呼和浩特市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市“十四五”消防
救援事業(yè)規(guī)劃（2021—2025年）》的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
呼和浩特市人民政府辦公室
2021年7月15日
呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃(2021—2025年)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是呼和浩特市實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期；也是持續(xù)深化消防改革，堅(jiān)持走中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子的重大機(jī)遇期。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知〉》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號）以及《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的通知》（呼和政發(fā)〔2021〕3號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合消防救援事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制《呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》，規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章??現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期取得的成效
“十三五”時期，呼和浩特市消防救援事業(yè)在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力壓實(shí)消防工作責(zé)任、破解消防機(jī)制難題、強(qiáng)化消防安全監(jiān)管、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提升應(yīng)急救援能力，確保了火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)，為保障首府經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的消防安全基礎(chǔ)。
消防救援隊(duì)伍成功轉(zhuǎn)隸。2018年12月28日，呼和浩特市消防救援隊(duì)伍舉行授銜、換裝儀式，2019年12月31日，呼和浩特市消防救援支隊(duì)正式掛牌。改制轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊(duì)伍以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和訓(xùn)詞精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“平穩(wěn)過渡、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，一手抓中心主業(yè)、一手抓轉(zhuǎn)型升級，改革、發(fā)展各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新時代首府消防救援事業(yè)良好開局。
消防救援能力穩(wěn)步提升。全力推進(jìn)首府消防救援專業(yè)力量建設(shè)，組建高層、地下、危化等7支專業(yè)救援隊(duì)，開展針對性實(shí)戰(zhàn)消防救援演練3467次，研究制定6大類力量調(diào)集處置預(yù)案?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊(duì)伍成功處置“2·7”阜豐生物科技有限公司火災(zāi)、“3·21”哲里木路天然氣泄漏、“3·29”聯(lián)建小區(qū)爆炸、“5·9”居然之家火災(zāi)等典型火災(zāi)事故，參與處置洪澇災(zāi)害、交通事故、坍塌事故、水上救援等搶險救援任務(wù)4353起。
社會消防治理效果明顯。創(chuàng)新“路長制”［１］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制”［２］“三聯(lián)三防三消”［３］“四橫四縱”［４］等消防工作措施機(jī)制，推動消防安全責(zé)任制［５］落實(shí)。常態(tài)化排查治理火災(zāi)隱患，檢查社會單位15.2萬家次，發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患18.5萬處，開展專項(xiàng)整治行動40余次，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位47家，整改銷案區(qū)域性火災(zāi)隱患2處。圓滿完成中國-蒙古國博覽會、自治區(qū)成立70周年、黨的十九大、國慶70周年等重大消防安保任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)［６］同比“十二五”穩(wěn)中有降，未發(fā)生重特大火災(zāi)和較大影響火災(zāi)。
公共消防基礎(chǔ)逐步改善?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)投入消防經(jīng)費(fèi)4.655億元。新建消防站2個，消防救援指揮中心及特勤消防站、搜救犬訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。購置消防車42輛，各類器材3.96萬件（套），新建市政消火栓646個，消防水鶴72座，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展?！爸腔巯馈逼脚_建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，升級接處警系統(tǒng)，搭建可視化指揮平臺，消防信息化水平顯著提升。
消防宣傳教育持續(xù)深化。大力開展消防宣傳“五進(jìn)”［7］活動，推動中小學(xué)校每學(xué)期開展消防知識教育課程和假期消防宣傳專項(xiàng)行動，組織社區(qū)推舉“消防宣傳大使”300余人，發(fā)動群眾自查自改、舉報投訴火災(zāi)隱患，提升群眾自防自救能力。強(qiáng)化消防宣傳教育基礎(chǔ)，建成消防科普教育基地11個，對外開放消防站15個，組建城市志愿者服務(wù)隊(duì)249支。開通官方微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺構(gòu)建消防宣傳矩陣，持續(xù)提升消防宣傳覆蓋面和國民消防安全知曉率［8］。
（二）當(dāng)前消防工作面臨的挑戰(zhàn)
綜合性消防救援體系尚未完善。隨著消防救援“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能拓展，以消防救援專業(yè)隊(duì)伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設(shè)緩慢，政府和企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無消防救援力量，災(zāi)害事故專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)尚處在起步階段。各類專業(yè)救援力量和相關(guān)職能部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制尚未健全，指揮不暢、效率不高、協(xié)同不力等問題制約救援工作高效有序開展。
專業(yè)化消防救援裝備急需加強(qiáng)。全市“高精尖”消防救援車輛裝備配備不足，缺少處置“高低大化”［9］類火災(zāi)和洪澇、地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的特種車輛裝備，難以滿足全災(zāi)種滅火救援任務(wù)需要。消防員防護(hù)裝備及搶險救援器材短缺、超期使用的根本性問題依然存在，難以滿足安全保障。缺少基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施和大型消防救援物資儲備基地，制約消防救援戰(zhàn)斗力提升。
