呼和浩特市教育局 呼和浩特市發(fā)展和改革委員會
呼和浩特市財政局 關于做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升
工作規(guī)劃（2021-2025年）的通知
各旗縣區(qū)教育局、發(fā)展改革委、財政局，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)教育管理部門：
2019—2020年，我市按照國家、自治區(qū)的部署實施“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”工程，著力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、小規(guī)模學校辦學條件，推進農(nóng)村牧區(qū)學校教育信息化建設，有效的改善了農(nóng)村義務教育學校辦學條件。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，我市部分地區(qū)義務教育學?！皩W位不足”和“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題仍然比較突出，與全面推進義務教育優(yōu)質均衡、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有較大差距。
為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號）精神，科學、合理、精準編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升（以下簡稱“能力提升”）項目規(guī)劃，增強工作的前瞻性、針對性和有效性，確保目標任務順利完成，按照自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳《關于印發(fā)〈深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實施方案〉（2021—2025年）的通知》（內(nèi)教財字〔2021〕84號）要求，現(xiàn)就做好我市義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021—2025年）提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，為學生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學?；巨k學條件，提高義務教育教學水平和質量，著力加強農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)義務教育資源均等化，鞏固義務教育基本均衡成果，加快推進優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
各旗縣區(qū)要提高政治站位，深刻認識義務教育需求矛盾變化，聚焦突出問題和短板弱項，立足長遠、科學謀劃，按照“統(tǒng)一部署、自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市指導、以縣為主”的原則，緊密結合國家、自治區(qū)和我市“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，切實做好項目規(guī)劃編制工作。
二、基本原則
（一）堅持問題導向。規(guī)劃編制要緊緊圍繞持續(xù)改善義務教育辦學條件和提升教育質量，聚焦農(nóng)村義務教育辦學條件和城鎮(zhèn)學位供給等薄弱環(huán)節(jié)，保障校園、校舍安全不留隱患，進一步鞏固和提高義務教育均衡發(fā)展水平。堅持城鄉(xiāng)并重，科學規(guī)劃，合理布局，推進義務教育學校標準化建設。
（二）堅持需求導向。規(guī)劃編制根據(jù)自治區(qū)和國家確定的義務教育學校標準化建設條件，結合前期摸底調研情況和我市實際，充分考慮本區(qū)域學校建設需求，按照“缺什么補什么”的原則，區(qū)分輕重緩急，力爭補齊義務教育標準化辦學條件和“學位不足”的短板。積極爭取中央、自治區(qū)義務教育學校建設和薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升相關項目和資金，市和旗縣區(qū)財政要設立專項資金和配套資金，防止資金安排重復交叉或者缺位。
（三）堅持績效導向。規(guī)劃編制要注重項目建設可行性研究，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”意識，實現(xiàn)項目全流程績效管理。堅持勤儉辦學，堅決防止建設豪華學校和超標準配置設施設備。
（四）堅持目標導向。規(guī)劃編制要把?；咀鳛橹攸c目標，科學合理確定建設目標，力爭到2025年農(nóng)村義務教育學校達到基本辦學條件標準。有條件的地區(qū)，要兼顧義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展達標創(chuàng)建工作，新建、改擴建校舍要達到義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估條件。
三、主要工作
（一）優(yōu)先補齊農(nóng)村牧區(qū)義務教育辦學條件短板。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”要求和“缺什么、補什么”的原則，進一步完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，盡快補齊影響學校教學、生活、安全的基本辦學條件。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學校，持續(xù)改善寄宿條件。要按照標準化要求加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配齊洗浴、飲水、取暖、安全防范監(jiān)控等學生生活必需的設施設備，根據(jù)需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，多種方式保障學校開齊開足規(guī)定課程，結合實際設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學需要，防止盲目撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校人為造成學生輟學和生源流失，避免出現(xiàn)新的校舍閑置問題。要按照標準為邊遠艱苦地區(qū)教師建設必要的周轉宿舍。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設施建設，保障義務教育就近入學需求。
（二）切實擴大城鎮(zhèn)學位供給。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程和人口流動變化趨勢，結合義務教育發(fā)展需求，科學規(guī)劃義務教育學校布局，加大人口聚集的市四區(qū)、開發(fā)區(qū)學校規(guī)劃建設力度，切實增加城鎮(zhèn)學位供給，化解大班額。對于義務教育資源不足的地區(qū)，新建和改擴建學校校舍項目要提早實施，并先期啟動征地、立項審批、招投標等前期準備工作。對于區(qū)域教育資源雖然符合要求，但因結構不合理造成“大校額”、“大班額”的地區(qū)，要引導生源合理流動，避免產(chǎn)生新的“大校額”、“大班額”。合理確定學校辦學規(guī)模，原則上不得新建超大規(guī)模學校。
（三）穩(wěn)步提升育人保障能力。建設必要的體育、美育場地和勞動教育場（所），配齊設施設備，加強校園文化建設，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。穩(wěn)妥推進教育信息化發(fā)展，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡課堂建設，提高信息化設備使用效率，促進信息技術與教育教學融合應用，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。
四、實施范圍
納入“能力提升”項目規(guī)劃的學校須為已列入當?shù)貙W校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務教育階段公辦學校，包括完全中學初中部、十二年一貫制學校的義務教育階段、特殊教育學校。完全中學和十二年一貫制學校高中部、附設幼兒園、民辦學校以及因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學校不納入實施范圍。
