四川省水利廳 四川省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《四川省進一步規(guī)范河道砂石管理的意見》的通知
各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計廳、省市場監(jiān)管局、省林草局：
????根據(jù)省政府授權(quán)，現(xiàn)將《四川省進一步規(guī)范河道砂石管理的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
四川省水利廳??四川省交通運輸廳
? ? ? ? ? ? 2022年11月1日
四川省進一步規(guī)范河道砂石管理的意見
????為規(guī)范我省河道采砂和疏浚砂管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，現(xiàn)提出如下意見。
????一、總體要求
????（一）指導思想
????堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，維護河道健康生命，規(guī)范河道砂石管理，在保障河道、航道安全前提下，有序開展河道砂石資源利用。
????（二）工作原則
????政府主導，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬于國家所有,河道砂石管理實行地方人民政府行政首長負責制，水利、發(fā)展改革、公安、交通運輸?shù)炔块T在各自職責范圍內(nèi)做好河道砂石管理相關(guān)工作，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。
????生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應符合生態(tài)保護的要求，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要。河道采砂堅持總量控制、科學規(guī)劃、有序開采，河道疏浚砂綜合利用堅持合法合規(guī)、確有必要、規(guī)模適度、統(tǒng)一處置。
????嚴格審批，依法監(jiān)管。厘清河道砂石審批權(quán)限及程序，明晰審批部門職責，落實監(jiān)管措施和監(jiān)管責任，確保河道砂石資源高效利用，依法規(guī)范管理。
????二、加強河道采砂管理
????（三）嚴格規(guī)劃制度。河道采砂實行規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應符合河道防洪、通航、涉河工程安全及水生態(tài)環(huán)境建設和河勢穩(wěn)定的要求，并與流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道整治、飲用水源保護、水生生物資源保護等專業(yè)規(guī)劃相銜接。河道采砂規(guī)劃由縣級以上水行政主管部門組織編制，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見并取得同意，經(jīng)有河道管理權(quán)限的水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準實施。批準的河道采砂規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，確需修改時，按原批準程序重新報批。
????長江干流宜賓以下河道采砂管理按《長江河道采砂管理條例》執(zhí)行，《長江河道采砂管理條例》未明確規(guī)定的按照本意見執(zhí)行。
????（四）規(guī)范年度實施方案。根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃和當年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布、補給實際情況，由縣級以上水行政主管部門組織編制河道采砂年度實施方案，年度實施方案應細化實化開采期限、范圍、數(shù)量和禁采區(qū)、禁采期，明確采砂船舶、機具數(shù)量、裝卸碼頭、砂石堆放地點以及船舶停泊區(qū)。年度實施方案應征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門同意后，報上一級水行政主管部門批準。
????（五）落實許可制度。河道采砂實行許可制度?？h級以上地方人民政府通過招標、拍賣、掛牌等方式或推行統(tǒng)一開采經(jīng)營管理模式出讓河道采砂權(quán)，所取得收入按程序繳入國庫。采砂單位或個人在依法取得河道采砂權(quán)后，向縣級以上水行政主管部門申請辦理統(tǒng)一編號的河道采砂許可證。在通航水域內(nèi)采砂作業(yè)的，還應當向交通運輸部門申請辦理水上水下施工許可后方可作業(yè)。
????（六）規(guī)范采砂作業(yè)。采砂單位或個人應落實管理主體責任，加強采砂作業(yè)、砂石運輸源頭裝載等安全管理，涉砂船舶在禁采期應當在縣級人民政府指定的停泊區(qū)停泊，安裝定位系統(tǒng)，確保安全度汛。開采作業(yè)現(xiàn)場應建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)、設置電子圍欄、落實環(huán)保措施；現(xiàn)場出入卡口應設置計重計量設備，數(shù)據(jù)接入四川省河道砂石采運管理單信息平臺；現(xiàn)場應設置規(guī)范的河道采砂公示牌、采挖區(qū)邊界標識牌；在通航河道的采砂作業(yè)應當服從通航要求，嚴禁占用航道采砂和向航道拋棄廢料；按照河湖“清四亂”要求，砂石裝卸應在合法碼頭進行，不得非法占用港口岸線，加工場和堆場不得設置在河道管理范圍內(nèi)，建設標準應符合自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要求，建設情況作為采砂許可備案復核重要依據(jù)。
????主汛期（每年6月1日－8月31日）、河道達到或超過警戒水位時及依法禁止采砂的其他時段禁止河道采砂。
????（七）強化場地修復。落實“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復”要求，采砂單位或個人應按照法律法規(guī)及年度實施方案的規(guī)定，采砂完成后對采砂河道進行平整修復，恢復河道岸線生態(tài)功能；縣級以上水行政主管部門應對平整修復完成情況組織開展核驗，涉及通航河道的，會同當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門進行核驗；涉及魚類重要產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場、洄游通道的，會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核驗。核驗結(jié)果作為實施下年度采砂許可的重要依據(jù)；地方水行政主管部門應建立平整修復生態(tài)責任追究制度，探索推行河道采砂生態(tài)修復履約保證金制度。