消防工作責(zé)任落實(shí)仍不到位。消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，消防工作在落實(shí)過程中還存在層層遞減、上緊下松的現(xiàn)象，個別政府和部門消防安全職責(zé)履行不到位，單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不扎實(shí)，社區(qū)、農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)不健全，火災(zāi)隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈依然存在，“小火亡人”現(xiàn)象時有發(fā)生。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。市城區(qū)消防站缺建率62.79%，消防站布局不合理、欠賬率高、建設(shè)緩慢，中心城區(qū)建站難等問題依然突出。市城區(qū)消火栓缺建率54.36%，消防水鶴缺建率50.68%，市政消防水源建設(shè)慢、驗(yàn)收慢、投入使用慢、維護(hù)管理不到位的現(xiàn)狀尚未改變。相對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公共消防安全基礎(chǔ)還需夯實(shí)。
火災(zāi)風(fēng)險隱患點(diǎn)多量大面廣。我市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到75%，影響消防安全的因素日益增多，長期積累地風(fēng)險可能集中釋放。中心城區(qū)改造升級、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！凹夯卑l(fā)展、“世界乳都”“中國云谷”“光伏基地”全面建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展、市域交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，與之伴隨的各類地下空間、大型綜合體、軌道交通、新型產(chǎn)業(yè)加速建設(shè)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新生風(fēng)險相互滲透，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險與潛在風(fēng)險相互交織，火災(zāi)風(fēng)險防控和災(zāi)害事故救援壓力持續(xù)攀升。
農(nóng)村火災(zāi)防控能力亟待提升。部分農(nóng)村房屋耐火等級低、消防安全隱患突出，基層消防工作弱化，村民缺乏防火意識與消防知識，專兼職消防隊(duì)伍和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，初起火災(zāi)難以有效控制。且農(nóng)村范圍廣、村落分散，大部分村鎮(zhèn)位置較偏、道路崎嶇，消防救援力量很難在短時間內(nèi)到場處置，農(nóng)村防滅火能力整體偏低。
消防救援事業(yè)發(fā)展保障不足。根據(jù)“十三五”時期消防經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，全市基本消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在2016年（應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)測算數(shù)3526.84萬元）的基礎(chǔ)上逐年增長10%，但實(shí)際投入數(shù)未達(dá)標(biāo)（見圖1）。各旗縣區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障不平衡，部分地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的50%，導(dǎo)致消防隊(duì)站、裝備水平仍然滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展。專職消防隊(duì)伍政策保障支撐不足，相關(guān)福利待遇未落實(shí)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不到位，隊(duì)伍規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量長期處于低水平循環(huán)。
圖1“十三五”期間基本消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入情況
公眾消防安全素質(zhì)尚需提升。分析研究火災(zāi)原因，由于公眾消防安全意識薄弱，缺乏消防常識而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況仍普遍存在，國民消防安全知曉率提升緩慢。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，一些部門和社會單位消防宣傳教育參與度低，公益性消防宣傳嚴(yán)重不足。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強(qiáng)，固定公共宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。
（三）“十四五”時期發(fā)展的機(jī)遇
職能拓展為推動消防救援隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造新機(jī)遇。習(xí)近平總書記訓(xùn)詞講話中明確，國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。隊(duì)伍職能使命的拓展延伸，“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的任務(wù)定位，將不斷促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)勤模式、組訓(xùn)方式、作戰(zhàn)樣式重塑重構(gòu)重建。主力軍、國家隊(duì)的建設(shè)要求，將不斷促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的發(fā)展提升。
深化改革為完善消防安全防控體系培育新動能。營造公平公正、公開透明的營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和市場要素自由流動，迫切需要改革創(chuàng)新消防監(jiān)管體系和治理模式，以深化改革為動力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全消防法規(guī)體系，科學(xué)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善消防監(jiān)管體系，簡政放權(quán)便民利企，大力提升消防服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。
社會高質(zhì)量發(fā)展為優(yōu)化消防治理手段提供新支撐。融入首府城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建多元主體共建共享共治的消防治理體系。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治中，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱的突出問題，改善農(nóng)村消防安全條件。融入科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動催生的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等，整合各類科技資源全面構(gòu)建消防信息化基礎(chǔ)支撐體系。
第二章??總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習(xí)近平總書記推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞呼和浩特首府城市定位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，把防范化解重大安全風(fēng)險貫穿于消防救援事業(yè)發(fā)展全過程，壓實(shí)消防安全責(zé)任，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升科學(xué)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力水平，為保障首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞為指引，把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落到具體行動上，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
