包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2022年第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
?
?
???????????????????????????????2022年8月26日
（此件公開發(fā)布）
?
包頭市“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃
?
“十四五”時期（2021—2025年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是包頭市深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于應急管理工作重要指示的關(guān)鍵時期。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃》《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我市應急管理工作實際，制定本規(guī)劃。
?
第一章??現(xiàn)狀與形勢
?
第一節(jié)??“十三五”取得的成效
?
“十三五”期間，各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門、單位始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理系列重要論述，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，市委、市政府要求，牢固樹立安全意識、責任意識，以應急管理機構(gòu)改革為契機，加快健全應急管理“大體制”，不斷強化應急準備、監(jiān)測預警、搶險救援、監(jiān)管執(zhí)法等能力建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，筑牢防災抗災救災“三道防線”，建立應急指揮、應急值守、應急救援“三道屏障”，有力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，全市受災人口總計71.06萬人次、因自然災害死亡失蹤人口13人、直接經(jīng)濟損失24.76億元，與“十二五”時期相比分別下降了65.4%、31.6%、27.6%，為“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
應急管理體系基本形成。市、縣（區(qū)、旗）應急管理部門全部掛牌成立，逐步完善各級安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、防火安全委員會、抗震救災指揮部等議事機構(gòu)組織架構(gòu)和運行規(guī)則，健全完善會商研判、監(jiān)測預警、信息共享、救援聯(lián)動、災后共助等一系列制度機制，上下對應、左右協(xié)同的應急管理組織指揮體系基本形成，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制正在加速構(gòu)建，新體制新機制新隊伍運行總體有序、優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
應急救援力量和保障能力不斷提升?！笆濉逼陂g，持續(xù)構(gòu)建了“以消防為依托、以國有企業(yè)為骨干、以藍天救援隊等其他力量為補充”的應急救援體系，我市擁有包頭消防救援支隊下轄12支大（中）隊、1支森林消防救援中隊、10支森林草原防滅火隊伍、1支金屬非金屬礦山應急救援隊伍、3支?；瘧本仍犖?、5支企業(yè)專職消防救援隊和1支社會救援力量等主要救援力量。全市救災物資儲備體系經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程，共建有市本級救災物資儲備庫1個，縣（區(qū)、旗）級應急救災物資儲備庫10個，形成了市、縣（區(qū)、旗）兩級輻射全市范圍的應急救災物資儲備格局。
安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。我市生產(chǎn)安全事故總量保持下降態(tài)勢，“十三五”時期，累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故688起，死亡473人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.038%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。持續(xù)開展煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、有色冶金、商貿(mào)物流、油氣輸送管道、城市管網(wǎng)、交通運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全隱患排查和問題整治，形成了綜合督查的常態(tài)化機制。
安全生產(chǎn)責任層層壓實?！笆濉睍r期，推進安全生產(chǎn)“四化”體系建設(shè)，即企業(yè)主體責任標準化、執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化、基層監(jiān)管網(wǎng)格化、行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化。印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》《關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《包頭市關(guān)于加強全員安全生產(chǎn)責任制推進企業(yè)主體責任標準化實施意見》《包頭市基層安監(jiān)員設(shè)置方案》《包頭市基層安全監(jiān)管網(wǎng)格化實施意見》《包頭市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責規(guī)定》《關(guān)于調(diào)整包頭市安全生產(chǎn)委員會組成部門及安全生產(chǎn)職責分工的通知》等政策文件，不斷完善齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。在各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管站，在村委、居委設(shè)立了安全生產(chǎn)工作組，并配備基層安監(jiān)員，夯實了基層安全監(jiān)管力量。
自然災害防治能力不斷提升。印發(fā)實施《中共包頭市委員會?包頭市人民政府關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，落實中央、自治區(qū)關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的意見，初步建立了以市減災委員會、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部為指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的綜合防災減災救災體制，以市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)指揮機構(gòu)具體指揮協(xié)調(diào)、各成員單位貫徹落實、社會力量廣泛參與的自然災害防治工作機制。推進自然災害防治重點工程，累計投資12.72億元，完成22條重點河道和山洪溝綜合治理、黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程包頭段建設(shè)、重點林區(qū)的遠程視頻火情實時監(jiān)控、生態(tài)建設(shè)氣象保障工程、綜合氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)工程、市級地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)等多個工程；“十三五”期間創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)12個，建立完善了“市、縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）”四級災情統(tǒng)計管理隊伍，共計800余人，形成了自下而上銜接緊密、運行順暢的層級聯(lián)動機制。
?
第二節(jié)??“十四五”面臨的挑戰(zhàn)
?
“十四五”時期，我市安全形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)信息化、智慧化發(fā)展水平不高，應急體制機制依然不夠完善，自然災害風險防控難度增大，應急管理工作依然面臨挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。風險防控難度日益增大，防控體系尚不完善，城市系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)日趨復雜，建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施進入更新期，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)大幅加強，人員密集場所、城市低洼地、高層建筑等城市安全危險源體量不斷增加。全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)已構(gòu)建管道天然氣、人工煤氣、瓶裝液化氣供應規(guī)模，目前，主城區(qū)及旗縣區(qū)已基本實現(xiàn)燃氣使用全覆蓋，已作為“十四五”安全發(fā)展應急體系建設(shè)布局的防控重點。新材料產(chǎn)業(yè)、新型化工業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險與新型風險交織疊加，耦合性進一步增強，風險防控難度加大。
應急管理體制機制還不夠完善。“統(tǒng)與分”“防與救”的銜接配合機制作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府（管委會）、各專業(yè)領(lǐng)域應急資源共同應對自然災害和事故災難的合作機制有待進一步加強。自然災害防治和安全生產(chǎn)投入不足，不能完全滿足實際需求。應急力量不足、應急裝備水平不高、救援人員專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練還較欠缺。應急物資儲備、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善。林區(qū)牧區(qū)公網(wǎng)通信覆蓋不足、基層應急基礎(chǔ)薄弱，社會動員及公眾防災能力有待進一步提升。
自然災害復雜性加劇。包頭市地處祖國北疆，市域內(nèi)降水分布不均，山北的達茂旗、固陽縣，常年遭受旱災侵襲；包頭市是國內(nèi)少有的高烈度設(shè)防城市，面臨的地震災害形勢嚴峻；截至“十三五”末期全市森林覆蓋率18.3%，草原植被蓋度36.58%，但僅有瞭望塔14臺，視頻監(jiān)控點83個，森林草原防滅火工作投入與林草增長速度不相匹配。全市各類自然災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇，對城市總體安全的影響更加深遠。
第三節(jié) ?“十四五”發(fā)展的機遇
?
習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和指示精神，為新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了科學指引和根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深化應急管理領(lǐng)域改革，全面推進應急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。
經(jīng)濟社會新發(fā)展格局加速形成，為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利契機。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災減災抗災基礎(chǔ)將不斷夯實。
人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求不斷提升，同時也對應急管理提出了更高要求，為推動應急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。為筑牢防災減災救災人民防線提供良好的社會氛圍。
當前，全市應急管理正處在充滿挑戰(zhàn)的機遇期，必須增強機遇意識和風險意識，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
?
第二章??指導思想、基本原則和工作目標
第一節(jié) ?指導思想
?
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持總體國家安全觀，牢牢把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的方向，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，堅定不移加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅持問題導向和目標導向，深化源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強化支撐保障。聚焦“四基地、兩中心、一高地、一體系”主攻方向，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應急管理體制機制，不斷強化應急管理能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風險，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，建設(shè)更高水平“平安包頭”，為包頭市全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
?
第二節(jié) ?基本原則
?
