佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市
應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。
佛山市人民政府辦公室
2022年5月11日? ? ?
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)…………………………………………… 4
一、“十三五”期間應(yīng)急管理工作的成效……………………?4
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)……………………………… 10
第二章 總體要求……………………………………………… 13
一、指導(dǎo)思想………………………………………………… 13
二、基本原則………………………………………………… 14
三、目標(biāo)指標(biāo)………………………………………………… 15
四、戰(zhàn)略定位………………………………………………… 17
第三章 深化應(yīng)急管理體系改革創(chuàng)新………………………… 18
一、健全應(yīng)急組織制度體系………………………………… 18
二、構(gòu)建完善應(yīng)急責(zé)任體系………………………………… 19
三、創(chuàng)新科技支撐聯(lián)防體系………………………………… 20
四、構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管安全生產(chǎn)體系…………………………… 22
五、鍛造平戰(zhàn)結(jié)合救援力量體系…………………………… 28
六、建設(shè)科學(xué)高效自然災(zāi)害防治體系……………………… 30
七、建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系…………………… 31
八、搭建佛山特色安全文化體系…………………………… 32
第四章 推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)……………………… 34
一、構(gòu)建應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力建設(shè)…………………………… 34
二、提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)………………………………… 35
三、提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)……………………… 38
四、提升應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)………………………………… 39
五、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)………………………………… 40
第五章 重大工程……………………………………………… 42
一、佛山城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心項(xiàng)目…………………………… 42
二、社會(huì)協(xié)同治理項(xiàng)目……………………………………… 43
三、自然災(zāi)害防治能力建設(shè)工程…………………………… 43
四、文化引領(lǐng)項(xiàng)目…………………………………………… 45
五、市森林消防綜合救援基地建設(shè)工程…………………… 45
六、應(yīng)急技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程………………………… 46
七、應(yīng)急管理示范引領(lǐng)工程………………………………… 47
八、佛山應(yīng)急安全科普教育館……………………………… 47
第六章 保障措施……………………………………………… 48
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………… 48
二、加大資金保障…………………………………………… 49
三、注重協(xié)調(diào)銜接…………………………………………… 49
四、實(shí)施監(jiān)督評(píng)估…………………………………………… 49
佛山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是佛山走好地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元大關(guān)后的高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制實(shí)施《佛山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策部署，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理規(guī)劃（2020—2025）》《佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)及文件，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、“十三五”期間應(yīng)急管理工作的成效
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)和艱難繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，全面落實(shí)國家、省深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革部署，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，踐行“大應(yīng)急”理念，構(gòu)建“統(tǒng)”“分”結(jié)合工作機(jī)制，以“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作優(yōu)化協(xié)同高效開展，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。
（一）體制機(jī)制改革不斷健全。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，組建市應(yīng)急管理局，相繼完成區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦的組建。成立了市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，優(yōu)化明晰市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防汛防旱防風(fēng)指揮部、市森林防滅火指揮部、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機(jī)構(gòu)功能架構(gòu)。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)情信息通報(bào)、災(zāi)區(qū)情況勘測(cè)、應(yīng)急資源投送、現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)同的聯(lián)動(dòng)。建立扁平化組織指揮體系，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮部及后方指揮部的運(yùn)作。推行安全生產(chǎn)“一線三排”、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)、處置、值守等工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。完善部門會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)制度。初步實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理。
（二）法規(guī)預(yù)案建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急管理法制體系建設(shè)初見成效。先后制定《佛山市綜合應(yīng)急指揮運(yùn)行管理辦法》《佛山市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商制度》，全面加強(qiáng)應(yīng)急指揮和風(fēng)險(xiǎn)研判管理。出臺(tái)佛山市首部危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理地方政府規(guī)章《佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》，編制《佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》和《佛山市安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估指南（試用）》等一系列配套制度，為強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理依法行政提供有力保障。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案綜合管理，修訂《佛山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》并印發(fā)12個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)方案，優(yōu)化自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、報(bào)送、處置流程，突發(fā)事件信息管理更加規(guī)范，輿論引導(dǎo)更加主動(dòng)有力。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力大幅提升。夯實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“雙主任”制全覆蓋。在全省率先制定黨政部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推行“安全三問”，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系。高質(zhì)量完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，首創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管，建立重點(diǎn)企業(yè)治理“分類分級(jí)”、風(fēng)險(xiǎn)管控“一源一策”和隱患排查治理“四有一平臺(tái)”。以“智能制造、本質(zhì)安全”鼓勵(lì)企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，累計(jì)投入1.15億，撬動(dòng)企業(yè)技改資金超52.9億，超2萬家次企業(yè)參與創(chuàng)建，近300家企業(yè)獲獎(jiǎng)補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)效益和本質(zhì)安全“雙向驅(qū)動(dòng)”效果顯著。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，完善標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)部門規(guī)范性文件《佛山市冶金等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》，全市累計(jì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)7萬余家，有效期內(nèi)3萬余家，創(chuàng)建進(jìn)度全省領(lǐng)先。推動(dòng)落實(shí)《佛山市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、工貿(mào)企業(yè)、建筑施工、燃?xì)獍踩⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
（四）自然災(zāi)害防治能力穩(wěn)步增強(qiáng)。建立自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施《佛山市自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》。大力推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建189個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，綜合減災(zāi)示范區(qū)覆蓋率達(dá)24.1％。編制《佛山市三防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指引》，收集148個(gè)主管部門、2417個(gè)管理單位的風(fēng)險(xiǎn)信息。成功應(yīng)對(duì)多輪強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪水，最大限度減少災(zāi)害損失，全市連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)汛旱風(fēng)災(zāi)害“零傷亡”。深入推進(jìn)應(yīng)急科普宣教工作，積極開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，向社會(huì)大眾普及自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全知識(shí)，提升防范應(yīng)對(duì)基本技能等。
（五）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)。組建一期百人規(guī)模的森林消防綜合救援隊(duì)伍，并快速形成戰(zhàn)斗力，成功參與處置7次省域、市內(nèi)外的森林防滅火任務(wù)，被評(píng)為省“最美應(yīng)急集體”。大力加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效整合消防救援、森林防火、防汛搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生救援、環(huán)境事故救援、安全生產(chǎn)、交通應(yīng)急救援、公安反恐等行業(yè)力量，組建7支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍。成立近千人的基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。培育發(fā)展社會(huì)救援力量，共登記在冊(cè)333支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、12912名救援隊(duì)員。加強(qiáng)市級(jí)減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)隊(duì)員救援技能。充實(shí)基層安全巡防力量，組建萬人規(guī)模的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。全面形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
（六）應(yīng)急保障能力明顯改善。健全市級(jí)救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)智能倉庫建設(shè)，落實(shí)智能倉庫分片區(qū)管理。開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，印發(fā)《佛山市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃（2015—2020年）》。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)防汛物資儲(chǔ)備體系，設(shè)備、物資齊備，管養(yǎng)到位，建成防汛物資倉庫169座。加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害的救助及應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所管理，建設(shè)室內(nèi)（外）應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所共1655個(gè)。
