòu)建巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)村村民違法規(guī)劃建房、違法使用宅基地、亂占耕地建房、亂搭亂建等各類違法違規(guī)行為。
（三）實施特色村莊保護和古村落活化行動。開展特色文化村莊調(diào)查、建檔，編制保護規(guī)劃，制定保護政策。根據(jù)村落當(dāng)?shù)刭Y源特色、優(yōu)勢和發(fā)展實際，因地制宜保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護和修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的村莊建筑，深入挖掘村莊歷史文化，培育具有佛山特色文化的村莊?？茖W(xué)開發(fā)利用農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落、古建筑、古驛道、抗戰(zhàn)文物、紅色文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承、發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。活化升級第五批30個古村落。探索將全市已活化的50個古村“串珠成鏈”，進(jìn)行連線打造，讓鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵更加充實和飽滿。進(jìn)一步探索將古村特色資源產(chǎn)業(yè)化，不斷提升古村的自我造血能力，實現(xiàn)古村活態(tài)的保護。落實古村落活化工程后續(xù)宣傳和管理維護。持續(xù)推進(jìn)古村落保護活化工作，力爭在“十四五”期間完成活化佛山市古村落活化名錄。
（四）全面建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村風(fēng)貌。大力推進(jìn)農(nóng)房外立面改造和多種形式的微改造，廣泛發(fā)動村民對住房、圍墻、文化樓、公廁等開展外立面整治，積極開展美麗庭院創(chuàng)建活動，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔美觀。加快建立“三線”（電力、電視、通信線）長效管理機制，推動有條件的村莊積極開展“三線落地”“三線入槽”等改造。打造鄉(xiāng)村風(fēng)景林、村居公園、農(nóng)田林網(wǎng)，擴大山水林田湖的連片綠化，建設(shè)一批森林小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀。
（五）強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)示范引領(lǐng)。大力推進(jìn)省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村和市級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，打造一批風(fēng)貌突出的樣板示范村莊，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。加快推進(jìn)廣佛交界村居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，結(jié)合沿線環(huán)境整治，共同提升廣佛極點的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。全面完成“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶重點項目建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)5條以上百里芳華精品鄉(xiāng)村旅游線路，重點打造順德水道精華段、禪城區(qū)“鄉(xiāng)遇禪韻”精華段、南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)“有為水道”、三水區(qū)“三江匯流、灣區(qū)之源”嶺南水鄉(xiāng)示范片等。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等工程，加快建設(shè)連線、連片美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) ?發(fā)展活躍鄉(xiāng)村文化
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要發(fā)揮好先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。充分尊重鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位，根據(jù)農(nóng)民需求提供文化服務(wù)，組織開展文化活動，提升農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，為佛山鄉(xiāng)村振興提供有力精神引領(lǐng)、堅實道德支撐和豐厚文化滋養(yǎng)。
（一）加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護力度。要保護鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體。維護古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、森林古道、古樹古木等歷史風(fēng)貌，避免大拆大建，大力發(fā)展有歷史文化記憶和地域民族特色的美麗鄉(xiāng)村。加強歷史文化村落和鄉(xiāng)土建筑保護利用，每年啟動一批省、市級歷史文化村落保護工程。開展好節(jié)慶活動，依托各類傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展民俗文化活動，展現(xiàn)村莊文化底蘊，讓節(jié)日更富人文情懷，讓農(nóng)村更具情感寄托。
（二）加強鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)或改造提升非遺展示館或村史館，加強民俗文化村和民俗體驗項目建設(shè)。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)粵曲、龍舟、武術(shù)、醒獅表演等展示活動。深化鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌培育，推進(jìn)非遺與旅游相結(jié)合，促進(jìn)民間文學(xué)、民間傳說和傳統(tǒng)戲劇曲藝傳承發(fā)展。制定非遺傳承人的培養(yǎng)計劃，挖掘可培養(yǎng)的非遺傳承人，建立完善非遺傳承人對外交流機制。
（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)施，運用市場力量，加大財政投入、理順發(fā)展機制，借助鄉(xiāng)村民俗文化發(fā)展各類文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，把鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)各具特色的小鎮(zhèn)和專業(yè)村，提升鄉(xiāng)村文化品位，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。同時，移風(fēng)易俗，消除陳規(guī)陋習(xí)。依靠群眾制定和完善村規(guī)民約，推動佛山鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托南海西樵鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)、順德龍江鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)古村活化。擴展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園旅游休閑功能，深入挖掘歷史古村落、紅色鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，支持農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)文化示范基地建設(shè)。