包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《包頭市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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???????????????????????????????2022年8月21日
（此件公開發(fā)布）
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包頭市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為推動(dòng)包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求，根據(jù)《國家“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
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第一章??發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展問題與發(fā)展形勢
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第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)
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“十三五”時(shí)期，包頭市持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)“健康包頭”建設(shè)，包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)取得重大階段性成果。
醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步增加。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)從2015年的5.66張、2.74人、3.58人分別增加至7.38張、3.57人、4.40人。每萬人口全科醫(yī)生數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)從2015年的1.76人、4.12人增加至2.36人、4.15人。衛(wèi)生資源的增加，為包頭市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。截至2020年，全市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1993個(gè)。其中公立醫(yī)院36個(gè)、民營醫(yī)院66個(gè)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1836個(gè)（政府辦機(jī)構(gòu)531個(gè)、民辦機(jī)構(gòu)311個(gè)、診所和醫(yī)務(wù)室994個(gè)）；專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)39個(gè)；其他機(jī)構(gòu)16個(gè)。建立了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、醫(yī)院公共衛(wèi)生科室、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的比較完善的公共衛(wèi)生體系。
醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善。“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)取得積極進(jìn)展，分級診療制度有序推進(jìn)。“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制徹底破除，新的運(yùn)行機(jī)制逐漸形成。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化順利完成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系基本確立。藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購普遍實(shí)行，藥品供應(yīng)保障制度日趨完善。多元主體協(xié)同監(jiān)管局面初步形成，全過程全領(lǐng)域綜合監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本建立為全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了長久的制度保證。
衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年診療人次達(dá)到近千萬人次、出院人次達(dá)到近40萬人次，平均住院床日數(shù)下降到9天左右。三級醫(yī)院3、4級手術(shù)比例持續(xù)提升。具備中醫(yī)藥服務(wù)能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生院、衛(wèi)生室由2015年的47%、57.5%提高到2020年的95%、89.89%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由2015年的9類21項(xiàng)增加到2020年的12類45項(xiàng)，重大疾病防控、重點(diǎn)人群健康管理等均達(dá)到或超過自治區(qū)的目標(biāo)要求。
健康保障效益進(jìn)一步提升。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在85%和70%左右，城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌報(bào)銷比達(dá)到60%。人均預(yù)期壽命達(dá)到79.3歲，比2015年提高了1.15歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率從2015年的3.69‰和4.51‰下降到3.05‰和3.53‰，孕產(chǎn)婦死亡率始終控制在20/十萬以下。群眾就醫(yī)的公平性、可及性和有效性明顯改善。
新冠肺炎疫情“大考”面前，全市重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，總體上經(jīng)受住了考驗(yàn)，得到了錘煉，取得了新冠肺炎疫情防控的全面勝利。
“十三五”期間，包頭市作為“首批全國健康城市試點(diǎn)市”，連續(xù)兩次榮獲“全國進(jìn)步最快的10個(gè)城市之一和全區(qū)排名第一”的成績。這些成就，為“十四五”時(shí)期包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和比較完善的制度保證。
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第二節(jié)??發(fā)展問題
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城鄉(xiāng)居民日益增長的健康服務(wù)需求與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍是包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本矛盾。
衛(wèi)生資源配置亟待優(yōu)化。衛(wèi)生健康資源配置結(jié)構(gòu)不合理，“醫(yī)重防輕”“城重鄉(xiāng)輕”“頭重腳輕”問題嚴(yán)重。人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺，人才隊(duì)伍建設(shè)乏力。中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色優(yōu)勢尚需更好發(fā)揮，?？漆t(yī)院有待進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步發(fā)展。醫(yī)院病床使用率連年處于60%以下，醫(yī)院醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療連年處于5人次以下，資源利用效率不高。
衛(wèi)生服務(wù)體系亟待完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展滯后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生功能亟待加強(qiáng)，醫(yī)防協(xié)同工作機(jī)制尚待建立?？祻?fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式需要更深入的探索。“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)尚處初級階段，覆蓋城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未真正形成。
衛(wèi)生服務(wù)能力亟待提高。三級醫(yī)院仍以多發(fā)病、常見病的診治為主，3、4級手術(shù)占比較低，危重疑難雜癥救治能力和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力仍需提高；縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院學(xué)科不全、?？颇芰τ邢?，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力普遍弱化，難以落實(shí)分級診療要求。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力整體偏低，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力亟待提升。衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，缺乏領(lǐng)軍人才，無法更好地滿足城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)需求。
體制機(jī)制改革亟待深入。醫(yī)保支付方式改革急需進(jìn)一步深化，科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制需要更深入的探索。人事薪酬制度有待進(jìn)一步深化，人才使用激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。現(xiàn)有的“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”缺乏“利益共享機(jī)制”，難以保證分級診療制度的有效實(shí)施。多元共治的綜合監(jiān)管體系尚未完全建立，監(jiān)管制度改革有待于進(jìn)一步深化。
總之，包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)，既有資源結(jié)構(gòu)不合理的問題，更有優(yōu)質(zhì)資源短缺的問題；既有“物”的問題，更有“人”的問題；既有技術(shù)落后的問題，更有管理落后的問題；既有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，更有更新發(fā)展理念的問題；既有現(xiàn)行政策落實(shí)不到位、不配套帶來的問題，更有長期形成的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次問題。
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第三節(jié)??發(fā)展形勢
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進(jìn)入“十四五”時(shí)期，健康成為全市人民群眾愈來愈關(guān)心的重大民生問題。讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，提升健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，努力全方位全周期保障人民群眾身心健康，是“十四五”時(shí)期全市衛(wèi)生健康事業(yè)的根本任務(wù)。
傳染性疾病頻發(fā)與非傳染性疾病危害持續(xù)加大的雙重考驗(yàn)，食藥安全、飲水安全、職業(yè)安全和生態(tài)安全的日益凸顯，“三孩”政策的普遍實(shí)施，人口老齡化的快速發(fā)展，居民城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化的內(nèi)在要求，地方財(cái)政收入的明顯不足，使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與城鄉(xiāng)居民健康需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變更為迫切，醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、醫(yī)療衛(wèi)生體系系統(tǒng)整合的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
全面科學(xué)的改革發(fā)展理念和衛(wèi)生健康工作方針，日益環(huán)保健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“健康中國”“西部大開發(fā)”“鄉(xiāng)村振興”“積極應(yīng)對人口老齡化”等國家戰(zhàn)略的加速實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”的迅猛發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的日趨完善，人民群眾對自身健康和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的高度關(guān)切，將為全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念、良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境、長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略支撐和更加先進(jìn)的技術(shù)支持、更加完善的制度保證、更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
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第二章??發(fā)展思路、發(fā)展原則與發(fā)展目標(biāo)
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第一節(jié)??發(fā)展思路
