關于公開征求《上海市可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，根據《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于印發(fā)省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕181號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）等文件要求，市發(fā)展改革委會同相關部門起草了《上海市可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
歡迎有關單位和社會各界人士在12月18日前，通過郵件將寶貴意見和單位信息反饋我委。
郵箱：caozhe@fgw.sh.gov.cn
感謝您的參與和支持！
附件：1.《上海市可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）》
2.《上海市可再生能源電力消納保障實施方案》起草說明
附件1:
上海市可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）
根據《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于印發(fā)省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕181號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）等文件要求，為做好上海市可再生能源電力消納保障工作，結合本市實際，特制定本實施方案。
一、消納責任權重分配
（一）承擔消納責任的市場主體
本市承擔消納責任的市場主體（簡稱“責任主體”）共有2類：
第1類為售電企業(yè)，包括國網上海市電力公司（簡稱“市電力公司”）、各類售電公司（包括獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司）。市電力公司承擔非市場化用戶考核責任，包括居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務用戶以及其他不通過電力市場購電的用戶。
第2類為電力用戶，包括通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)。本市電力市場交易開展前，及時有效完成相關分月需求用電量上報的電力用戶即視為通過電力市場購電的電力用戶。
（二）消納責任權重和消納量考核
1、全社會消納責任權重。市發(fā)展改革委按照國家和市政府工作要求，按年度下達可再生能源電力總量消納責任權重（簡稱“總量消納責任權重”）和非水電可再生能源電力消納責任權重（簡稱“非水電消納責任權重”）。2020年，本市總量消納責任權重為32.5%，非水電消納責任權重為4.0%。
2、責任主體消納量目標。本市網損、公用電廠廠用電對應的消納量由全社會共同承擔，農業(yè)用電免于消納責任權重考核。各責任主體消納量考核目標如下：
總量消納量目標=責任主體年售電量（用電量）×K×總量消納責任權重；
非水電消納量目標=責任主體年售電量（用電量）×K×非水電消納責任權重；
系數K=全社會用電量/（全社會用電量-網損-公用電廠廠用電）。
擁有自備電廠企業(yè)考核電量為自備電廠自發(fā)自用電量（含廠用電），向市電力公司購買電量計入市電力公司售電量。上海石電能源有限公司暫不列為責任主體，其向市電力公司購買電量計入市電力公司的售電量。
3、消納責任權重核減。因自然原因、重大事故、國家政策調整、輸電通道故障等因素導致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限的，在報請國家能源局相應核減消納責任權重后，市發(fā)展改革委按核減后的消納責任權重對責任主體進行考核。
二、消納責任權重履行
責任主體需同時完成總量消納責任權重和非水電消納責任權重，年末責任主體履行消納量大于或等于考核目標值視為完成考核。履行途徑包括：建設可再生能源發(fā)電項目、市電力公司消納量余量分配、競爭性市場可再生能源交易、消納量交易、購買綠證等，確權如下。
屬于市電力公司消納量。包括三類：一是保障收購電量。除分布式可再生能源發(fā)電項目外，由政府保量保價收購的各類可再生能源。二是調節(jié)性余量消納量。政府給予適當保障的可再生能源在完成交易責任主體考核目標后的剩余消納量。三是市電力公司通過省間清潔購電交易獲得的消納量。
屬于市電力公司以外責任主體消納量。包括六類：一是分布式可再生能源發(fā)電項目計入場址產權方消納量。如場址產權方將場址出租，計入實際使用方消納量。如場址產權方或使用方由售電公司代理購電，計入售電公司消納量。二是市電力公司消納量余量分配。初期原則上按其他責任主體用電量等比例無償分配；省間發(fā)電權交易（或合同轉讓）獲得的可再生能源電量，優(yōu)先完成非市場化用戶消納責任，剩余部分按交易電量比例計入發(fā)電企業(yè)指定售電公司消納量。三是競爭性市場可再生能源計入競爭性市場用戶消納量。四是自備電廠控煤壓量交易實際購入可再生能源消納量計入自備電廠企業(yè)。五是消納量交易。六是購買綠證。
三、消納量交易
