宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知（宜府發(fā)〔2020〕14號）
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2020年12月15日
?。ù思鲃庸_）
宜春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號），深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，加快實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，通過劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體區(qū)域的管控單元，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在一張圖上落實生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源環(huán)境分區(qū)管控體系。通過編制“三線一單”，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束，為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)，為描繪新時代宜春改革發(fā)展新畫卷作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持生態(tài)優(yōu)先。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，以“三線一單”為導(dǎo)向促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、要求融入空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多層次多領(lǐng)域，實施綠色發(fā)展。
堅持底線思維。落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。
堅持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標(biāo)，劃定環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施差別化環(huán)境管控措施。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)。突出市級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強與發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等協(xié)調(diào)銜接，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會相適應(yīng)。
到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。
到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、環(huán)境管控單元劃分情況
?。ㄒ唬┮舜菏协h(huán)境管控單元劃分總體情況
全市共劃定環(huán)境管控單元94個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元三類。
優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。劃分優(yōu)先保護(hù)單元18個，占全市國土面積的27.5%，主要分布在我市錦河、耶溪河、修水、潦河、北潦河，贛西一贛西北森林生態(tài)屏障區(qū)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)面積占比較高的區(qū)域。
重點管控單元，指對水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素需進(jìn)行重點管控的區(qū)域。劃分重點管控單元51個，占全市國土面積的30.3%，主要分布在宜萬經(jīng)濟(jì)走廊、贛江干流沿岸，320國道及昌銅高速經(jīng)濟(jì)帶，袁河、錦江中下游腹地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域，涉及各類開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域。
一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，劃分一般管控單元25個，占全市國土面積的42.2%。
?。ǘ┮舜菏猩鷳B(tài)環(huán)境管控總體準(zhǔn)入要求
宜春市生態(tài)環(huán)境總體管控清單從空間約束、污染物排放管理、環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等4個維度提出準(zhǔn)入要求，適用全市范圍。
宜春市生態(tài)環(huán)境管控總體準(zhǔn)入要求
維度 | 清單編制 要求 | 序號 | 準(zhǔn)入要求 |
空間布局約束 | 禁止開發(fā)建設(shè)活動的要求 | 1 | 禁止新建《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類項目，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改、擴建不得使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰類規(guī)模和生產(chǎn)工藝 |
限制開發(fā)建設(shè)活動的要求 | 2 | 禁止贛江干流岸線5公里范圍內(nèi)新布局重化工園區(qū)，贛江干流岸線1公里范圍內(nèi)不得新上化工、造紙、制革、冶煉等重污染項目 | |
3 | 不得在城鎮(zhèn)居民聚集區(qū)域、規(guī)劃區(qū)，主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，以城鎮(zhèn)中心為界線，向外延伸5公里，新建化工（單純混合、互配除外）、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目 | ||
4 | 各類保護(hù)地、生態(tài)紅線法律法規(guī)中規(guī)定的禁止類、限制類建設(shè)活動 | ||
不符合空間布局要求活動的退出要求 | 5 | 城市建成區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)（鋼鐵、水泥、浮化玻璃等）限期退出或改造； 依法依規(guī)清除距離贛江岸線1公里范圍內(nèi)未入園的化工企業(yè)，依法關(guān)閉“小化工”企業(yè)，全面加強化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)管 | |
污染物排放管控 | 允許排放量要求 | 6 | 到2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在9.86萬噸、1.16萬噸、6.02萬噸、7.97萬噸以內(nèi),比2015年分別下降4.3%、3.8%、14.58%和24.75%；到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5% ，“十四五”及以后執(zhí)行省級下達(dá)的管控指標(biāo)要求 |
現(xiàn)有源提標(biāo)升級改造 | 7 | 至2020年現(xiàn)有集中城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提標(biāo)至一級A； 國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)淘汰煤氣發(fā)生爐等高污染設(shè)備 | |
環(huán)境風(fēng)險防控 | 聯(lián)防聯(lián)控要求 | 8 | 建立企業(yè)、園區(qū)、地方政府之間環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系和聯(lián)合應(yīng)急體系； 增強與萍鄉(xiāng)、新余等地的聯(lián)系，完善流域合作，推動建立跨區(qū)域的袁河流域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制 |
資源利用效率要求 | 水資源利用總量要求 | 9 | 到2020年全市水資源利用量控制在36.85億立方，“十四五”及以后執(zhí)行省級下達(dá)的管控指標(biāo)要求 |
地下水開采要求 | 10 | 禁止在塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域開采地下水 | |
能源利用總量及效率要求 | 11 | 到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量增量控制在163萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，十四五”及以后執(zhí)行省級下達(dá)的管控指標(biāo)要求 | |
禁燃區(qū)要求 | 12 | 禁止新建、擴建燃用高污染燃料的項目和設(shè)施，已建成的應(yīng)逐步或依法限期改用天然氣、電或者其他清潔能源 |
各環(huán)境管控單元具體準(zhǔn)入要求由宜春市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會另行發(fā)布。
三、實施要求
（一）推進(jìn)落地應(yīng)用。各地各單位要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，以空間、總量和準(zhǔn)入管控為切入點落實“三線一單”，確?！叭€一單”落地生效。
（二）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是相關(guān)專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等的重要依據(jù)，各地各單位在制定相關(guān)政策、文件、方案時應(yīng)充分銜接，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，強化“三線一單”的政策引領(lǐng)作用。
?。ㄈ┐龠M(jìn)高水平保護(hù)。各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段目標(biāo)作為基本要求，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。要在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進(jìn)監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。
?。ㄋ模┩苿由鷳B(tài)環(huán)境治理。各地各單位要突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實施，利用“三線一單”規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，充分發(fā)揮“三線一單”在具體區(qū)域、園區(qū)和單元的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)評估污染物排放管控要求，因地制宜、分類施策，著力防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷提高區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平。
四、管理機制
（一）數(shù)據(jù)共享共用。依托省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，將我市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，并將審核通過的成果數(shù)據(jù)及時上傳，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)共享共用。
?。ǘ﹦討B(tài)更新調(diào)整。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估，充分聽取縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按程序和要求報批發(fā)布。5年內(nèi)因國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需進(jìn)行更新的，由各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會向市政府提出申請，按程序開展動態(tài)更新。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要充分認(rèn)識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門聯(lián)合和市、縣聯(lián)動作用。市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源、發(fā)展改革、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，及時跟進(jìn)、協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實落實主體責(zé)任，扎實推進(jìn)本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)、實施、更新調(diào)整和宣傳工作，市、縣兩級有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)用實施。
?。ǘ娀Y金技術(shù)保障。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會及市直有關(guān)部門要落實相關(guān)工作經(jīng)費，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，切實保障“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的編制實施、應(yīng)用維護(hù)、評估更新和宣傳培訓(xùn)等工作順利開展。
?。ㄈ娀瘎傂约s束。本方案確定的環(huán)境管控單元以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是我市區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會在政策制定、專項規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。本方案更新調(diào)整時應(yīng)保持環(huán)境管控單元的基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整應(yīng)以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境安全為前提。
（四）強化監(jiān)督考核。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全我市“三線一單”應(yīng)用成果評估和監(jiān)督考核機制，將各地各單位實施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，定期跟蹤評估實施成效，加強監(jiān)督考核，推進(jìn)實施應(yīng)用。
附件：