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高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，以維護(hù)人民群眾健康權(quán)益為宗旨，以人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以服務(wù)能力提升為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生為重點(diǎn)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化體系建設(shè)，全面落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。
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第二節(jié)??發(fā)展原則
——人民至上、健康優(yōu)先。堅(jiān)持為人民群眾健康服務(wù)的根本宗旨，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切以解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，努力使人民群眾擁有更多的健康獲得感。
——統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級、領(lǐng)域，統(tǒng)籌預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康促進(jìn)，統(tǒng)籌平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，彌補(bǔ)發(fā)展“短板”，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)均衡發(fā)展。
——人才優(yōu)先，以用為本。把人才作為“第一資源”，把提升醫(yī)療衛(wèi)生人員工作積極性和能力素質(zhì)作為最重要的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“以用為本”，深化人才使用機(jī)制改革，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。
——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把改革作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，通過發(fā)展理念、發(fā)展制度、發(fā)展方式、發(fā)展舉措等創(chuàng)新，推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度完善，保證衛(wèi)生健康事業(yè)有序發(fā)展。
——多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共建。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“上下聯(lián)動(dòng)”“政社聯(lián)動(dòng)”，把健康融入所有政策，建立各部門、單位協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)參與，增強(qiáng)醫(yī)改的系統(tǒng)性協(xié)同性，合力推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
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第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本形成更好地體現(xiàn)“預(yù)防為主”“以基層為重點(diǎn)”“中西醫(yī)并重”原則的衛(wèi)生資源配置格局，基本建成“醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、中西并重、上下聯(lián)動(dòng)、分級防治”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本確立“共建共享、全民健康，服務(wù)優(yōu)質(zhì)可及、保障高效有力”的高質(zhì)量衛(wèi)生健康發(fā)展格局，衛(wèi)生健康服務(wù)能力明顯提升，人民群眾健康水平明顯改善。
資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，基本形成與不同類別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能相適應(yīng)、更好地體現(xiàn)“預(yù)防為主”“以基層為重點(diǎn)”“中西醫(yī)并重”原則的衛(wèi)生資源配置格局，基本解決衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)不合理的問題。
服務(wù)體系進(jìn)一步健全。到2025年，基本建成醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、中西并重、上下聯(lián)動(dòng)、分級防治的更加完善的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)體系協(xié)同性、整體性，提高服務(wù)體系的系統(tǒng)保障能力。
服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，三級醫(yī)院疑難危重疾病診療量占總診療量的比重達(dá)到70%以上；旗縣區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目開展率達(dá)到80%以上，全面提升衛(wèi)生服務(wù)能力。
衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善。到2025年，體制機(jī)制改革不斷深入，促進(jìn)健康的政策法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力更加趨向現(xiàn)代化。
健康水平進(jìn)一步提高。到2025年，主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯降低，居民人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高。
領(lǐng)域 | 主要指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)性質(zhì) | |
健康水平 | 1 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 79.3 | 80 | 預(yù)期性 |
2 | 人均健康預(yù)期壽命（歲） | — | 同比例提高 | 預(yù)期性 | |
3 | 嬰兒死亡率（‰） | 3.56 | ≤5.0 | 預(yù)期性 | |
4 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | 4.29 | ≤6.0 | 預(yù)期性 | |
5 | 孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬） | 14.92 | ≤18.0 | 預(yù)期性 | |
6 | 重大慢性疾病過早死亡率（%） | 9.92 | 比基期降低10% | 預(yù)期性 | |
健康生活 | 7 | 居民健康素養(yǎng)水平（%） | 21.7 | ≥25 | 預(yù)期性 |
8 | 15歲以上人群吸煙率（%） | — | ≤20 | 預(yù)期性 | |
健康服務(wù) | 9 | 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%） | 94.89 | ≥基期指標(biāo) | 預(yù)期性 |
10 | 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） | 95.22 | ≥基期指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
11 | 產(chǎn)前檢測率（%） | 97.45 | ≥基期指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
12 | 兒童青少年總體近視率（%） | — | 每年降低 0.5個(gè)百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |
13 | 65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率（%） | ≥60 | ≥65 | 預(yù)期性 | |
14 | 以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童規(guī)劃免疫疫苗接種率（%） | 90 | ≥95 | 預(yù)期性 | |
15 | 艾滋病全人群感染率（%） | — | ＜0.17 | 預(yù)期性 | |
16 | 高血壓患者規(guī)范化管理服務(wù)率（%） | 78.89 | 達(dá)到國家 指標(biāo)要求 | 預(yù)期性 | |
17 | 2型糖尿病患者規(guī)范化管理服務(wù)率（%） | 80.39 | 達(dá)到國家 指標(biāo)要求 | 預(yù)期性 | |
18 | 嚴(yán)重精神障礙管理率（%） | 93.1 | ≥基期指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
資源配置 | 19 | 每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 7.38 | ≥7.5 | 預(yù)期性 |
20 | 每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（張） | 0.68 | 0.85 | 預(yù)期性 | |
21 | 每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.57 | 3.62 | 預(yù)期性 | |
22 | 每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 0.48 | 0.62 | 預(yù)期性 | |
23 | 每千人注冊護(hù)士數(shù)（人） | 4.4 | 4.6 | 預(yù)期性 | |
24 | 每千人口藥師（士）數(shù)（人） | 0.47 | 0.54 | 預(yù)期性 | |
25 | 每萬人全科醫(yī)生數(shù)（人） | 2.36 | 3.93 | 預(yù)期性 | |
26 | 每萬人專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)（人/萬） | — | 1.75 | 預(yù)期性 | |
27 | 每萬人衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)（人/萬） | — | 1.3 | 預(yù)期性 | |
28 | 二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）設(shè)置感染性疾病科的比例（%） | — | 100 | 預(yù)期性 | |
29 | 設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院比例（%） | 86.75 | 90.00 | 預(yù)期性 | |
30 | 二級以上醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例（%） | 31.80 | ≥60 | 預(yù)期性 | |
31 | 每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.65 | 4.5 | 預(yù)期性 | |
健康保障 | 32 | 個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（%） | 23.97 | ＜28 | 預(yù)期性 |
第三章??發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措
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第一節(jié)??完善健康促進(jìn)體系，提高全社會(huì)健康促進(jìn)能力
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建立衛(wèi)生健康部門與其它部門聯(lián)動(dòng)的健康促進(jìn)機(jī)制，真正將健康融入所有政策，全面落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略和“健康優(yōu)先”原則，全方位推動(dòng)“健康包頭”行動(dòng)，推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展方式從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)健康環(huán)境建設(shè)。實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理、大氣污染綜合治理、重點(diǎn)流域水污染防治和土壤污染治理，改善大氣環(huán)境、河湖環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測公共服務(wù)能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、公共場所健康危害因素監(jiān)測、空氣污染對人群健康影響監(jiān)測等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。落實(shí)食品安全法規(guī)制度和食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估工作網(wǎng)絡(luò)，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作制度，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)食品監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化食品檢測人員專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。健全從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