1、市發(fā)展改革委會同市經濟信息化委印發(fā)上海市責任主體清單，各責任主體在規(guī)定時間內應向上海電力交易中心申請并設立消納責任相關賬戶。
2、本市除市電力公司外的責任主體可參與消納量交易。消納量交易初期以年度交易為主，如有必要也可開展季度、月度交易。年度交易僅允許對超額消納量進行交易。
3、責任主體可通過省間超額消納量年度交易方式購買或售出消納量。
4、本市消納量交易具體規(guī)則由上海電力交易中心制訂，報市發(fā)展改革委批準后實施。
四、消納量數據報送統(tǒng)計
1、每月初3個工作日內，市電力公司向上海電力交易中心報送用電量和發(fā)電量數據。用電量數據包括全社會用電量、網損電量、公用電廠廠用電、農用電、責任主體用電量等；發(fā)電量數據包括自備電廠自發(fā)自用電量、市內可再生能源電站發(fā)電量、市外可再生能源購入電量、分布式可再生能源項目發(fā)電量及所屬責任主體等。
2、上海電力交易中心根據本方案要求，按月發(fā)布責任主體用電量、消納量考核目標值、消納量履行明細，并計入責任主體消納責任帳戶。
3、相關數據原則上以市電力公司計量值為準。責任主體對計量值存在異議的，由市電力公司做好解釋。責任主體仍不認可的，可向華東能監(jiān)局、市發(fā)展改革委提出書面申請，按華東能監(jiān)局、市發(fā)展改革委核定值執(zhí)行。
五、任務分工
1、市發(fā)展改革委按照國家下達的年度消納責任權重，對責任主體分配年度消納責任權重和需完成的消納量，督促責任主體按時在上海電力交易中心注冊建立賬戶，并報送消納責任完成情況；對責任主體消納責任權重完成情況進行考核并公示，會同有關部門對未完成消納責任的責任主體督促完成，并依法依規(guī)予以處理。
2、各責任主體依據本實施方案，在消納責任考核正式開始前，在上海電力交易中心完成賬戶注冊工作，作出履行消納責任的承諾，完成市發(fā)展改革委下達的可再生能源消納責任權重；按年度制定可再生能源電力消納計劃，提出完成消納任務的需求及初步安排，報市發(fā)展改革委、華東能監(jiān)局、市電力公司、上海電力交易中心；在每月初3個工作日內將消納責任權重完成情況報送上海電力交易中心。
3、各區(qū)人民政府發(fā)揮屬地管理職能，梳理可用于建設可再生能源項目的場地資源，提出年度可再生能源發(fā)展目標，并完成市級部門下達的可再生能源建設任務。引導企業(yè)、產權方積極開發(fā)可再生能源項目，在項目規(guī)劃、用地、備案等方面給予支持，并鼓勵各區(qū)根據本區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺可再生能源發(fā)展的支持政策。
4、市電力公司依據本實施方案編制消納責任權重實施細則，報市發(fā)展改革委批準后實施；組織本市責任主體完成可再生能源電力消納責任；每年1月底前向市發(fā)展改革委、華東能監(jiān)局報送上一年度消納責任權重組織工作完成情況。
5、上海電力交易中心對本市責任主體進行信息管理，做好責任主體賬戶的注冊及注銷工作，制訂本市消納量交易細則并組織開展消納量交易；對責任主體消納責任權重完成情況進行統(tǒng)計、分析與評估；向市發(fā)展改革委和華東能監(jiān)局按季度報送各責任主體完成消納責任權重情況，并于每年1月底前報送上一年度消納責任權重完成情況。
6、華東能監(jiān)局負責對各責任主體消納責任權重完成情況、可再生能源相關交易過程等情況進行監(jiān)管。
六、保障措施
1、建立各區(qū)可再生能源消納責任考核機制。各區(qū)完成市級部門下達可再生能源建設任務情況，以及各區(qū)責任主體（按經營所在地劃分）履行消納責任權重情況納入節(jié)能降碳目標責任評價考核體系。
2、保障可再生能源電力接入和全額消納。市電力公司落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度和配套送出工程要求，在保證電網安全穩(wěn)定運行的前提下，確保可再生能源電力接入和全額消納。能源監(jiān)管熱線（12398）、上海市市民服務熱線（12345）、消費者投訴熱線（12315）定期梳理市電力公司可再生能源接網服務和專項資金請款情況的投訴、舉報，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、華東能監(jiān)局核實確認后，可按受影響項目規(guī)模和本市年等效利用小時數計算并扣減市電力公司消納量。
3、完善獎懲措施。對每年度超額完成消納責任權重的責任主體，優(yōu)先享受國家和本市出臺相關政策。對提供虛假數據、不按期完成整改、拒不履行消納責任權重義務的責任主體，市發(fā)展改革委會同市經濟信息化委、華東能監(jiān)局依法依規(guī)進行處罰，包括取消享受節(jié)能減排資金資格、列入不良信用記錄進行聯合懲戒等。
附件2:
《上海市可再生能源電力消納保障實施方案》起草說明
一、制定《實施方案》的必要性
