唐山市人民政府印發(fā)關(guān)于切實(shí)減輕園區(qū)企業(yè)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案（試行）的通知（唐政字〔2022〕79號(hào)）
唐政字〔2022〕79號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《關(guān)于切實(shí)減輕園區(qū)企業(yè)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府16屆第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
唐山市人民政府
2022年8月12日
關(guān)于切實(shí)減輕園區(qū)企業(yè)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能，減少企業(yè)編制評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)報(bào)告的數(shù)量，壓縮建設(shè)項(xiàng)目涉及評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)報(bào)告編制時(shí)間，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快項(xiàng)目落地，結(jié)合我市實(shí)際，制定此方案。
一、總體目標(biāo)
通過(guò)轉(zhuǎn)變管理方式，將企業(yè)組織開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由屬地政府組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估或?qū)唧w項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，企業(yè)不再組織編制評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)報(bào)告，有效解決企業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，最大限度提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一組織，全面覆蓋。除報(bào)省級(jí)及以上審批和不適宜政府開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)全部由屬地政府統(tǒng)一組織實(shí)施，分別在供地前和工程設(shè)計(jì)方案確定后統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋。
（二）政府編制，企業(yè)減負(fù)。區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用納入園區(qū)或?qū)俚刎?cái)政預(yù)算；具體項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)由屬地各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制相關(guān)報(bào)告，相關(guān)費(fèi)用納入屬地財(cái)政預(yù)算。
（三）部門(mén)協(xié)同，同步開(kāi)展。屬地政府應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制，同步開(kāi)展尚未完成區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，一次性編制完成全部必要的區(qū)域評(píng)估報(bào)告。對(duì)納入實(shí)施范圍具體項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，各部門(mén)要建立工作對(duì)接機(jī)制，確保各事項(xiàng)同步開(kāi)展，并加強(qiáng)對(duì)編制過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)管。
（四）多評(píng)合一，并聯(lián)審批。對(duì)具體項(xiàng)目涉及的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，采取統(tǒng)一受理、同步評(píng)審、并聯(lián)審批方式，納入“一次辦”流程，在取得施工許可階段完成各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的并聯(lián)審批。
三、實(shí)施范圍
（一）區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)：納入5年內(nèi)招商引資計(jì)劃且占地500畝以上的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域。包括水土保持評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探等項(xiàng)目建設(shè)所需必要的區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)。
（二）具體項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、水資源論證報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、氣候可行性論證報(bào)告等。
四、實(shí)施方式
（一）區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)
1.供地前必須完成的區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)。由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，在供地前完成水土保持評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探等項(xiàng)目建設(shè)所需必要的區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)。
2.成果應(yīng)用。對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估并取得相應(yīng)成果的區(qū)域，各級(jí)行政審批、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)承認(rèn)其區(qū)域評(píng)估成果的有效性，評(píng)估成果供入駐該區(qū)域的項(xiàng)目免費(fèi)共享，可簡(jiǎn)化或不再單獨(dú)辦理入駐該區(qū)域的項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容。
①地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。已完成區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，評(píng)估成果供園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享使用，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程外，其他單體建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。
②地震安全性評(píng)價(jià)。對(duì)已完成區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程實(shí)行承諾制，區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告供園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享使用。地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)抗震設(shè)防要求，應(yīng)載入土地出讓合同或土地劃撥文件。
③壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估。已完成壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，并已辦理區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源審批或?qū)彶榈?，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。但評(píng)估區(qū)域涉及礦產(chǎn)資源的，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)在供地前，應(yīng)到省自然主管部門(mén)辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。
④水土保持評(píng)估。開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告經(jīng)審查同意后，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)征占地面積200公頃以上或者挖填土石方200萬(wàn)立方米以上項(xiàng)目，編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；其他應(yīng)編制水土保持方案的項(xiàng)目，編制水土保持方案報(bào)告表。對(duì)已完成水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目實(shí)行承諾制（棄渣場(chǎng)設(shè)置在開(kāi)發(fā)區(qū)外的除外)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評(píng)審，僅進(jìn)行形式審查。
⑤規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的建設(shè)項(xiàng)目，可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化選址符合性分析、總量控制要求、配套基礎(chǔ)設(shè)施可行性等內(nèi)容。