強(qiáng)化健康行為塑造。加強(qiáng)個(gè)人是自身健康第一責(zé)任人的宣傳，探索建立市民自我健康管理小組，引導(dǎo)個(gè)人塑造自主自律的健康行為，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理。實(shí)施合理膳食行動(dòng)，深入推進(jìn)以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式，開展家庭和高危個(gè)體健康生活方式強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù)。全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作，大力開展無煙環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)公共場所禁煙，禁止向未成年人出售煙酒，減少吸煙對公民健康的危害，2025年15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。實(shí)施全民健身行動(dòng)，建立部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，推進(jìn)全民健康與全民健身深度融合，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推動(dòng)旗縣區(qū)全民健身中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動(dòng)站、社區(qū)健身中心基本全覆蓋，打造“10分鐘健身圈”。
優(yōu)化重大疾病防控。繼續(xù)推進(jìn)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病防治行動(dòng)，全面實(shí)施慢性病“早篩查、早評估、早干預(yù)”綜合防控策略，強(qiáng)化對慢性病高危人群的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)防性干預(yù)，提高慢性病早診率和管理率，降低慢性疾病過早死亡率，2025年，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到自治區(qū)政策要求。繼續(xù)實(shí)施重大傳染病、寄生蟲病、地方病防治行動(dòng)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提高篩查和規(guī)范治療率，降低傳染病流行水平。做好新冠肺炎疫情防控，完善落實(shí)常態(tài)化防控措施，鞏固疫情防控成果。強(qiáng)化鼠疫、布病的監(jiān)測防治，加強(qiáng)區(qū)域鼠疫聯(lián)防聯(lián)控，控制和消除鼠疫、布病等重點(diǎn)地方病。加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，提高疫苗常規(guī)接種率和接種質(zhì)量，維持高水平人群免疫屏障，到2025年以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。
維護(hù)重點(diǎn)人群健康。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務(wù)體系，確保優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童的身心健康。實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，開齊開足體育與健康課程，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績效考核，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，建立涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)，覆蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供連續(xù)性健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。健全因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化機(jī)制，保障低收入人群健康。開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防工作，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人健康。
創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)由衛(wèi)生環(huán)境整治向全面健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“衛(wèi)生城市”向“健康城市”躍升。實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，將健康教育有機(jī)植入國民教育體系、干部職工繼續(xù)教育體系和城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)新健康教育模式，培育健康教育品牌，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、新聞媒體宣傳、群眾社會(huì)活動(dòng)、優(yōu)秀文化作品等的健康教育功能，不斷提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。把愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與“健康包頭”建設(shè)銜接起來，大力推動(dòng)健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等“健康細(xì)胞”試點(diǎn)，形成并推廣的健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)模式，到2025年，“健康包頭”17個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目力爭達(dá)到西部地區(qū)前列，未開展項(xiàng)目開展并達(dá)到自治區(qū)中等以上水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入“全國健康城市示范市”行列的目標(biāo)。
發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等為主要內(nèi)容的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體，支持社會(huì)資本參與居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。促進(jìn)個(gè)性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化市場環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
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專欄1??全民健康促進(jìn)工程 |
01?????01全民健康教育 將健康教育納入國民教育體系、干部職工繼續(xù)教育體系和城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)體系，建立全人群全生命周期的健康教育體系。拓寬健康教育渠道，創(chuàng)新健康教育模式，培養(yǎng)健康教育師資，培育健康教育品牌，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、新聞媒體宣傳、群眾社會(huì)活動(dòng)、優(yōu)秀文化作品等的健康教育功能，不斷提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。健全城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測體系。2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。 |
02環(huán)境危害監(jiān)測 建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、公共場所健康危害因素監(jiān)測、空氣污染對人群健康影響監(jiān)測、工業(yè)污染源排放監(jiān)測等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在80%以上，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例保持在70%以上，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成率力爭達(dá)到6%以上。 |
03食品安全監(jiān)管 健全從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立職業(yè)化檢查隊(duì)伍，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高智能檢測水平。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。到2025年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 |
04運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康 推動(dòng)市、縣（區(qū)、旗）兩級全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)更多的公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)收費(fèi)向社會(huì)開放，加大全民健身場地設(shè)施供給。提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，廣泛開展全民健身賽事活動(dòng)。2025年，公共健身設(shè)施和社區(qū)10分鐘健身圈更加智能化、人性化，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3.6名，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。 |
05健康行為塑造 實(shí)施合理膳食倡導(dǎo)項(xiàng)目、無煙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、高危人群性安全干預(yù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式，開展性健康、性安全、性道德教育，強(qiáng)化高危人群性健康、性安全指導(dǎo)和干預(yù)。到2025年，無煙單位建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，15歲以上人群吸煙率低于20%，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到50%以上。 |
06健康細(xì)胞建設(shè) 以“全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康和防控重大疾病”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)健康包頭行動(dòng)等17個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展健康細(xì)胞試點(diǎn)單位建設(shè)，實(shí)施健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康食堂、健康機(jī)關(guān)、健康鎮(zhèn)村建設(shè)效果評價(jià)，有效改善和提升各類健康人群健康素養(yǎng)水平。到2025年，55%以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到自治區(qū)級“健康示范鎮(zhèn)”。 |
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第二節(jié) ?完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
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加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力、醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，建立醫(yī)防協(xié)同工作機(jī)制，健全以疾控機(jī)構(gòu)和各類?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)為骨干、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、防治結(jié)合的強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系一般監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。積極爭取自治區(qū)疾病控制中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施市、縣（區(qū)、旗）兩級疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升工程，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)、旗）兩級疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)，市疾病預(yù)防控制中心擁有達(dá)到生物安全二級（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室，具備傳染病病原體、健康危害因素檢測能力和重特大公共衛(wèi)生事件處置能力，旗縣區(qū)疾病預(yù)防控制中心能夠達(dá)到現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等應(yīng)具備的能力。大力推進(jìn)疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)，建立多部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。
加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室設(shè)置、公共衛(wèi)生人員配置標(biāo)準(zhǔn)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)療聯(lián)合體）公共衛(wèi)生責(zé)任清單，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，提高醫(yī)院開展公共衛(wèi)生工作的內(nèi)生動(dòng)力。探索建立疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度，強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。創(chuàng)新“醫(yī)防”協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋醫(yī)防、互通共享的公共衛(wèi)生信息管理平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度協(xié)作，建立人員通、信息通、資源通、工作通的公共衛(wèi)生工作格局。