堅持黨的領(lǐng)導。全面加強黨對應急管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用，將黨的領(lǐng)導貫穿應急管理全過程各方面，為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本政治保證。
堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，最大限度降低各類災害事故的危害，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
堅持預防為主。堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，健全風險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，綜合運用人防物防技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
堅持系統(tǒng)治理。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，瞄準重大安全風險挑戰(zhàn)，實施一批重大政策和重大工程，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實提高自然災害、事故災難等突發(fā)事件的全過程防治水平。
堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織引導社會各方力量參與應急管理工作，強化群策群防群治，加大宣傳培訓和科普力度，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。
?
第三節(jié) ?工作目標
?
到2025年，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的應急治理體系，實現(xiàn)我市整體安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)要求相適應相協(xié)調(diào)相匹配。全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。防范化解重大風險機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。到2035年，建成支撐包頭市高質(zhì)量發(fā)展的應急治理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系。
應急管理體制機制更加完善。應急管理領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、責任體系更趨合理，應急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升?？h（區(qū)、旗）級以上應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。
災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災害事故上報及時準確，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達90%以上。
企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。全員安全生產(chǎn)責任制全面建立，企業(yè)主體責任進一步落實，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平明顯提高，事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到有效整治，職工安全意識和操作技能得到提高，防范事故能力明顯加強。
應急救援能力顯著增強。應急預案體系更加完善，國家綜合性應急救援隊伍、地方行業(yè)專業(yè)救援隊伍、應急救援航空力量、區(qū)域救援基地、救援裝備研發(fā)基地布局更加優(yōu)化、配備更加合理，社會救援力量規(guī)范發(fā)展，救援能力顯著提升。應急物資、應急物流、應急通信保障能力全面加強。
應急科技支撐能力全面提升。應急管理裝備研發(fā)取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化應用機制順暢，應急管理科技和信息化水平明顯提高。
應急基礎(chǔ)保障水平明顯提高。應急管理基層治理能力全面提升，應急人才隊伍專業(yè)能力全面提高，人才培訓、激勵、考核體系進一步健全。
共建共治共享格局基本形成。全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，市場機制作用有效發(fā)揮，社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，應急管理共建共治共享格局基本形成。
?
“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃主要指標 | ||||||
類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標絕對值 | 2025年 目標值 | 指標 屬性 |
安 全 生 產(chǎn) | 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 95 | 79 | 下降15% | 約束性 |
2 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.033 | 0.024 | 下降26% | 約束性 | |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 3.658 | 3.109 | 下降11% | 約束性 | |
4 | 運營車輛萬車死亡率 | 6.917 | 6.109 | 下降10% | 約束性 | |
自然 災害 防治 | 6 | 年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占包頭市生產(chǎn)總值比例 | 0.16%※ | — | ≤0.5%※ | 預期性 |
7 | 年均每十萬人受災人次 | 5246※ | — | ≤14000※ | 預期性 | |
應 急 能 力 | 8 | 綜合性消防救援人員占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?/span> | 0.4‰ | — | 0.5‰ | 預期性 |
9 | 應急救援航空力量到達重大災害事故風險地域 | ≤3小時 | — | ≤2小時 | 預期性 | |
10 | 災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助 | ≤12小時 | — | ≤10小時 | 預期性 | |
11 | 旗縣級以上應急管理部門專業(yè)人才占比 | 40% | — | ≥60% | 預期性 | |
注：帶※指標為五年平均數(shù)，其余為期末達到數(shù)。 | ||||||
第三章??深化應急管理體制機制改革
?
第一節(jié) ?健全組織領(lǐng)導體系
?
完善領(lǐng)導指揮體制。建立各級黨委和政府領(lǐng)導下的應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確指揮架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，有效應對突發(fā)事件，形成上下聯(lián)動的應急指揮體系，實現(xiàn)各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。推動成立應急管理委員會，負責領(lǐng)導指揮和組織協(xié)調(diào)自然災害、事故災難綜合預防管理和應急處置工作。
優(yōu)化應急管理機制。堅持分級負責、屬地為主的原則，明確各級各類災害事故響應程序，健全災害防治、風險防控、安全生產(chǎn)、自然災害、預警信息及其相應的應急信息處置、上報、響應、救援工作標準。進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制。實施應急管理隊伍準軍事化管理，提高制度標準，強化執(zhí)行落實，提高準軍事化管理水平和戰(zhàn)斗力。建立完善風險識別、隱患排查、監(jiān)測預警、會商研判、指揮處置、救援協(xié)同、應急保障等工作機制，全面提高災害事故全過程防治能力。
?
第二節(jié) ?強化應急管理責任落實
?
嚴格落實各級黨政領(lǐng)導責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，持續(xù)優(yōu)化應急管理工作在高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導干部實績考核評價指標體系中的權(quán)重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域及職責范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實安全生產(chǎn)責任，研究制定職責分工，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，結(jié)合機構(gòu)設(shè)置，不斷厘清部門職責，實現(xiàn)權(quán)責清單與“三定”規(guī)定的有機銜接。
嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。推動形成和完善以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任為重點的全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。推動規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，重點監(jiān)管企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，實施工傷預防行動計劃，有效降低安全風險，提升企業(yè)履行主體責任能力。
?
第三節(jié) ?優(yōu)化應急協(xié)同機制
強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮應急管理部門綜合協(xié)調(diào)作用和各相關(guān)部門分類管理作用，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責，加強日常定期會商研判、突發(fā)事件緊急會商研判，銜接好“防”“抗”“救”責任鏈條，形成整體合力。加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。
強化區(qū)域協(xié)同。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌構(gòu)建跨區(qū)域災害監(jiān)測預警、應急物資儲備、聯(lián)合應急救援、恢復重建等體系，完善自然災害高風險地區(qū)、重點城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。加強重大風險的聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展區(qū)域風險隱患普查，編制區(qū)域重大突發(fā)事件應急預案，定期組織綜合應急演練。落實跨區(qū)域應急協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制，細化處置工作流程。
強化軍地協(xié)同。將駐地解放軍和武警部隊應急力量納入全市應急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推進軍地應急力量訓練場地開放共享，將應急救援納入日常培訓演訓范圍，強化軍地聯(lián)動指揮、災情動態(tài)通報和兵力需求對接，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。建立軍地聯(lián)合應急保障機制，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。
強化企業(yè)協(xié)同。成立包頭市應急救援、支援安全與服務(wù)促進會，吸納高危行業(yè)的各類化工、非煤、冶金、森林、消防、燃氣、特種設(shè)備等各企業(yè)應急救援專業(yè)化隊伍，搭建以應急技術(shù)業(yè)務(wù)交流、技能培訓、應急比武、應急演練等，擴展完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、裝備共享、隊伍協(xié)同作戰(zhàn)等體系建設(shè)。打造包頭市應急救援“精兵強將”專業(yè)化支援隊伍。
?
第四節(jié) ?夯實基層治理基礎(chǔ)
?
