關(guān)于印發(fā)《和布克賽爾縣2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》的通知（和政辦發(fā)〔2020〕10號）
和政辦發(fā)〔2020〕10號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)單位：
《和布克賽爾縣2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年4月21日
和布克賽爾縣2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革試行方案>的通知》（新政發(fā)〔2016〕55號）及《塔城地區(qū)2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》（塔地農(nóng)業(yè)農(nóng)村字〔2020〕10號）要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路。按照《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革試行方案>的通知》（新政發(fā)〔2016〕55號）文件精神和地區(qū)有關(guān)要求，繼續(xù)調(diào)整完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，注重耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與原“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策相銜接，將保障糧食安全繼續(xù)作為調(diào)整完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的首要任務(wù)，在保障全縣糧食安全的前提下，支持種植青貯飼料、苜蓿和優(yōu)勢特色農(nóng)作物等耕地的保護(hù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農(nóng)藥化肥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力，推進(jìn)我縣畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、條件、補(bǔ)貼方法和程序，發(fā)放補(bǔ)貼資金。按實(shí)際明確所屬區(qū)域內(nèi)特色作物補(bǔ)助品種及范圍。
2.優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，有序確定補(bǔ)貼對象。堅(jiān)持補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障對種植小麥的耕地進(jìn)行補(bǔ)貼，保持政策的連續(xù)性，促進(jìn)小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，按照小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿、特色作物的順序依次進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民多渠道增收。
3.實(shí)行“全過程”管理，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“一卡通”專項(xiàng)整治工作要求，注重將補(bǔ)貼資金監(jiān)管由“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)移，實(shí)行逐級申報(bào)審核，嚴(yán)肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼落到實(shí)處。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對象。所有合法的實(shí)際農(nóng)業(yè)種植者（含國有農(nóng)牧場職工）。
（二）補(bǔ)貼條件。
1.依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實(shí)際用于種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿等特定作物。
2.補(bǔ)貼作物以種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經(jīng)濟(jì)作物的先后順序依次發(fā)放補(bǔ)貼，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼達(dá)到預(yù)期的補(bǔ)貼目標(biāo)。
3.同一地塊每年只能補(bǔ)貼一次，以正播作物優(yōu)先作為補(bǔ)貼對象予以補(bǔ)貼，復(fù)播玉米不得列入補(bǔ)貼對象。
4.要做到耕地不撂荒、地力不降低、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境、主動(dòng)改善地力，開展秸稈飼喂利用、過腹還田，特別是保質(zhì)保量落實(shí)殘膜回收等。
5.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積、質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地，已經(jīng)納入自治區(qū)退耕還草（天然草地）及退地減水范圍的耕地和違法開墾的耕地不給予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種植冬小麥的耕地，每畝補(bǔ)貼220元（政策執(zhí)行期為2020年-2021年）；種植春小麥的耕地，每畝補(bǔ)貼115元；種植青貯飼料的耕地，每畝補(bǔ)貼120元（政策執(zhí)行期為2020年-2021年）；種植苜蓿的耕地，每畝補(bǔ)貼100元；種植玉米（不含復(fù)播）和特色經(jīng)濟(jì)作物的耕地，每畝補(bǔ)助18元。玉米用于青貯的按每畝120元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，用于收獲籽粒的按每畝18元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。打瓜、辣椒、籽用葫蘆、籽用南瓜等特色經(jīng)濟(jì)作物按每畝18元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。食葵、油葵不予補(bǔ)貼。
三、方法步驟
（一）補(bǔ)貼面積的界定。補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。同時(shí)實(shí)行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。
（二）補(bǔ)貼面積申報(bào)和兌付方法。建立實(shí)名公示制度，實(shí)行嚴(yán)格管理。由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實(shí)向村委會申報(bào)符合條件的耕地補(bǔ)貼面積，村級全面核實(shí)，進(jìn)行實(shí)名公示（公示內(nèi)容主要包括申報(bào)品種、申報(bào)面積等，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）復(fù)核，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合核查，核實(shí)認(rèn)定。耕地補(bǔ)貼面積核準(zhǔn)后，再次由村委會進(jìn)行公示（公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日）。公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財(cái)政局提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊，并會同財(cái)政局、承辦金融機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)貼兌付工作。在進(jìn)行兌付前，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書時(shí)在分戶清冊上簽字、按手印后，承辦金融機(jī)構(gòu)通過“一卡通”等形式向補(bǔ)貼對象兌付資金。
