關(guān)于印發(fā)《布爾津縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位：
《布爾津縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
布爾津縣人民政府辦公室
2021年12月25日
布爾津縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)縣域固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保人員安全、資金安全、項(xiàng)目安全,特制定本辦法。
第二條 本辦法主要適用于政府投資項(xiàng)目。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第三條 項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議、解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題；2.協(xié)調(diào)各專項(xiàng)組加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目前期、資金籌措、建設(shè)管理、督促檢查、信息報(bào)送、投資統(tǒng)計(jì)等工作。
第四條 項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委員會(huì)，辦公室主任由主管項(xiàng)目工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由發(fā)展和改革委員會(huì)主任兼任。
辦公室職責(zé)：1.及時(shí)掌握和反饋?lái)?xiàng)目信息，提出解決問(wèn)題的初步意見；2.組織召開項(xiàng)目會(huì)議,開展項(xiàng)目管理日常工作；3.預(yù)審項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、施工圖設(shè)計(jì)；4.審批項(xiàng)目前期費(fèi)；5.對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲；6.一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班，專班組長(zhǎng)由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、調(diào)度、日常監(jiān)督管理。
第三章 前期管理
第五條 行業(yè)部門每年結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)投資導(dǎo)向按照《布爾津縣項(xiàng)目庫(kù)生成流程圖》提出符合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃或項(xiàng)目。通過(guò)審查的項(xiàng)目要全部納入項(xiàng)目庫(kù)，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不予安排項(xiàng)目前期費(fèi)。
第六條 經(jīng)審查通過(guò)并允許開展前期工作的項(xiàng)目，按照規(guī)定時(shí)限，倒排工期，積極推進(jìn)前期工作；自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局布爾津分局、水利局、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)審批部門要積極主動(dòng)配合，對(duì)本部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)要盯著辦、幫著辦，受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)或者上報(bào)，因?yàn)橛馄趯徟蛘咄涎訉徟绊戫?xiàng)目開工的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位或牽頭單位在委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的同時(shí)要積極辦理相關(guān)支持性文件（可研階段：規(guī)劃選址與用地預(yù)審意見、節(jié)能審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等），項(xiàng)目建設(shè)地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要積極配合項(xiàng)目建設(shè)單位或者牽頭單位做好項(xiàng)目資料收集、項(xiàng)目論證和前期手續(xù)辦理等工作。
第八條 安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生的技術(shù)措施、設(shè)施和裝置以及“三防”必須滿足“三同時(shí)”，即必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批前須經(jīng)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，重大項(xiàng)目須經(jīng)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)方可上報(bào)。
第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
第十二條 項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目單位要在3個(gè)月內(nèi)完成前期審批手續(xù)，具備招投標(biāo)條件，資金計(jì)劃下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)具備開工條件或者開工建設(shè)。
第十三條 項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)）規(guī)定，（一）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目：使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。（二）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。（三）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第四章 施工管理
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)必須落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目未取得開工許可（施工許可證或開工報(bào)告批復(fù)），擅自開工建設(shè)的，依法追究建設(shè)單位（法人）主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第十五條 建設(shè)單位與乙方簽訂書面合同必須符合《中華人民共和國(guó)民法典》中合同條款和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，合同中確定的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格必須在初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)范圍內(nèi)。
第十六條 建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)備，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)發(fā)揮屬地監(jiān)督責(zé)任。
第十七條 建設(shè)單位和監(jiān)管單位必須嚴(yán)格遵守《政府投資條例》，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。
第十八條 工程建設(shè)期間，建設(shè)單位組織相關(guān)部門對(duì)分項(xiàng)、分部工程（如基槽、基礎(chǔ)、主體等）進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)站對(duì)分項(xiàng)分部驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)受監(jiān)工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)主要部位和關(guān)鍵部分實(shí)施“旁站式”監(jiān)理。監(jiān)理人員原則上不得同時(shí)從事兩個(gè)或兩個(gè)以上建設(shè)工程監(jiān)理。
第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)信用信息管理辦法》，建立對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位以及與工程承包有關(guān)的自然人的考核通報(bào)制度，落實(shí)準(zhǔn)入和清除制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
第二十一條 建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)不可抗因素需發(fā)生工程變更，須經(jīng)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位四方確認(rèn)，由建設(shè)單位向原審批單位提出變更申請(qǐng)（并附變更部分預(yù)算）。未經(jīng)原批復(fù)單位審批擅自變更的，變更部分不予計(jì)入工程結(jié)算，并依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目管理部門要求，定期或不定期及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目信息（項(xiàng)目形象進(jìn)度、投資完成情況），項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，要及時(shí)向監(jiān)督部門或主管部門匯報(bào)，因匯報(bào)不及時(shí)耽誤項(xiàng)目進(jìn)展的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第五章 資金管理
第二十三條 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用。
第二十四條 按工程進(jìn)度支付工程款，支付額度由監(jiān)理單位審核，建設(shè)單位確認(rèn)，審批部門審核后報(bào)財(cái)政局。沒有設(shè)立基本建設(shè)專戶的，資金審批單批復(fù)后,財(cái)政局須在2個(gè)工作日內(nèi)將資金指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位在資金指標(biāo)下達(dá)后2個(gè)工作日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)。
第二十五條 工程完工后，按工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
第六章 竣工和后評(píng)價(jià)管理
第二十六條 項(xiàng)目完工后（竣工驗(yàn)收期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年），建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家及自治區(qū)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)開展竣工財(cái)務(wù)決算。需要進(jìn)行工程決算審計(jì)的必須完成審計(jì)后方能組織開展竣工驗(yàn)收，未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得投入使用，不予辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第二十七條 縣發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的專項(xiàng)（技術(shù)）驗(yàn)收工作；國(guó)家和自治區(qū)對(duì)竣工驗(yàn)收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 建設(shè)單位必須將工程檔案納入建設(shè)管理全過(guò)程，建立健全工程建設(shè)、工程財(cái)務(wù)等相關(guān)檔案?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)入賬審核工作，未及時(shí)入賬將追究項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形。
第三十條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額撥付政府投資資金；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十一條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定開工建設(shè)的政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十二條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 項(xiàng)目謀劃、上報(bào)、資金分配及項(xiàng)目落實(shí)，須經(jīng)縣委、政府研究討論并形成集體決策后方可執(zhí)行。
第三十五條 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“一日一交流、三天一碰頭、一周一調(diào)度、一月一研判”的調(diào)度機(jī)制，加大項(xiàng)目全過(guò)程管理。每月組織縣監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局布爾津分局、檔案館等相關(guān)部門，開展現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
第三十六條 本管理辦法與項(xiàng)目考核管理辦法掛鉤。
第三十七條 本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，原2016年《布爾津縣項(xiàng)目管理辦法》廢止。