加快精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。支持市精神衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)旗縣區(qū)公立醫(yī)院精神科或精神心理門診建設(shè)，建立綜合醫(yī)院、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，建立醫(yī)院——社區(qū)相銜接的精神疾病康復(fù)服務(wù)模式，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理治療。提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理治療及心理咨詢服務(wù)功能，普及常見精神障礙防治知識(shí)，提高人群對抑郁、焦慮等心理行為問題的自我識(shí)別能力。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件處置心理援助與心理危機(jī)干預(yù)工作機(jī)制。鼓勵(lì)有資質(zhì)社會(huì)力量面向基層提供心理咨詢和康復(fù)服務(wù)。
加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。按照區(qū)域覆蓋、優(yōu)化配置、布局合理、功能齊全的原則，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，建設(shè)市職業(yè)病防治醫(yī)院，承擔(dān)市、縣（區(qū)、旗）內(nèi)職業(yè)病診斷職責(zé)。旗縣區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。健全職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系，有效提升職業(yè)病防治能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。以粉塵、毒物、噪聲、電離等職業(yè)危害防護(hù)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病危害檢驗(yàn)檢測能力，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理與職業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)支撐，擴(kuò)大職業(yè)病健康檢查覆蓋面和頻次，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估。
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。明確市、縣（區(qū)、旗）兩級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，全面推進(jìn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置，人員在崗率不低于90%。優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施設(shè)備配置，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高現(xiàn)場取證和執(zhí)法處理能力。實(shí)施智慧衛(wèi)監(jiān)項(xiàng)目，完成“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)，強(qiáng)化智能監(jiān)管。推進(jìn)“信用+綜合監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制的建立，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2025年，市、縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍建成“設(shè)置科學(xué)、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運(yùn)行高效”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
完善重大疫情防控救治體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)傳染病醫(yī)院，將其建設(shè)成為傳染病救治、檢測、科研、培訓(xùn)等方面的基地。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科設(shè)置，強(qiáng)化應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、設(shè)備配置，加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援中心、站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)與包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市、縣（區(qū)、旗）兩級院前急救服務(wù)體系。完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)呼吸、創(chuàng)傷、感染、急診、重癥、檢驗(yàn)、麻醉等?？平ㄔO(shè)，提高其重大疫情救治轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)獨(dú)立的兒童傳染病病區(qū)建設(shè)，提高兒童傳染病救治能力。依托旗縣綜合醫(yī)院，建設(shè)相對獨(dú)立的感染樓或感染性疾病病區(qū)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、留觀室、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化傳染病防控知識(shí)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高其應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）應(yīng)急防控救治體系，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在新發(fā)突發(fā)傳染病疫情防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的獨(dú)特作用。建設(shè)高質(zhì)量的自治區(qū)重大疫情救治基地。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急管理人員。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，完善公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)匯集和分析觸發(fā)機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警效能。完善主流媒體為主、自媒體、融媒體為輔的信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布重大疫情防控信息。完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)同的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)格局。組建市快速反應(yīng)小分隊(duì)和旗縣區(qū)基層綜合應(yīng)急分隊(duì)，建立健全分級分類的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。有序推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，新建大型建筑要預(yù)留轉(zhuǎn)換接口，制定大型公共設(shè)施轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的預(yù)案，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治場所“預(yù)備役”制度。完善以市、旗縣區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐、以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、重大疫情防控物資分級分類儲(chǔ)備和供應(yīng)機(jī)制，保證應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。完善社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控格局。
健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。加大本級政府的投入補(bǔ)償額度，落實(shí)政府全額投入補(bǔ)償公共衛(wèi)生的責(zé)任，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理。調(diào)整基層公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招聘政策，給予用人單位編制范圍內(nèi)的用人自主權(quán)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。以完成崗位職責(zé)情況為主要評價(jià)指標(biāo)，實(shí)行職稱評聘分開和聘期制度。完善公共衛(wèi)生人員績效考核與分配制度，制定各級各類公共衛(wèi)生工作績效考核辦法和“按勞分配”原則的收入分配辦法，改革公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用辦法，增加其中勞務(wù)支出部分，更好地調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生人員的工作積極性。
專欄2??公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程 |
01專業(yè)公共衛(wèi)生 全面實(shí)施專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。到2025年，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)，每萬人口按1.75名比例核定公共衛(wèi)生人員、按1.3名比例配備衛(wèi)生監(jiān)督員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。市疾病控制中心實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全二級（P2）水平，旗縣區(qū)疾病控制中心實(shí)驗(yàn)室具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測能力。 |
02重大疫情監(jiān)測 以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點(diǎn)，構(gòu)建以醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主要哨點(diǎn)的多病種綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化口岸、機(jī)場、火車站、長途客車站、學(xué)校等監(jiān)測哨點(diǎn)的建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對預(yù)警高危區(qū)域和高危人群相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，?建立公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)匯集和分析觸發(fā)機(jī)制，提高傳染病監(jiān)測效能。 |
03重大疫情救治 積極推進(jìn)市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)傳染病?？漆t(yī)院。對現(xiàn)有二級以上公立綜合醫(yī)院進(jìn)行改造升級，建立可用于應(yīng)急收治傳染病患者的病房樓或獨(dú)立病區(qū)。加強(qiáng)兒童醫(yī)院獨(dú)立的兒童傳染病病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、留觀病房建設(shè)，構(gòu)建分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員提高哨點(diǎn)預(yù)警作用。 |
04應(yīng)急指揮響應(yīng) 建立集中統(tǒng)一高效、平戰(zhàn)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立重大疫情應(yīng)急響應(yīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建設(shè)多數(shù)據(jù)、全方位、廣覆蓋的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前態(tài)勢全面感知、醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)同的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)格局，確?？v向銜接順暢，橫向聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，提升重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力。 |
05應(yīng)急物資儲(chǔ)備 推動(dòng)完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，新建衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備庫，科學(xué)調(diào)整物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立以政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系，分級分類組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保證各級各類應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。 |