——堅(jiān)持踐行兩個至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理新形勢下火災(zāi)防控與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生訴求等動態(tài)環(huán)境的關(guān)系，把人民生命安全擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)綜合能力，著力提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平，全力維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定走中國特色消防救援新路子。積極防范化解重大安全風(fēng)險，推動消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以高質(zhì)量消防救援工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持綜合防控治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)防范風(fēng)險、解決重點(diǎn)問題，以落實(shí)責(zé)任為牽引，健全社會消防安全治理防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、科技支撐的消防安全共建共治共享格局。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級提檔。緊緊圍繞新時代消防救援職能使命，破立并舉、守正創(chuàng)新，研究謀劃消防救援事業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，加快改革消防工作和消防救援隊(duì)伍體制機(jī)制，穩(wěn)步建設(shè)中國特色消防救援力量體系，夯實(shí)首府消防救援事業(yè)發(fā)展根基。
——堅(jiān)持科技支撐引領(lǐng)。推進(jìn)消防科技創(chuàng)新，優(yōu)化整合各類科技資源，將高科技手段與消防工作深度融合運(yùn)用，強(qiáng)化科技賦能，以信息化推進(jìn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理精細(xì)化、應(yīng)急救援智能化、公眾服務(wù)便捷化，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力科技支撐。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，進(jìn)一步完善與首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援力量體系。實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任體制逐步健全，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平穩(wěn)步提高，公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，公民消防安全意識明顯提升，火災(zāi)事故總量不斷下降，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用充分彰顯，防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力顯著提升。
——筑牢消防安全責(zé)任體系。消防安全責(zé)任體系更加完善，消防工作黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任持續(xù)夯實(shí)，消防安全行業(yè)管理和部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，社會單位主體責(zé)任履行能力不斷提升，基層消防安全組織進(jìn)一步健全。
——防范化解重大安全風(fēng)險。消防執(zhí)法改革深入推進(jìn)，消防監(jiān)管機(jī)制更加健全，風(fēng)險隱患整治、重點(diǎn)行業(yè)管理取得重大進(jìn)展，農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎(chǔ)夯實(shí)，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——提升綜合應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援體系和綜合性消防救援力量建設(shè)全面推進(jìn)，災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍逐步建強(qiáng)。消防信息化建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和救援預(yù)案體系全面建立。車輛裝備提檔升級，戰(zhàn)勤保障更加有力，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。
——夯實(shí)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。消防站、市政消防水源建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)改造和新建工業(yè)園、和林格爾新區(qū)開發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃、建設(shè)公共消防設(shè)施，公共消防基礎(chǔ)與滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、相適應(yīng)。
——提高公眾消防安全素質(zhì)。消防安全教育培訓(xùn)渠道不斷拓寬，以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“五進(jìn)”活動廣泛開展，社會單位消防從業(yè)人員普遍得到消防培訓(xùn)，國民消防安全知曉率顯著提升。
專欄1 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章??主要任務(wù)
（一）健全消防安全責(zé)任體系
加強(qiáng)消防法治保障。結(jié)合消防機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸和消防執(zhí)法改革，清理、修改、完善與消防救援事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的地方規(guī)章、行政規(guī)范性文件；制定出臺《深化消防執(zhí)法改革實(shí)施細(xì)則》；持續(xù)推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺行業(yè)消防安全管理規(guī)章，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，制定出臺消防地方標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)新頒布實(shí)施消防法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，建立各級人大對“一法一條例”執(zhí)法工作的監(jiān)督評估機(jī)制，為推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐和保障。
專欄2 消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂重點(diǎn)
壓實(shí)消防安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全黨委政府定期研究消防工作、消防救援機(jī)構(gòu)定期報告工作情況的“雙定期”機(jī)制。各級黨委、政府加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。建立健全常態(tài)化督導(dǎo)和重大消防安全問題約談及失職追責(zé)等機(jī)制。健全各級政府防火委員會并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動職能部門落實(shí)責(zé)任，開展年度消防工作考核，將考核結(jié)果作為政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。行業(yè)部門依法履行消防監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，建立行業(yè)部門綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，開展針對性消防安全檢查治理、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要健全自主管理機(jī)制，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度。