完善基層應急管理組織體系。健全防災減災部門聯(lián)動機制和應急處置信息共享機制，按照“多員合一”的原則，推動多部門基層防災減災與應急隊伍整合。完善社會參與機制，加強防災減災志愿者組織和普及化，鼓勵、引導社會組織、個人和企業(yè)參與防災減災救援活動。強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權(quán)，構(gòu)建應急狀態(tài)下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮的災害預警、救援救助、治安維穩(wěn)、物資調(diào)配等多方參與的社會動員響應體系。細化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格員的監(jiān)督巡查作用，逐步實現(xiàn)“由治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，提升風險防控能力。建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府及其領(lǐng)導班子成員應急管理職責，落實屬地管理責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室要加強應急管理指揮、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，嘎查村（社區(qū)）設(shè)立應急服務(wù)站（點），縣（區(qū)、旗）級以上各功能區(qū)明確承擔應急管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)職責的機構(gòu)。嚴格基層新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件，加大培訓教育力度，提升監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。
強化應急網(wǎng)格化管理。加強“縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、嘎查村民小組（居民小區(qū)）”四級網(wǎng)格建設(shè)，根據(jù)工作實際，配備專職或兼職網(wǎng)格員。整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造專兼結(jié)合、一崗多能的災害信息員隊伍。建立完善基層應急網(wǎng)格化系統(tǒng)，對各類安全生產(chǎn)、自然災害風險、隱患、問題等數(shù)據(jù)信息收集上報，實現(xiàn)對基層隱患風險的動態(tài)監(jiān)管。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化抄告機制，加強網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)各類危害安全生產(chǎn)的違法行為及時向負有安全監(jiān)管職責的部門進行抄告。
?
第五節(jié) ?推進應急法治建設(shè)
?
深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。制定包頭市深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案，加快形成應急管理綜合行政執(zhí)法體系。整合監(jiān)管執(zhí)法職能，合理劃分應急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確“市、縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法授權(quán)或委托開展執(zhí)法。
加強執(zhí)法能力建設(shè)。按標準統(tǒng)籌配置應急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。配足、配強市、縣（區(qū)、旗）兩級執(zhí)法隊伍，建立委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)執(zhí)法機制，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足問題。加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，按照國家《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》要求，逐步配全配齊必要執(zhí)法裝備，更新執(zhí)法車輛，配發(fā)制式服裝，探索政府購買服務(wù)式社會化保障機制，進一步提高行政執(zhí)法標準化建設(shè)水平。
不斷提升執(zhí)法效能。將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務(wù)全部納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，綜合運用“四不兩直”、“雙隨機、一公開”、說理式執(zhí)法、示范性執(zhí)法等方式，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極探索“線上執(zhí)法”“遠程監(jiān)管”等執(zhí)法新模式，不斷提升執(zhí)法效能。推動基層多部門聯(lián)合執(zhí)法機制形成。全面嚴格落實“行政執(zhí)法三項制度”。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。
推動依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。建立依法應急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內(nèi)容。推進應急管理領(lǐng)域“放管服”改革，有序推進應急管理領(lǐng)域“證照分離”，加強事中事后監(jiān)管，營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。
第四章??推進風險防控體系建設(shè)
?
第一節(jié) ?加強風險源頭防控
?
強化風險評估。完善重大自然災害調(diào)查評估制度，制定包頭市重大自然災害調(diào)查評估辦法。進一步建立以自然災害調(diào)查評估辦法為統(tǒng)領(lǐng)，各災種專業(yè)標準、規(guī)范和實施細則等為支撐的災害調(diào)查評估制度體系，帶動災害調(diào)查評估工作的全面開展。加強“市、縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）”四級災害風險管理和隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)各級單位做好風險普查工作，建立包頭市自然災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為有效開展自然災害防治工作提供權(quán)威科學的決策依據(jù)。
加強規(guī)劃管控。合理確定國土空間開發(fā)強度，加強城市治理中的風險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，完善應急避難場所規(guī)劃布局，加快形成有效防控重大安全風險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。
嚴格安全準入。實施市場安全準入負面清單制度，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理，建立健全完善高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目批準、核準源頭準入，完善安全聯(lián)合審批制度。嚴格執(zhí)行危險化學品建設(shè)項目安全條件審查和其他建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。制定完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實“禁限控”目錄。嚴防高風險項目轉(zhuǎn)移，嚴禁承接淘汰關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立完善功能區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制，及時淘汰退出不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。
?
專欄1：災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程 |
組織開展包頭市第一次全國自然災害綜合風險普查工作，針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等全市主要自然災害類型，開展主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害災情調(diào)查與評估，綜合減災能力調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，配合自治區(qū)開展災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃，匯總普查成果，建立包頭市自然災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)維護更新工作，加強成果應用。 |
?
第二節(jié) ?提升監(jiān)測預報預警能力
?
完善自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立健全全市自然災害分類監(jiān)測和分級預警制度、建立自然災害綜合監(jiān)測預警信息共享和報送制度、健全自然災害預警信息發(fā)布和預警響應制度，明確風險等級和安全措施要求。大力推進自然災害監(jiān)測預警信息化建設(shè)，完善自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別。完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、“市、縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級貫通的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警信息發(fā)布時效性和精準度。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、油氣管道等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。建立重大活動風險報告制度和重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風險等級和安全措施要求。
專欄2：風險監(jiān)測預警建設(shè)工程 |
1．自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。加快推進自然災害風險監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善市本級火險預警共享平臺，及時共享掌握各地火險情況和等級。擴大瞭望和視頻監(jiān)測范圍，在全市建成完善的森林防火預測預報、瞭望監(jiān)測和信息指揮系統(tǒng)，確保“十四五”末期視頻監(jiān)控、通訊指揮覆蓋全市森林面積達到95%以上、重點林區(qū)達到全部覆蓋。優(yōu)化完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，整合氣象、水文、水務(wù)、住建等部門現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，加快城市安全平臺體系建設(shè)，逐步推廣應用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快高分衛(wèi)星分中心建設(shè)，盡早發(fā)揮高分衛(wèi)星在森林草原防撲火、防汛抗旱的監(jiān)測預警作用和各類自然災害的損失評估作用。提高山區(qū)洪澇和城區(qū)內(nèi)澇災害監(jiān)測預警能力，為防汛指揮調(diào)度決策提供科學依據(jù)。 2．安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。建設(shè)危險化學品、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣存儲企業(yè)、油氣管道等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析，強化安全生產(chǎn)風險的分類分級管控。 3．城市生命線及公共安全風險監(jiān)測預警信息平臺。匯聚燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程以及消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所安全等城市風險感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市生命線工程，以及重點消防單位、城市電梯運行、公共空間和重大活動保障等城市安全運行狀況的綜合監(jiān)測預警。 |
?
第三節(jié) ?加大重大安全風險管控
?
健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。嚴格執(zhí)行安全風險辨識評估和事故隱患判定標準，實施安全風險差異化動態(tài)管理，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的“全員、全過程、全方位”安全風險隱患排查治理機制，嚴格實行事故隱患治理自查自改自報閉環(huán)管理。推進企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全管理全過程信息化。
加強高危行業(yè)安全風險防控。開展危險化學品本質(zhì)安全提升行動，實施危險化學品企業(yè)安全評估常態(tài)化工作機制，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源、重點高危工藝和高?；瘜W品企業(yè)風險管控，嚴格落實企業(yè)主要負責人風險研判承諾制度，壓實企業(yè)主體責任。對公布的化工園區(qū)（功能區(qū)）開展安全風險評估，制定“一園一策”整改提升方案，設(shè)置專門安全監(jiān)管機構(gòu)，配備化工相關(guān)學歷背景安全監(jiān)管人員，降低園區(qū)整體安全風險。開展化工園區(qū)認定評估，降低園區(qū)整體安全風險。依法強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝運輸人員車輛、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。加大災害嚴重、“僵尸企業(yè)”等不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉退出力度。實施安全風險綜合防范示范工程，有序推進智能化試點示范，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，在關(guān)鍵風險位置實施“機械化換人、自動化減人”。
深化安全生產(chǎn)專項整治。各級負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，查大風險、除大隱患、防大事故，持續(xù)深化危險化學品、煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉、消防、交通運輸和漁業(yè)船舶、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、危險廢物、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>
?