06精神病防治 推動(dòng)市級精神衛(wèi)生區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)由精神病醫(yī)院、醫(yī)院精神病科、基層精神病管理組成的市、縣（區(qū)、旗）精神病防治體系。實(shí)施精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力提升項(xiàng)目。建立醫(yī)院——社區(qū)相銜接的精神疾病康復(fù)服務(wù)模式，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理治療，提高公眾心理健康常態(tài)化服務(wù)水平。到2025年，每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于4名，每10萬人口精神科注冊護(hù)士數(shù)不低于8.68名。 |
07職業(yè)病防治 建立包頭市職業(yè)病防治醫(yī)院，補(bǔ)強(qiáng)包頭市職業(yè)病防治短板。開展職業(yè)健康政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，健全職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系。持續(xù)推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對礦山、冶金、化工、建材重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估。 |
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第三節(jié) ?完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
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加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，實(shí)施縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院能力提升工程，支持社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，到2025年，將包頭市打造成自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心，醫(yī)療服務(wù)保障管理綜合水平達(dá)到同類地區(qū)先進(jìn)。
提高市級醫(yī)院疑難危重疾病救治能力。遵循“各安其位，各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的建設(shè)思路和發(fā)展模式，嚴(yán)格控制市級醫(yī)院單體規(guī)模，科學(xué)制定市級醫(yī)院學(xué)科、專科發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的推進(jìn)政策，整合市級醫(yī)院醫(yī)療資源，優(yōu)化市級醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科布局和空間布局，推動(dòng)市級醫(yī)院醫(yī)療資源橫向流動(dòng)，推動(dòng)市級醫(yī)院“錯(cuò)位發(fā)展”和高水平建設(shè)，推動(dòng)市級醫(yī)院從多發(fā)病常見病診治為主向疑難危重疾病診治為主的轉(zhuǎn)變。實(shí)施市級醫(yī)院技術(shù)能力和管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，通過提高三四級手術(shù)的比重、逐步下放普通門診、設(shè)立重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目、組建優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)、完善區(qū)外對口支援、加強(qiáng)管理隊(duì)伍職業(yè)化等措施，真正將市級醫(yī)院的工作重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)能力和管理能力的提升上來。到2025年，建成自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)學(xué)科研中心和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中心。
提高縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院多發(fā)病常見病診治能力。實(shí)施縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院技術(shù)能力和管理能力“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工程，加強(qiáng)縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才建設(shè)，全面提升多發(fā)病、常見病診治和一二級手術(shù)能力。把縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院服務(wù)能力提高與全市醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的系統(tǒng)重構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，通過逐步下放市級醫(yī)院一二級手術(shù)和普通門診、落實(shí)疾病分級診療醫(yī)保分級補(bǔ)償制度，建立“錢隨病走、人隨錢走”的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人力資源“下沉”機(jī)制和上級醫(yī)院“幫扶”機(jī)制，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀衛(wèi)生人才到縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，給縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院留出發(fā)展空間，讓縣（區(qū)、旗）級醫(yī)院增強(qiáng)發(fā)展能力，真正發(fā)揮其旗縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的“龍頭”帶動(dòng)作用。
提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。從城鄉(xiāng)居民就近享有預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)的“第一道關(guān)口”和“最重要陣地”的功能定位和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療能力建設(shè)，提高基層防病治病和健康服務(wù)能力，為優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人力資源“下沉”執(zhí)業(yè)筑好“巢”。優(yōu)化各類醫(yī)療衛(wèi)生資源投入，把主要資源用到基層衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員工作積極性的調(diào)動(dòng)和能力素質(zhì)的提高上來，為基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注入更多的活力。建立科學(xué)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使基層成為廣大醫(yī)務(wù)人員獲得更多收入、更好待遇的工作場所，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人力資源“下沉”基層“執(zhí)業(yè)”，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位范圍內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開展率，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理水平，保證基層衛(wèi)生服務(wù)體系的健康發(fā)展。
提高中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力。按照“保持本色、突出特色、持續(xù)建設(shè)”的基本思路，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）資源合理配置。建立市中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院與包頭醫(yī)學(xué)院合作機(jī)制，建設(shè)具有國家、自治區(qū)水平的中醫(yī)（蒙醫(yī)）區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)學(xué)科研中心、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中心。加強(qiáng)旗縣區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)高水平“三級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院”。篩選骨傷、血液病、心病、腦病、肺病、肝病、腎病、皮膚病、婦科病、兒科病、傳染病、地方病等中醫(yī)（蒙醫(yī)）治療優(yōu)勢病種，打造一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色?？?，培育一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）“名醫(yī)”，到2022年，形成并推廣30個(gè)以上中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）優(yōu)勢病種診療方案和至少50項(xiàng)適宜技術(shù)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）科建設(shè)，推廣中（蒙）西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，逐步建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，力爭到2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓更多的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)“落戶”基層、走向民眾。不斷完善集預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)生保健為一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）預(yù)防治療保健服務(wù)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）融合發(fā)展。開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新。不斷完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）規(guī)范化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
提高生育、養(yǎng)育及婦幼健康服務(wù)能力。落實(shí)現(xiàn)行生育政策并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策有機(jī)銜接，推動(dòng)完善相關(guān)配套政策，努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，強(qiáng)化婦幼健康和生育服務(wù)能力，完善出生缺陷綜合防治體系，高質(zhì)量滿足生育需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育。建立市、縣（區(qū)、旗）0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）托育中心，加強(qiáng)托位建設(shè)，培育專業(yè)人員，強(qiáng)化“醫(yī)育結(jié)合”，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，增加普惠托育服務(wù)供給，到2025年，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達(dá)到國家水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系。以顯著提升兒科疑難雜癥服務(wù)能力，顯著提升孕產(chǎn)婦和兒童健康管理服務(wù)能力為核心，全面改善婦幼保健院、綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力支持婦幼保健院、綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力建設(shè)，到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務(wù)體系。
提高老年健康服務(wù)能力。整合全市老年病診療資源，組建包頭市老年病醫(yī)院。加強(qiáng)二級以上公立醫(yī)院老年病科建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。增加基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)床位比例，設(shè)置臨終關(guān)懷、老年養(yǎng)護(hù)病床，將老年病診治、失能半失能老年人長期護(hù)理、老年人健康管理作為基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)診與合作，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展適老化改造，開展老年友善服務(wù)。完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)，全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠政策。完善老年醫(yī)療資源布局，到2025年，建立由老年病醫(yī)院、各綜合醫(yī)院老年病科、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年病科組成的老年健康服務(wù)體系。