創(chuàng)新基層管理制度。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)等消防工作內(nèi)容納入城鄉(xiāng)治理體系，在基層黨建與基層治理、市域社會治理、新時代文明實(shí)踐中心等工作中同部署、同開展、同考評。織密城鄉(xiāng)火災(zāi)防控“一張網(wǎng)”，針對社會單位，全面推行“三聯(lián)三防三消”監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局；針對社區(qū)農(nóng)村，全面推行基層消防治理“四個一”工作機(jī)制［10］，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理［11］，建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村的基層消防工作組織，明確各級消防安全管理人，發(fā)揮基層消防志愿者和網(wǎng)格員作用，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救演練工作，實(shí)現(xiàn)群防群治。
（二）提升火災(zāi)防控治理能力
實(shí)施消防精準(zhǔn)治理。建立健全專項(xiàng)整治等級響應(yīng)制度，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災(zāi)風(fēng)險技術(shù)措施；縱深推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，在實(shí)施重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上分析研判本地區(qū)高風(fēng)險場所和區(qū)域，開展精準(zhǔn)治理，鞏固提升整治成效，因地制宜出臺一批配套舉措，形成制度機(jī)制成果；集中解決消防安全突出問題，將老舊場所、家庭加工作坊、“三合一”場所［12］、電動自行車、電氣、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、居民小區(qū)消防車通道管理等消防安全突出問題逐步列入為民辦實(shí)事工程、民生工程，開展聯(lián)合整治；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理，公安、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)、宗教、文物等部門組織開展年度行業(yè)系統(tǒng)排查整治，及時消除火災(zāi)隱患，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推行落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理并全面達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化隱患自查自改。全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度。加大社會單位“四個能力”［13］建設(shè)，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”［14］。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，自主發(fā)現(xiàn)、整改火災(zāi)風(fēng)險隱患，提供消防安全防范服務(wù)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)和體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，強(qiáng)化消防安全自主管理。
深化農(nóng)村消防管理。將農(nóng)村消防工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)考核指標(biāo)，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，列入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中，加強(qiáng)對消防工作落實(shí)情況的檢查和考核。建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備等建設(shè)，綜合考慮消防通信和消防管理信息化智能化建設(shè)。因地制宜按照“一村一隊(duì)一車一泵六人”組建農(nóng)村專兼職志愿消防隊(duì)。將規(guī)范用火用電用油用氣納入農(nóng)村各類改造工程和新農(nóng)村建設(shè)工程，從源頭抓好消防安全，減少致災(zāi)因素。
完善消防監(jiān)管模式。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”［15］監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機(jī)制。市場監(jiān)管部門將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入政府協(xié)同監(jiān)管平臺，分等級實(shí)施差異化監(jiān)管，探索采取實(shí)地檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合的方式開展抽查。深化信用監(jiān)管，將消防違規(guī)違法行為納入信用中國（呼和浩特）平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），簽署部門合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)消防信用記錄互信互任。建立完善火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度［16］，落實(shí)兩個保障［17］，按要求開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)消防行政執(zhí)法三項(xiàng)制度［18］，推行消防救援站開展消防安全檢查、火災(zāi)登記、消防宣傳服務(wù)等工作。全面推行專家檢查制度，分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，開展教學(xué)式、專家式消防監(jiān)督檢查。
優(yōu)化消防營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持簡政放權(quán)、便民利企，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化消防行政許可辦理，實(shí)行公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾制度，推廣網(wǎng)上申報受理、容缺后補(bǔ)、綠色通道和郵寄送達(dá)等服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)群眾“零跑腿”辦理。堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，做好簡化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，守住消防安全底線。進(jìn)一步規(guī)范舉報投訴辦理，將消防舉報投訴完全納入“12345”接訴即辦平臺，統(tǒng)一受理、分級辦理、定期考核，不斷提升消防工作群眾滿意度。
（三）強(qiáng)化消防救援力量建設(shè)
優(yōu)化國家消防救援隊(duì)伍。優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，突出國家綜合性消防救援隊(duì)伍重要地位和作用。加強(qiáng)城市中心區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、大型工業(yè)園區(qū)等地的國家綜合性消防救援力量配置。強(qiáng)化跨區(qū)域和極限條件下的綜合救援能力，加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加大消防救援站、訓(xùn)練基地、裝備物資、信息化建設(shè)等項(xiàng)目投入。進(jìn)一步優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊消防員個人防護(hù)裝備，提升統(tǒng)型水平，實(shí)現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。根據(jù)滅火救援需要，重點(diǎn)加強(qiáng)特種消防車輛和搶險救援器材裝備配備。強(qiáng)化作戰(zhàn)保障支撐，擴(kuò)建綜合性體能訓(xùn)練館，加強(qiáng)消防訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，完成模擬設(shè)施訓(xùn)練場、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施和體能訓(xùn)練場3類56個項(xiàng)目建設(shè)，
