上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于抗疫情促發(fā)展加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃資源實(shí)施措施》的通知
各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu):
??現(xiàn)將《關(guān)于抗疫情促發(fā)展加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃資源實(shí)施措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
?? 上海市規(guī)劃和自然資源局
?? 2022年4月30日
關(guān)于抗疫情促發(fā)展加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃資源實(shí)施措施
??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作要求，堅(jiān)持疫情防控第一要務(wù)，堅(jiān)定推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新開工項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盡快形成實(shí)物性工作量，全力保障市、區(qū)重大工程和公共衛(wèi)生等民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)《關(guān)于全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干規(guī)劃資源政策》，提出實(shí)施措施如下：
??一、總體要求和工作原則
??（一）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、真抓實(shí)干、嚴(yán)守底線。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極踐行“人民城市”重要理念，著眼推動城市整體發(fā)展、加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和全生命周期建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和資源保障作用，保障疫情防控期間重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)組織有力、各方協(xié)同、統(tǒng)籌謀劃、提質(zhì)增效。進(jìn)一步聚焦瓶頸問題，以改革創(chuàng)新的思路攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)施策，形成有力有效的政策措施、操作辦法和管理工具。錨定全年工作目標(biāo)，落實(shí)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃土地全流程管理，真抓實(shí)干、力求實(shí)效。保障人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)守規(guī)劃土地管理底線，統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展和安全。
??二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和實(shí)施保障
??（二）統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)規(guī)劃編制和前期綜合研究。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以及疫情階段復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開工達(dá)產(chǎn)的要求，支持已經(jīng)立項(xiàng)和儲備的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門和項(xiàng)目主體單位先行啟動專項(xiàng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期研究。以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能最優(yōu)和城市綜合功能、品質(zhì)提升為目標(biāo)，在切實(shí)保障項(xiàng)目自身功能、全面落實(shí)耕地保護(hù)和資源節(jié)約集約利用要求的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)空間復(fù)合利用、土地綜合開發(fā)、設(shè)施共建共享以及地下化設(shè)置等規(guī)劃和建設(shè)理念，兼顧好項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的可操作性。推動項(xiàng)目所在區(qū)以重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對項(xiàng)目周邊地區(qū)功能和環(huán)境品質(zhì)的同步研究、協(xié)同規(guī)劃、實(shí)施銜接，發(fā)揮重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目對地區(qū)綜合發(fā)展、功能能級、空間景觀、環(huán)境品質(zhì)等的綜合帶動效應(yīng)。
??（三）統(tǒng)一部署、精準(zhǔn)落地，加快落實(shí)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及耕地保護(hù)的規(guī)劃銜接。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，以市為主、市區(qū)協(xié)同，對納入2022年開工計劃和“十四五”推進(jìn)實(shí)施的市交通市政等重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，依托專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）、控制性詳細(xì)規(guī)劃深化，做好與耕地和永久基本農(nóng)田劃定方案的全面銜接。對于設(shè)計方案已經(jīng)穩(wěn)定、主體工程及相關(guān)配套設(shè)施確需占用耕地的，可由市級層面對項(xiàng)目占用情況做好臺賬后進(jìn)行規(guī)劃土地審批，并會同各區(qū)結(jié)合202萬畝保護(hù)耕地優(yōu)化工作統(tǒng)一補(bǔ)劃，納入全市202萬畝保護(hù)耕地優(yōu)化完善方案，全面強(qiáng)化抗疫情促發(fā)展的規(guī)劃資源保障工作。
??（四）提質(zhì)增效、謀定快動，持續(xù)提升規(guī)劃審批效能。聚焦疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及市、區(qū)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)規(guī)劃審批。需新編專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）的，可免于規(guī)劃任務(wù)書申報。需編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照“市區(qū)一體”管理機(jī)制，共同確定規(guī)劃任務(wù)書，按節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn)規(guī)劃編制審批。在各級國土空間規(guī)劃的編制、審批、備案中加快推進(jìn)無紙化報件。疫情期間，各區(qū)電子化報件存在困難的，可由市級層面協(xié)助解決。依托行政協(xié)助平臺，在規(guī)劃審批中加快推進(jìn)市、區(qū)相關(guān)部門意見的線上征詢。對目前仍需提交的會議紀(jì)要、反饋意見等書面要件，在疫情期間提交確有困難的，經(jīng)電話溝通、視頻會議等形式確認(rèn)后，允許容缺后補(bǔ)。