1.村級核實(shí)（6月10日-6月30日）
（1）登記造冊。村委會負(fù)責(zé)組織村民小組，以村民小組為單位，按照二輪土地承包戶作物種植面積登記表（附件1），根據(jù)土地承包證，對二輪土地上種植的作物逐戶登記、造冊。
（2）實(shí)地丈量。由村委會組織黨員、村干部、駐村干部和村民代表組成面積復(fù)核小組，對農(nóng)戶上報(bào)的作物種植面積逐戶實(shí)地測量，填寫二輪土地承包戶作物種植面積上報(bào)表（附件2），并由土地承包經(jīng)營權(quán)證者簽字。
（3）張榜公布。村委會負(fù)責(zé)對本村復(fù)核統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行第一次張榜公布，張榜公布前，村委會要召開全體村民大會，進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)戶參與率。張榜公布時(shí)間不少于7個(gè)工作日。張榜公布后，村民提出異議的，村委會應(yīng)及時(shí)核實(shí)。村民無異議的，由村委會負(fù)責(zé)，填報(bào)二輪土地承包戶作物種植面積上報(bào)表（附件2），村委會留存1份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）留存2份。
2.復(fù)核（6月30日-7月10日）
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、自然資源、紀(jì)檢干部以及村干部、工作隊(duì)、農(nóng)民代表參加的核查工作組，通過抽查、交叉檢查等多種形式逐村核實(shí)作物種植面積。同時(shí)，走訪農(nóng)戶聽取意見，了解農(nóng)戶作物種植面積與公示有無差異。經(jīng)復(fù)核無異議后，填寫二輪土地承包戶作物種植面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)場匯總表（附件3），連同二輪土地承包戶作物種植面積上報(bào)表（附件2）一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
國有農(nóng)牧場種植戶種植面積的申報(bào)、核查工作同基本農(nóng)戶同步進(jìn)行。采取單位（個(gè)人）申報(bào)并如實(shí)填報(bào)地方國有農(nóng)牧場種植戶作物種植面積申報(bào)表（附件4），并附土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場組織人員通過抽查、交叉檢查等多種形式復(fù)核作物種植面積。經(jīng)公示無異議后將地方國有農(nóng)牧場種植戶作物種植面積申報(bào)表（附件4）上報(bào)。
報(bào)表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）蓋章后，以正式文件上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.自查、核定和發(fā)放（8月10日-8月25日）
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）進(jìn)行公示，公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向財(cái)政局提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊，并會同縣財(cái)政局辦理補(bǔ)貼兌付工作。由縣財(cái)政局組織補(bǔ)貼資金發(fā)放，明確補(bǔ)貼資金為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照惠民補(bǔ)貼發(fā)放要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)決杜絕擅自擴(kuò)大或縮小補(bǔ)貼對象，改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定補(bǔ)貼資金分配方案、撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用情況?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼面積核實(shí)和監(jiān)管工作。各相關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，加快推進(jìn)。
（二）明確責(zé)任分工?？h人民政府承擔(dān)補(bǔ)貼發(fā)放主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保面積核實(shí)等外業(yè)工作保質(zhì)保量落實(shí)到位?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、實(shí)施方案制定、面積核準(zhǔn)以及資金監(jiān)督使用和績效落實(shí)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金落實(shí)、資金撥付、績效評價(jià)和資金監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施管理工作，做好補(bǔ)貼面積的申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。
（三）做好宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播電視、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補(bǔ)貼政策的落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門建立運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼情況的日常監(jiān)督，落實(shí)資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機(jī)制，采取定期不定期抽查、明查暗訪結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)與交叉檢查等有效形式，對補(bǔ)貼資金的申報(bào)、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。對虛報(bào)面積、騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（五）注重績效考核?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)貼資金使用報(bào)告工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通交流，建立健全考核制度，適時(shí)開展績效考核。2020年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要形成補(bǔ)貼工作總結(jié)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局需于2020年10月25日前，將當(dāng)年補(bǔ)貼資金使用績效評價(jià)報(bào)告、補(bǔ)貼工作總結(jié)報(bào)縣人民政府審核后上報(bào)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