重點培育禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村、南海區(qū)里水鎮(zhèn)賢魯島、丹灶鎮(zhèn)仙崗村、西樵鎮(zhèn)松塘村、順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村、高明區(qū)荷城街道石洲村、三水區(qū)樂平鎮(zhèn)大旗頭村、蘆苞鎮(zhèn)獨樹崗村與長岐村等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持和鼓勵各區(qū)將百里芳華鄉(xiāng)村振興示范帶、省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)所在片區(qū)打造成國家3A、4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，重點打造萬畝千畝公園范圍鄉(xiāng)村振興示范項目。到2025年，建成精品鄉(xiāng)村旅游線路15條，省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)10個以上、省級示范點25個以上。大力發(fā)展集當(dāng)?shù)匚幕?、特色美食、農(nóng)事體驗、休閑娛樂、觀光旅游等相結(jié)合的特色文化精品民宿。制定民宿產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范民宿發(fā)展，提升民宿服務(wù)質(zhì)量。積極培育鄉(xiāng)村自駕游基地、房車露營地、鄉(xiāng)村研學(xué)旅行基地、健康養(yǎng)生地、鄉(xiāng)村度假村、鄉(xiāng)村民俗創(chuàng)意體驗館等新型旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。
第四節(jié) ?創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，建立健全以黨的基層組織為核心、村（居）民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他各類組織為補充的組織體系，依法依規(guī)推動村黨組織書記、村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人“三個一肩挑”。不斷提高農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量，凝心聚力推動農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。實施“黨建引領(lǐng) 三治融合”農(nóng)村基層治理工程，強化黨對農(nóng)村基層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化村（居）民自治實踐，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施村（居）黨組織書記區(qū)級備案管理辦法，開展村（居）黨組織書記向區(qū)委提級述職。建立農(nóng)村基層黨組織書記年度輪訓(xùn)制度，全面提升基層黨組織書記隊伍履職能力。建立完善村（居）黨組織書記任前資格審查、備案管理、離任審計等制度和機制。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，以鎮(zhèn)（街）為主體建立黨員人才庫。實行“村推鎮(zhèn)選區(qū)考察”的培養(yǎng)選拔制度，以鎮(zhèn)（街）為主體進(jìn)行系統(tǒng)培育。
（二）完善村民自治制度。按照自愿、民主的原則，建立農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)掃黑除惡治亂等方面有機結(jié)合。完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
（三）推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛宣傳《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》等與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，開展“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育工作，不斷增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。加強治安突出問題排查整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。
（四）提升鄉(xiāng)村德治水平。堅持德治為先，傳承弘揚農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。深入實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)行動，抵制封建迷信。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。開展建村標(biāo)、立家風(fēng)、講家訓(xùn)等活動，推進(jìn)佛山鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、民風(fēng)文化百花齊放。注重發(fā)揮好離任退休的為人正派群眾威望高的村（居）兩委成員特別是村（居）黨組織書記在基層治理中的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。
（五）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。引入現(xiàn)代治理理念、要素、體系、方式和手段，提高鄉(xiāng)村治理的水平，考慮城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，因地因村制宜，選擇符合村情民情的治理模式，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。強化現(xiàn)代化資源要素保障，為鄉(xiāng)村治理“造血”。加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，匯聚各類人才資源，充實基層治理力量，增強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系活力。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息數(shù)字化，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，加強對國有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)占有、使用、收益和處置的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、傳輸、利用與共享標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)與國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口基礎(chǔ)資源庫等數(shù)據(jù)對接共享。結(jié)合房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，構(gòu)建農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，涵蓋宅基地單元、空間分布、面積、權(quán)屬、限制及利用狀況等信息。推進(jìn)宅基地分配、審批、流轉(zhuǎn)、利用、監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等信息化建設(shè)，及時完善和更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（六）加強村規(guī)民約的規(guī)范完善。充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理、村內(nèi)公益事業(yè)和公共設(shè)施管護中的重要作用，將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，外化為村民的行為自覺。制定村規(guī)民約指引，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約。以行政村為單位，全面開展修訂完善村規(guī)民約活動，促使其更加契合法治精神和現(xiàn)代法治理念。做到一村一規(guī)，讓村規(guī)民約與村情民意緊密結(jié)合。規(guī)范村規(guī)民約形式、內(nèi)容和制定程序，明確獎懲約束機制，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村理事會等農(nóng)村社會組織在制定村規(guī)民約中的作用。