推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）、以及口腔疾病、老年病和慢性病等診療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中蒙醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中蒙醫(yī)開辦中醫(yī)診所；鼓勵(lì)公立醫(yī)院醫(yī)師到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；加大政府購買服務(wù)的力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、等級評審、特定醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評定、稅收、財(cái)政補(bǔ)助、用地、用水、用電、用氣、用熱等方面與政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受同等政策的權(quán)利，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；加強(qiáng)對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競爭，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的整體效率，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。
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專欄3??醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程 |
01市級綜合醫(yī)院 優(yōu)化三級甲等綜合醫(yī)院學(xué)科布局和空間布局；以危急重癥防治能力、國內(nèi)外先進(jìn)診療技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、醫(yī)學(xué)教育教學(xué)能力提升為核心，建設(shè)自治區(qū)一流的“醫(yī)學(xué)科研中心、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中心”，建設(shè)國家、自治區(qū)級“區(qū)域醫(yī)療中心”。以“醫(yī)聯(lián)體”為載體，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源均衡發(fā)展和整體水平提升。 |
02市級?？漆t(yī)院 整合市級醫(yī)院專科醫(yī)療資源，優(yōu)化市級專科醫(yī)院學(xué)科布局和空間布局，支持市級?？漆t(yī)院“聚焦發(fā)展”、“錯(cuò)位發(fā)展”，建設(shè)具有自治區(qū)水平的婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、口腔、康復(fù)、傳染病、老年病、精神病等?？茖２ 皡^(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)學(xué)科研中心、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中心”，以“?？坡?lián)盟”為載體，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源均衡發(fā)展和?？品?wù)水平提升。 |
03旗縣綜合醫(yī)院 建立市級綜合醫(yī)院“1+1”幫扶旗縣區(qū)綜合醫(yī)院制度，加強(qiáng)旗縣區(qū)綜合醫(yī)院腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)等臨床服務(wù)中心，胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救中心，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、病理、消毒供應(yīng)等資源共享中心建設(shè)，到2025年，旗縣區(qū)綜合醫(yī)院功能服務(wù)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目開展率達(dá)到80%，縣域就診率明顯提高。 |
04區(qū)級綜合醫(yī)院 統(tǒng)籌城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理確定旗縣區(qū)級醫(yī)院建設(shè)規(guī)模；分旗縣區(qū)建立緊密型城市“醫(yī)聯(lián)體”，下放三級醫(yī)院普通門診、一二級手術(shù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源“下沉”；完善旗縣區(qū)級醫(yī)院科室設(shè)置，強(qiáng)化市級醫(yī)院?？颇芰Γ貏e是多發(fā)病常見病診治、康復(fù)醫(yī)療、一二級手術(shù)能力；到2025年，全部完成旗縣區(qū)級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到60%，一二級手術(shù)占比達(dá)到60%。 |
05基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 實(shí)施農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，強(qiáng)化其設(shè)施設(shè)備人員配置，著力提升其全科、中（蒙）醫(yī)、康復(fù)服務(wù)能力，建立預(yù)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中西結(jié)合、平急結(jié)合、固定與流動(dòng)相結(jié)合的衛(wèi)生健康服務(wù)供給模式，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人力資源“下沉”基層的“利益機(jī)制”，建立家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)責(zé)任制。到2025年，城鄉(xiāng)居民基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到40%。 |
06中（蒙）醫(yī)藥服務(wù) 健全服務(wù)體系，到2025年，力爭將東河區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、九原區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院、達(dá)茂旗蒙醫(yī)醫(yī)院、固陽縣中蒙醫(yī)院建設(shè)成為三級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院。100%的中醫(yī)（蒙醫(yī)）院設(shè)置康復(fù)科，90%的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院設(shè)置中醫(yī)（蒙醫(yī)）科，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置中醫(yī)（蒙醫(yī)）館。提升服務(wù)能力，到2025年，市級中醫(yī)（蒙醫(yī)）院至少擁有市級以上名中（蒙）醫(yī)10名、市級以上名中（蒙）醫(yī)科5個(gè)，旗縣區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）院至少擁有市級以上名中（蒙）醫(yī)3名、市級以上名中（蒙）醫(yī)科2個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少掌握20項(xiàng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)。開展自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。 |
07老年健康服務(wù) 組建包頭市老年病醫(yī)院；推進(jìn)二級以上醫(yī)院老年病科、老年病房建設(shè)；加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年照護(hù)設(shè)施設(shè)備人員配置；開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適老化改造；實(shí)化老年人健康服務(wù)管理。2025年，二級以上醫(yī)院老年病科、老年病房達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年照護(hù)設(shè)施設(shè)備人員配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適老化改造達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。 |
08婦幼健康服務(wù) 加強(qiáng)包頭市婦產(chǎn)醫(yī)院、兒科醫(yī)院建設(shè)；以產(chǎn)前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦、兒童和新生兒救治能力為重點(diǎn)，全面改善婦產(chǎn)病房、兒科病房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件；加大婦產(chǎn)、兒科醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度和培養(yǎng)力度；進(jìn)一步完善婦幼健康管理，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%。 |
09康復(fù)醫(yī)療服務(wù) 組建包頭市康復(fù)醫(yī)院，建設(shè)具有自治區(qū)水平的康復(fù)專科“區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)學(xué)科研中心、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中心”；加強(qiáng)各綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院康復(fù)科、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)科建設(shè)；實(shí)施康復(fù)醫(yī)療“城醫(yī)聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)；建設(shè)由康復(fù)醫(yī)院、各綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院康復(fù)科、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)科組成的市、縣（區(qū)、旗）康復(fù)?？品?wù)體系。 |
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第四節(jié)??完善衛(wèi)生健康支撐體系，提高衛(wèi)生健康支撐能力
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完善提高黨建引領(lǐng)、法治保障、科技興衛(wèi)、人才強(qiáng)衛(wèi)體系建設(shè)，建設(shè)自治區(qū)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地、數(shù)字化改革示范和高質(zhì)量人才聚集高地，打造衛(wèi)生健康核心競爭力，提升衛(wèi)生健康戰(zhàn)略支撐能力。
強(qiáng)化行業(yè)黨建和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)支撐。全面加強(qiáng)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康和疫情防控工作的重要論述，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。完善以黨建融合健康、健康體現(xiàn)黨建的融合式黨建新機(jī)制，黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想宣傳教育，建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度。建立健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理骨干，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的行業(yè)風(fēng)范，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民健康服務(wù)。引導(dǎo)基層黨組織圍繞醫(yī)院發(fā)展、貼近醫(yī)患需求開展黨的活動(dòng)，增強(qiáng)黨建工作的針對性、實(shí)效性。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康法治支撐。貫徹落實(shí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等國家、自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)和及時(shí)修廢。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善規(guī)范性文件合法性審查制度。深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)衛(wèi)生行政審批制度改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)便利化。健全普法工作機(jī)制，明確普法工作任務(wù)，創(chuàng)新普法教育方式，廣泛開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)、重大疫情防控和應(yīng)急管理等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)、特別是政府工作人員、醫(yī)務(wù)工作者依法依規(guī)開展衛(wèi)生健康活動(dòng)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與醫(yī)療保障、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等涉醫(yī)違法行為。堅(jiān)持“依法治衛(wèi)”，努力創(chuàng)造衛(wèi)生健康領(lǐng)域“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的良法善治局面。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康科技支撐。積極申請?jiān)O(shè)立包頭醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大對衛(wèi)生健康領(lǐng)域科研平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目支持力度。以公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理、重大、常見多發(fā)、地方特色疾病的防控需求和臨床應(yīng)用為主要導(dǎo)向，以現(xiàn)有國家級重點(diǎn)?？