可再生能源是能源供應體系的重要組成部分。近年來，可再生能源發(fā)電技術逐步成熟，經濟性顯著提升，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，優(yōu)化能源結構作用日益凸顯。為貫徹“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，落實電力體制改革總體要求，進一步調動市場動力發(fā)展可再生能源，亟需開展創(chuàng)新性頂層機制設計，建立與電力市場化相適應的可再生能源發(fā)展新機制。為此，2019年5月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），決定對各省級行政區(qū)域設定可再生能源電力消納責任權重，建立健全可再生能源電力消納保障機制。今年5月，兩部委下達了各省級行政區(qū)域2020年消納責任權重，上海市2020年總量消納責任權重32.5%、非水電消納責任權重4.0%。
為落實兩部委的工作要求，大力推進本市可再生能源開發(fā)利用、支持可再生能源產業(yè)發(fā)展，去年以來我們組織開展了《上海市可再生能源電力消納保障實施方案》（以下簡稱《實施方案》）編制工作?！秾嵤┓桨浮吠ㄟ^科學確權、分類考核、建立機制等多措并舉，壓實用戶責任、實現公平競爭、促進綠色發(fā)展。
二、《實施方案》起草過程
市發(fā)展改革委會同市經濟信息化委、華東能監(jiān)局、相關區(qū)政府、市電力公司、上海電力交易中心對《實施方案》進行了多次研究、反復論證，認真聽取了主要發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司和專家的意見。制訂過程中總的考慮是：用戶適當承擔責任，競爭性市場用戶負責完成電網企業(yè)可再生能源消納余量分配后的缺額部分指標。體現三方面原則：一是科學確權、公平競爭。將可再生能源分為政府保量保價收購、政府給予適度保障收購和市場化三類，相應消納量確權給電網企業(yè)或用戶。建立市電力公司消納量余量等比例分配機制，以體現公平。二是壓實責任、分類考核。按照國家“售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任”要求，將用戶分為保障性用戶、委托電網企業(yè)購電用戶、競爭性市場用戶三類。前兩類用戶責任由電網企業(yè)承擔，競爭性市場用戶自行承擔責任。三是建立機制、促進發(fā)展。各區(qū)完成非水電建設任務和各區(qū)責任主體履行消納責任情況，納入各區(qū)節(jié)能降碳目標責任評價考核體系，建立對區(qū)和責任主體的“雙考核”機制。將可再生能源消納納入整體電力市場建設，建立與電力市場相協(xié)調的消納機制。
三、《實施方案》主要內容
第一部分“消納責任權重分配”。本市承擔消納責任的市場主體共有2類。第1類為售電企業(yè)，包括國網上海市電力公司（簡稱“市電力公司”）、各類售電公司（包括獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司）。第2類為電力用戶，包括通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)。市發(fā)展改革委按照國家和市政府工作要求，按年度下達可再生能源電力總量消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重。
第二部分“消納責任權重履行”。責任主體需同時完成總量消納責任權重和非水電消納責任權重，年末責任主體履行消納量大于或等于考核目標值視為完成考核。履行途徑包括：建設可再生能源發(fā)電項目、市電力公司消納量余量分配、競爭性市場可再生能源交易、消納量交易、購買綠證等。
第三部分“消納量交易”。市發(fā)展改革委會同市經濟信息化委印發(fā)上海市責任主體清單。消納量交易初期以年度交易為主，如有必要也可開展季度、月度交易。年度交易僅允許對超額消納量進行交易。責任主體可通過省間超額消納量年度交易方式購買或售出消納量。本市消納量交易具體規(guī)則由上海電力交易中心制訂，報市發(fā)展改革委批準后實施。
第四部分“消納量數據報送統(tǒng)計”。每月初3個工作日內，市電力公司向上海電力交易中心報送用電量和發(fā)電量數據。上海電力交易中心根據本方案要求，按月發(fā)布責任主體用電量、消納量考核目標值、消納量履行明細，并計入責任主體消納責任帳戶。相關數據原則上以市電力公司計量值為準。責任主體對計量值存在異議的，由市電力公司做好解釋。
第五部分“任務分工”。市發(fā)展改革委按照國家下達的年度消納責任權重，對責任主體分配年度消納責任權重和需完成的消納量。各責任主體依據本實施方案完成市發(fā)展改革委下達的可再生能源消納責任權重。各區(qū)人民政府提出年度可再生能源發(fā)展目標，并完成市級部門下達的可再生能源建設任務。市電力公司依據本實施方案編制消納責任權重實施細則，組織本市責任主體完成可再生能源電力消納責任。上海電力交易中心對本市責任主體進行信息管理，制訂本市消納量交易細則并組織開展消納量交易。華東能監(jiān)局負責對各責任主體消納責任權重完成情況、可再生能源相關交易過程等情況進行監(jiān)管。
第六部分“保障措施”。在建立各區(qū)可再生能源消納責任權重考核機制的同時，重點建立兩項保障措施。一是壓實電網企業(yè)可再生能源發(fā)電全額保障性收購和接網送出的責任，利用熱線電話加強對電網企業(yè)的監(jiān)督。二是完善獎懲措施，超額完成消納責任的責任主體，可優(yōu)先享受國家和本市出臺相關政策；不履行消納責任或不按期整改的責任主體，予以取消享受節(jié)能減排資金資格、列入不良信用記錄等處罰。