??三、強(qiáng)化前期準(zhǔn)備和技術(shù)服務(wù)
??（五）主動跨前、持續(xù)改進(jìn)，提前開展土地權(quán)屬調(diào)查等項(xiàng)目前期工作。將重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)查服務(wù)提前到專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）公示環(huán)節(jié)，在專項(xiàng)規(guī)劃已征得區(qū)人民政府同意、基本具備公示條件的前提下，可提前開展土地權(quán)屬預(yù)調(diào)查工作。土地權(quán)屬調(diào)查涉及的永久基本農(nóng)田調(diào)查事項(xiàng)可先行開展，相關(guān)補(bǔ)劃工作同步啟動。對開展專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化的項(xiàng)目，及時提供實(shí)施深化范圍內(nèi)土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查服務(wù)。
??（六）規(guī)土融合、一張底版，以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，按照已批國土空間規(guī)劃做好用地審批。建設(shè)項(xiàng)目用地審查報批，依據(jù)以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類，地類認(rèn)定在確保真實(shí)性的前提下綜合考慮地類來源的合理、合法性。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，按150萬畝永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行核定，符合占用條件的建設(shè)項(xiàng)目報國家審批用地。已核發(fā)規(guī)劃土地意見書的建設(shè)項(xiàng)目，在報批農(nóng)轉(zhuǎn)用等用地手續(xù)時統(tǒng)一按此要求辦理。
??四、落實(shí)用地保障和土地供應(yīng)
??（七）應(yīng)保盡保、優(yōu)先安排，多措并舉落實(shí)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。加大土地資源保障力度，對重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。市級預(yù)下達(dá)年度建設(shè)用地計劃，由各區(qū)政府統(tǒng)籌安排，并應(yīng)優(yōu)先用于重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。預(yù)下達(dá)用地計劃無法滿足用地需求的，可由區(qū)規(guī)劃資源局向市規(guī)劃資源局申請追加周轉(zhuǎn)暫借指標(biāo)。強(qiáng)化各區(qū)對重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)的落實(shí)保障，必要時，市級采取“直供”方式，在農(nóng)轉(zhuǎn)用辦理環(huán)節(jié)直接使用區(qū)減量化指標(biāo)落實(shí)項(xiàng)目用地。疫情防控設(shè)施建設(shè)用地計劃，由市級統(tǒng)籌保障。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，各區(qū)如有階段性短缺的，可由區(qū)政府申請跨區(qū)調(diào)劑，也可在承諾歸還期限的前提下向市級申請周轉(zhuǎn)暫借。
??（八）深化改革、完善流程，統(tǒng)籌實(shí)施一體化設(shè)計、分步辦理和分層供地。堅(jiān)持從功能優(yōu)化、地區(qū)融合、風(fēng)貌提升、便于維護(hù)、分期實(shí)施等多維度一體化研究工程設(shè)計方案，加強(qiáng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目地下地面地上、點(diǎn)線面、近遠(yuǎn)期銜接。持續(xù)推動規(guī)劃土地管理全流程革命性再造，納入2022年開工計劃的市、區(qū)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，在堅(jiān)持工程設(shè)計方案一體化研究和高品質(zhì)設(shè)計的前提下，對于用地布局穩(wěn)定、符合節(jié)約集約要求的，可先行審定建設(shè)項(xiàng)目平面布置和用地邊界，保障農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收先期報批，后續(xù)全面落實(shí)建（構(gòu)）筑物方案設(shè)計要求；地下和地上工程可分層供地、分步審辦，保障地下工程先期開工。
??（九）勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，探索土地空間復(fù)合、集約、共用管理新模式。對于近期有開工需求的交通市政等重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，可先行采用借地和共用土地等方式開展規(guī)劃土地審批；貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施土地綜合利用、復(fù)合利用等方式。以市重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批改革為試點(diǎn)，在規(guī)劃用途一致、用地方式一致、各權(quán)利人意見一致的情況下，探索通過劃撥決定書明確共用部位和要求，形成“土地共用、一地多用”的創(chuàng)新路徑和使用方式，明確全周期程序、環(huán)節(jié)和規(guī)定要求，規(guī)范試點(diǎn)、形成模板。
??五、優(yōu)化工程設(shè)計方案管理
??（十）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全力推動設(shè)計方案水平和品質(zhì)提升。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，組織、協(xié)同各行業(yè)主管部門、各區(qū)和建設(shè)主體，按照“整體風(fēng)格重協(xié)調(diào)，節(jié)點(diǎn)方案顯特色”的總體原則，在功能完備、保障運(yùn)營的前提下，結(jié)合周邊地區(qū)整體設(shè)計，強(qiáng)化統(tǒng)籌、有序推進(jìn)、分步實(shí)施。以人民為中心，聚焦美好生活愿景，切實(shí)提升設(shè)計方案的藝術(shù)性、人文性和特色品質(zhì)，促進(jìn)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目融入城市空間，溫暖城市生活，推動城市更新。支持采取總體策劃、工程設(shè)計、建筑及景觀等多專業(yè)聯(lián)合創(chuàng)作模式，鼓勵開展眾創(chuàng)、聯(lián)創(chuàng)設(shè)計。積極推進(jìn)探索三維空間設(shè)計、風(fēng)貌設(shè)計、數(shù)字設(shè)計，提高與周邊地區(qū)建（構(gòu)）筑物等相鄰關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計精度，全面推動交通市政重大工程建設(shè)提質(zhì)增效。