⑥考古調(diào)查勘探。通過(guò)地面文物調(diào)查和考古勘探，真實(shí)、準(zhǔn)確廓清地面文物分布、地下文物埋藏情況，形成文物資源區(qū)域評(píng)估報(bào)告，評(píng)估成果供園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用，對(duì)涉及在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)其他工程，按要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。
3.工作要求。2022年底前，滿足5年招商引資計(jì)劃且占地500畝以上的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，涉及的水土保持評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、規(guī)劃環(huán)評(píng)、考古調(diào)查勘探等項(xiàng)目建設(shè)所需必要的區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)要全部完成。
（二）具體項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)
1.全面開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃生成工作。由市、縣兩級(jí)出具規(guī)劃條件的所有新建（改建、擴(kuò)建）工程項(xiàng)目均應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃生成工作，在供地前由自然資源和規(guī)劃部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，通過(guò)工改系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目策劃生成，確定項(xiàng)目需開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。已完成區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)的，需在工改系統(tǒng)上傳評(píng)估成果，由相關(guān)部門(mén)確定成果應(yīng)用形式。
2.供地前完成的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。對(duì)前期策劃生成確定的需開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，涉及以下事項(xiàng)由屬地行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)，在供地前完成涉及事項(xiàng)的評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制，包括：
①屬地發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)委托編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告；
②屬地自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)委托編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告；
③屬地應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)委托編制地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。
3.在工程設(shè)計(jì)方案確定后完成的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。除供地階段完成的評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告外，策劃生成確定的其他評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)由屬地行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)完成。包括：
①屬地發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)委托編制節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告；
②屬地水利部門(mén)負(fù)責(zé)委托編制水土保持方案、水資源論證報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告；
③屬地氣象部門(mén)負(fù)責(zé)委托編制氣候可行性論證報(bào)告。
4.工作要求
①對(duì)前期策劃生成階段確定涉及的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等事項(xiàng)，屬地政府行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在供地前組織完成報(bào)告編制工作，原則上不影響供地計(jì)劃實(shí)施。
②在工程設(shè)計(jì)方案確定后編制的評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)前完成并提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，用于項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和完善。
（三）不宜由政府組織編制的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)
對(duì)交通影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告等不宜由政府組織編制的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由企業(yè)自行組織編制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各屬地政府要高度重視區(qū)域評(píng)估和政府委托評(píng)估評(píng)價(jià)工作的重要意義，切實(shí)履行好屬地職責(zé)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度、親自部署，明確本地區(qū)具體牽頭和責(zé)任部門(mén)，建立工作專班，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)資金保障。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)要抓緊做好區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)的計(jì)劃安排和資金核算。各行業(yè)主管部門(mén)要抓緊做好評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制的年度資金核算，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式選定不少于3家編制單位，編制單位實(shí)行一年一招標(biāo)，服務(wù)不間斷；需屬地行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制的項(xiàng)目，屬地行業(yè)主管部門(mén)僅負(fù)責(zé)完成首次報(bào)告編制工作，因意向單位建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案發(fā)生調(diào)整等原因造成已編制報(bào)告無(wú)法使用或產(chǎn)生額外費(fèi)用的，由投資意向單位自行承擔(dān)。財(cái)政部門(mén)要提供必要的資金保障，確保政府委托評(píng)估相關(guān)事宜能夠順利推進(jìn)。
（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)經(jīng)策劃生成確定需要單獨(dú)開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的具體項(xiàng)目，建立資規(guī)、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、文旅、水利、氣象等部門(mén)以及投資意向單位、報(bào)告編制單位的聯(lián)席會(huì)議制度。在土地供應(yīng)前、工程設(shè)計(jì)方案確定后，分別由資規(guī)部門(mén)、住建部門(mén)牽頭組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)工作。其中投資意向單位明確項(xiàng)目建設(shè)需求；報(bào)告編制單位提出編制報(bào)告所需條件；屬地行業(yè)主管部門(mén)確定項(xiàng)目所需編制的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)清單，提出編制報(bào)告要求，并在組織開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制前，與投資意向單位簽訂委托協(xié)議，確定是否需屬地行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要持續(xù)協(xié)同跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于報(bào)告編制完成時(shí)限、完成質(zhì)量、完成深度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保監(jiān)管不放松、不缺位。對(duì)于本部門(mén)委托實(shí)施的評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告要精準(zhǔn)、全面掌握編制情況、報(bào)告內(nèi)容，有針對(duì)性實(shí)行有效監(jiān)管，確保適用于項(xiàng)目需要。
（五）加大政策宣傳。各地要第一時(shí)間將區(qū)域評(píng)估成果進(jìn)行公示公開(kāi)，各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣，確保企業(yè)能夠第一時(shí)間了解政策和應(yīng)用成果。