第五節(jié) ?大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
（一）培育高素質(zhì)農(nóng)民。認(rèn)真貫徹落實《廣東省精勤農(nóng)民培育工作實施方案》（2020—2022年），加大投入、整合資源、創(chuàng)新方式，分層次、分類別培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“綠領(lǐng)”隊伍和新生代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。2021年至2025年，力爭培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員5萬人次以上，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5000人次以上。培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)新農(nóng)民，引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)數(shù)字化企業(yè)投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)線上培訓(xùn)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)課堂、田間教室廣泛開展農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)。加強家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民等新理念、新技術(shù)和新應(yīng)用培訓(xùn)，提升數(shù)字化技能操作及管理能力。
（二）大力培育農(nóng)村實用型人才隊伍。建立適應(yīng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家人才庫。實施農(nóng)村專業(yè)人才培育計劃，加強鄉(xiāng)村教師、村（居）醫(yī)生、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。深入實施“三支一扶計劃”，積極鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)工作。組織各類專家送科技下村，上門巡回輔導(dǎo)，通過“一幫一”等形式，重點培育一批農(nóng)民企業(yè)家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷能人，促進(jìn)人才成長。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、定期服務(wù)、項目引進(jìn)和科技咨詢等方式“柔性”流動，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵涉農(nóng)院校加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，通過校企雙制培養(yǎng)、“訂單班”、聯(lián)合開展社會培訓(xùn)等形式，加大培育農(nóng)村實用型人才隊伍的力度。
（三）強化農(nóng)民思想道德建設(shè)。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機制。以“學(xué)習(xí)佛山好人、爭做佛山好人”為主題，廣泛開展道德模范、“佛山好人”、“身邊好人”、“新時代好少年”等學(xué)習(xí)宣傳活動，弘揚真善美，傳播正能量。
第六章 ?全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好東西部協(xié)作、省內(nèi)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村及市內(nèi)幫扶工作，推動貴州省黔東南州、廣東省肇慶市和云浮市等對口幫扶地區(qū)持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力支持高明革命老區(qū)和三水南山僑區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) ?做好各項幫扶工作平穩(wěn)過渡
（一）堅持“四個不摘”，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。根據(jù)對口地區(qū)脫貧人口實際，協(xié)助當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，完善產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等支持措施，做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全有效銜接的工作推進(jìn)體系。完成扶貧工作機構(gòu)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的調(diào)整設(shè)置，加強工作體系銜接，配強配優(yōu)干部隊伍。落實各級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制；加強規(guī)劃項目銜接，以實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)攬各項具體發(fā)展規(guī)劃的編制和實施；加強考核督查銜接，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
（三）鼓勵社會力量協(xié)作。堅持政府引導(dǎo)、多元主體、全民參與，形成新階段對口幫扶工作強大合力。完善社會參與機制，依托扶貧濟困日等慈善公益捐贈活動，動員引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、民營企業(yè)、社會各界愛心人士等積極支持經(jīng)濟社會發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供助力。鼓勵社會力量開展結(jié)對幫扶，持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”行動。創(chuàng)新開展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)、幫扶車間認(rèn)定、錦繡計劃協(xié)作，拓展社會力量參與醫(yī)療、教育、科技、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域幫扶的新路徑。
第二節(jié) ?推動對口幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興
（一）全力做好東西部協(xié)作貴州黔東南州工作。按照“黔東南所需、佛山所能”原則，組織全市五區(qū)與黔東南州15個脫貧縣建立協(xié)作關(guān)系，支持配合當(dāng)?shù)貒@鄉(xiāng)村振興開展協(xié)作共建。一是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。通過“佛山企業(yè)+黔東南資源”、“佛山研發(fā)+黔東南制造”、“佛山總部+黔東南基地”、“佛山市場+黔東南產(chǎn)品”等模式，結(jié)合黔東南州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才聚集。推進(jìn)基礎(chǔ)材料、新型建材、特色食品、健康醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)合作。二是加強勞務(wù)協(xié)作。建立兩地勞務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議制度，建立和完善兩地勞務(wù)輸入輸出精準(zhǔn)對接機制，推進(jìn)黔東南州務(wù)工人員實名制管理服務(wù)，建立勞務(wù)工作服務(wù)站，提高勞務(wù)協(xié)作組織化程度和服務(wù)水平。三是強化消費協(xié)作。依托佛山市市場優(yōu)勢和黔東南州特色農(nóng)副產(chǎn)品的品種、品質(zhì)等原生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建兩地農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)系共享機制，深入開展消費協(xié)作。