呼和浩特市教育局 呼和浩特市發(fā)展和改革委員會
呼和浩特市財政局 關(guān)于做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升
工作規(guī)劃（2021-2025年）的通知
各旗縣區(qū)教育局、發(fā)展改革委、財政局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)教育管理部門：
2019—2020年，我市按照國家、自治區(qū)的部署實施“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”工程，著力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，推進農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教育信息化建設(shè)，有效的改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，我市部分地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！皩W(xué)位不足”和“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題仍然比較突出，與全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有較大差距。
為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號）精神，科學(xué)、合理、精準(zhǔn)編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升（以下簡稱“能力提升”）項目規(guī)劃，增強工作的前瞻性、針對性和有效性，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成，按照自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳《關(guān)于印發(fā)〈深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實施方案〉（2021—2025年）的通知》（內(nèi)教財字〔2021〕84號）要求，現(xiàn)就做好我市義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021—2025年）提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，著力加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
各旗縣區(qū)要提高政治站位，深刻認(rèn)識義務(wù)教育需求矛盾變化，聚焦突出問題和短板弱項，立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，按照“統(tǒng)一部署、自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市指導(dǎo)、以縣為主”的原則，緊密結(jié)合國家、自治區(qū)和我市“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，切實做好項目規(guī)劃編制工作。
二、基本原則
（一）堅持問題導(dǎo)向。規(guī)劃編制要緊緊圍繞持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量，聚焦農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和城鎮(zhèn)學(xué)位供給等薄弱環(huán)節(jié)，保障校園、校舍安全不留隱患，進一步鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。堅持城鄉(xiāng)并重，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）堅持需求導(dǎo)向。規(guī)劃編制根據(jù)自治區(qū)和國家確定的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條件，結(jié)合前期摸底調(diào)研情況和我市實際，充分考慮本區(qū)域?qū)W校建設(shè)需求，按照“缺什么補什么”的原則，區(qū)分輕重緩急，力爭補齊義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件和“學(xué)位不足”的短板。積極爭取中央、自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升相關(guān)項目和資金，市和旗縣區(qū)財政要設(shè)立專項資金和配套資金，防止資金安排重復(fù)交叉或者缺位。
（三）堅持績效導(dǎo)向。規(guī)劃編制要注重項目建設(shè)可行性研究，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”意識，實現(xiàn)項目全流程績效管理。堅持勤儉辦學(xué)，堅決防止建設(shè)豪華學(xué)校和超標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施設(shè)備。
（四）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。規(guī)劃編制要把?；咀鳛橹攸c目標(biāo)，科學(xué)合理確定建設(shè)目標(biāo)，力爭到2025年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，要兼顧義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，新建、改擴建校舍要達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估條件。
三、主要工作
（一）優(yōu)先補齊農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件短板。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”要求和“缺什么、補什么”的原則，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，盡快補齊影響學(xué)校教學(xué)、生活、安全的基本辦學(xué)條件。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校，持續(xù)改善寄宿條件。要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設(shè)，配齊洗浴、飲水、取暖、安全防范監(jiān)控等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動等基本條件，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，多種方式保障學(xué)校開齊開足規(guī)定課程，結(jié)合實際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要，防止盲目撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校人為造成學(xué)生輟學(xué)和生源流失，避免出現(xiàn)新的校舍閑置問題。要按照標(biāo)準(zhǔn)為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師建設(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設(shè)施建設(shè)，保障義務(wù)教育就近入學(xué)需求。
（二）切實擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程和人口流動變化趨勢，結(jié)合義務(wù)教育發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，加大人口聚集的市四區(qū)、開發(fā)區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)力度，切實增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，化解大班額。對于義務(wù)教育資源不足的地區(qū)，新建和改擴建學(xué)校校舍項目要提早實施，并先期啟動征地、立項審批、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。對于區(qū)域教育資源雖然符合要求，但因結(jié)構(gòu)不合理造成“大校額”、“大班額”的地區(qū)，要引導(dǎo)生源合理流動，避免產(chǎn)生新的“大校額”、“大班額”。合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，原則上不得新建超大規(guī)模學(xué)校。
（三）穩(wěn)步提升育人保障能力。建設(shè)必要的體育、美育場地和勞動教育場（所），配齊設(shè)施設(shè)備，加強校園文化建設(shè)，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。穩(wěn)妥推進教育信息化發(fā)展，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，提高信息化設(shè)備使用效率，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。
四、實施范圍