（七）科技信息化支撐能力提升顯著。強(qiáng)化市校合作，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧安全佛山”項(xiàng)目，構(gòu)建全方位、立體化城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，打造城市安全“智慧大腦”。構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、超前預(yù)警、快速處置、及時(shí)反饋”的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過“大數(shù)據(jù)+技防”，以“城市安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖”的方式實(shí)現(xiàn)多因素、多災(zāi)種、多環(huán)節(jié)、全過程的區(qū)域性綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立“移動(dòng)互聯(lián)+人防”金字塔型的城市安全管理組織架構(gòu)和應(yīng)急資源配置體系，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)基層末端全鏈條管理。吸收眾多科研院校城市安全領(lǐng)域領(lǐng)軍人才組成“佛山城市安全高端智庫”，打造城市“智慧安全大腦”。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，加大科技扶持項(xiàng)目資金扶持，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和科研院所進(jìn)行安全生產(chǎn)研發(fā)和創(chuàng)新。
（八）社會(huì)協(xié)同治理工作扎實(shí)開展。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，首創(chuàng)安責(zé)險(xiǎn)“廣東佛山模式”，累計(jì)投保企業(yè)12.93萬家，覆蓋企業(yè)從業(yè)人員57萬余人次。把安全培訓(xùn)考核工作作為保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措，嚴(yán)抓“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核，組織編寫具有地方特色的培訓(xùn)教材，首創(chuàng)“線上培訓(xùn)”+“企業(yè)分散培訓(xùn)”的安全培訓(xùn)“佛山模式”。推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為。開展應(yīng)急演練全覆蓋工作，制定并落實(shí)五區(qū)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急演練全覆蓋、市安委會(huì)28個(gè)成員單位至少分別組織開展一場(chǎng)綜合應(yīng)急演練的工作目標(biāo)。打造具有佛山特色的宣教品牌，全面推廣“百萬職工崗位零事故”創(chuàng)建活動(dòng)和“崗位明白卡”制度，推進(jìn)“安全佛山大家談”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄胺鹕桨踩掖浴薄半p十佳”等16項(xiàng)活動(dòng)。
過去的5年是佛山市應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展的5年。全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，災(zāi)害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”“山竹”等自然災(zāi)害，有效處置“12·5”高明區(qū)凌云山森林火災(zāi)等事故災(zāi)難，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
表1：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | |||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年末計(jì)劃值 | 2020年實(shí)際值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降50％ | 90％ |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降50％ | 61％ |
3 | 億元全市生產(chǎn)總值 生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降30％ | 71％ |
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是全市全力打造“粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”，邁入高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是應(yīng)急管理體制機(jī)制改革攻堅(jiān)的重要階段，既要解決應(yīng)急管理事業(yè)長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，更要積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的新矛盾、新挑戰(zhàn)。
（一）存在的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視，全市應(yīng)急管理改革積聚的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，人民群眾對(duì)安全需求的不斷提升，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和科技信息化的深度支撐，為全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇：一是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，開辟了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的新路徑，發(fā)展方向進(jìn)一步明確，治理體系不斷完善，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作提供了巨大動(dòng)力和能量。二是新發(fā)展理念為應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的指引。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。新發(fā)展理念，是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新矛盾、新挑戰(zhàn)和國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)提出的治本之策，集中體現(xiàn)了新形勢(shì)下中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)消除發(fā)展和安全不相容的困境。在新發(fā)展理念指引下，將應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來考量，將應(yīng)急管理工作作為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”的核心內(nèi)容，將更有利于應(yīng)急管理從全局取得突破。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局加速形成為夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了不竭動(dòng)力。新發(fā)展格局的加速形成，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)整體安全發(fā)展水平。人民群眾對(duì)幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力。隨著全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供有力保障。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。全市科技日新月異發(fā)展、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。五是粵港澳大灣區(qū)為應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)同提供有利契機(jī)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略。國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，聯(lián)合制定事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急合作能力。佛山市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，做好應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)工作，是事關(guān)佛山人民和灣區(qū)人民的獲得感、安全感、幸福感的重大問題。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，必須看到疫情對(duì)全市發(fā)展的影響難以預(yù)料，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，城市形態(tài)功能品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)體量不匹配，公共服務(wù)特別是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”時(shí)期全市應(yīng)急管理工作仍面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。受全球氣候變化影響，雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等極端天氣仍是佛山市面臨的主要自然災(zāi)害。全市作為全省第4大市場(chǎng)主體，生產(chǎn)安全事故總量位居前列。2018年發(fā)生生產(chǎn)安全事故610起，事故數(shù)量全省第二，占全省9.91％；2019年，發(fā)生生產(chǎn)安全事故477起，占全省8.14％；2020年，發(fā)生生產(chǎn)安全事故377起，占全省10.03％。二是災(zāi)害事故復(fù)雜程度日益加深。災(zāi)害事故的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)相互交織，顯現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的連鎖性、風(fēng)險(xiǎn)走向的不確定性特征。三是城鄉(xiāng)區(qū)域安全發(fā)展差異仍然較大。城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防，廣佛同城帶來區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聚集和脆弱性增加。城市生命線、軌道交通、房屋設(shè)施、物流運(yùn)輸、地下空間、超高層建筑、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)下行帶來負(fù)面影響。受新冠肺炎疫情防控和國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展困難，尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，企業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。五是應(yīng)急管理體制機(jī)制改革仍有待深化。全市應(yīng)急指揮體系仍有待完善，“防”與“救”的責(zé)任鏈條仍有待銜接，應(yīng)急管理地方法律法規(guī)仍有待完備，區(qū)域、部門、政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍有待強(qiáng)化，應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力仍顯不足，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”的應(yīng)急處置能力仍有待提升。六是“大應(yīng)急”管理理念轉(zhuǎn)變和安全文化建設(shè)尚需強(qiáng)化。部分地區(qū)重災(zāi)后救援、輕災(zāi)前預(yù)防，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生產(chǎn)安全的思想仍然存在，應(yīng)急管理仍存在認(rèn)知短板。防災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓(xùn)形式單一，全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)觀念和公眾自救互救能力仍有待增強(qiáng)。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述為遵循，以國家總體安全觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、推進(jìn)廣佛全域同城化等重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩手抓，以推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化為核心，以健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制為抓手，以精準(zhǔn)治理和創(chuàng)新引領(lǐng)為保障，筑牢安全發(fā)展屏障。以優(yōu)化隊(duì)伍為目標(biāo)，打造一流應(yīng)急管理人才隊(duì)伍；以科技支撐為核心，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊；為將佛山建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一打牢基礎(chǔ)，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出佛山更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力防范事故災(zāi)害。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)共治。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)。努力破解制約應(yīng)急管理發(fā)展的體制性、機(jī)制性和基礎(chǔ)性等關(guān)鍵問題。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理工作格局，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)參與。
（三）堅(jiān)持預(yù)防為主，精準(zhǔn)治理。抓好源頭治理，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。實(shí)施精準(zhǔn)治理，推動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技引領(lǐng)。及時(shí)跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急科技前沿動(dòng)態(tài)，積極探索新時(shí)代新路徑新方法，先行先試應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)應(yīng)急管理制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以科技信息化推動(dòng)應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化，推動(dòng)應(yīng)急管理改革事業(yè)發(fā)展。