用好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地平臺，引導(dǎo)佛山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體到黔東南州建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，探索形成“黔東南產(chǎn)、大灣區(qū)銷”的產(chǎn)銷對接消費協(xié)作模式。四是促進(jìn)人才交流。建立科技干部、醫(yī)教人才、企業(yè)管理人員等跟崗學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)等全方位、多層次人才交流體系。依托佛山高等院校、科研院所、企業(yè)等學(xué)習(xí)教育平臺，幫助黔東南州重點培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、企業(yè)管理等方面的急缺人才。五是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作。統(tǒng)籌財政幫扶資金、社會力量捐贈資金等資源，支持黔東南州開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。重點支持已脫貧縣農(nóng)村廁所革命、生活污水和生活垃圾治理，開展村莊清潔和綠化美化行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持黔東南州開展傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，支持黔東南州發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，構(gòu)建起比較完善的東西部協(xié)作體系，助力黔東南州鞏固脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。
（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。根據(jù)“區(qū)為主體，市直協(xié)作”的原則，按照“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村方式，結(jié)對幫扶肇慶市、云浮市53個重點幫扶鎮(zhèn)。一是提升脫貧攻堅成果水平。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活嚴(yán)重困難戶，分層分類及時落實幫扶政策。健全幫扶項目低收入群眾參與機制、被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)園吸納勞動力就業(yè)管理機制，加強扶貧資產(chǎn)管理。二是提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。配合支持肇慶、云浮市健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制。以鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進(jìn)生活污水治理，全面優(yōu)化提升人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公共供水、農(nóng)村集中供水安全保障。開展美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動和綠化亮化美化行動。三是提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。推動佛山優(yōu)質(zhì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等資源支持肇慶、云浮市重點幫扶鎮(zhèn)，引導(dǎo)佛山企業(yè)到被幫扶地區(qū)開展合作辦學(xué)，建設(shè)醫(yī)療共同體，改善鎮(zhèn)村基本辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，支持被幫扶地區(qū)實現(xiàn)社會工作服務(wù)站（點）100％覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100％覆蓋。四是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持市場化方向，借助佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，支持當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展綠色經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟。協(xié)助培育一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，全面促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新型集體經(jīng)濟發(fā)展。五是加強人才支持。建立健全人才幫扶機制，促進(jìn)兩地干部思路互動、觀念互通、素質(zhì)互進(jìn)、作風(fēng)互鑒。支持科研院校、醫(yī)療機構(gòu)等把鎮(zhèn)村作為實踐活動基地，在成果轉(zhuǎn)化、評先評優(yōu)上予以傾斜。
（三）統(tǒng)籌做好市內(nèi)幫扶工作。一是對市內(nèi)21個駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村先行示范鎮(zhèn)，結(jié)合實際開展多種形式幫扶，大力提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力，全面推進(jìn)強鎮(zhèn)興村。二是大力支持高明革命老區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展三年（2021—2023年）行動計劃，重點開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園擴面、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)用地集約流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村紅色旅游、鄉(xiāng)村基層治理、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等十大專項行動，推動高明區(qū)“萬畝稻田”“萬畝花卉”“萬畝堅果”發(fā)展取得初步成效，持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是實施三水區(qū)南山僑區(qū)特別幫扶，依托南海結(jié)對三水緊密協(xié)作機制，努力解決南山僑區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，補齊民生短板，推動僑區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，不斷增強僑區(qū)人民的獲得感、幸福感和安全感。
第七章 ?深化農(nóng)村綜合改革
以增強農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)佛山市各區(qū)域功能定位和鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢，建立相互協(xié)調(diào)長效機制。加快推進(jìn)禪城區(qū)美麗鄉(xiāng)村高品質(zhì)發(fā)展先行區(qū)、南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、順德區(qū)建設(shè)廣東省全面鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)、高明區(qū)建設(shè)田園城市新樣本、三水區(qū)打造鄉(xiāng)村全域振興示范樣本。采取符合當(dāng)?shù)靥攸c、靈活多樣的改革方式，充分調(diào)動農(nóng)村集體和群眾積極性，穩(wěn)步有序推進(jìn)和深化農(nóng)村綜合改革工作。
第一節(jié) ?繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