納入“能力提升”項目規(guī)劃的學(xué)校須為已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，包括完全中學(xué)初中部、十二年一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段、特殊教育學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校高中部、附設(shè)幼兒園、民辦學(xué)校以及因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校不納入實施范圍。
五、建設(shè)內(nèi)容
（一）校園校舍建設(shè)。主要支持建設(shè)教學(xué)及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水（鍋爐）房等生活用房，運動場地（館），圍墻、大門、護坡（坎）等附屬設(shè)施，以及校園文化、綠化、硬化等建設(shè)。
辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。
（二）設(shè)施設(shè)備購置。支持購置教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材、課桌椅、圖書，食堂設(shè)備、學(xué)生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設(shè)施設(shè)備。配備開展德育體育美育勞育和校園文化活動所需要的設(shè)施設(shè)備。
（三）信息化建設(shè)。建設(shè)學(xué)校教學(xué)資源平臺，配備數(shù)字教育資源，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂相關(guān)設(shè)備購置，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備購置。
教學(xué)資源平臺的日常維護、學(xué)校行政管理平臺及軟件、教育行政部門統(tǒng)一組織建設(shè)的信息化平臺等不得納入規(guī)劃。
六、工作要求
（一）科學(xué)合理編制規(guī)劃。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要堅持因地制宜、實事求是的原則，聚焦義務(wù)教育“學(xué)位不足”和“大校額”、“大班額”短板，分析查找問題的癥結(jié)，提出切實可行的整改措施，狠抓落實補短板，以消除“大校額”、“大班額”專項規(guī)劃、補齊義務(wù)教育學(xué)位不足、修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學(xué)校規(guī)劃，以及實現(xiàn)中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋需求為基礎(chǔ)，制定本地區(qū)《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021—2025年）》，并于2021年10月20日前報市教育局、發(fā)展改革委、財政局審核。教育、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責(zé)分工?？h級教育行政部門要落實規(guī)劃編制的主體責(zé)任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學(xué)條件，認(rèn)真遴選納入規(guī)劃的項目，存在基本辦學(xué)條件缺口的地區(qū)，不得規(guī)劃建設(shè)超越當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的項目。要做好前期論證工作，確保納入規(guī)劃的項目可實施、有實效。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作由中央統(tǒng)一部署，自治區(qū)統(tǒng)籌安排，盟市協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣級人民政府具體實施。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是組織實施“能力提升”工作的主體，要提高政治站位，切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。
市、旗縣區(qū)教育、發(fā)展改革、財政部門要充分借鑒“十三五”以來教育重大項目建設(shè)、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的工作機制和管理經(jīng)驗，進一步加強目標(biāo)管理和績效管理，建立、完善目標(biāo)約束和工作推進機制。
市教育、發(fā)展改革、財政部門要各負(fù)其責(zé)、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落實。要加強過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照工作規(guī)劃和年度計劃組織實施。
（三）強化責(zé)任嚴(yán)格審核。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視、精心組織，從實際出發(fā)科學(xué)編制規(guī)劃，列入規(guī)劃的設(shè)施設(shè)備購置項目、信息化建設(shè)項目應(yīng)于當(dāng)年完成；校舍建設(shè)項目可以跨年度實施，但所有項目須于2025年前完成。
按照“縣級編制、盟市審核、自治區(qū)審定”的原則，市、旗縣區(qū)教育、發(fā)改、財政等部門要加強溝通、協(xié)同配合、明確責(zé)任分工，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作。
為確保規(guī)劃編制質(zhì)量，我市將組織有關(guān)專家對規(guī)劃進行逐旗（縣、區(qū)）審核、論證規(guī)劃的合理性和可行性。重點審核建設(shè)內(nèi)容是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模豪華建設(shè)問題，是否存在虛列項目、套取專項資金的問題，資金來源是否明確具體，申請中央、自治區(qū)資金預(yù)算是否合理等。
（四）科學(xué)測算加強項目經(jīng)費保障。各地要夯實政府主體責(zé)任，結(jié)合本地財政可承受能力，合理編制規(guī)劃，進一步加大財政投入力度，足額保障規(guī)劃所需資金。按照輕重緩急，確定年度項目和資金安排，不留資金缺口，嚴(yán)禁以學(xué)校名義舉債建設(shè)。市、旗縣區(qū)財政部門要設(shè)立專項資金，并做好各類資金的統(tǒng)籌對接及全流程績效管理，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位，努力提高資金使用效益。
（五）依法依規(guī)建設(shè)加大督查力度。各旗縣區(qū)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格項目審核、批復(fù)、調(diào)整、備案等程序。要依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，確保采購質(zhì)量。
義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作是解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的重要舉措，是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。各旗縣區(qū)要利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒介加強宣傳引導(dǎo)，積極推廣先進地區(qū)工作經(jīng)驗，營造人人關(guān)心教育的濃厚氛圍；要采取適當(dāng)方式將項目建設(shè)規(guī)劃、項目學(xué)校名單、項目建設(shè)規(guī)模、建筑施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)采購情況等信息主動向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。
市教育、發(fā)展改革、財政部門要建立項目臺賬和實施進度月報制度，加大督查力度，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補齊“學(xué)位不足”短板、消除“大校額”、“大班額”、推進農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、加強教育信息化應(yīng)用等方面工作力度大、成效顯著的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。對工作措施不力、效果不明顯、目標(biāo)未完成的地區(qū)要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，對于滯留、截留、擠占、挪用專項資金及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（六）按時上報（2021-2025）規(guī)劃編制。規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重，各旗縣區(qū)要集中力量編制項目規(guī)劃、充分論證審核，并于2021年10月15日前將旗縣區(qū)教育、發(fā)展改革、財政部門審定的正式規(guī)劃，報送呼和浩特市教育局、發(fā)展改革委、財政局審核。《項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱》見附件。
附件：項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱
呼和浩特市教育局??? 呼和浩特市發(fā)展和改革委員會
呼和浩特市財政局
2021年10月22日