配齊器材裝備。建立應(yīng)急救援四級響應(yīng)機(jī)制，完善消防救援預(yù)案，全面推行“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法［19］，每年定期開展消防應(yīng)急救援演練。加強(qiáng)消防員等級達(dá)標(biāo)考核，建立系統(tǒng)完備、成熟定型的執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系，推動戰(zhàn)斗力升級。各級消防救援隊(duì)伍充分發(fā)揮“主力軍”作用，加強(qiáng)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，深化全員崗位練兵，不斷提高應(yīng)急救援能力。
建強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)合我市典型災(zāi)害事故特點(diǎn)，建立地震救援、山岳救援、軌道交通滅火救援、遠(yuǎn)程供水、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援、空中救援、航空滅火救援、化工救援專業(yè)處置隊(duì)，同步配齊專業(yè)救援車輛和器材裝備。建立醫(yī)療急救分隊(duì)，配齊急救人員和醫(yī)療裝備器材，與專業(yè)救援隊(duì)伍遂行出動。強(qiáng)化自治區(qū)級水域救援專業(yè)隊(duì)、地震救援專業(yè)處置隊(duì)、高層建筑專業(yè)處置隊(duì)、危險化學(xué)品專業(yè)處置隊(duì)、高速公路專業(yè)處置隊(duì)建設(shè)，補(bǔ)齊短缺車輛和器材裝備，配強(qiáng)滿足災(zāi)害事故處置需要的專業(yè)化、現(xiàn)代化裝備。立足“呼包鄂烏”化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)，定期開展實(shí)戰(zhàn)能力測試和演練，研究處置戰(zhàn)法，提升化工災(zāi)害事故滅火救援處置能力。
壯大多種形式消防隊(duì)伍。符合建隊(duì)企業(yè)全部建立專職消防站和工藝處置隊(duì)，呼和浩特新機(jī)場同步建設(shè)專職消防站。各級政府要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)8支，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)4支（托克托縣新營子鎮(zhèn)、五申鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、五什家鎮(zhèn)），已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)全部投入執(zhí)勤，因地制宜推動建設(shè)農(nóng)村志愿消防隊(duì)［20］和微型消防站［21］，形成體系。各級政府要通過調(diào)劑事業(yè)編制、招收合同制消防員等方法，新增政府專職消防員251人。社會單位要加強(qiáng)志愿消防隊(duì)或微型消防站建設(shè)，夯實(shí)本單位撲救初起火災(zāi)能力。各級消防救援隊(duì)伍要強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動建立定期培訓(xùn)演練、聯(lián)勤聯(lián)動的工作機(jī)制，提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力和水平。
專欄3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)
增強(qiáng)戰(zhàn)勤和物資保障能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系，充實(shí)特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊所需車輛裝備，儲備持續(xù)時間不少于72小時的戰(zhàn)勤保障物資，實(shí)體化運(yùn)行戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，提升大批量、成建制、長時間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力。建設(shè)戰(zhàn)勤保障基地，升級改造旗縣級儲備庫。建設(shè)跨區(qū)域增援獨(dú)立保障物資庫和模塊化救援營地，加強(qiáng)消防救援裝備和應(yīng)急物資儲備，實(shí)現(xiàn)模塊化存儲和快速機(jī)動運(yùn)輸。建立社會聯(lián)勤保障機(jī)制，充分利用社會聯(lián)勤單位生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，以簽訂代儲、代購、運(yùn)輸協(xié)議的形式，實(shí)現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤儲備保障，提升應(yīng)急救援保障聯(lián)動能力。制定器材、車輛、裝備供給、飲食保障等應(yīng)急保障預(yù)案，配備應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、氣象災(zāi)害等專業(yè)處置及大型工程機(jī)械等綜合救援裝備，消防、醫(yī)療、石化、交通等部門建立協(xié)作機(jī)制。
完善應(yīng)急救援指揮體系。建立健全消防救援指揮體系，搭建消防救援隊(duì)伍與多部門及其他專業(yè)力量的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)伍、多種形式消防隊(duì)之間的無縫對接、信息共享。加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部指揮，提高綜合協(xié)調(diào)調(diào)動水平及救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。強(qiáng)化消防救援指揮中心建設(shè)，統(tǒng)一將專職、志愿消防隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量等納入聯(lián)席調(diào)度，完善指揮體系和分級響應(yīng)措施，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動、反應(yīng)迅速。發(fā)揮呼和浩特數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，建立基于滅火救援“一張圖”的跨區(qū)域力量調(diào)度機(jī)制，融合共享數(shù)據(jù)資源，一體合成作戰(zhàn)。
（四）加快推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級
推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《國家綜合性消防救援隊(duì)伍基層建設(shè)綱要》，從黨的組織建設(shè)、執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序、訓(xùn)練考核體系、工作運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，2021年至2023年，全市消防救援隊(duì)伍30%、60%、100%的單位按綱建隊(duì)達(dá)標(biāo)，形成特色鮮明、遂行高效、正規(guī)有序的正規(guī)化建設(shè)管理體系。按照“美好隊(duì)站”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對全市消防站內(nèi)外進(jìn)行升級改造，打造首府特色新時期消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)營區(qū)。全面實(shí)施文化育隊(duì)、文化強(qiáng)隊(duì)?wèi)?zhàn)略工程，拍攝消防救援題材形象片、宣傳片、紀(jì)錄片，創(chuàng)作首府消防救援隊(duì)伍隊(duì)歌，形成首府特色的消防名片。