（五）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，合作共贏。完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同，健全上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作機(jī)制，有針對(duì)性地解決跨部門、跨區(qū)域的共性問題和全局性問題。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、信息、隊(duì)伍、物資、裝備等各類應(yīng)急資源的有機(jī)整合和合理布局，實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域共享，共同提升應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的綜合能力。
三、目標(biāo)指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2025年，全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力體系。應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。自然災(zāi)害防治體系健全完善，城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害防御能力有效增強(qiáng)，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)減少。應(yīng)急綜合保障能力大幅提升，應(yīng)急管理法治保障、科技信息化支撐水平顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)完善、布局合理、裝備精良的救援力量體系全面建成，應(yīng)急管理準(zhǔn)軍事化管理隊(duì)伍及保障體系基本健全。人民群眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感持續(xù)加強(qiáng)，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力顯著提升。
到2035年，建立與“粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”總定位目標(biāo)相適應(yīng)的佛山特色應(yīng)急體系，率先實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使佛山應(yīng)急管理成為全市體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和彰顯高效能治理的重要標(biāo)志。
（二）分類指標(biāo)。
表2：佛山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo) | 指標(biāo)值 （到2025年） | |
1 | 生產(chǎn) 安全 事故 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15％ | |
2 | 億元全市生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33％ | ||
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20％ | ||
4 | 道路交通萬車死亡率 | 下降4％ | ||
5 | 營運(yùn)車輛萬車死亡率 | 下降6％ | ||
6 | 十萬人口火災(zāi)死亡率 | ＜0.17 | ||
7 | 萬臺(tái)特種設(shè)備事故死亡人數(shù) | <0.15 | ||
8 | 自然 災(zāi)害 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值比例 | ＜1.00％ | |
9 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1 | ||
10 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000 | ||
11 | 監(jiān)管 執(zhí)法 | 基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率 | 100％ | |
12 | 安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員配比率 | 75％ | ||
13 | 應(yīng)急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 | 100％ | ||
14 | 監(jiān)測(cè) 預(yù)警 | 主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率 | 100％ | |
15 | 暴雨24小時(shí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 | ≥63％ | ||
16 | 臺(tái)風(fēng)24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)偏差 | 60千米 | ||
17 | 陸域地震監(jiān)測(cè)能力 | 1.0級(jí) | ||
18 | 地質(zhì)災(zāi)害分析預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 | ≥90％ | ||
19 | 重點(diǎn)區(qū)域林火瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率 | ≥90％ | ||
20 | 災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率 | 100％ | ||
21 | 應(yīng)急 救援 | 專業(yè)消防人員占總?cè)丝诒壤?span style="display:none">佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知 | ≥0.4‰ | |
22 | 應(yīng)急航空救援響應(yīng)時(shí)間 | ≤1小時(shí) | ||
23 | 內(nèi)河應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)時(shí)間 | ≤1小時(shí) | ||
24 | 24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率 | ≥95％ | ||
25 | 災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障率 | 100％ | ||
26 | 災(zāi)害救助 | 受災(zāi)群眾基本生活初步救助時(shí)間 | ≤8小時(shí) | |
27 | 應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率 | 100％ | ||
28 | 群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率 | ≥2％ | ||
四、戰(zhàn)略定位
應(yīng)急管理人才隊(duì)伍新高地。把握應(yīng)急管理新形勢(shì)，以加強(qiáng)應(yīng)急管理能力為抓手，以打造一流綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、一流應(yīng)急復(fù)合型人才隊(duì)伍、一流執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍為突破口，以創(chuàng)新基層管理模式為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
智慧安全城市示范區(qū)。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，持續(xù)深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，打造監(jiān)測(cè)中心、指揮中心、研究中心三位一體的佛山城市安全“智慧大腦”，努力打造粵港澳大灣區(qū)城市安全管理模式試驗(yàn)區(qū)。
共建共治共享先行區(qū)。以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立全市森防隊(duì)伍與周邊城市聯(lián)防機(jī)制，全力打造安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、佛山應(yīng)急宣傳文化品牌（百萬職工零事故崗位、應(yīng)急志愿者、安全生產(chǎn)月等）、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等亮點(diǎn)工程，為打造多元共治全民參與格局提供有力保障。
第三章 深化應(yīng)急管理體系改革創(chuàng)新
一、健全應(yīng)急組織制度體系
（一）完善應(yīng)急管理組織體制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)體系，推動(dòng)建立以黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙主任”，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急委，強(qiáng)化科學(xué)應(yīng)備、時(shí)時(shí)應(yīng)變、統(tǒng)一迎戰(zhàn)、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)、及時(shí)應(yīng)險(xiǎn)全過程管理。全面加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理部門黨委對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援的統(tǒng)籌，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（二）構(gòu)建應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制。整合優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步優(yōu)化明晰市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防汛防旱防風(fēng)指揮部、市森林防滅火指揮部、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能架構(gòu)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，及時(shí)調(diào)整有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成單位和工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門指揮、參謀、協(xié)調(diào)作用。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系與國防動(dòng)員體系有效銜接，進(jìn)一步整合利用社會(huì)資源，形成聯(lián)合力量，協(xié)同有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加強(qiáng)市際應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，探索粵港澳大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)主題和需要協(xié)調(diào)合作的有關(guān)事宜，共建突發(fā)事件信息通報(bào)機(jī)制。完善并落實(shí)《佛山市綜合應(yīng)急指揮運(yùn)行管理辦法》，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)指揮部及后方指揮部的開設(shè)和運(yùn)作機(jī)制，明確指揮部的功能定位。
（三）建立健全法規(guī)預(yù)案體系。加強(qiáng)立法規(guī)劃，圍繞應(yīng)急管理中心工作，將條件成熟、實(shí)踐急需的立法項(xiàng)目列入本部門的立法規(guī)劃。圍繞建設(shè)“大應(yīng)急”管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織開展預(yù)案編制規(guī)劃調(diào)研，明確和規(guī)范不同類別、不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容和要求，全面梳理和完善三防、森林火災(zāi)、地震、滅火救援等各類應(yīng)急預(yù)案。加快突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系數(shù)字化建設(shè)工作，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系數(shù)字化管理信息系統(tǒng)。完善應(yīng)急演練制度，推動(dòng)應(yīng)急演練工作常態(tài)化。
二、構(gòu)建完善應(yīng)急責(zé)任體系
（一）健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理責(zé)任體制。擰緊責(zé)任鏈條，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急管理事權(quán)劃分。制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，明晰各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門的應(yīng)急管理責(zé)任，逐步推動(dòng)應(yīng)急管理責(zé)任體系市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)村（居）和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，切實(shí)打通應(yīng)急管理責(zé)任“最后一公里”。
（二）健全權(quán)責(zé)一致、分類管理責(zé)任體系。圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際，將國家和省、市規(guī)定的部門安全生產(chǎn)職責(zé)法定化，按省部署安排，探索建立部門安全管理權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全責(zé)任清單。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同編制部門按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時(shí)明確責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。
（三）健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)懲分明考核機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防控制指標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，嚴(yán)格組織實(shí)施安全生產(chǎn)和消防責(zé)任制考核，全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。健全責(zé)任倒查機(jī)制，完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究制度，對(duì)不履行職責(zé)造成較大以上事故的責(zé)任嚴(yán)格地方黨委、政府、各級(jí)職能部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究。
三、創(chuàng)新科技支撐聯(lián)防體系