五、建設內(nèi)容
（一）校園校舍建設。主要支持建設教學及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水（鍋爐）房等生活用房，運動場地（館），圍墻、大門、護坡（坎）等附屬設施，以及校園文化、綠化、硬化等建設。
辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。
（二）設施設備購置。支持購置教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、圖書，食堂設備、學生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設施設備。配備開展德育體育美育勞育和校園文化活動所需要的設施設備。
（三）信息化建設。建設學校教學資源平臺，配備數(shù)字教育資源，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡課堂相關設備購置，支持學校網(wǎng)絡設施設備購置。
教學資源平臺的日常維護、學校行政管理平臺及軟件、教育行政部門統(tǒng)一組織建設的信息化平臺等不得納入規(guī)劃。
六、工作要求
（一）科學合理編制規(guī)劃。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要堅持因地制宜、實事求是的原則，聚焦義務教育“學位不足”和“大校額”、“大班額”短板，分析查找問題的癥結，提出切實可行的整改措施，狠抓落實補短板，以消除“大校額”、“大班額”專項規(guī)劃、補齊義務教育學位不足、修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學校規(guī)劃，以及實現(xiàn)中小學校網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋需求為基礎，制定本地區(qū)《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021—2025年）》，并于2021年10月20日前報市教育局、發(fā)展改革委、財政局審核。教育、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工?？h級教育行政部門要落實規(guī)劃編制的主體責任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學條件，認真遴選納入規(guī)劃的項目，存在基本辦學條件缺口的地區(qū)，不得規(guī)劃建設超越當?shù)剞k學標準的項目。要做好前期論證工作，確保納入規(guī)劃的項目可實施、有實效。
（二）加強組織領導。義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作由中央統(tǒng)一部署，自治區(qū)統(tǒng)籌安排，盟市協(xié)調指導，縣級人民政府具體實施。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是組織實施“能力提升”工作的主體，要提高政治站位，切實承擔主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。
市、旗縣區(qū)教育、發(fā)展改革、財政部門要充分借鑒“十三五”以來教育重大項目建設、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的工作機制和管理經(jīng)驗，進一步加強目標管理和績效管理，建立、完善目標約束和工作推進機制。
市教育、發(fā)展改革、財政部門要各負其責、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落實。要加強過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決有關問題，督促旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照工作規(guī)劃和年度計劃組織實施。
（三）強化責任嚴格審核。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視、精心組織，從實際出發(fā)科學編制規(guī)劃，列入規(guī)劃的設施設備購置項目、信息化建設項目應于當年完成；校舍建設項目可以跨年度實施，但所有項目須于2025年前完成。
按照“縣級編制、盟市審核、自治區(qū)審定”的原則，市、旗縣區(qū)教育、發(fā)改、財政等部門要加強溝通、協(xié)同配合、明確責任分工，高標準做好規(guī)劃編制工作。
為確保規(guī)劃編制質量，我市將組織有關專家對規(guī)劃進行逐旗（縣、區(qū)）審核、論證規(guī)劃的合理性和可行性。重點審核建設內(nèi)容是否合理，是否存在超標準、超規(guī)模豪華建設問題，是否存在虛列項目、套取專項資金的問題，資金來源是否明確具體，申請中央、自治區(qū)資金預算是否合理等。
（四）科學測算加強項目經(jīng)費保障。各地要夯實政府主體責任，結合本地財政可承受能力，合理編制規(guī)劃，進一步加大財政投入力度，足額保障規(guī)劃所需資金。按照輕重緩急，確定年度項目和資金安排，不留資金缺口，嚴禁以學校名義舉債建設。市、旗縣區(qū)財政部門要設立專項資金，并做好各類資金的統(tǒng)籌對接及全流程績效管理，防止資金、項目安排重復交叉或缺位，努力提高資金使用效益。
（五）依法依規(guī)建設加大督查力度。各旗縣區(qū)按照“誰審批、誰負責”原則，嚴格項目審核、批復、調整、備案等程序。要依法依規(guī)履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行相關建設標準和要求，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要嚴格執(zhí)行政府采購程序，確保采購質量。
義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作是解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的重要舉措，是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要舉措。各旗縣區(qū)要利用網(wǎng)絡、報刊等多種媒介加強宣傳引導，積極推廣先進地區(qū)工作經(jīng)驗，營造人人關心教育的濃厚氛圍；要采取適當方式將項目建設規(guī)劃、項目學校名單、項目建設規(guī)模、建筑施工單位、監(jiān)理單位、招標采購情況等信息主動向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。
市教育、發(fā)展改革、財政部門要建立項目臺賬和實施進度月報制度，加大督查力度，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補齊“學位不足”短板、消除“大校額”、“大班額”、推進農(nóng)村學校建設、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著的地區(qū)予以適當獎勵。對工作措施不力、效果不明顯、目標未完成的地區(qū)要追究有關領導責任；要建立“誰使用、誰負責”的責任機制，對于滯留、截留、擠占、挪用專項資金及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題，要嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。
（六）按時上報（2021-2025）規(guī)劃編制。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重，各旗縣區(qū)要集中力量編制項目規(guī)劃、充分論證審核，并于2021年10月15日前將旗縣區(qū)教育、發(fā)展改革、財政部門審定的正式規(guī)劃，報送呼和浩特市教育局、發(fā)展改革委、財政局審核?！俄椖恳?guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱》見附件。
附件：項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱
呼和浩特市教育局??? 呼和浩特市發(fā)展和改革委員會
呼和浩特市財政局
2021年10月22日