專欄3：重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蝺?nèi)容 |
1．危險化學品。全面推動“危險化學品評估+執(zhí)法”模式，深入排查安全隱患，加大執(zhí)法力度，抓好“一企一策”提升整改措施落實。實施危險化學品企業(yè)安全改造，對企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實施改造，深入開展精細化工“四個清零”專項整治，對異地轉(zhuǎn)入企業(yè)組織開展設(shè)計復核，對服役滿十年的在役裝置組織開展設(shè)計診斷，提升設(shè)備運行可靠性和安全性。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危險化學品安全生產(chǎn)”工程，化工園區(qū)（功能區(qū)）和涉及重大危險源的取得危險化學品安全生產(chǎn)、使用許可證的企業(yè)全面開展安全風險智能化管控平臺建設(shè)，其他危險化學品企業(yè)要建設(shè)智能巡檢、人員定位、特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理等功能。強化科技支撐。開展企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團隊和重點崗位操作人員安全職業(yè)技能提升行動，加強監(jiān)管能力建設(shè)，逐步構(gòu)建常態(tài)化培訓機制。加強危險化學品企業(yè)標準化體系應用，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全，加大打非治違力度，形成全方位、多角度、立體化監(jiān)管方式。 2．礦山領(lǐng)域。推進礦山企業(yè)自動化、智能化建設(shè)進度方面，煤礦企業(yè)要進一步健全完善安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、邊坡監(jiān)測系統(tǒng)、運礦車輛定位及卸載控制系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和“電子封條”的建設(shè)，并與自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察綜合信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加快推進煤礦智能化建設(shè)；非煤地下礦山企業(yè)要完善“電子簽驗”系統(tǒng)，并與包頭市地下礦山入井人員電子簽驗監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。提高礦山安全管理方面，要持續(xù)推進落后煤礦產(chǎn)能淘汰退出，嚴控新改擴建煤礦規(guī)模，規(guī)范采礦秩序。要依法整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山，對達到設(shè)計最終標高、不再進行排尾作業(yè)、停用時間超過3年或沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫進行閉庫治理并銷號；推動整合重組礦山企業(yè)，對一個礦體有多個開采主體、開采范圍及規(guī)模較小、相鄰礦權(quán)開采相互影響的礦山原則上進行整合重組；對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的地下礦山、邊坡高度超過200米的露天礦山、尾礦庫“頭頂庫”開展專家會診或安全評估。 3．金屬冶煉。嚴格項目建設(shè)源頭把控，新、改、擴建的金屬冶煉項目禁止使用淘汰落后工藝、設(shè)備及安全技術(shù)裝備。加強金屬冶煉安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，嚴把安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)。開展鋼鐵企業(yè)專項整治，對生產(chǎn)過程中的煤氣、高溫熔融金屬吊運等重點風險開展全面排查整治；開展鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專項整治，全面清除鋁加工行業(yè)的重點隱患；開展鐵合金行業(yè)綜合治理，重點關(guān)注礦熱爐升級改造項目，側(cè)重冶金煤氣等重點部位，提升鐵合金行業(yè)安全管理水平。全面強化金屬冶煉行業(yè)涉及危險化學品的監(jiān)管，督促企業(yè)建立完善有限空間、動火、能源介質(zhì)停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度。 制定出臺《冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》《包頭市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度》《包頭市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險分級管控和隱患排查治理制度》《包頭市冶金工貿(mào)行業(yè)檢維修作業(yè)安全措施》等規(guī)章制度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任有效落實；強力推動冶金工貿(mào)行業(yè)落后工藝淘汰，樹立2—3個安全生產(chǎn)自動化、機械化、信息化水平高的典型示范企業(yè)；持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化冶金工貿(mào)行業(yè)專項整治成果，按照專項整治行動要求，對鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、涉氨制冷以及配套的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)開展常態(tài)化企業(yè)自查、部門督查；對冶金工貿(mào)行業(yè)涉及的環(huán)保項目進行風險辨識評估，及時開展講解示范觀摩、“會診”檢查指導、嚴防事故發(fā)生；強化有限空間作業(yè)風險防范，尤其是蔬菜腌制、造紙、印染等輕工企業(yè)，重點關(guān)注廠房內(nèi)新建污水處理系統(tǒng)的維修、清理作業(yè)，突出教育培訓、強化“先通風、再檢測、后作業(yè)”、狠抓應急救援演練，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控。 4．消防。實施打通消防“生命通道”工程，推進重點行業(yè)部門開展消防安全標準化管理，強化高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理，穩(wěn)步提升對能源化工企業(yè)、高層地下建筑和城市綜合體應急救援能力，加強農(nóng)村牧區(qū)基層消防安全綜合治理能力。推動對老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風險治理，落實差異化風險管控措施。 5．交通運輸。完善道路安全防護保障，強化道路應急保障。開展智慧公路建設(shè)，深化農(nóng)村牧區(qū)公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。加強客貨車輛安全源頭整治，加快淘汰隱患問題車輛。加強危險貨物交通運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。凈化交通運輸秩序，嚴查各類交通違法行為，按照部門職責落實動態(tài)監(jiān)管職責，落實動態(tài)監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法營運行為。 6．交通運輸（民航、鐵路、郵政快遞、水上交通）和漁業(yè)船舶。加強機場安全整治，集中開展機場凈空保護、鳥擊防范、機場外來物、機坪運行秩序等安全專項整治，加強無人機管控。加強鐵路行車安全、鐵路防洪安全、施工和建設(shè)安全、鐵路環(huán)境安全、危險貨物鐵路運輸安全專項整治。加強寄遞渠道安全和郵政快遞企業(yè)生產(chǎn)安全整治，深化寄遞安全綜合治理。加強重點船舶監(jiān)管，強化重點水域船舶航行安全，嚴厲打擊水路運輸經(jīng)營資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為。加強漁船安全、消防、救生等設(shè)施設(shè)備升級改造，清理涉漁“三無”船舶，實現(xiàn)漁業(yè)船舶規(guī)范有序管理。 7．建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣。綜合構(gòu)建城市燃氣生命線的安全發(fā)展，加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查，持續(xù)實施老舊燃氣管網(wǎng)和設(shè)施更新改造，強化瓶裝液化石油氣場站和用戶使用環(huán)節(jié)、加氣、加氫站的安全管理，形成燃氣“一網(wǎng)全覆蓋”的智慧城市監(jiān)控體系建設(shè)。完善監(jiān)管制度規(guī)程，推行差異化監(jiān)管，加大對重點企業(yè)、重點項目的檢查頻次。推進城市危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加強農(nóng)村牧區(qū)危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造、居民自建房安全隱患排查整治和施工安全管理。強化老舊基礎(chǔ)設(shè)施管理，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。開展危險較大工程專項整治，加大危大工程管控力度。推進建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，持續(xù)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查，持續(xù)實施老舊燃氣管網(wǎng)和設(shè)施更新改造，強化城鎮(zhèn)燃氣管道安全管理。 8．特種設(shè)備。健全特種設(shè)備安全監(jiān)督管理網(wǎng)格化體系，建立健全特種設(shè)備信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，實施特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)督管理，實時監(jiān)控氣瓶充裝等情況。深入開展涉危險化學品企業(yè)的鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備排查整治，加強對油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗的監(jiān)督抽查。嚴厲打擊查處無證制造、無證安裝、無證使用特種設(shè)備等違法行為。 9．危險廢物：健全完善全市危險廢物安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準和工作機制。建立形成覆蓋廢棄危險化學品等危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系;確保企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，危險廢物處理處置項目安全風險評估論證率100%；有效遏制偷存、偷排、偷放或違法違規(guī)處理、處置危險廢物行為;實現(xiàn)危險廢物安全風險管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，有效防范事故發(fā)生，確保人身安全。 10．工業(yè)園區(qū)：完善和落實重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責任明晰、安全監(jiān)管力量進一步強化。園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進一步規(guī)范，重大安全風險管控能力顯著增強，本質(zhì)安全水平有效提升。園區(qū)安全風險評估完成率100%，集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%，實現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。進一步提升應急保障能力，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系，有效防范遏制較大以上事故，實現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。 |
?