（一）完善城市安全科技支撐體系。面向“大應(yīng)急”管理需求，打造城市安全“智慧大腦”。在智能安監(jiān)、風(fēng)險(xiǎn)管理地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，以服務(wù)于城市安全為主導(dǎo)方向，持續(xù)推進(jìn)智慧安全佛山項(xiàng)目一期建設(shè)。打造以“智慧大腦”為特色城市安全，實(shí)現(xiàn)涵蓋應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，各類數(shù)據(jù)融合、指揮通信保障三合一、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警雙重保障的科技支撐體系。
（二）加大城市安全與科研投入力度。強(qiáng)化政策引導(dǎo)應(yīng)急科技創(chuàng)新，引導(dǎo)高校和高新企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。依托清華大學(xué)—佛山先進(jìn)制造研究院城市安全研究中心，開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、產(chǎn)業(yè)孵化，為全市自然災(zāi)害防治現(xiàn)代化技術(shù)儲(chǔ)備和裝備研發(fā)，提供相關(guān)科技支撐服務(wù)。按行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分類分級(jí)建立應(yīng)急管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家力量為企業(yè)安全管理和政府應(yīng)急管理提供專業(yè)支持和保障。制定完善應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理辦法，暢通專家參與應(yīng)急管理工作渠道，健全專家參與機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。
（三）深入推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園，開展安全產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動(dòng)中國安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)會(huì)址永久落戶佛山。重點(diǎn)培育智慧安防、智能工業(yè)制造及防控設(shè)備、安全服務(wù)、新型安全材料、信息安全、車輛專用安全設(shè)備六大類安全產(chǎn)業(yè)，吸引智能安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地，引入產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、集成、工程、服務(wù)于一體的智能安全產(chǎn)業(yè)鏈。提升安全產(chǎn)業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用能力，打造國內(nèi)一流的安全產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造世界知名的安全產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)展覽展示中心。以佛山和肇慶戰(zhàn)略合作為藍(lán)本，向珠三角周邊城市輻射，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)城市交流合作，打造佛山智慧安全城市新名片。
四、構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管安全生產(chǎn)體系
（一）創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)“雙主任”制度，自上而下壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮安委會(huì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核等方面的作用，建立完善的溝通協(xié)調(diào)和督查等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安委會(huì)成員單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索安委辦實(shí)體化運(yùn)行工作機(jī)制。落實(shí)《佛山市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》及配套制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、管控的常態(tài)化。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者推延不報(bào)的對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的人員，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)“一線三排”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“一線三排”責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、通報(bào)督辦機(jī)制。
（二）全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，完善“紅黑名單”制度，逐步建立懲戒效果定期聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，完善信用信息平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“智能制造、本質(zhì)安全”安全示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，提出一批有利于提升安全水平的項(xiàng)目，打造佛山企業(yè)本質(zhì)安全名片。嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，建立完善安全生產(chǎn)評(píng)估論證機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。持續(xù)推動(dòng)冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“全覆蓋”，突出高風(fēng)險(xiǎn)工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)創(chuàng)建，鼓勵(lì)大型企業(yè)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。繼續(xù)推動(dòng)“平安企業(yè)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和源頭治理。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，綜合評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營單位、場(chǎng)所、部位、活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施等類別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。優(yōu)化和完善評(píng)估指南，提高風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作更加規(guī)范科學(xué)開展。進(jìn)一步完善佛山市安全風(fēng)險(xiǎn)管理地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，確保管控措施到位，管控責(zé)任到人，有效預(yù)防重特大生產(chǎn)安全事故。源頭管控化工高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，建立健全多部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行部門聯(lián)合審查。落實(shí)《佛山市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造。
（四）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和《佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善和落實(shí)重在從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，提升危險(xiǎn)化學(xué)品救援和處置能力，全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。
2.工礦商貿(mào)安全監(jiān)管。以持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以隱患排查治理為抓手，強(qiáng)化粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、有機(jī)溶劑使用、金屬冶煉（深井鑄造）、涉氨使用等事故風(fēng)險(xiǎn)較高企業(yè)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化商貿(mào)行業(yè)新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和研究。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全應(yīng)急保障能力，嚴(yán)防一般事故，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
3.消防安全監(jiān)管。完善公共消防設(shè)施和維護(hù)管理機(jī)制，健全農(nóng)村消防安全防控體系。開展打通消防“生命通道”工程，完善消防工作會(huì)商、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展安全疏散設(shè)施綜合治理。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，建立健全專兼職消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，升級(jí)改造消防設(shè)施，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教等消防重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實(shí)行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、城市消防大數(shù)據(jù)庫和消防科普體驗(yàn)中心及鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、農(nóng)村消防微體驗(yàn)點(diǎn)。
4.道路交通安全監(jiān)管。落實(shí)《廣東省系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，全面排查本市行政區(qū)域道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，建立人、車、路、企、救等5個(gè)方面的問題隱患清單和制度措施清單。嚴(yán)防重特大交通事故，減少交通事故死亡總量，強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理，強(qiáng)化交通安全考核評(píng)價(jià)、重點(diǎn)交通安全隱患掛牌督辦，全面推廣“兩客一危”重點(diǎn)運(yùn)輸單位“企業(yè)畫像”工作，加強(qiáng)企業(yè)交通安全等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。全面貫徹落實(shí)《佛山市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，強(qiáng)化各部門電動(dòng)自行車職責(zé)分工、銷售企業(yè)的責(zé)任、電動(dòng)自行車登記、靜態(tài)管理以及通行規(guī)范及法律責(zé)任。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)安全監(jiān)管。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)分類管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械、建筑消防、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域施工安全專項(xiàng)整治，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班及安全生產(chǎn)重大隱患排查治理掛牌督辦的制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為，堅(jiān)持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、誰掛的牌子誰負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，對(duì)全市農(nóng)村自建房各類違法違規(guī)行為及安全隱患進(jìn)行逐戶分類認(rèn)定和整治。
6.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管。健全完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。全面落實(shí)省安委會(huì)《關(guān)于深化化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治工作的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格執(zhí)行化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立化工園區(qū)三維模型，實(shí)時(shí)更新園區(qū)邊界、園區(qū)內(nèi)企業(yè)周邊及分布等基礎(chǔ)信息。建立園區(qū)安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、安全儀表等異常報(bào)警數(shù)據(jù)接入。
7.文旅安全監(jiān)管。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園的宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。突出高層建筑、賓館飯店、社會(huì)旅館等人員密集場(chǎng)所消防安全管理和隱患排查。加強(qiáng)游客運(yùn)載工具、大型游樂設(shè)施及水上漂流、蹦極、索道、玻璃棧道等帶有危險(xiǎn)性旅游項(xiàng)目的排查監(jiān)測(cè)和維護(hù)管理。規(guī)范景區(qū)、游樂場(chǎng)所人員容量管控措施，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育。
8.危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，落實(shí)產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。建立危險(xiǎn)廢物處置單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制，完善與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)基本匹配的危險(xiǎn)廢物處置能力體系。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，嚴(yán)厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，強(qiáng)化申報(bào)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確校核。利用省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用信息化手段，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。
