四川省大中型水利水電工程 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作管理辦法 （征求意見稿）
四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作管理辦法（征求意見稿）
2022年11月
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作，提高工作質(zhì)量，維護移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)有序推進，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》及相關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作適用本辦法。包括實物調(diào)查細則及工作方案、停建通告、實物調(diào)查、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃。
第三條 移民安置規(guī)劃工作應遵循依法依規(guī)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范有序的原則。
第四條 移民安置規(guī)劃工作實行政府領(lǐng)導、分級負責、項目法人或項目主管部門（沒有成立項目法人的，下同）牽頭、規(guī)劃設(shè)計單位技術(shù)負責、移民群眾參與的工作機制。
第五條 開展移民安置規(guī)劃工作，地方人民政府應按相關(guān)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險分析、評估工作。
第二章 實物調(diào)查細則及工作方案
第六條 實物調(diào)查細則及工作方案由項目法人或項目主管部門負責組織編制。
第七條 大中型水電工程實物調(diào)查細則及工作方案應在可行性研究階段正常蓄水位選擇專題、施工總布置設(shè)計專題、水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告審定后編制。
大型水利工程實物調(diào)查細則及工作方案應在形成工程規(guī)模與總體布置專題報告（工程方案設(shè)計報告）咨詢意見（會議紀要）后編制；中型水利工程實物調(diào)查細則及工作方案應在壩址（渠線）選擇專題、正常蓄水位選擇專題、施工總布置規(guī)劃專題報告審查后編制。
第八條 實物調(diào)查細則及工作方案內(nèi)容主要包括基本情況、編制依據(jù)、調(diào)查范圍、現(xiàn)場標識、實物調(diào)查對象及內(nèi)容、調(diào)查方法、公示復核、成果確認、工作組織及計劃等。
第九條 實物調(diào)查細則及工作方案由省人民政府移民管理機構(gòu)的技術(shù)支撐單位組織審查，出具審查意見，形成實物調(diào)查細則及工作方案（審定本），項目法人或項目主管部門在征求縣（市、區(qū)）人民政府、市（州）人民政府移民管理機構(gòu)意見后，送省人民政府移民管理機構(gòu)征求意見。
第十條 征求省人民政府移民管理機構(gòu)意見應附要件，包括：實物調(diào)查細則及工作方案（審定本）、技術(shù)審查意見、縣（市、區(qū)）人民政府和市（州）人民政府移民管理機構(gòu)的意見。
第三章 停建通告
第十一條 停建通告工作，應按《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項目和遷入人口的通告管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實物調(diào)查工作開始前，項目法人或項目主管部門應當向水利水電工程占地和淹沒區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府申請發(fā)布停建通告，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級審核后，報省人民政府審定發(fā)布。
第十二條 省人民政府移民管理機構(gòu)根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦意見開展報件清核工作。要件應包括：
（一）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府請示；
（二）河流水利水電規(guī)劃審查批文或省級及以上水利發(fā)展規(guī)劃；
（三）水電工程預可行性研究報告審查意見，可行性研究階段正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃設(shè)計和水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告審查意見；大型水利工程規(guī)模與總體布置專題報告（工程方案設(shè)計報告）意見；中型水利工程取得省級水行政主管部門涉及停建范圍的專題審查意見；
（四）項目法人或項目主管部門提供的停建范圍說明、界樁布置設(shè)計圖、工程占地紅線圖。
（五）省級、市（州）級移民管理機構(gòu)，以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府對實物調(diào)查細則及工作方案的意見；
（六）項目法人或者項目主管部門實施界樁布設(shè)、開展實物調(diào)查、編制報批移民安置規(guī)劃大綱、編制送審移民安置規(guī)劃等工作計劃；
（七）實物調(diào)查細則及工作方案（審定本）。
第四章 實物調(diào)查
第十三條 停建通告發(fā)布后，項目法人或項目主管部門應當會同工程占地和淹沒區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府開展實物調(diào)查工作。
第十四條 實物調(diào)查應按照成立縣（市、區(qū)）實物調(diào)查領(lǐng)導小組和聯(lián)合調(diào)查工作組，動員培訓，進場準備，界樁測設(shè)，現(xiàn)場調(diào)查，成果公示與復核，成果匯總，各方簽章確認等程序開展。
第十五條 實物調(diào)查工作應按以下要求進行。
（一）遵循公開、公正、客觀、全面、準確的原則，按照實物調(diào)查細則及工作方案開展實物調(diào)查工作；
（二）實物調(diào)查結(jié)果應經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認可，并由縣（市、區(qū)）人民政府張榜公示，公示一般不超過三榜，每榜期限不少于七天；
（三）規(guī)劃設(shè)計單位參與實物調(diào)查工作，負責實物調(diào)查技術(shù)工作，編制實物調(diào)查匯總成果；
（四）市（州）人民政府移民管理機構(gòu)、縣（市、區(qū)）人民政府、項目法人或項目主管部門、規(guī)劃設(shè)計單位等參與實物調(diào)查的各方，應當在實物調(diào)查匯總成果文件上簽章確認。