建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化人才培養(yǎng)激勵，建立消防人才發(fā)現(xiàn)遴選、涵養(yǎng)儲備、滾動發(fā)展長效機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌建設(shè)專家人才庫、專業(yè)人才庫、工匠人才庫，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好消防專業(yè)人才。建設(shè)專業(yè)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)新時代女子消防監(jiān)督服務(wù)先鋒隊(duì)。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、資格培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的全方位教育培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵支持指戰(zhàn)員通過教育培訓(xùn)提升專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷水平。五年內(nèi)有計(jì)劃地培養(yǎng)入學(xué)15名碩士和150名本（專）科學(xué)歷指戰(zhàn)員，招聘消防文員100人，加強(qiáng)隊(duì)伍醫(yī)療衛(wèi)生、新聞宣傳、財務(wù)審計(jì)、機(jī)關(guān)服務(wù)、教學(xué)訓(xùn)練等工作。
建立職業(yè)保障機(jī)制。建立首府消防救援隊(duì)伍榮譽(yù)體系，將消防救援隊(duì)伍表彰獎勵納入各地各級表彰獎勵范疇，提名、推薦消防救援隊(duì)伍及指戰(zhàn)員參加國家級、省部級、市級和（旗）縣區(qū)級評選表彰，培樹在全國、全區(qū)、全市范圍內(nèi)有影響的先進(jìn)典型。完善符合消防救援高危職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等專門政策。逐步將消防救援干部納入各地黨政干部培訓(xùn)、掛職范圍。建立干部培養(yǎng)交流機(jī)制，探索暢通消防救援干部轉(zhuǎn)任各地黨政干部的交流渠道。
（五）強(qiáng)化科技應(yīng)用引領(lǐng)發(fā)展
強(qiáng)化火災(zāi)防控信息化建設(shè)。建成“智慧消防”城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、社會化火災(zāi)防控監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，研發(fā)社會救援力量扁平化指揮調(diào)度App，實(shí)現(xiàn)可視化、移動化、智能化消防安全監(jiān)管。在養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園等場所推廣安裝獨(dú)立式感煙探測器，完善重點(diǎn)場所公共安全物防技防體系。深度運(yùn)用消防大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別、監(jiān)測預(yù)警，精準(zhǔn)治理高風(fēng)險區(qū)域場所。
研發(fā)應(yīng)用滅火救援新技術(shù)。以消防裝備無人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開展的無人機(jī)滅火救援實(shí)戰(zhàn)化研發(fā)成果為牽引，大力開展無人機(jī)滅火救援戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法創(chuàng)新，充分發(fā)揮無人機(jī)機(jī)動靈活、快速高效、垂直起降、空中懸停等技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)開展現(xiàn)場三維成像、實(shí)景指揮、橫打縱投、高空滅火、物資速運(yùn)、空中營救等戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，規(guī)范無人機(jī)滅火救援實(shí)戰(zhàn)流程，創(chuàng)新無人機(jī)滅火救援操法。開展無人機(jī)與地面消防車輛聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)法研究，最大限度地發(fā)揮無人機(jī)的空中優(yōu)勢，形成立體化滅火救援作戰(zhàn)新模式。
提升科技信息化支撐水平。融入首府“智慧城市”建設(shè)，全面構(gòu)建5G消防生態(tài)協(xié)同平臺新型架構(gòu)。持續(xù)實(shí)施“科技強(qiáng)消”戰(zhàn)略，將消防科研工作納入全市科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程，推動新形勢下先進(jìn)信息技術(shù)與消防業(yè)務(wù)工作深度融合。鼓勵消防技術(shù)領(lǐng)域的研究創(chuàng)新，促進(jìn)救援裝備、智能防控、應(yīng)急通信、力量投放等方面的技術(shù)突破。加快構(gòu)建與新時代應(yīng)急救援體系相匹配的信息化支撐體系，大幅提升感知預(yù)警的精準(zhǔn)性、風(fēng)險研判的智能性、應(yīng)急處置的科學(xué)性、勤務(wù)指揮的高效性、公眾服務(wù)的便捷性。
（六）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌消防規(guī)劃編制銜接實(shí)施。各級政府將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2022年底前完成中心城區(qū)、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃修訂、編制工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置點(diǎn)、消防取水等設(shè)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)發(fā)展同步規(guī)劃、建設(shè)公共消防設(shè)施。自然資源、消防救援等有關(guān)部門跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況，開展消防規(guī)劃實(shí)施情況年度專項(xiàng)督查，推動專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地。
加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善城市功能，滿足市民安全需求為導(dǎo)向，結(jié)合滅火救援體系防控分級，快速推進(jìn)消防隊(duì)站及訓(xùn)練基地建設(shè)，進(jìn)一步提高滅火搶險救援能力。補(bǔ)齊消防水源欠賬，建立健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，確保新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴，完好率不低于98%。利用城市更新不斷提高城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度，推動消防車通道與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公共停車設(shè)施建設(shè)，增加老舊小區(qū)周邊公共停車設(shè)施，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，保障消防車通道暢通。
（七）提升全民消防安全素質(zhì)
強(qiáng)化消防安全宣傳。對全市消防科普教育基地提檔升級。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺和科普教育基地“場館預(yù)約”功能。加強(qiáng)新媒體矩陣和全媒體中心建設(shè)，強(qiáng)化各級主流媒體宣傳，利用地鐵、公交車等公共交通工具為媒介擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。加強(qiáng)公共場所、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè)，定期開展“敲門行動”“入戶提醒”等活動，廣泛宣傳消防安全知識。加大優(yōu)質(zhì)消防題材宣傳產(chǎn)品供給，在宣傳的內(nèi)容、題材、形式、手段上不斷創(chuàng)新，針對不同場所類型、不同火災(zāi)原因、不同受眾對象，創(chuàng)作主題鮮明、感染性強(qiáng)、通俗易懂的消防宣傳警示教育片。持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍，各地打造具有當(dāng)?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊(duì)伍。鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。