（五）推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。開展多種形式應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危企業(yè)借助專業(yè)社會(huì)化服務(wù)提升本質(zhì)安全水平。規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)發(fā)展，修訂《佛山市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，健全機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。建立健全“陽光中介”機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等信息公開制度實(shí)施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，承擔(dān)行業(yè)安全應(yīng)急共治及自律自管責(zé)任。完善安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)誠信考核和黑名單制度，完善警示、約談、誠信等多形式監(jiān)管約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為。
五、鍛造平戰(zhàn)結(jié)合救援力量體系
（一）規(guī)范市森林消防綜合救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全市森林消防綜合救援隊(duì)伍專門管理和保障辦法，規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人員招錄，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量。完善訓(xùn)練基地建設(shè)，組織開展救援訓(xùn)練，打造全國標(biāo)桿。完善森林火災(zāi)區(qū)域聯(lián)防體系，深入落實(shí)珠江西岸五市森林火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議，完善跨地區(qū)支援救援作戰(zhàn)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化綜合性消防救援力量建設(shè)。加快推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍改革，強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)消防救援力量在救援觀念、救援能力、救援指揮、救援裝備、救援保障等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快消防救援隊(duì)伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防力量建設(shè)，以“一鎮(zhèn)一隊(duì)”為目標(biāo)，配齊辦公場(chǎng)所、車輛裝備和執(zhí)勤力量等基本條件設(shè)施。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與消防救援事業(yè)，督促企業(yè)依法依標(biāo)建立符合專職消防隊(duì)的專業(yè)消防救援力量。
（三）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域救援力量布局。優(yōu)化整合現(xiàn)有行業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍，增強(qiáng)?；?、金屬冶煉、洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)、道路交通、水上救援等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。通過資金扶持、裝備補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等舉措，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)力度。督促工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等經(jīng)營性單位完善應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，尤其是規(guī)模以上企業(yè)必須建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的積極補(bǔ)充。健全市應(yīng)急專家隊(duì)伍，制定完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)工作和專家?guī)旃芾磙k法，依托政府部門的坐班專家和有代表性的大中型企業(yè)生產(chǎn)一線的專家，強(qiáng)化應(yīng)急管理智力支持。
（四）建設(shè)準(zhǔn)軍事化應(yīng)急管理隊(duì)伍。按照新時(shí)期黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立重政治素質(zhì)、重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。突出應(yīng)急管理工作的政治擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)斗屬性，全面鍛造黨和人民信得過的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急管理隊(duì)伍。建立符合應(yīng)急管理和救援特點(diǎn)的工資待遇機(jī)制，崗位激勵(lì)和表彰機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感。定期舉辦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的專業(yè)化能力。
（五）推進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)。完善社會(huì)組織參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的制度，制定社會(huì)力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的工作預(yù)案和操作規(guī)程。積極開展社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍培育，制定完善社會(huì)應(yīng)急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動(dòng)補(bǔ)助補(bǔ)償政策，通過政府購買服務(wù)方式，支持社會(huì)力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。通過資金扶持、裝備補(bǔ)助、培訓(xùn)等舉措，扶持一批符合區(qū)域特色的社會(huì)應(yīng)急力量，如菠蘿義工隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)。完善應(yīng)急志愿者隊(duì)運(yùn)作體制，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，培育引導(dǎo)志愿者參與宣傳、巡護(hù)、培訓(xùn)、救援和咨詢等志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展。
六、建設(shè)科學(xué)高效自然災(zāi)害防治體系
（一）建立健全自然災(zāi)害防治機(jī)制。牢固樹立綜合減災(zāi)理念，健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機(jī)制。健全完善自然災(zāi)害“一體三預(yù)”工作機(jī)制，深入實(shí)施《佛山市自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》，全面提高防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。對(duì)標(biāo)國家和省各類災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)要求，加快建立事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系，提高各類設(shè)施安全性和事故災(zāi)害預(yù)防水平。
（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌開展全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估、重點(diǎn)隱患排查，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域減災(zāi)能力，形成全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息，編制全市災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建分工清晰、互為銜接的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能體系，加強(qiáng)政府災(zāi)情信息管理。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。立足防范重特大自然災(zāi)害，建立由應(yīng)急管理、發(fā)展改革等部門牽頭，相關(guān)部門共同參加的自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合中長期規(guī)劃編制，層層細(xì)化項(xiàng)目，明確時(shí)間表、路線圖。強(qiáng)化工程建設(shè)，緊緊圍繞八大重點(diǎn)工程，整體布局、有序?qū)嵤?。建立重點(diǎn)工程評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行督查檢查和評(píng)估問效，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目清單和跟蹤督辦制度。切實(shí)推動(dòng)工程落地，注重提高工程質(zhì)效，推動(dòng)汛旱風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象等重點(diǎn)防治工程持續(xù)發(fā)揮效益。
七、建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系
（一）構(gòu)建應(yīng)急物資管理體系。構(gòu)建佛山城市平戰(zhàn)一體應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急體系，將國防動(dòng)員資源和應(yīng)急管理資源有效融合，推動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急體系的相互融合、指揮的相互聯(lián)合、資源的相互整合、平戰(zhàn)的相互結(jié)合、能力的相互耦合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)有保障，急時(shí)應(yīng)急有作為，平時(shí)服務(wù)有成效。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的要求，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急物資保障體系。落實(shí)分級(jí)分部門保障責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌抓總責(zé)任，落實(shí)各部門分工協(xié)作責(zé)任，加強(qiáng)基層一線保障能力建設(shè)。健全應(yīng)急物資保障決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，完善應(yīng)急物資保障制度和預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急物資保障工作規(guī)程，理順物資保障職責(zé)分工。
（二）健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。按照省定標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)物資庫全覆蓋，提升基層一線保障能力。實(shí)行政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的模式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與、共建共享的應(yīng)急物資保障體系。結(jié)合應(yīng)急綜合救援和本地風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害特點(diǎn)，合理儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資和裝備設(shè)備。做好全市應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備登記，強(qiáng)化部門和區(qū)域物資儲(chǔ)備信息共享，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資信息的歸總研判。貫徹“新基建”理念，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)全市的應(yīng)急物資情況進(jìn)行摸查，確保全市的應(yīng)急救援物資種類齊全、數(shù)量豐富、分布合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、管理得當(dāng)、調(diào)度得力。
（三）建立應(yīng)急物資調(diào)度體系。完善物資調(diào)撥、運(yùn)輸、分配機(jī)制，提高應(yīng)急物資調(diào)撥工作時(shí)效，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的倉儲(chǔ)資源整合和快速調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急物資倉庫與物流體系銜接，將航空、鐵路、公路、水路等營運(yùn)主體的運(yùn)輸能力納入應(yīng)急物資運(yùn)力保障范圍。重大應(yīng)急狀態(tài)下，啟動(dòng)應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，優(yōu)先為受災(zāi)區(qū)域配備物資裝備。
（四）建立應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范政府儲(chǔ)備物資采購渠道和模式，推動(dòng)政府實(shí)物儲(chǔ)備公開競(jìng)價(jià)采購、輪換。制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資政府采購規(guī)則，充分調(diào)動(dòng)各類資源保障采購需求。分類制定重點(diǎn)應(yīng)急物資清單，逐項(xiàng)編制“供應(yīng)鏈地圖”，建立應(yīng)急物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄，確保主要重點(diǎn)應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)可靠。出臺(tái)政策幫扶和補(bǔ)貼企業(yè)，滿足緊急狀態(tài)下征用和優(yōu)先調(diào)運(yùn)的需求。
八、搭建佛山特色安全文化體系
（一）構(gòu)建政府為主導(dǎo)宣傳新格局。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育陣地、宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體的合作。不斷拓展市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門微博、微信、微訪談等新興媒體宣傳教育陣地建設(shè)，打造多層級(jí)、多維度宣傳新格局，多渠道營造社會(huì)宣傳效應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)，提高輿情收集、分析、研判水平，強(qiáng)化重大輿情快速響應(yīng)和處置機(jī)制，提升輿情引導(dǎo)能力，以更快速度和更權(quán)威發(fā)布主動(dòng)發(fā)聲，發(fā)出全社會(huì)共同關(guān)注、參與應(yīng)急管理的最強(qiáng)音。