啤⒆灾螀^(qū)級、市級醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)先學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐，以市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，打造具有自治區(qū)一流水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展公共衛(wèi)生創(chuàng)新中心、臨床疾病研究所、領(lǐng)先重點(diǎn)學(xué)科、亞學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，實(shí)施一批具有自治區(qū)一流水平的重大衛(wèi)生健康科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)包頭市衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有包頭特色的衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，建設(shè)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康信息化支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的包頭市全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)全民健康信息平臺(tái)對接聯(lián)通并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化各級各類衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，電子病歷數(shù)據(jù)庫、全員人口數(shù)據(jù)庫、居民健康檔案數(shù)據(jù)庫、居民健康碼等相關(guān)數(shù)據(jù)接入我市全民健康信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)三庫一碼數(shù)據(jù)融合、資源共享，推動(dòng)我市全民健康信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，開展健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康服務(wù)模式。建立能向居民提供連續(xù)的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等系列服務(wù)的規(guī)范化電子健康檔案，方便機(jī)構(gòu)和居民參與個(gè)人健康管理。開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)智慧醫(yī)院、數(shù)字“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。積極應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范，保證“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)更快的發(fā)展。建立健全醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，保障衛(wèi)生健康信息化系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才支撐。扭轉(zhuǎn)政府衛(wèi)生投入主要用于“硬件”建設(shè)傾向，大幅增加人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。依據(jù)國家、自治區(qū)衛(wèi)生人才配置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整核定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制。推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，落實(shí)其選人用人自主權(quán)，推行科學(xué)崗位管理制度。設(shè)立各級各類衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目，優(yōu)化配套政策，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，增加呼吸、重癥、感染以及流行病學(xué)、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)?？频娜瞬艃?chǔ)備，加大各級各類緊缺衛(wèi)生人才供給。創(chuàng)新“高層次人才”引育機(jī)制，實(shí)施衛(wèi)生健康“領(lǐng)軍人才”“高層次人才”引進(jìn)和培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批自治區(qū)知名的學(xué)科帶頭人。落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn)。績效工資以綜合績效考核為依據(jù)，突出服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量，注重向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理拉開收入差距。允許對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配辦法。允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人才憑技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。鼓勵(lì)對醫(yī)共體負(fù)責(zé)人和成員單位負(fù)責(zé)人實(shí)施年薪制。建立基層人才激勵(lì)機(jī)制，健全基層全科醫(yī)生培養(yǎng)使用機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀人才到基層工作的各項(xiàng)傾斜政策。健全村醫(yī)退養(yǎng)制度，落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保障，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。
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專欄4??衛(wèi)生健康綜合支撐能力提升工程 |
01衛(wèi)生健康科研平臺(tái) 制定包頭市醫(yī)學(xué)臨床研究所、衛(wèi)生健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)生健康科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心等管理辦法，開展市級醫(yī)學(xué)臨床研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心評審。設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，支持衛(wèi)生健康科研平臺(tái)建設(shè)。2025年，力爭建成“包頭市衛(wèi)生健康科研成果轉(zhuǎn)化中心”“包頭市公共衛(wèi)生與預(yù)防創(chuàng)新中心”等市級科研平臺(tái)30個(gè)，自治區(qū)級科研平臺(tái)10個(gè)，國家層面合作科研平臺(tái)5個(gè)。 |
02重點(diǎn)?？祁I(lǐng)先學(xué)科 制定包頭市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)專科領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，完善重點(diǎn)專科領(lǐng)先學(xué)科管理辦法，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)支持自治區(qū)級領(lǐng)先學(xué)科重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、老年健康、精神心理、兒科、婦產(chǎn)、傳染病和口腔等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。2025年，建成市級領(lǐng)先學(xué)科重點(diǎn)?？?/span>30個(gè)、自治區(qū)領(lǐng)先學(xué)科重點(diǎn)專科10個(gè)、國家級重點(diǎn)?？?/span>2個(gè)。 |
03衛(wèi)生健康科研項(xiàng)目 完善包頭市衛(wèi)生健康科技項(xiàng)目評審辦法，規(guī)范項(xiàng)目評審程序。重點(diǎn)圍繞重大非傳染性疾病及多發(fā)病防治、重大傳染性疾病及公共衛(wèi)生防治、中蒙醫(yī)藥臨床應(yīng)用、人口與老年醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，開展項(xiàng)目資助。增加資助項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目資助額度，每年立項(xiàng)100個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)、一般項(xiàng)目70個(gè)、青年項(xiàng)目20個(gè)。 |
04衛(wèi)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 制定包頭市衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評審辦法，規(guī)范評審程序，組織域外專家網(wǎng)上盲審。以科研平臺(tái)、領(lǐng)先學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目所依托的科研團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新業(yè)績?yōu)橹饕u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的評選和資助。每年立項(xiàng)5個(gè)，2025年，建成30個(gè)市級科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，5個(gè)自治區(qū)級科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。 |
05衛(wèi)生健康人才團(tuán)隊(duì) 依托國家、自治區(qū)高層次人才培養(yǎng)基地、項(xiàng)目和包頭市“鹿城英才”工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次衛(wèi)生健康人才。制定包頭市衛(wèi)生健康“優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)”、“領(lǐng)軍人才”、“優(yōu)秀中青年專家”等評選辦法，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年評選10個(gè)“優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)”10名“領(lǐng)軍人才”10名“優(yōu)秀中青年專家”。2025年，引進(jìn)50名“高層次人才”，建成50個(gè)市級“優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)”和10個(gè)自治區(qū)級“優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)”，培養(yǎng)50名市級“領(lǐng)軍人才”和10名自治區(qū)級“領(lǐng)軍人才”。 |
06衛(wèi)生健康信息化 推進(jìn)包頭市全民健康信息平臺(tái)主索引、注冊服務(wù)等13項(xiàng)基礎(chǔ)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)全民健康信息平臺(tái)聯(lián)通。推進(jìn)“鹿城健康365”、健康包頭APP、“云診室”應(yīng)用系統(tǒng)等建設(shè)和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)部分二級以上公立醫(yī)院、中心衛(wèi)生院等逐步開展線上常見病就診、復(fù)診服務(wù)，二級以上公立醫(yī)院提供預(yù)約掛號(hào)等便民惠民服務(wù)。推進(jìn)在包頭市全民健康信息平臺(tái)上匯聚電子病歷數(shù)據(jù)庫、全員人口數(shù)據(jù)庫和健康檔案數(shù)據(jù)庫。 |
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第五節(jié) ?完善衛(wèi)生健康治理體系，提高衛(wèi)生健康治理能力
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持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。
完善分級診療制度。制定《包頭市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、空間布局和功能定位及其床位、人員、技術(shù)等配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全市衛(wèi)生健康資源布局。以“一體化”的利益共享機(jī)制為保證，深化城市“醫(yī)療集團(tuán)”、旗縣區(qū)緊密型“醫(yī)共體”和市、縣（區(qū)、旗）“?？坡?lián)盟”改革，建立不同級別醫(yī)院之間、醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“兩級管理，三級建構(gòu)”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，建立不同等級的醫(yī)保分級報(bào)銷政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的擴(kuò)容下沉，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)流向。爭取到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治”目標(biāo)。