第十六條 縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)依據(jù)實物調(diào)查確認成果，負責組織分戶建檔、建卡工作。
第五章 移民安置規(guī)劃大綱
第十七條 移民安置規(guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）以上地方人民政府組織編制。
第十八條 移民安置規(guī)劃大綱內(nèi)容應當包括：建設(shè)征地處理范圍，實物調(diào)查，安置任務，規(guī)劃目標和標準，規(guī)劃方案、移民生產(chǎn)生活水平預測，移民后期扶持，聽取意見，移民安置規(guī)劃編制要求等。
第十九條 移民安置規(guī)劃大綱報批程序分為報審、報批兩個環(huán)節(jié)。
（一）報審。移民安置規(guī)劃大綱編制完成后，項目法人或項目主管部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出審批申請，縣（市、區(qū)）人民政府逐級上報省人民政府審批。根據(jù)省人民政府辦公廳的轉(zhuǎn)辦意見，省人民政府移民管理機構(gòu)組織開展移民安置規(guī)劃大綱技術(shù)審查。
國家審批的大型水利工程，由項目法人同步向四川省水利廳提出審批申請，四川省水利廳報水利部審批，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院會同省人民政府移民管理機構(gòu)共同組織技術(shù)審查。
項目法人或項目主管部門組織規(guī)劃設(shè)計等單位，根據(jù)審查意見修改完善，技術(shù)審查單位核定后向省人民政府移民管理機構(gòu)提交技術(shù)審查意見和移民安置規(guī)劃大綱（審定本）。
（二）報批。項目法人或項目主管部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出審批申請，縣（市、區(qū)）人民政府應逐級確認移民安置規(guī)劃大綱（審定本），報省人民政府審批。
國家審批的大型水利工程由省人民政府與水利部共同審批移民安置規(guī)劃大綱。
省人民政府移民管理機構(gòu)負責審核移民安置規(guī)劃大綱報批要件。
第二十條 移民安置規(guī)劃大綱報批要件包括：
（一）移民安置規(guī)劃大綱(審定本)；
（二）市（州）人民政府移民管理機構(gòu)、縣（市、區(qū)）人民政府對實物調(diào)查匯總成果的確認文件；
（三）縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級報批移民安置規(guī)劃大綱（審定本）的請示；
（四）縣級社會穩(wěn)定風險分析報告；
（五）市級社會穩(wěn)定風險評估備案意見；
（六）移民安置規(guī)劃大綱技術(shù)審查意見；
（七）行業(yè)主管部門對移民安置規(guī)劃大綱（審定本）中涉及專業(yè)項目的處理意見。
第六章 移民安置規(guī)劃
第二十一條 移民安置規(guī)劃由項目法人或項目主管部門會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）以上地方人民政府編制。
第二十二條 移民安置規(guī)劃應當包括：建設(shè)征地處理范圍、實物調(diào)查、農(nóng)村移民安置，城(集)鎮(zhèn)處理，專業(yè)項目處理，行政機關(guān)和企（事）業(yè)單位處理，防護工程、庫底清理、移民后期扶持、建設(shè)征地移民安置補償費用概(估)算、實施組織設(shè)計、聽取意見等。
第二十三條 移民安置規(guī)劃審核程序分為報審、審核兩個環(huán)節(jié)。
（一）報審。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項目法人或項目主管部門向縣（市、區(qū)）人民政府移民管理機構(gòu)提出申請，原則上應逐級報省人民政府移民管理機構(gòu)審查。省人民政府移民管理機構(gòu)組織開展移民安置規(guī)劃技術(shù)審查。國家審批的大型水利工程，由項目法人同步向四川省水利廳提出申請，四川省水利廳報水利部審核。
（二）審核。經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級確認后的移民安置規(guī)劃，由項目法人或項目主管部門報省人民政府移民管理機構(gòu)審核。
第二十四條 移民安置規(guī)劃審核要件包括：
（一）移民安置規(guī)劃（審定本）及技術(shù)審查意見；
（二）縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府對移民安置規(guī)劃(審定本)的確認意見；
（三）項目法人或項目主管部門報送審核移民安置規(guī)劃（審定本）的請示；
（四）縣級社會穩(wěn)定風險分析報告；
（五）市級社會穩(wěn)定風險評估備案意見。
第二十五條 移民安置規(guī)劃審核后，大型水利水電工程項目兩年內(nèi)、中型水利水電工程項目一年內(nèi)未核準（審批）的，在項目核準（審批）啟動實施移民安置工作前，項目法人或項目主管部門應當組織重新編制移民安置規(guī)劃，按原程序報審。
第二十六條 水利工程初步設(shè)計階段的移民安置規(guī)劃設(shè)計，參照移民安置規(guī)劃報審程序辦理。
第二十七條 因水庫蓄水引起的新增滑坡塌岸等水庫影響區(qū)，項目法人或項目主管部門應及時報原項目核準（審批）單位或其授權(quán)單位確認影響范圍。項目法人或項目主管部門應組織編制影響范圍內(nèi)的移民安置處理方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府確認后，逐級報省人民政府移民管理機構(gòu)審核后實施。
第二十八條 大型水電工程在項目核準后、跨市(州)大型水利工程在初步設(shè)計批復后，由省人民政府移民管理機構(gòu)按照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定開展移民安置綜合設(shè)計、移民工程項目施工圖設(shè)計委托工作。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應當按原程序和要求編制，報原批準機關(guān)批準。
第三十條 項目法人或項目主管部門擅自調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，按《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十一條 有關(guān)單位及其工作人員在開展實物調(diào)查、編制移民安置大綱、移民安置規(guī)劃等工作中弄虛作假的，按《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，由四川省水利廳負責解釋。
第三十三條 本辦法未明確的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；若國家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