（二）打造佛山特色宣傳品牌。突出以引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾為目標(biāo)，持續(xù)打造“安全佛山大家談”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄胺鹕桨踩掖浴薄胺罏?zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”等具有佛山特色的宣教品牌，全面激發(fā)社會(huì)活力，營造宣傳效應(yīng)。拓寬舉報(bào)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào)，用好“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)違法行為，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門要依法處理舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄漏有關(guān)個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和舉報(bào)違法違約行為的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)教育培訓(xùn)工作。借助與清華大學(xué)等高校的合作，全力打造應(yīng)急人才培訓(xùn)平臺(tái)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”全民安全培訓(xùn)增益行動(dòng)，全面落實(shí)“兩類”人員的“線上+線下”培訓(xùn)的推廣使用，完善培訓(xùn)系統(tǒng)功能，建立健全相關(guān)管理制度。進(jìn)一步理順培訓(xùn)考核工作機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公益安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣講機(jī)制，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息登記公開和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)專業(yè)水平提升。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“119消防宣傳月”“森林防火宣傳月”及重大節(jié)假日為契機(jī)，推動(dòng)宣傳教育“五進(jìn)”，切實(shí)加強(qiáng)勞工派遣、靈活用工人員安全培訓(xùn)管理，增強(qiáng)全社會(huì)的安全應(yīng)急意識(shí)和防御自救能力。
（四）建設(shè)佛山應(yīng)急安全科普教育館。以現(xiàn)有的佛山市地震科普展館為基礎(chǔ)，打造佛山應(yīng)急安全科普教育館。通過運(yùn)用數(shù)字媒體、虛擬仿真、裸眼眼3D、4D影院、幻影成像等技術(shù)，打造集智慧安全城市建設(shè)成果展示、各類災(zāi)害體驗(yàn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及、應(yīng)急救護(hù)技能學(xué)習(xí)、應(yīng)急救援人才孵化、事故安全預(yù)防宣教等于一體的應(yīng)急安全綜合科普教育館，有效提升全市應(yīng)急安全宣教能力與水平，滿足市民群眾不斷增長的應(yīng)急安全文化需求。
第四章 推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)
一、構(gòu)建應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)、三防、消防、森林防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急管理職能的協(xié)同配合，加強(qiáng)“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以“三有”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。
（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深度結(jié)合國家綜合減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和人員配置，推進(jìn)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”初期完成全市村（社區(qū)）達(dá)到“十個(gè)有”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期末正常運(yùn)行，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中真正起到作用。分類推動(dòng)工廠、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急能力和物品儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基礎(chǔ)自救互救能力。完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，定期組織演練，增強(qiáng)災(zāi)害救助工作的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性。
（三）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍，整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急信息員工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化管理，加強(qiáng)人員相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急信息員裝備配備，落實(shí)應(yīng)急信息員的職責(zé)和待遇，為隊(duì)伍的穩(wěn)定提供保障。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)，完善事故災(zāi)害調(diào)查處理、監(jiān)督巡查和懲罰性賠償制度，確保責(zé)任追究到位、整改措施到位。繼續(xù)開展事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善較大及一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作規(guī)程及達(dá)標(biāo)評(píng)分細(xì)則，組織開展一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查情況交叉評(píng)查，舉辦調(diào)查骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組建事故調(diào)查智庫。創(chuàng)新監(jiān)管方式，組織專家參與執(zhí)法過程，充分利用新技術(shù)信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。
二、提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
（一）建設(shè)安全韌性城市。爭(zhēng)創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市，將安全理念融入城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營全過程，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，打造全領(lǐng)域、廣覆蓋的安全佛山。完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，消除用電安全隱患。優(yōu)化燃?xì)夤┙o結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)夤艿栏采w率，基本實(shí)現(xiàn)村村通燃?xì)?，降低用氣安全隱患。把海綿城市作為剛性約束，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水管網(wǎng)體系建設(shè)，提高水資源集約安全利用水平。推進(jìn)軍民融合、城市防空指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人員掩蔽工程和配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制和傳染病防治等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
（二）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。加強(qiáng)地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、水文、農(nóng)林、森林防火等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)充完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，完善各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升防震減災(zāi)水平。推進(jìn)智慧氣象工程建設(shè)，不斷提高氣象現(xiàn)代化水平，做好氣象服務(wù)，提升突發(fā)氣象災(zāi)害防御能力。提升水文巡測(cè)能力，加強(qiáng)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提檔升級(jí)改造國家基本水文站，提高水文現(xiàn)代化建設(shè)水平。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，依托城市安全監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所客流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水、電、氣、熱、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提升城市運(yùn)行安全預(yù)警能力。
（三）提升預(yù)警信息發(fā)布能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。推進(jìn)與三大電信運(yùn)營商對(duì)接的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分區(qū)預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)按需向指定區(qū)域、指定類別公眾發(fā)布全網(wǎng)（含本省和外省漫游用戶）靶向短信，實(shí)現(xiàn)受眾人群的精準(zhǔn)化，提升預(yù)警信息發(fā)布效率。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急廣播、村村通大喇叭、應(yīng)急“一鍵通”建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布面向特定人群、特定區(qū)域、重要時(shí)段，構(gòu)建一個(gè)最高效、最順暢的社會(huì)動(dòng)員和信息發(fā)布矩陣。
（四）提升鄉(xiāng)村災(zāi)害防御能力。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村災(zāi)害設(shè)防水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村災(zāi)害組織動(dòng)員能力，強(qiáng)化抗旱服務(wù)隊(duì)、護(hù)林員、抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)等鄉(xiāng)村基層應(yīng)急力量建設(shè)。完善鄉(xiāng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，有效解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村市政集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，具備條件的地區(qū)推進(jìn)城市配套管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)因地制宜推進(jìn)小型供水工程建設(shè)和改造，落實(shí)各項(xiàng)供水保障措施和應(yīng)急預(yù)案，全面提高農(nóng)村供水保障水平。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)住房安全保障，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村民居地震安全工程和自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理與居民搬遷避讓工程。開展鄉(xiāng)村山體滑坡、水土流失綜合治理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，加大削坡建房、泥磚房整治力度。
（五）加強(qiáng)災(zāi)后救助和恢復(fù)重建。嚴(yán)格按照《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范全市各級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，要充分考慮平時(shí)和災(zāi)時(shí)適用，做到平災(zāi)結(jié)合、資源共享、綜合利用。健全救災(zāi)資金和物資保障機(jī)制，建立健全恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情評(píng)估體系，統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策，提升恢復(fù)重建精準(zhǔn)性。
（六）動(dòng)員引導(dǎo)公眾參與防災(zāi)減災(zāi)。完善支持社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策，為公眾參與常態(tài)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供平臺(tái)和政策支持。通過政府購買服務(wù)，培育和支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類社會(huì)組織發(fā)展，壯大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量，壯大“佛山市社會(huì)力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)盟”。建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。完善救災(zāi)捐贈(zèng)表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐贈(zèng)社會(huì)氛圍。
三、提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)
（一）健全部門風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制。依托城市安全監(jiān)測(cè)中心對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施全方位監(jiān)控，為自然災(zāi)害預(yù)警研判提供信息化技術(shù)保障。健全定期會(huì)商制度，完善定期開展災(zāi)害事故、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演變等研判和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害分析研判，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警能力。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，建立在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置救援力量和必要的物資裝備機(jī)制。