強化城市安全風險管控。結(jié)合城市運行風險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節(jié)實際需求，完善城市運行安全形勢分析、監(jiān)測預警、評估論證和聯(lián)合會商工作機制。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力。排查自建房安全風險，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，加強城市地下管線規(guī)劃。加強火災高風險場所整治，推行消防安全重點單位消防標準化管理。強化城鎮(zhèn)燃氣用氣安全，推動餐飲等行業(yè)使用燃氣的單位安裝可燃氣體報警裝置。
?
第四節(jié) ?加強自然災害綜合治理
?
改善城鄉(xiāng)防災基礎(chǔ)條件。提升災害高風險區(qū)域防災水平，推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，持續(xù)推動全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強應急避難場所的建設(shè)與管理。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震加固與改造。著力提升災害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災能力。
提升重大設(shè)施設(shè)防水平。結(jié)合我市自然災害特點，落實中央自然災害防治重點工程要求，加快實施森林草原火災防控綜合治理；繼續(xù)實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加改造固等工程；加快防洪抗旱重點工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治；發(fā)揮人工影響天氣在生態(tài)環(huán)境修復、水庫增蓄水、森林草原撲火、抗災防雹和增雨雪作業(yè)的重要作用。
?
專欄4：自然災害綜合治理重點 |
1．水旱災害。開展黃河堤防建設(shè)任務(wù)，完成黃河內(nèi)蒙古段三期防洪工程項目包頭段建設(shè)任務(wù)，新建干流堤防護坡63.06公里，迎水側(cè)填塘9.29公里，背水側(cè)護堤林帶113.32公里，堤頂?shù)缆?/span>16公里，對黃河包頭段20處險工全部進行加固；河溝防洪治理內(nèi)容38項。完善包頭市城市防洪工程體系建設(shè)，北部山區(qū)形成以水土保持治理、水庫樞紐為主的“點、面結(jié)合”截蓄體系，減輕河溝下游的行洪壓力；中部南部平原區(qū)形成“兩橫六縱一滯蓄”排洪體系，使河溝洪水順利排入黃河；完成固陽縣、達茂旗城鎮(zhèn)防洪提升工程；在山北地區(qū)實施中小河流綜合治理項目。重點在固陽縣、達茂旗等旗縣區(qū)實施中小河流治理工程17項；在山南地區(qū)實施山洪溝綜合治理項目，重點在土右旗、九原區(qū)、固陽縣等旗縣區(qū)實施山洪溝綜合治理工程8項；對昆都侖水庫及5座小型水庫進行除險加固；實施土右旗美岱溝東河滯洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)進洪渠清淤加固及哈素海退水渠疏浚工程，形成“調(diào)、蓄、退”三位一體的防洪體系，提高應對超標準洪水及重大突發(fā)險情能力。實施京包客專鐵路東河段積水浸泡治理項目，全力保障鐵路運行安全。修建抗旱水源工程，在固陽縣、達茂旗、石拐區(qū)新打水源井及配套管網(wǎng)實施。 2．森林草原火災。大青山自然保護區(qū)沿線規(guī)劃期內(nèi)新建6個管護點、5個檢查站和2個巡護站，面積為1040平米；加強應急道路和邊境、林緣防火隔離帶建設(shè)，對巡護道路進行維修，按森林草原資源分布及防滅火工作實際需求購置配備巡護摩托車輛；在保護區(qū)重點防火區(qū)域設(shè)置雙光譜綜合視頻監(jiān)控設(shè)備、通訊設(shè)備、撲火設(shè)備及無人機設(shè)備。全市建設(shè)防滅火臨時檢查站輔助用房500平米，水塔１座（容積200立方米），并配設(shè)備1套。 3．地震災害。優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，新建蓮花山、九峰山、五當召地震臺，在現(xiàn)有色氣灣、大仙山、梅力更測震臺站的基礎(chǔ)上，形成由6個測震臺組成的包頭測震臺網(wǎng)，進一步提高我市地震監(jiān)測能力。在烏拉山山前斷裂、蘭桂窯至阿拉善、大青山山前斷層各新建4條測量基線（或4個監(jiān)測點），通過地質(zhì)地貌調(diào)查、深部結(jié)構(gòu)剖面探察等技術(shù)手段，分析出包頭市城區(qū)2條地震活動活動斷層的空間詳細展布和活動性定量參數(shù)，為地震預測預警和防范提供基礎(chǔ)資料。建設(shè)一座建筑面積600平方米，具有10個以上體驗與技能訓練項目，集科普展示與技能訓練相結(jié)合的防震減災科普基地，提高社會公眾防震減災意識和應急避險能力。以居民小區(qū)、大中小學校舍、醫(yī)院、養(yǎng)老院、重要交通生命線、油氣管道、電力和電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、?；窂S庫、尾礦庫、水庫大壩等為重點及時進行抗震加固，提升抗震防災能力。推進農(nóng)村危房與土坯房和無抗震措施的磚木（磚混）簡易房的加固改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災能力。 4．應急避難場所。編制市域應急避難場所規(guī)劃，緊緊圍繞城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，全市公園、廣場、綠地、學校、體育場、人防工程等公共設(shè)施，分步建設(shè)應急設(shè)施，完善公共設(shè)施和建筑應急避難功能，加強冬季避難物資儲備，提高全市避難場所能力。制定出臺《包頭市應急避難場所管理辦法》。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)每年完善設(shè)置2—3個避難場所的相應標識標志和必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，定期組織應急避難場所啟用和運行的演練工作。 |
提高災后救助恢復保障能力。完善救災應急響應機制，加強力量資源調(diào)配，切實做好轉(zhuǎn)移安置、人員搜救等搶險救援工作。適時調(diào)整優(yōu)化災害應急、過渡期救助、倒損民房恢復重建等地方政策，增強對老弱病殘孕等特殊人群和學校等特殊場合的救助力度，提高應急救援和救災救助水平?？茖W開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，有序推進災后恢復重建。強化災后恢復重建政策實施監(jiān)督，加強災后恢復重建資金、物資管理，引導各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金及物資等參與災后恢復重建，積極推廣以工代賑方式。
?
第五章??完善應急救援體系
?
第一節(jié) ?強化應急預案準備
?
加強應急預案管理。修訂完善市級、縣（區(qū)、旗）級突發(fā)事件總體預案、專項應急預案、部門應急預案，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層組織編制應急預案，針對重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施編制安全保障應急預案，推動災害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應急預案編制職責，對預案編制和實施情況進行監(jiān)督檢查。建設(shè)應急預案數(shù)字化管理平臺，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。加強預案宣傳培訓，建立健全預案督促指導工作機制。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障，確保應急響應啟動后各專項任務(wù)措施執(zhí)行到位。
強化應急演練組織實施與評估。建立健全應急演練制度，加強應急演練的標準化組織與實施。制訂并落實應急演練計劃，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會和各部門、單位強化應急預案演練組織實施，針對災害事故發(fā)生情況、規(guī)律特點、面臨的風險挑戰(zhàn)等，適時開展形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應急演練，著重加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重大災害事故演練。實行應急演練評估制度，完善評估方法及標準，及時組織開展效果評估和預案修訂。
?