??（十一）依法合規(guī)、因地制宜，合理調(diào)整疫情期間建設(shè)工程設(shè)計方案公示程序。堅(jiān)持保障公共利益、維護(hù)合法權(quán)益的總體原則，根據(jù)疫情防控需要，經(jīng)審批部門會同屬地街鎮(zhèn)、建設(shè)單位根據(jù)疫情管控和項(xiàng)目實(shí)際情況綜合研判，市、區(qū)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計方案按要求在政府網(wǎng)站和建設(shè)基地現(xiàn)場公示確無法達(dá)到規(guī)定要求的，可暫不開展公示，采用承諾、備案等方式，先行容缺審批設(shè)計方案。設(shè)計方案公示最遲應(yīng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前完成。公示收集到的公眾意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理和反饋。因采納公眾意見，確需對設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行建設(shè)方案審批程序。已履行相關(guān)程序，最終審定的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時公開。
??六、創(chuàng)新項(xiàng)目管理和審批方式
??（十二）精準(zhǔn)管控、清單推進(jìn)，一項(xiàng)一卡，創(chuàng)新項(xiàng)目全流程管理方法和工具。充分釋放建設(shè)規(guī)劃土地管理全流程深度融合的改革紅利，以“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源項(xiàng)目管理卡”為工具，明確計劃表、責(zé)任人、流程圖、問題項(xiàng)、狀態(tài)欄和警示器，項(xiàng)目化、精細(xì)化推進(jìn)各管理事項(xiàng)辦理。市、區(qū)規(guī)劃資源部門會同各建設(shè)單位和各相關(guān)委辦局，在項(xiàng)目管理卡中細(xì)化重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的時間表、路線圖、責(zé)任人，明確重點(diǎn)問題、責(zé)任主體、解決方案、計劃完成時間、工作進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、守牢節(jié)點(diǎn)、逐一銷項(xiàng)。
??（十三）線上辦理、容缺后補(bǔ)，積極創(chuàng)新疫情期間規(guī)劃土地審批方式。根據(jù)疫情防控需要，采取“網(wǎng)上聯(lián)審”方式對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和土地管理事項(xiàng)實(shí)施審批。線上申報材料因防疫管控?zé)o法加蓋電子簽章或者實(shí)物印章的，可以使用未簽章材料先行線上、電子等報批；無法辦理現(xiàn)場踏勘論證、現(xiàn)場核實(shí)等現(xiàn)場審查手續(xù)的，可利用遙感影像、無人機(jī)拍攝等科技手段替代人工現(xiàn)場審查，或者采用告知承諾方式先行審批；土地權(quán)屬調(diào)查業(yè)務(wù)申請材料、需單獨(dú)開展的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等，經(jīng)承諾后可容缺后補(bǔ)。后續(xù)應(yīng)依規(guī)做好相關(guān)工作。
??七、完善重大工程推進(jìn)保障機(jī)制
??(十四) 精心組織、市區(qū)聯(lián)動，成立規(guī)劃資源系統(tǒng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作專班。進(jìn)一步強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、市區(qū)一體，成立抗疫情促發(fā)展規(guī)劃資源系統(tǒng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作專班。專班負(fù)責(zé)人由市規(guī)劃資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市局市政工程管理責(zé)任部門牽頭，各相關(guān)處室、局屬各相關(guān)事業(yè)單位、各區(qū)規(guī)劃資源局共同參與。各部門和單位明確專人、落實(shí)責(zé)任，集中辦公和居家辦公相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮疫情期間封控區(qū)、管控區(qū)和防范區(qū)管理動態(tài)，線上先行、線上線下聯(lián)動，內(nèi)業(yè)先行、內(nèi)業(yè)外業(yè)統(tǒng)籌，內(nèi)容審核先行、內(nèi)容和程序工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化兜底保障，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。
??（十五）強(qiáng)化責(zé)任，完善制度，建立重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃資源管理統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。按照“一張圖、一盤棋”的總體思路，堅(jiān)持“每周例會、動態(tài)協(xié)調(diào)、問題直達(dá)、全時高效”原則，建立市、區(qū)規(guī)劃資源部門、各相關(guān)委辦局、各建設(shè)單位全過程深度參與的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)例會機(jī)制，包括聚焦整體推進(jìn)的每周綜合推進(jìn)例會、解決過程問題的動態(tài)專題協(xié)調(diào)會和重在提升品質(zhì)的方案提升會，過程中主動、動態(tài)收集問題，每周、及時協(xié)調(diào)解決問題，倒逼責(zé)任、倒排時點(diǎn)，推動各方不斷提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，整合資源、攻堅(jiān)克難，圍繞瓶頸問題和質(zhì)量要求，創(chuàng)新政策措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目審批審辦，確保市、區(qū)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目月度、季度和年度目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量、高效率完成，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開工達(dá)產(chǎn)，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