（一）深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地在內(nèi)的土地資源確權(quán)登記頒證，鞏固完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能，嚴(yán)格依法保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。審慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展入市試點，到2025年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)農(nóng)用地集約化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包農(nóng)用地的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)用地連片出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)、國資企業(yè)等。鼓勵各區(qū)探索集體農(nóng)用地向鎮(zhèn)（街）國資企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)等流轉(zhuǎn)模式，擴展流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)期限，統(tǒng)籌集約發(fā)展高效都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地，開展經(jīng)營服務(wù)活動。
（二）健全完善農(nóng)村宅基地管理機制。銜接農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格管理的基礎(chǔ)上，全面建立宅基地資格權(quán)管理制度，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，明確“一戶一宅”的分戶條件和一宅標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地土地資源狀況，綜合考慮區(qū)域規(guī)劃、用地類型、戶內(nèi)人口等因素，按照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定，制定本地宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地村莊存量集體建設(shè)用地等實際情況，采取不同類型的宅基地管控措施。做好農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地審批承接工作，切實加強農(nóng)村住宅新增建設(shè)用地保障。到2022年，形成相對完善的農(nóng)村宅基地管理機制，農(nóng)村違法建設(shè)基本杜絕，存量整治取得顯著成效，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道。到2025年，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立，農(nóng)村住宅違法用地違法建設(shè)問題得到全面解決。
（三）健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。一是分類妥善推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作制改革工作，禪城區(qū)和順德區(qū)探索突破解決股權(quán)固化到人的瓶頸制約，南海區(qū)進(jìn)一步完善股權(quán)固化到戶改革，高明區(qū)加快推進(jìn)改革擴面工作，三水區(qū)加快推進(jìn)股權(quán)固化轉(zhuǎn)型。二是明確資產(chǎn)權(quán)利主體，理順權(quán)利歸屬關(guān)系，保障集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)，保護成員合理的分配收益。三是采用公共財政保障的選人用人機制，選擇資產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)能力和創(chuàng)新能力較強、道德品質(zhì)較好的人去經(jīng)營管理集體資產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。四是建立有效的利益激勵機制和風(fēng)險制約機制，健全按股分配模式，最大限度地保障集體成員合理的收益分配，使其能夠共同享有改革發(fā)展的成果，增加其財產(chǎn)投資性收入。五是探索完善優(yōu)化農(nóng)村股份分紅機制。指導(dǎo)各區(qū)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格和集體收益分配權(quán)管理制度，探索在集體經(jīng)濟收入中按比例提留鄉(xiāng)村振興工作專項資金。
（四）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度。一是加快制定加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化管理的辦法和措施，從完善組織架構(gòu)、強化制度建設(shè)、規(guī)范分配機制、理順組織關(guān)系等方面全面加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行管理，加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金規(guī)范管理，強化“三資”信息化監(jiān)管平臺作用。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，完善股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，因地制宜化解新增人群集體經(jīng)濟利益訴求。三是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項審查，引入中介機構(gòu)審計，通過新聞媒體、信息簡報等多種方式對重大事項公示，接受村民監(jiān)督。
第二節(jié) ?全面提升農(nóng)民收入水平
（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強造血功能。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案，探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)租賃、服務(wù)創(chuàng)收、混合經(jīng)營、要素投資、資產(chǎn)信托等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐模式。加快推進(jìn)高明區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革全覆蓋。強化督導(dǎo)督查措施，保障“四個全面上平臺”長效落實，提升“三資”監(jiān)管平臺管理效能。依托集體資產(chǎn)交易平臺試點探索電子合同監(jiān)管模式，加強和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理，依法依規(guī)推進(jìn)廢止、重簽、競投標(biāo)工作。
（二）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)勞動力、就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。加強對重點單位的就業(yè)指導(dǎo)和援助，有針對性地提供就業(yè)指導(dǎo)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，推動農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對口幫扶地區(qū)農(nóng)村勞動力來佛山地區(qū)就業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。
（三）有效提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟，打造特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢集群，扶持和培育一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。結(jié)合村級工業(yè)園改造，深入實施農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地群。充分挖掘鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦，因勢引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵返鄉(xiāng)人員整合優(yōu)勢資源，引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達(dá)到260億元。