（二）全力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估論證機(jī)制，定期組織多部門、跨區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告制度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)于執(zhí)行不到位的企業(yè)實(shí)行“零容忍”。全面落實(shí)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，抽查結(jié)果納入安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
（三）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控一張圖。繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位信息采集，加強(qiáng)企業(yè)“身份證”式管理，全面排查、辨識(shí)、分析和評(píng)估全市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+清單化”監(jiān)管模式，繼續(xù)完善“一系統(tǒng)、一圖紙、一表格”管控模式。優(yōu)化佛山市城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控地理信息系統(tǒng)，科學(xué)劃分監(jiān)管頻次，落實(shí)所轄區(qū)域和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)分級(jí)管控措施，提高穩(wěn)控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、提升應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)
（一）健全災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修訂與完善《佛山市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，編制特別重大事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)，完善地震、工礦商貿(mào)、?；贰⒒馂?zāi)、交通、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害事故響應(yīng)方案。對(duì)照國家和省災(zāi)害事故響應(yīng)要求，建立全市災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級(jí)響應(yīng)和提級(jí)響應(yīng)機(jī)制。樹立災(zāi)害應(yīng)對(duì)一盤棋思想，及時(shí)通報(bào)全國全省全市事故災(zāi)害信息，規(guī)范響應(yīng)處置程序，建立各部門各司其職、聯(lián)動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制。
（二）健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)專人值班值守制度、“六個(gè)一”機(jī)制和特別防護(hù)期雙倍力量預(yù)置機(jī)制。完善重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)成立由各重點(diǎn)行業(yè)部門聯(lián)合組成的城鄉(xiāng)安全聯(lián)勤指揮部工作機(jī)制和預(yù)置各方救援力量機(jī)制，推動(dòng)各方信息第一時(shí)間歸口匯總、各類情況第一時(shí)間綜合研判、各種問題第一時(shí)間協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速高效處置。
（三）完善應(yīng)急響應(yīng)信息共享機(jī)制。建立氣象、地質(zhì)災(zāi)害、水文、森林火災(zāi)部門信息共享、建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估論證機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門、救援力量信息實(shí)時(shí)交流和推送，進(jìn)一步加強(qiáng)公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防救援等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)縱向聯(lián)通，保障指揮部信息發(fā)布權(quán)威和時(shí)效。
（四）災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制。健全完善“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。健全完善“四合一”應(yīng)急指揮保障機(jī)制，推動(dòng)前方后方同頻共振，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置信息，提升一線指揮保障能力。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮部的開設(shè)和運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”交通管控機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮高效有序。
五、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)
（一）打造高效應(yīng)急通信保障體系。加快推進(jìn)和完善智慧應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理、輔助決策、指揮救援四大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。建立起應(yīng)急指揮移動(dòng)通信系統(tǒng)，保證戰(zhàn)時(shí)通信暢通，并確保道路、電力和通訊中斷狀態(tài)下，前后方指揮部、上下層級(jí)的互聯(lián)互通。定期組織開展應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)架設(shè)演練，提升應(yīng)急通信保障能力。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)）建設(shè)，滿足對(duì)重大事故災(zāi)害救援指揮的功能需求，配套建設(shè)信息化應(yīng)急指揮基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)視頻調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造應(yīng)急救援指揮運(yùn)行的“主陣地”。
（二）打通應(yīng)急救援運(yùn)輸保障體系。建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與快速投送工作機(jī)制，完善航空、鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保應(yīng)急救援力量快速及時(shí)到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，滿足重特大災(zāi)害發(fā)生后，救援人員、裝備、物資快速投送到位，確保減災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急物資運(yùn)輸車船“綠色通行”制度，對(duì)應(yīng)急救援車輛、裝備來回過程中實(shí)行一站式服務(wù)，提升跨區(qū)域救援響應(yīng)效能。建立搶險(xiǎn)救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市內(nèi)外），建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制
（三）提升醫(yī)療救援和公共衛(wèi)生保障能力。提升災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。推進(jìn)區(qū)級(jí)及以上緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)，配備急救單元，有效提升第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員救治能力。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障，防范災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生事件等次生災(zāi)害。
（四）健全應(yīng)急救援和資金快速撥付機(jī)制。結(jié)合應(yīng)急隊(duì)伍裝備、通信和交通運(yùn)行需求，建立重大安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害救援的社會(huì)資源依法征用和調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急管理建設(shè)和發(fā)展的需要，及時(shí)撥付發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補(bǔ)償機(jī)制。
第五章 重大工程
一、佛山城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心項(xiàng)目
依托“城市大腦”，完善“城市大腦”運(yùn)行架構(gòu)，創(chuàng)新城市群“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急管理體系。逐步完善佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，打造集“全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理”于一體的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性智慧安全指揮中心、數(shù)據(jù)中心、信息中心。完善智慧應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用，進(jìn)一步構(gòu)建廣域覆蓋的應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全要素精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、處置有力、指揮高效的佛山市應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急資源共建共享、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、情況研判會(huì)商聯(lián)動(dòng)，通過信息化、數(shù)據(jù)化、實(shí)時(shí)化，不斷提高應(yīng)急指揮能力。完善監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行機(jī)制，依托本地化專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)7×24小時(shí)技術(shù)支撐，提供城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、事故勘查、政策研究、宣傳教育等應(yīng)急管理全鏈條技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市交流合作，共同推動(dòng)智慧安全城市建設(shè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。按照“技術(shù)復(fù)用、資源共享、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、集約共建”的原則，推廣佛山經(jīng)驗(yàn)成果，依托佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心為粵港澳大灣區(qū)提供城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，建立區(qū)域性城市安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造輻射華南的區(qū)域安全中心。
二、社會(huì)協(xié)同治理項(xiàng)目
對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域探索專業(yè)“常駐+監(jiān)管”模式，通過派駐專家，借助專業(yè)的力量對(duì)?；髽I(yè)安全監(jiān)管提供隱患排查、安全審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等全方位的安全技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化“服務(wù)+監(jiān)管”模式，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)3.0版改革方案有效落地，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行工作，全面建立“數(shù)據(jù)治理”新體系，保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)逐步得到有效應(yīng)用。優(yōu)化“科技+監(jiān)管”模式，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)管、人流物流、應(yīng)急保障、醫(yī)療救助等融為一體的智慧化監(jiān)管體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策與市場(chǎng)制度、秩序建設(shè)，探索鼓勵(lì)企業(yè)、家庭購買應(yīng)急產(chǎn)品和儲(chǔ)備應(yīng)急物資的管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，整飭安全服務(wù)市場(chǎng)秩序，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信考評(píng)，進(jìn)一步發(fā)揮好安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。
三、自然災(zāi)害防治能力建設(shè)工程