????三、加強河道疏浚砂綜合利用管理
????（八）明確疏浚砂綜合利用管理范圍。河道清淤疏浚、航道維護性疏浚以及水利、水電、航電、電航、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范圍內(nèi)開采砂、石，需上岸綜合利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。
????（九）規(guī)范疏浚砂綜合利用程序。疏浚砂需上岸綜合利用的，應優(yōu)先保障重點基礎設施建設和民生工程，由縣級以上人民政府確定疏浚砂綜合利用實施單位，水行政主管部門負責組織實施單位編制疏浚砂綜合利用方案，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見并取得同意，涉及省管河道由省級水行政主管部門進行技術(shù)審查，市管河道由市級水行政主管部門進行技術(shù)審查，縣管河道由縣級水行政主管部門進行技術(shù)審查，審查通過后，實施單位報縣級以上人民政府批準后實施。疏浚砂綜合利用收入作為財政非稅收入繳入國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理。
????河道清淤疏浚屬于河道整治范疇，應按照基本建設程序?qū)嵤?。疏浚砂作業(yè)現(xiàn)場參照河道采砂現(xiàn)場建設要求執(zhí)行。
????（十）加強省管灌區(qū)水利工程疏浚砂管理。省直屬水利工程管理單位所管理的水利工程范圍內(nèi)的疏浚產(chǎn)生的砂石如需綜合利用，由省直屬水利工程管理單位組織編制疏浚砂綜合利用方案，經(jīng)省水行政主管部門審查同意后組織實施。疏浚砂處置所得收入，由省水行政主管部門商省財政部門按相關(guān)規(guī)定管理。
????四、規(guī)范河道砂石監(jiān)管執(zhí)法
????（十一）建立健全聯(lián)防聯(lián)控體系。建立河道采砂聯(lián)防聯(lián)控機制，健全“河長+”等工作機制。推進公安、交通運輸、水利三部門河道采砂管理合作機制向縣（市、區(qū)）和經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多部門延伸，實施流域、區(qū)域、部門聯(lián)動綜合監(jiān)管，強化上下游、左右岸、干支流采砂協(xié)同管理。依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運輸、過駁、裝卸、堆存、銷售，實行河道砂石采運管理單制度。
????（十二）嚴格落實監(jiān)管責任。嚴格落實河道砂石管理地方人民政府行政首長負責制。按照河湖長制相關(guān)規(guī)定，各級河長負責牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治。各級水行政主管部門應加強對河道采砂規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)測評估規(guī)劃執(zhí)行情況。發(fā)展改革、公安、自然資源、交通運輸?shù)炔块T在職責范圍內(nèi)配合水行政主管部門做好河道采砂及疏浚砂綜合利用監(jiān)管相關(guān)工作。堅決杜絕假借疏浚名義規(guī)避河道采砂許可等管理制度、以涉水工程之名行采砂之實。
????（十三）嚴厲打擊違法行為。各級水行政主管部門要依法打擊非法采砂、以涉水工程之名行采砂之實的違法行為，查處超批復范圍、超規(guī)模、超數(shù)量、超時限等違規(guī)行為；公安部門要組織開展非法采砂犯罪專項打擊行動，依法嚴厲打擊各類涉砂犯罪活動，堅決鏟除涉砂領(lǐng)域黑惡勢力及其“保護傘”；生態(tài)環(huán)境部門要嚴厲查處砂石開采、加工領(lǐng)域環(huán)境污染等行為；交通運輸部門要嚴厲查處非法運輸砂石、占用港口岸線非法采砂、非法裝卸、采砂過程中破壞航道以及涉砂船舶亂停亂靠等行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴厲查處河道內(nèi)挖砂采石違反漁業(yè)管理法律法規(guī)等行為；市場監(jiān)管部門要嚴厲查處砂石加工、銷售領(lǐng)域無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為；林草部門要嚴厲查處河道內(nèi)挖砂采石違反自然保護地管理法律法規(guī)的行為。
????五、保障措施
????（十四）加強組織領(lǐng)導?？h級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石管理工作的領(lǐng)導，做好組織、協(xié)調(diào)工作，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。各地要明確轄區(qū)內(nèi)有河道砂石管理任務河道的河長責任人、主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人等四個責任人，充分發(fā)揮河長責任人的組織領(lǐng)導作用。
????（十五）加強社會監(jiān)督。各地要加大河道砂石管理政策法規(guī)宣傳力度，營造河道砂石資源規(guī)范利用的良好氛圍。暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開河道采砂及疏浚砂綜合利用項目相關(guān)信息。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和人民群眾的作用，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
????（十六）加強監(jiān)督問責。要將河道砂石管理工作納入河湖長制考核。將河道砂石管理工作作為河湖長制暗訪和進駐式督查的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時移交相關(guān)職能部門查處。將河道砂石管理工作中問題突出、情節(jié)嚴重、管理秩序混亂的單位和個人，移交相關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅追責問責。