完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，足額落實(shí)政府對公立醫(yī)院的“六項(xiàng)投入”。健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。完善公立醫(yī)院章程，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。合理制定人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)核增機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，落實(shí)崗位管理制度，實(shí)行競聘上崗、合同管理。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn)。完善人才評價(jià)機(jī)制，分層分類設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德能力業(yè)績導(dǎo)向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，淡化論文數(shù)量要求，實(shí)行成果代表作制度。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)資源有效利用。完善內(nèi)部控制制度，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化成本消耗管理。完善公立醫(yī)院績效考核機(jī)制，全面開展公立醫(yī)院績效考核，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
完善醫(yī)療保障制度。堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，精準(zhǔn)擴(kuò)大參保覆蓋面，參保率達(dá)到95%以上，不斷提升參保質(zhì)量。完善籌資分擔(dān)調(diào)整機(jī)制。均衡個(gè)人、用人單位、政府三方籌資繳費(fèi)責(zé)任。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率制度，合理確定費(fèi)率，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)政策。改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障政策，規(guī)范城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重大疫情醫(yī)療保障機(jī)制，健全醫(yī)療救助制度，完善公平適度的待遇保障機(jī)制。改革完善醫(yī)保支付機(jī)制，實(shí)施以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，全面推開區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值（DIP）付費(fèi)，醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費(fèi)。支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)行結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算打包付費(fèi)機(jī)制；探索建立緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付政策，推動(dòng)衛(wèi)生資源配置優(yōu)化和衛(wèi)生服務(wù)體系整合。開展支付方式績效考核和監(jiān)管，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制費(fèi)用。健全醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間協(xié)商談判機(jī)制，科學(xué)制定總額預(yù)算。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決失能、半失能老年人的長期護(hù)理保障問題。完善醫(yī)保基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化全過程全領(lǐng)域智能化監(jiān)管，維護(hù)基金運(yùn)行安全、提高基金使用效率。
完善藥品供應(yīng)保障制度。推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購常態(tài)化制度化，擴(kuò)大藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。推進(jìn)并規(guī)范醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)同機(jī)制。完善與集中帶量采購相配套的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，推動(dòng)集中帶量采購成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥采購的主導(dǎo)模式。建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材采購價(jià)格信息監(jiān)測機(jī)制、交易價(jià)格信息共享機(jī)制，提升對藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格異常變動(dòng)的分析預(yù)警應(yīng)對能力。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)測，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格合理補(bǔ)償功能。完善基本藥物制度，允許基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適度配備與其功能定位相匹配的非基本藥物，保證城鄉(xiāng)居民的用藥需要。實(shí)行短缺藥品清單管理，完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，加強(qiáng)短缺藥品、創(chuàng)新藥品供應(yīng)保障。
完善綜合監(jiān)管制度。完善“管辦”分開的行政監(jiān)管制度，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系向行政監(jiān)管關(guān)系轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；培育社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立相對獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用；健全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管制度，充分發(fā)揮衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管作用；全面推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開制度，完善社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；構(gòu)建機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，推進(jìn)全領(lǐng)域全過程監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)管單位的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生健康監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。
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專欄5??衛(wèi)生健康治理能力提升工程 |
01分級診療制度改革 市中心醫(yī)院、市第四醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、九原區(qū)醫(yī)院深入開展緊密型醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣建設(shè)利益、責(zé)任、服務(wù)、管理一體化的緊密型縣域醫(yī)共體。市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院牽頭，建設(shè)由牽頭醫(yī)院、其它醫(yī)院相關(guān)科室組成的各市、縣（區(qū)、旗）?？坡?lián)盟。完善城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟績效考核，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康資源的擴(kuò)容下沉。 |
02公立醫(yī)院綜合改革 堅(jiān)持和強(qiáng)化公益性導(dǎo)向，以醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價(jià)為重點(diǎn)，完善公立醫(yī)院績效考核，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。探索建立公立醫(yī)院人員編制動(dòng)態(tài)核增機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，落實(shí)崗位管理制度，實(shí)行競聘上崗、合同管理，激勵(lì)人才脫穎而出。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn)，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員工作活力。 |
03醫(yī)保支付方式改革 推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費(fèi)，門診特殊慢性病按人頭付費(fèi)，開展區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式。探索以“醫(yī)共體”為單位的總額預(yù)付制改革。探索建立常態(tài)化、制度化的醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)商談判機(jī)制和結(jié)余留用、超支分擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制。 |
04藥品供應(yīng)機(jī)制改革 積極參與區(qū)域性、全國性聯(lián)盟采購，全面落實(shí)國家組織藥品、醫(yī)用耗材集中采購中標(biāo)結(jié)果，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購常態(tài)化制度化。推進(jìn)醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)同機(jī)制，落實(shí)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)做好短缺藥品監(jiān)測預(yù)警。 |
05綜合監(jiān)管制度改革 構(gòu)建機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，推進(jìn)全領(lǐng)域全過程監(jiān)管，推進(jìn)“智能監(jiān)管”。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全面提高綜合監(jiān)管能力。 |
第四章??發(fā)展保障
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第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
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各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門、單位把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)“將健康融入所有政策”，將“健康包頭”行動(dòng)納入重要議事日程，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管的工作格局。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門、單位參加的“醫(yī)改”工作組織體系，建立各部門、單位衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展工作清單制度，把衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展工作引入黨政干部政績評價(jià)體系和問責(zé)體系，使其成為評價(jià)部門工作績效的重要依據(jù)。
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第二節(jié) ?落實(shí)財(cái)政保障
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強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)投入責(zé)任，爭取上級財(cái)政更大支持，完善政府購買服務(wù)、供需方補(bǔ)助相結(jié)合的多種形式的政府衛(wèi)生投入方式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變和效率提高，同時(shí)建立健全科學(xué)合理的績效考評體系，加強(qiáng)績效考核結(jié)果與資金投入相掛鉤，提高財(cái)政資金使用績效。
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第三節(jié) ?嚴(yán)格評估考核
建立完善評估考核指標(biāo)體系，制定評估考核內(nèi)容和辦法，對規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)測評估；將監(jiān)測評估結(jié)果作為相應(yīng)政策實(shí)施部門績效考核的重要依據(jù)，對違背規(guī)劃的活動(dòng)和事件進(jìn)行堅(jiān)決糾正，對違背規(guī)劃的單位和個(gè)人依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使監(jiān)測評估工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、常規(guī)化。
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第四節(jié) ?做好統(tǒng)籌銜接
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“十四五”時(shí)期，包頭市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，對接銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、優(yōu)化營商環(huán)境等自治區(qū)重大部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展各項(xiàng)工作。