第二節(jié) ?加強應急救援力量建設(shè)
?
支持駐地國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)和保障工作。提升其在城市安全、道路交通、地震和地質(zhì)災害、高空山岳、水域安全、森林草原滅火、有限空間、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力，發(fā)揮綜合應急救援的主力軍作用。加大消防救援站建設(shè)力度，補齊消防救援站建設(shè)短板。
加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合地域特點，采取政府引導、市場化運作方式，依托有實力的生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)一批專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的市級專業(yè)應急救援隊伍，實現(xiàn)自然災害類專業(yè)應急救援力量基本與災害頻發(fā)多發(fā)旗縣區(qū)相匹配，安全生產(chǎn)類專業(yè)應急救援力量基本與高危行業(yè)、新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要相匹配，充分發(fā)揮其應急救援協(xié)同作用。加大政策支持力度，加強森林草原防滅火等專業(yè)隊伍建設(shè)，與駐地軍隊、民兵、公安特警以及消防隊伍保持密切合作，提升森林草原防滅火等救援隊專業(yè)化水平。完善森林草原火災預警監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)配套設(shè)施，搭建救援隊營房營地，購置救援機具、救援常規(guī)裝備等，提升森林草原撲火救援能力。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品單位、金屬冶煉行業(yè)等高危企業(yè)所在區(qū)域，增強應急隊員體能訓練、專業(yè)救援技能培訓和應急救援裝備設(shè)施配備，提高專業(yè)救援效率、協(xié)同綜合救援隊伍綜合事故處置能力。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)結(jié)合實際，合理規(guī)劃建設(shè)本轄區(qū)各類專業(yè)應急救援隊伍。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。
?
專欄5：專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)工程 |
1．打造自治區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍（2支）。 （1）在九原區(qū)打造1支自治區(qū)級專業(yè)金屬非金屬礦山應急救援隊伍。。 （2）在市區(qū)打造1支自治區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)應急救援隊伍。 2．建設(shè)市級專業(yè)自然災害類應急救援隊伍（10支）。 （1）在土右旗、九原區(qū)、固陽縣、達茂旗、石拐區(qū)分別建設(shè)1支市級森林草原防滅火應急救援隊伍。 （2）在昆區(qū)、固陽縣、土右旗分別建設(shè)1支市級防汛抗旱應急救援隊伍。 （3）在昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)分別建設(shè)1支市級地震地質(zhì)災害應急救援隊伍。 3．建設(shè)市級專業(yè)安全生產(chǎn)類應急救援隊伍（6支）。 （1）在九原區(qū)、達茂旗、昆區(qū)分別建設(shè)1支市級專業(yè)危險化學品應急救援隊伍。 （2）在青山區(qū)、東河區(qū)、達茂旗分別建設(shè)1支市級專業(yè)城市安全應急救援隊伍。 4．建設(shè)市級車載化緊急醫(yī)學救援隊伍（1支）。 在市區(qū)建設(shè)1支市級車載化緊急醫(yī)學救援隊伍，加大隊伍裝備設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)隊伍裝備功能集成化，有效開展各類突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援。 |
加快應急救援航空力量建設(shè)。依托達茂旗、石拐區(qū)現(xiàn)有通用機場，采取購買服務(wù)、簽訂協(xié)議等多種方式，促進民用、軍用飛機用于應急救援領(lǐng)域，初步建立應急救援航空體系，推進無人機在森林草原防滅火等領(lǐng)域的應用，逐步實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋，提升應急救援和突發(fā)事件應對能力。
?
專欄6：應急救援航空能力建設(shè)工程 |
1．航站建設(shè)。升級改造通用機場2個。 |
?
推進應急救援綜合基地建設(shè)。依托有實力的大型國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，有序推進應急救援保障基地、訓練基地、緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)，實現(xiàn)應急救援隊伍、裝備、培訓、物資以及醫(yī)療救治等資源共建共用，有效提升應急救援能力。加快建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)應急救援裝備研發(fā)制造儲備基地，有序推進“一庫四中心”建設(shè)，即區(qū)域性應急裝備儲備庫、應急裝備研發(fā)中心、應急裝備集中展示營銷中心、特種應急裝備實訓中心、應急裝備中試中心，建成自治區(qū)綜合性、區(qū)域性應急救援裝備保障基地，逐步構(gòu)建形成“立足包頭、覆蓋呼包鄂烏城市群、輻射內(nèi)蒙古及周邊省區(qū)”的國家應急救援裝備研發(fā)制造儲備基地。建設(shè)包頭市消防救援訓練基地，建立模擬設(shè)施訓練場、室內(nèi)教學訓練設(shè)施、體能訓練場。
加強基層應急救援隊伍建設(shè)。明確基層救援隊伍運行機制，突發(fā)事件發(fā)生時應急救援隊伍立即集結(jié)，及時展開應急救援工作。加強基層應急救援隊應急救援裝備配置，統(tǒng)一培訓演練，落實服務(wù)保障，著重發(fā)揮“災前預防，災后先期處置”作用。加強災害信息員隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化災害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等應急信息員隊伍，實現(xiàn)隊員具備“一崗多能”技能。到2022年，每個嘎查村（社區(qū)）至少配備一名“一崗多能”的應急信息員。
加強社會救援力量建設(shè)。依法對符合條件的社會救援組織進行雙重主管登記管理，加強對社會應急救援力量的工作指導和支持，完善配套政策，健全工作機制，通過業(yè)務(wù)培訓、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，規(guī)范社會救援力量建設(shè)，提升社會應急力量救援能力。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系，支持開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應急管理服務(wù)企業(yè)。
提高應急救援裝備水平。依托有實力的大型國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，圍繞森林草原消防、自然災害救援、工程搶險、公共安全應急處置、后勤保障等重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝甲道路搶通車、特種越野車、特種消防裝備車等應急車輛產(chǎn)品，加大力度建設(shè)監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務(wù)等領(lǐng)域安全應急救援裝備。落實并細化包頭市應急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛保障配備標準，配齊配強應急救援專業(yè)隊伍裝備。加強全市防汛抗旱保障能力建設(shè)，加大防汛抗旱裝備資金投入。強化森林草原防滅火應急能力建設(shè)，加強對專業(yè)隊伍裝備、物資及機具的配備。加強全市地震和地質(zhì)災害應急救援能力建設(shè)，加大救援及訓練專業(yè)裝備投入，提升基層裝備配備能力水平。針對高層建筑、地下空間、大型綜合體、石油石化、化學儲能、氫能等特殊火災撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平，開展消防救援裝備達標建設(shè)。
?
專欄7：應急救援裝備建設(shè)工程 |
1．森林草原防滅火。加大森林草原防滅火裝備建設(shè)項目實施力度，按照系列化、標準化、配套化要求，加強防滅火機具、物資裝備配備，加強隊伍營房、大型機械設(shè)備建設(shè)和防滅火技術(shù)研究與應用。 2．防汛抗旱。加強市、縣（區(qū)、旗）兩級防汛抗旱搶險救援裝備配備能力，實施市級防汛抗旱物資儲備項目，購置一批科技含量高的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，如帶夜視紅外功能無人機、氣墊船、水陸兩棲全地形車等大型特種裝備，不斷提升應對各類災害的能力。旗縣區(qū)根據(jù)地方災情特點和救災需求，配備衛(wèi)星電話、無人機、噴射防汛救生艇等搶險救援設(shè)備，儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的物資保障需求的防汛抗旱物資，并留有裕度。構(gòu)建軍地融合式物資儲備體系，協(xié)同武警包頭支隊、市消防救援支隊建立有效的軍地物資儲備協(xié)作機制，確保救援隊伍及搶險物資能第一時間抵達現(xiàn)場開展救援。 3．地震和地質(zhì)災害。按照先重點后一般的順序，推進旗縣區(qū)加強地震和地質(zhì)災害救援所需的偵查、搜尋、破拆、支撐和通信5大類應急救援專業(yè)裝備建設(shè)，逐步提高應急救援能力。 |
?