（四）完善制度保障體系。建立健全有利于農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。推動建立產(chǎn)業(yè)布局和重點項目帶動就業(yè)的機制。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法。推動在就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核中納入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)核心指標(biāo)。加強農(nóng)民從業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策，加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。探索開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
第三節(jié) ?推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合的新特點和新趨勢，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，保障城鄉(xiāng)要素平等交換、資源合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面實現(xiàn)相互融合和共同發(fā)展。
（一）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。穩(wěn)步推進(jìn)村改居社區(qū)綜合配套改革，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌解決村改居歷史遺留問題。大力提升村改居社區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，補齊公共設(shè)施建設(shè)短板，探索創(chuàng)新村改居社區(qū)土地管理制度和集體經(jīng)濟運營管理體系，健全村改居社區(qū)治理和公共財政保障機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項政策，維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向共存延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。
（二）推動人才向農(nóng)村流動聚集。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村重點領(lǐng)域的需求，引進(jìn)一批國際、國內(nèi)創(chuàng)新人才和重大前沿核心技術(shù)技能掌握者及團隊，培育一批涉農(nóng)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)家、高級農(nóng)業(yè)科技管理專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。實行農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，以項目為載體，吸引農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域優(yōu)秀人才來佛山創(chuàng)業(yè)和提供科技研究服務(wù)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引本地企業(yè)家、社會賢達(dá)、港澳臺海外僑胞、離退休干部等社會力量參與和支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。開展“佛山新鄉(xiāng)賢”評選活動，培育具有時代精神和本地特色的新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、鄉(xiāng)賢理事會等鄉(xiāng)賢組織。積極發(fā)揮各民主黨派、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、無黨派人士等的優(yōu)勢和力量，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。
（三）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠金融。支持涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在宅基地制度改革試點地區(qū)穩(wěn)慎探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品，支持銀行機構(gòu)推廣大型農(nóng)機具抵押融資以及其他“銀行授信”融資模式，完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系，積極推動開展“政銀?！睒I(yè)務(wù)。健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險增品，提高農(nóng)業(yè)保險保障范圍。
（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多元投入機制。一是堅持財政優(yōu)先保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步提高公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度。二是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策和財政資金使用機制，形成多方面的綜合農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。三是激發(fā)社會資金投入。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引外商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶到佛山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是探索完善優(yōu)化農(nóng)村股份分工機制。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格和集體收益分配權(quán)管理制度，探索在集體經(jīng)濟收入中按比例提留鄉(xiāng)村振興工作專項資金，積極處理原有政策文件規(guī)定與司法裁決結(jié)果相悖的風(fēng)險問題，逐步推動歷史遺留問題妥善解決。
第四節(jié) ?強化城鎮(zhèn)樞紐帶動作用
（一）提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動能力。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合劑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮好城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動作用。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，以城鄉(xiāng)接合部為切入點，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高“以城帶鄉(xiāng)”能力，從而實現(xiàn)大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動、交換和融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進(jìn)。
（二）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。持續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，包括水電路氣房，廁所、污水及垃圾處理設(shè)施，以及鄉(xiāng)村文化場所、村居衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等；合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有效推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高端物流，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工的冷鏈物流基地，完善農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、場店對接、社區(qū)直銷等多業(yè)態(tài)融合營銷方式，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)能力和水平。