深化消防教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，納入國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，行業(yè)部門履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任，建立健全消防宣傳教育的長效機(jī)制。加強(qiáng)對村（居）委會工作人員、網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員及特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)。引導(dǎo)、規(guī)范社會力量設(shè)立消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將消防專業(yè)納入高等教育、職業(yè)教育體系，開展消防安全常識和自動消防設(shè)施操作等技能培訓(xùn)。
專欄4 全民消防安全素質(zhì)提升建設(shè)重點(diǎn)
第四章??重大工程
（一）消防救援力量全域覆蓋工程
圍繞應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌典型災(zāi)害和全災(zāi)種、救援實(shí)訓(xùn)與跨區(qū)域應(yīng)急救援等需要，按照“立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)”原則建設(shè)消防救援站、搜救犬基地，升級實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地。加強(qiáng)車輛器材裝備配備，逐步形成滿足要求、配置科學(xué)、編成合理的消防力量全域覆蓋體系。
專欄5 消防救援力量全域覆蓋工程建設(shè)重點(diǎn)
（二）消防水源保障工程
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的原則，補(bǔ)齊市政消防水源歷史欠賬，在市城區(qū)建設(shè)市政消火栓2717個，消防水鶴74座；各旗縣區(qū)建設(shè)市政消火栓382個（詳情見附件2）。完善市政供水設(shè)施，推動市政消火栓與城市供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建立健全市政消防水源建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消防水源補(bǔ)建、改造力度。
（三）防災(zāi)減災(zāi)科普教育工程
依托現(xiàn)代科技發(fā)展成果，運(yùn)用AR、VR等虛擬體驗(yàn)和人機(jī)互動手段，建成虛擬仿真+實(shí)物仿真+互聯(lián)網(wǎng)信息管理及科普宣傳教育培訓(xùn)于一體的科普教育基地，開展融入式、沉浸式宣傳體驗(yàn)。
專欄6 消防科普教育基地建設(shè)重點(diǎn)
（四）5G消防生態(tài)協(xié)同系統(tǒng)工程
利用先進(jìn)科技手段，構(gòu)建5G消防生態(tài)協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全民協(xié)同、天地一體、全程智慧、平戰(zhàn)銜接、內(nèi)外暢通”的消防工作新生態(tài)、新機(jī)制。
專欄7 5G消防生態(tài)協(xié)同平臺建設(shè)重點(diǎn)
（五）消防裝備無人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程
與無人機(jī)領(lǐng)域?qū)I(yè)公司深度合作，成立消防裝備無人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。組建無人機(jī)分隊(duì)，設(shè)立多媒體模擬飛行教學(xué)室，“滅、防、管、控、搜、救、通、傳”一體化裝備研發(fā)室，新產(chǎn)品陳列展示室，保密資料檔案室等專門場所，配備新型載重大、續(xù)航時間長、安全穩(wěn)定性高的大型無人機(jī)，作為實(shí)戰(zhàn)化單元的掛載平臺，配齊設(shè)計(jì)、檢測、開模、總裝等專用設(shè)施設(shè)備。開展無人機(jī)在滅火救援領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用研發(fā)，著力解決高層建筑火災(zāi)撲救中裝備運(yùn)送和水域水下探測、定位、救援以及化工企業(yè)災(zāi)害事故氣體探測、成分分析、泄漏點(diǎn)定位等難題，為事故處置提供強(qiáng)大的信息支撐和技術(shù)支持。
專欄8 消防裝備無人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重點(diǎn)
第五章??規(guī)劃實(shí)施與保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將消防救援事業(yè)發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。根據(jù)消防救援事業(yè)規(guī)劃內(nèi)容組織制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成期限。將貫徹落實(shí)規(guī)劃情況納入政府年度消防工作檢查考評內(nèi)容，定期對相關(guān)職能部門和各旗縣區(qū)落實(shí)規(guī)劃情況進(jìn)行督促檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，保障規(guī)劃落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
加大消防工作經(jīng)費(fèi)投入，按照消防財政事權(quán)和支出責(zé)任，將消防經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，對政府專職消防隊(duì)、社區(qū)和農(nóng)村消防等工作予以保障。嚴(yán)格落實(shí)《國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號），確保各級消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。各級政府將重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)（詳情見附件3）以及公共消防設(shè)施和消防救援裝備的建設(shè)、采購、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算予以保障，確保全市消防救援事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面落實(shí)。按照公共消防設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同使用”的工作要求，將公共消防設(shè)施納入國土空間規(guī)劃體系。發(fā)展和改革部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防救援裝備列入各地固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；自然資源部門要依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在安排年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃時，應(yīng)根據(jù)消防規(guī)劃內(nèi)容將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入其中統(tǒng)籌實(shí)施；消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。
（四）加強(qiáng)政策支持
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，同步出臺相配套的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃任務(wù)有效執(zhí)行。采取多種形式和渠道，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃和消防工作的認(rèn)識和了解，引導(dǎo)鼓勵公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍，推進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處。人事、編制、財政等有關(guān)部門在多種消防力量發(fā)展、消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基層消防經(jīng)費(fèi)投入等方面出臺行政規(guī)范性文件。發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在重大工程實(shí)施方面給予優(yōu)先保障消防用地、落實(shí)稅費(fèi)減免、加快部門審批等政策支持。
附件：1.呼和浩特市“十四五”期間國家綜合性消防救援隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃表