第三節(jié) ?加強應急救援綜合保障
?
加強應急物資保障。完善應急物資儲備體系，堅持中央儲備和地方儲備相結(jié)合、實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和社會儲備相結(jié)合，做好軍民融合儲備。健全“市、縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”物資保障分級響應機制，構(gòu)建與各有關(guān)部門、單位職責兼容銜接的合作機制，實現(xiàn)全市應急儲備物資統(tǒng)籌利用。充分利用市場機制，支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。提高應急物資存儲、調(diào)度、運輸、分配、使用、回收、輪換等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化、便捷化管理能力。完善應急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。開展重要應急物資產(chǎn)能摸底和提前儲備，優(yōu)化救災物資儲備布局，擴大儲備規(guī)模和品種品類。
?
專欄8：應急物資儲備庫建設(shè)工程 |
建設(shè)山前山后區(qū)域性應急物資儲備倉庫和輔助性救災物資保障體系，建立健全以市本級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以旗縣區(qū)應急物資保障系統(tǒng)為支撐、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急物資儲備為補充的應急物資儲備格局。繼續(xù)加大物資儲備力度，在“十四五”末期，市級儲備庫要儲備至少滿足2萬人災后基本生活救助需求的物資，縣（區(qū)、旗）級儲備庫要儲備至少滿足5000人災后基本生活救助需求的物資。形成分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、各類齊全、功能完備、保障有力、符合我市實際情況的“市、縣（區(qū)、旗）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級救災物資儲備體系。 |
?
加強應急物流保障。強化應急物資調(diào)配能力，建立健全應急物資集中調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式，規(guī)范各級物資儲備庫人員、設(shè)備配置要求。推動緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善并嚴格實行應急物資及人員、運輸車輛優(yōu)先免費通行服務(wù)保障制度，建立應急保障保供體系機制，突發(fā)情況下，優(yōu)先保障應急救援通行，保障應急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災區(qū)。依托大型骨干物流企業(yè)，促進公路、鐵路、郵政快遞等多種運輸方式與應急物流的有效銜接。提升應急物資保障信息化水平，建立完善應急物資儲備信息平臺，強化應急物資和裝備種類、數(shù)量、存儲位置、管理單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息資源管理系統(tǒng)功能，整合應急物資數(shù)據(jù)資源，推進應急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。
加強應急通信保障。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，健全各級各類應急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，完善公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。
?
專欄9：草原防滅火應急通信保障能力提升工程 |
1．通信保障基礎(chǔ)設(shè)施。完善林區(qū)、草原公網(wǎng)通信、衛(wèi)星通信、短波及超短波通信建設(shè)，在包頭市林區(qū)、草原內(nèi)建成服務(wù)智慧林業(yè)、智慧牧區(qū)的專用通信基礎(chǔ)設(shè)施。 2．通信保障配套設(shè)施。完善改造現(xiàn)有應急通信指揮系統(tǒng)，配置大中小型應急通信指揮車輛、相應的固定設(shè)施、衛(wèi)星電話，形成較為完善的應急調(diào)度指揮體系。 |
?
第六章??健全應急科技（人才）支撐體系
?
第一節(jié) ?推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?
推動應急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺落實安全應急產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力推進國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，依托一機集團、北重集團等企業(yè)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動建設(shè)抗震救災、林草防火、防汛抗旱、工程搶險、礦山救援、高機動應急救援、醫(yī)療救援、先進社會安全保障、高新型及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群縱深化發(fā)展，著力打造國家區(qū)域性應急裝備研發(fā)中心、應急裝備成果中試轉(zhuǎn)化中心、應急裝備集中展示中心、應急裝備實訓中心和應急裝備儲備基地，提升應急裝備技術(shù)研發(fā)制造水平。加快發(fā)展安全應急服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)提供智能預警、應急救援救護等安全應急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，推動應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。加大應急產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，助力我市應急產(chǎn)業(yè)成體系成規(guī)模，打造在中西部乃至全國具有重要影響力的國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。
積極培育應急產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進應急裝備物資生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，提升應急物資產(chǎn)能保障能力。
?
專欄10：應急救援產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程 |
自治區(qū)應急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲備基地。主要依托一機集團組建，承擔研發(fā)自然災害類、安全生產(chǎn)類應急救援高端、大型、適用的裝備設(shè)備，提升全市處置災害事故裝備水平和救援能力，同時拓展具備應急救援裝備物資儲備、應急救援裝備技術(shù)培訓、應急救援技能實訓、應急裝備維護、應急安全知識體驗館等功能。 |
?
推廣先進科技成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵和支持先進技術(shù)裝備在應急管理各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，實施智慧礦山風險防控、智慧化工園區(qū)風險防控、智慧消防工程。
?
第二節(jié) ?夯實應急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
?
完善數(shù)字應急管理體系。建設(shè)應急管理主題數(shù)據(jù)資源庫，推動應急管理數(shù)據(jù)高效互通共享，加強對事故災難預警和應急響應，統(tǒng)籌推進全市應急通信網(wǎng)、綜合應用平臺和數(shù)據(jù)治理建設(shè)，夯實自然災害、安全生產(chǎn)和應急處置數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。
?
專欄11：應急管理信息化骨干框架體系建設(shè)工程 |
1．一中心。把應急救援指揮中心作為全市應急值守、監(jiān)測預警、會商決策、指揮調(diào)度、信息發(fā)布的現(xiàn)代化綜合運轉(zhuǎn)中樞，為領(lǐng)導指揮處置突發(fā)事件、有關(guān)部門開展聯(lián)合會商、視頻會議調(diào)度等提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，同步推動旗縣區(qū)應急指揮場所規(guī)范化、標準化建設(shè)。 2．一張網(wǎng)。遵循應急管理部、自治區(qū)應急管理廳統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮現(xiàn)有國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等資源，統(tǒng)籌現(xiàn)有應急管理相關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)（衛(wèi)星通信、無線通信網(wǎng)）資源，加強上級部署的空、天、地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施應用，提高極端條件下應急通信保障能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，以災害事故現(xiàn)場移動通信能力建設(shè)為重點，建設(shè)縱向貫穿全市各級應急管理部門、橫向聯(lián)通各相關(guān)部門的應急通信網(wǎng)，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信網(wǎng)融合互通，為救援指揮提供暢通穩(wěn)定的通信保障。實現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”，為全市應急管理提供統(tǒng)一高效的通信保障。 3．一張圖。按照應急管理部、自治區(qū)應急管理廳統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署的原則，集成全市應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、預警數(shù)據(jù)、風險數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)資源，自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，支撐應急資源全盤可視、應急力量整體聯(lián)動和應急救援快速響應，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)應用數(shù)據(jù)“一張圖”展示。 4．一平臺。建設(shè)全市統(tǒng)一的應急管理綜合應用平臺，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、風險監(jiān)測預警、災害事故指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的若干應用系統(tǒng)進行全面整合與集成，充分利用國家和自治區(qū)現(xiàn)有的平臺及軟件資源，打造具有區(qū)域特色的森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)在線監(jiān)管等應用系統(tǒng)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)災害事故信息追根溯源，構(gòu)建統(tǒng)一門戶，保障常態(tài)和非常態(tài)下的全過程業(yè)務(wù)開展。 5．一體系。建設(shè)科學智能的安全防護和運維管理體系，保障信息網(wǎng)絡(luò)以及應用系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效可靠運行。 |
?