銜接自然災(zāi)害防治“九大工程”和《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》建設(shè)目標(biāo)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施自然災(zāi)害防治八項(xiàng)重點(diǎn)工程。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全自然災(zāi)害影響評(píng)價(jià)制度，摸清全市風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，編制自然災(zāi)害綜合“風(fēng)險(xiǎn)圖”和綜合防治“區(qū)劃圖”。開展防汛抗旱水利提升工程，大力推進(jìn)防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，著力抓好山洪災(zāi)害防治工程、河堤工程達(dá)標(biāo)加固和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等建設(shè)，完善城市排水防澇設(shè)施。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)實(shí)施造林與生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)水土流失綜合治理，逐步進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展有害生物防治，筑牢南方生態(tài)安全屏障。開展房屋設(shè)施防震加固工程，對(duì)居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、?；窂S庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評(píng)估和加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險(xiǎn)搬遷和專業(yè)監(jiān)測(cè)工程，完成在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工作。開展應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，重點(diǎn)擔(dān)負(fù)防風(fēng)減災(zāi)、城市排澇、水上事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、軌道交通事故、油氣管道救援等任務(wù)。開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水利工程智能感知體系建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加強(qiáng)森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)保障能力建設(shè)，實(shí)施水上救援能力建設(shè)工程，強(qiáng)化救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備，強(qiáng)化滅火救援攻堅(jiān)裝備配備。
四、文化引領(lǐng)項(xiàng)目
以人為中心，以宣促安，打造佛山應(yīng)急文化符號(hào)，搭建起包含中央、省、市全媒體在內(nèi)的多層次立體化全媒體宣傳陣地，聯(lián)合電視廣播、新媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站打造應(yīng)急科普節(jié)目和新聞廣播節(jié)目，打造應(yīng)急安全體驗(yàn)館，培育應(yīng)急宣教骨干單位，形成佛山應(yīng)急安全文化品牌。深入開展“雙十佳”評(píng)選，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)榜樣的工匠精神，發(fā)揮安全生產(chǎn)先鋒模范作用，推動(dòng)安全文化建設(shè)工作，筑牢安全文化長城。深入開展“百萬職工零事故崗位”行動(dòng)，為基層一線班組創(chuàng)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全文化建設(shè)提供具體指引，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地見效，構(gòu)建政企良性互動(dòng)機(jī)制。與高等院校開展應(yīng)急人才提升計(jì)劃，建立應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機(jī)制，通過合作研究人才培養(yǎng)方案，合作開發(fā)教學(xué)資源，將智慧安全城市打造成集學(xué)生實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)教師實(shí)踐鍛煉和技術(shù)服務(wù)、政府應(yīng)急管理人員和企業(yè)員工培訓(xùn)于一體的多功能人才培養(yǎng)示范基地。組織專題培訓(xùn)班，開展應(yīng)急實(shí)景實(shí)戰(zhàn)教學(xué)和人才實(shí)習(xí)培養(yǎng)，形成本地科研技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為未來培育更多高端“應(yīng)急指揮官”。
五、市森林消防綜合救援基地建設(shè)工程
從著眼于全市應(yīng)急救援百年大計(jì)的民生項(xiàng)目，著眼于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域救援聯(lián)動(dòng)合作，加快推進(jìn)森林消防綜合救援隊(duì)基地營區(qū)辦公室、宿舍、食堂、空勤樓、臨時(shí)來隊(duì)樓、應(yīng)急物資倉庫、綜合訓(xùn)練館等硬件設(shè)施建設(shè)，完善專業(yè)訓(xùn)練、勤務(wù)保障、辦公住用、物資儲(chǔ)備、綜合培訓(xùn)等功能。依據(jù)《廣東省專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》，完善各類勤務(wù)保障設(shè)施，做到營房能夠滿足多種需求、庫房可匹配多類物資裝備的儲(chǔ)備要求，推動(dòng)營區(qū)建設(shè)由單一功能向綜合集成轉(zhuǎn)變。參照《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5013-2014）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置大型森林消防直升機(jī)機(jī)降點(diǎn)。妥善處理營區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、林地永久占用、舊建筑拆遷、配套市政設(shè)施完善等問題。構(gòu)建應(yīng)急救援裝備基地，推動(dòng)成為應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備平臺(tái)。逐步推動(dòng)營區(qū)建設(shè)成為森林航空救援平臺(tái)，融入?yún)^(qū)域性應(yīng)急救援中心，納入全市及全省應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)中心。
六、應(yīng)急技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程
著眼于夯實(shí)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援基礎(chǔ)，到2025年，應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備按國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)配備，應(yīng)急救援短板基本補(bǔ)齊，應(yīng)急救援的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化森林防滅火應(yīng)急技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，完善無人機(jī)偵察、航測(cè)、照明設(shè)備和火場(chǎng)通信裝備配備，積極研究高空遠(yuǎn)程滅火先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化單兵防護(hù)裝備配備，購置、改裝野外綜合保障和運(yùn)輸車輛，提升森林消防救援實(shí)力。立足佛山市實(shí)際，依托國有大型化工企業(yè)和化工園區(qū)現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援裝備，提升危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故應(yīng)急救援效能。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害救援裝備建設(shè)，重點(diǎn)配備地震救援車、大型清障車、野外生活保障車、移動(dòng)式電源應(yīng)急車、醫(yī)療救護(hù)車、通訊指揮車等特種裝備。針對(duì)高層、城市大型建筑綜合體火災(zāi)，重點(diǎn)配備云梯（登高平臺(tái)）、破拆、壓縮空氣泡沫、高層供氣、高壓大流量供水消防車以及內(nèi)攻搜救、高層補(bǔ)給、爬樓運(yùn)送、便攜破拆等裝備。加強(qiáng)高速公路（隧道）、地下空間和軌道交通專業(yè)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，配備裝備運(yùn)輸車、舉重牽引車、地下快速開掘、路軌兩用消防車、大功率排煙裝備、消防機(jī)器人等消防救援設(shè)施設(shè)備。
七、應(yīng)急管理示范引領(lǐng)工程
推進(jìn)國家級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，加強(qiáng)源頭治理，健全城市安全防控機(jī)制，提升城市安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化城市安全保障能力。加強(qiáng)社區(qū)（村）減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，在已完成184個(gè)社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，大力開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高基層特別是鄉(xiāng)村社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決防災(zāi)減災(zāi)最后一公里問題。按照全國綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在“十四五”期間，指導(dǎo)各區(qū)開展全國綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)向上級(jí)減災(zāi)委上報(bào)審批2—3個(gè)區(qū)，爭(zhēng)取“十四五”期間不少于2個(gè)區(qū)達(dá)到全國綜合減災(zāi)示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
八、佛山應(yīng)急安全科普教育館
應(yīng)急科普是提升全民科學(xué)素質(zhì)的重要內(nèi)容。通過開展相關(guān)科學(xué)技術(shù)普及、傳播和教育、演習(xí)演練等體驗(yàn)活動(dòng)，使公眾了解與應(yīng)急相關(guān)的知識(shí)、掌握相關(guān)的方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，從而具備沉著、冷靜、科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)情況的能力。在現(xiàn)有佛山市地震科普館基礎(chǔ)上，打造佛山市首個(gè)應(yīng)急安全綜合科普宣教館，在展館科普內(nèi)容建設(shè)上，要完善應(yīng)急科普知識(shí)體系，豐富應(yīng)急科普資源，細(xì)化應(yīng)急科普內(nèi)容，強(qiáng)化應(yīng)急科普體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提高展品設(shè)施的互動(dòng)性、參與性。通過增加臺(tái)風(fēng)、暴雨、安全生產(chǎn)、消防、三防等多方面應(yīng)急安全科普內(nèi)容，創(chuàng)新科普形式、方法，運(yùn)用高科技、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急安全科普宣傳公益文化設(shè)施，提供防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急安全優(yōu)質(zhì)科普服務(wù)，充分利用全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，在應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館開展公眾開放日、科普講座、文化沙龍等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化場(chǎng)館公益科普屬性，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
第六章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。全市各級(jí)黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展的理念，明確應(yīng)急管理在國家治理事業(yè)中的定位，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作結(jié)合起來，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展相促進(jìn)、與國家治理體系機(jī)制改革相結(jié)合的應(yīng)急管理體系。構(gòu)建齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大應(yīng)急、大防治格局，細(xì)化部門職責(zé)，整合優(yōu)化發(fā)展改革、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及其他專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急管理職能，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，推動(dòng)應(yīng)急管理責(zé)任全覆蓋。
二、加大資金保障
充分考慮應(yīng)急管理工作的資金需求，市、區(qū)政府將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)及建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算予以保障，應(yīng)急資金要向規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、突發(fā)事件多發(fā)重發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域傾斜。拓寬應(yīng)急資金投入渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障，鼓勵(lì)金融業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持。
三、注重協(xié)調(diào)銜接
建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，提高信息共享、協(xié)同處置能力，形成應(yīng)急管理部門牽頭統(tǒng)籌的以防為主、防抗救一體化應(yīng)急管理體系。優(yōu)化整合分散在各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急力量、裝備、物資、技術(shù)等應(yīng)急資源，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建救援隊(duì)伍、裝備和救援物資快速響應(yīng)系統(tǒng)。明確聯(lián)動(dòng)規(guī)則，建立應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急管理、水利、氣象等部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同機(jī)制，明確救災(zāi)投入時(shí)機(jī)和方法。
四、實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，從應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急值守與突發(fā)事件信息報(bào)送、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置救援、應(yīng)急宣教培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面對(duì)相關(guān)單位應(yīng)急管理工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。市應(yīng)急管理部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實(shí)施情況納入市各有關(guān)部門和各級(jí)黨委、政府考核評(píng)價(jià)體系。