??????2.呼和浩特市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
??????3.呼和浩特市“十四五”期間消防救援事業(yè)重大工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃表
??????4.相關(guān)名詞規(guī)范釋義
??????5.規(guī)劃依據(jù)
附件4??相關(guān)名詞規(guī)范釋義
［１］“路長制”：全稱“路長責(zé)任制”，是指在“路長”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，深入推進(jìn)消防隱患整治、強(qiáng)化消防違法查處、完善消防設(shè)施、改善消防治理環(huán)境等全方位綜合治理的制度。
［2］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制”：又稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)主持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的消防監(jiān)督工作，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，不斷大力發(fā)展消防事業(yè)。
［3］“三聯(lián)三防三消”：三聯(lián)即通過大數(shù)據(jù)、云平臺、5G等信息化手段，搭建消防救援支隊(duì)指揮中心、大隊(duì)（消防站）、社會單位三方互聯(lián)互通的可視化網(wǎng)絡(luò)，形成火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援應(yīng)急響應(yīng)的扁平化調(diào)度指揮體系；三防即在火災(zāi)防控中實(shí)現(xiàn)市場自律抓源頭防控、政府監(jiān)管抓綜合防控、社會監(jiān)管抓精準(zhǔn)防控三項(xiàng)舉措；三消即快速反應(yīng)抓自控自消、聯(lián)勤響應(yīng)抓互助互消、高效處置抓專職專消。
［4］“四橫四縱”：“四橫”是以政府行政管理體系建立四級橫向到邊的消防安全管理體系，即：市政府、旗縣區(qū)政府、街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會；“四縱”是從管理部門、監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)和單位（集團(tuán)）管理構(gòu)建四條縱向到底的消防安全管理體系，即：管理部門、監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)、社會單位。
［5］消防安全責(zé)任制：《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
［6］火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)：接報火災(zāi)數(shù)量、火災(zāi)死亡人數(shù)、火災(zāi)受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失。
［7］消防宣傳“五進(jìn)”：指消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，簡稱“五進(jìn)”活動。
［8］國民消防安全知曉率：包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。一級指標(biāo)又細(xì)分為96119火災(zāi)隱患舉報投訴電話知曉率、對家用電器線路、燃?xì)夤艿馈⒃罹叩鹊臋z查習(xí)慣等10個二級指標(biāo)。
［9］“高低大化”：指高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體和石油化工企業(yè)。
［10］基層消防治理“四個一”工作機(jī)制：一個志愿者組織、一支消防救援先鋒隊(duì)、一張信息網(wǎng)、一塊宣傳屏。
［11］消防安全“網(wǎng)格化”管理：按照屬地管理、專群結(jié)合、群防群治的原則，依托社會治安綜合治理等網(wǎng)絡(luò)資源，依靠基層政府和社會力量，綜合運(yùn)用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單位，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村（居）民樓院、村組實(shí)施消防安全動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、村莊消防工作有人抓、有人管。
［12］“三合一”場所：指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。
［13］“四個能力”：社會單位必須要有“檢查消除火災(zāi)隱患能力，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力”。
［14］消防安全管理“明白人”：單位里掌握單位消防安全情況、懂消防安全管理、掌握消防安全常識技能、熟悉消防安全處置程序的人員。
［15］“雙隨機(jī)、一公開”：國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
［16］火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度：火災(zāi)調(diào)查工作考評考核制度，火災(zāi)延伸調(diào)查工作規(guī)則，火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度。
［17］兩個保障：基礎(chǔ)保障，火災(zāi)調(diào)查人員權(quán)益保障。
［18］消防行政執(zhí)法三項(xiàng)制度：消防執(zhí)法全過程記錄，消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，消防執(zhí)法公示制度。
［19］“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法：“三方”即重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、消防救援大隊(duì)、中隊(duì)，三方要合理制定“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練方案；“三定”即定崗、定位、定火情；“三創(chuàng)”指創(chuàng)新技術(shù)手段、創(chuàng)新戰(zhàn)法、創(chuàng)新安全保障，依托信息化建設(shè)，打信息化條件下的滅火救援戰(zhàn)斗之仗。
［20］志愿消防隊(duì)：志愿、無償從事滅火救援的志愿服務(wù)組織，包括兼職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會單位、村民委員會、居民委員會和熱心公益事業(yè)群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。
［21］微型消防站：指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強(qiáng)初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊(duì)。
附件5??規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）
2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修改）
3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修改）
4.中共中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）
5.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）
6.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）
7.國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）
8.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（安委〔2020〕3號）
9.《國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）
10.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》（2010年修訂）
11.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2020〕29號）
12.《呼和浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