第三節(jié) ?加強綜合應急專家隊伍建設(shè)
?
強化安全生產(chǎn)、應急管理專家隊伍建設(shè)。不斷完善充實專家?guī)?，?gòu)建全市共享的專家資源平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、應急會商、安全診斷、救援處置、調(diào)查評估等方面的作用。推動各行業(yè)部門建立健全應急專家數(shù)據(jù)庫，并將現(xiàn)有應急專家資源進行整合，組建由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W者、實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急專家隊伍。重點高風險單位可依據(jù)自身情況需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應急專家隊伍。充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，建立健全應急專家應對綜合應急救援、事件調(diào)查評估的決策咨詢機制，加大保障力度，進一步提升綜合應急處置能力。
?
第四節(jié) ?強化應急人才支撐
?
完善人才培養(yǎng)使用。加快應急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓寬急需緊缺人才培育引進渠道，加強教育管理，開展定期培訓和繼續(xù)教育，提高干部專業(yè)人才比例，著力形成人才集聚、培養(yǎng)、使用、評價機制，構(gòu)建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。
加強干部隊伍建設(shè)。完善領(lǐng)導干部培訓機制，加強和市委黨校、行政學院合作，將應急管理納入黨政領(lǐng)導干部必修內(nèi)容。健全應急管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)與使用體系，按規(guī)定開展干部雙向掛職。強化應急救援和安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，定期進行技能考核，將科技信息化手段納入培訓考核全過程，全面提升應急救援和行政執(zhí)法綜合能力。
健全激勵保障措施。落實各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事應急管理的部門及人員崗位津貼、值班補貼、職業(yè)危害防護、人身意外傷害保險和撫恤優(yōu)待等政策，積極參加工傷保險，推動基層應急管理隊伍基本工作條件保障，著力解決應急管理干部隊伍后顧之憂。面向基層加強職業(yè)榮譽培養(yǎng)，嚴格落實應急管理表彰獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時給予記功獎勵，切實增強職業(yè)榮譽感、使命感、歸屬感。
強化專業(yè)人才素質(zhì)提升。深入開展高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動，落實企業(yè)安全培訓主體責任，加強檢查指導，提高安全技能培訓覆蓋率。加大高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓考試改革力度。建立安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵機制，鼓勵采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、短期專題培訓等校企合作形式培養(yǎng)專業(yè)人才。會同各有關(guān)部門、單位定期舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對接洽談活動，支持鼓勵職業(yè)院校主動參與安全生產(chǎn)教育培訓，推動企業(yè)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動職業(yè)院校增設(shè)安全、應急相關(guān)學院或?qū)I(yè)，推動建設(shè)安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校。鼓勵有條件的企業(yè)、安全技術(shù)科研機構(gòu)建設(shè)安全生產(chǎn)實訓基地，開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)與應急管理教育培訓幫扶工程，全面提升高危行業(yè)從業(yè)人員應急救援專業(yè)技能。
?
第七章??加強社會治理體系建設(shè)
?
第一節(jié) ?培育特色應急文化
?
加強應急管理宣傳和科普教育。推動應急和安全科學知識宣傳普及教育納入國民教育體系。利用防災減災日、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月等時間節(jié)點，開展多種形式的宣教活動。進一步加大投入，提升包頭市安全生產(chǎn)吉祥物“阿木爾”影響力，開發(fā)制作一批應急科讀物、動漫、游戲、影視劇等公眾教育系列產(chǎn)品，應用好烏蘭牧騎等特色文藝表演形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村牧區(qū)、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全和應急知識。因地制宜建設(shè)面向公眾的應急（安全）宣傳教育體驗館，增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。支持引導企業(yè)建設(shè)符合自身特色的安全文化。全面加強應急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的形式，依托文化傳媒機構(gòu)，積極開展宣傳教育等活動，提高輿情應對和引導能力。
專欄12：應急科普教育建設(shè)工程 |
鼓勵建設(shè)綜合性應急科普教育館，開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，運用現(xiàn)代科技手段、前沿媒介實現(xiàn)安全文化教育功能。 |
?
加強安全生產(chǎn)教育培訓。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓制度，推進企業(yè)全面落實全員安全生產(chǎn)培訓主體責任，加強技能提升行動檢查指導，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。深入開展“三項崗位人員”持證專項整治工作，嚴格落實先培訓后上崗和持證上崗制度，突出加強高危企業(yè)、重點作業(yè)、危險崗位的培訓考核，增強培訓的針對性和實效性。
?
第二節(jié) ?發(fā)揮社會與市場作用
?
推進應急社會化服務(wù)發(fā)展。推進應急管理類學術(shù)組織發(fā)展，深入開展課題研究和學術(shù)交流。依托共青團、紅十字會、慈善總會等社團組織，充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務(wù)長效機制。建立激勵機制，表彰獎勵貢獻突出的社會應急力量。將社會應急力量納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。
加強信用體系建設(shè)。建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善誠信管理制度，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法信息行為，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政許可、行政處罰信息的歸集、共享、應用和公開，強化社會監(jiān)督，逐步提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。強化安全生產(chǎn)誠信評價、不良信息記錄和聯(lián)合懲戒管理。對應急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。
有效發(fā)揮災害事故保險作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在風險防控、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。研究推廣巨災保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推進全員安全生產(chǎn)責任保險，提升事故預防服務(wù)質(zhì)量，引導保險公司開展現(xiàn)場風險辨識和隱患排查服務(wù)，針對安責險大型投保企業(yè)，開展安全生產(chǎn)標準化服務(wù)，不斷豐富應急救援人員人身安全保險品種。同時鼓勵非高危企業(yè)投保安責險。
?
第八章??強化保障措施
?
第一節(jié) ?加強組織領(lǐng)導
?
各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門、單位要高度重視應急管理、安全生產(chǎn)工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的總體要求，結(jié)合實際編制相應的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化任?wù)、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設(shè)任務(wù)和重點項目全面實現(xiàn)。
?
第二節(jié) ?健全銜接機制
?
按照體系建設(shè)任務(wù)，逐年制訂實施計劃，并加強對重點任務(wù)和目標完成情況的檢查，確保體系建設(shè)順利實施。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門、單位結(jié)合自身職能，研究解決體系建設(shè)實施過程中存在的突出問題，及時出臺相關(guān)政策，保障規(guī)劃實施。
?
第三節(jié) ?加強資金保障
?
按照應急管理資金“分級管理，分級負責”原則，建立全市應急管理財力保障制度，切實保證重點工程項目建設(shè)必須投資。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合，爭取中央、自治區(qū)財政支持，建立多元化應急資金籌集渠道。各級人民政府（管委會）要將本級承擔的重點工程項目建設(shè)資金納入本級基本建設(shè)投資計劃，確保重點工程項目如期完成。
?
第四節(jié)? 實施監(jiān)督考核
?
? ? ? ?綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。建立動態(tài)評價指數(shù)，構(gòu)建應急管理動態(tài)考核系統(tǒng)，強化對安全生產(chǎn)、防災減災等工作過程性成效的量化監(jiān)督。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”，實行對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一案雙查”，嚴格責任追究。完善事故調(diào)查評估，強化事故警示教育，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。
?
第五節(jié)? 實行動態(tài)評估
?
? ? ? ?建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和年終總結(jié)，日常評估與事故評估相結(jié)合，按要求對規(guī)劃落實情況進行評估，找準規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點項目全面完成。