第八章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強組織協(xié)調(diào)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實增強狠抓工作落實的責(zé)任感與緊迫感。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)的工作機制，明確目標(biāo)、明確責(zé)任、明確措施，切實提高依法行政管理水平，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和增強大局意識，制定目標(biāo)計劃、壓實工作責(zé)任和細(xì)化實施措施，切實完成各項工作任務(wù)。建立規(guī)劃實施考核機制，建立健全規(guī)劃實施績效評價考核辦法，著力提高工作效能，確保規(guī)劃目標(biāo)的完成。監(jiān)督規(guī)劃實施情況，適時開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并主動接受社會各界的監(jiān)督。同時，強化宣傳引導(dǎo)，堅持正確輿論導(dǎo)向，為規(guī)劃建設(shè)營造良好的政治氛圍、社會氛圍、輿論氛圍。
第二節(jié) ?強化政策支持
各區(qū)要在年度用地指標(biāo)分配方案中明確不少于10％的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、省級以上水產(chǎn)良種場、助農(nóng)服務(wù)體系等鄉(xiāng)村振興項目的新增建設(shè)用地需求。新編區(qū)鎮(zhèn)（街）級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。
研究出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持辦法，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，著力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育一支懂文化、懂技術(shù)、懂市場、懂管理的“綠領(lǐng)”隊伍和新生代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)村人才，抓住機遇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)立項、扶持補貼、土地使用、信貸服務(wù)、稅收減免等方面給予政策支持。
加快出臺一批農(nóng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)房管控的政策文件，圍繞鄉(xiāng)村由干凈整潔到風(fēng)貌美麗轉(zhuǎn)變的要求，奔著鄉(xiāng)村環(huán)境提升治理的重點、難點，特別是對農(nóng)房管控老大難問題、整體風(fēng)貌散亂等問題。制定出臺扶持農(nóng)村集體承包地流轉(zhuǎn)及整村（包括村小組）流轉(zhuǎn)政策，支持鼓勵土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，為產(chǎn)業(yè)提升、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。
第三節(jié) ?強化科技賦能
持續(xù)增強與省農(nóng)科院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院等科研單位的對接協(xié)作，共建科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深入實施“一十百千萬”產(chǎn)研直聯(lián)工程，進(jìn)一步推動合作共建高水平廣東省農(nóng)業(yè)科技示范市工作。增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐，加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極搞好科技培訓(xùn)，廣泛開展科普教育，努力擴大示范帶動的范圍，提高示范引導(dǎo)的效果。加強優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)與交流，采用綜合培養(yǎng)的模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)各類專業(yè)人才培養(yǎng)和有序流動機制。樹立農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才典型，重點培育一批具有較強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和科技創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，造就一支高素質(zhì)、多元化、能幫助農(nóng)民解決實際問題的農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型和農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家。
第四節(jié) ?加強資金保障
落實國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度要求，各級公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實施目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到區(qū)”。健全分級分類投入機制，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，探索構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）合理分擔(dān)的投入體系。允許區(qū)一級在確保完成中央、省、市考核任務(wù)和績效目標(biāo)的前提下，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。創(chuàng)新政府投資支持方式，鼓勵采取直接投資、投資補助、資本資金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)。加強用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金的使用管理，保證資金申請、審批、使用公開、透明，精簡優(yōu)化審批流程，規(guī)范舉債融資行為。
抓好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，推動保險覆蓋實現(xiàn)“擴面、增品、提標(biāo)”。積極推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。加強政銀擔(dān)保合作，建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種儲備及動態(tài)調(diào)整機制，到2025年政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)品種。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、引導(dǎo)金融和社會資本更多投向三農(nóng)，支持各地通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等形式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。實施推進(jìn)“萬企興萬村”。以軟弱渙散村、村集體經(jīng)濟薄弱村為重點，組織動員企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、分類施策，支持發(fā)動村企自愿協(xié)商結(jié)對方式，自主選擇“一企多村”“一企一村”“一村多企”等幫扶形式，增強鄉(xiāng)村自我造血能力，促進(jìn)村集體和農(nóng)民持續(xù)增收，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。
