天津市人民政府關于印發(fā)天津市中長期
職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2019—2025年）的通知
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各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2019—2025年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
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天津市人民政府
2019年2月26日 ???????
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天津市中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃
（2019—2025年）
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職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強市建設具有重要意義。為全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
技能人才特別是高技能人才，是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。近年來，本市職業(yè)技能培訓工作成效顯著，技能人才數(shù)量明顯增長。截至2018年末，全市技能人才246萬人，其中高技能人才72萬人。但同時也要看到，技能勞動者總量、結(jié)構(gòu)與發(fā)達地區(qū)相比，與建設人才強市、制造強市的需要相比，仍存在很大差距，特別是高技能人才隊伍數(shù)量不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾仍然突出，已經(jīng)成為制約企業(yè)競爭力提升、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
天津作為北方的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)基礎雄厚，在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，著力建設全國先進制造研發(fā)基地，加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動“天津制造”向“天津智造”轉(zhuǎn)變，都對技能人才隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出了更高要求。近年來，各區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照市委、市政府的工作要求，大力加強職業(yè)技能培訓工作，形成了職業(yè)技能培訓政策和工作體系不斷完善，技能人才隊伍規(guī)模逐步擴大、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量水平有效提升的良好局面，為制定實施職業(yè)技能培訓中長期規(guī)劃奠定了重要基礎。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出“三個著力”重要要求為元為綱，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“一基地三區(qū)”建設和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為加快建設“五個現(xiàn)代化天津”提供堅實的技能人才支撐。
（二）基本原則
——堅持黨管人才。加強黨對推行終身職業(yè)技能培訓制度的領導，整合優(yōu)化全社會培訓資源，形成政府主導，企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學校，下同）、民辦培訓機構(gòu)等社會力量多方參與的良好格局，提高培訓供給能力。
——堅持普惠均等。針對城鄉(xiāng)全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓服務普惠性、均等化，注重服務終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務，全面提升培訓質(zhì)量、培訓效益和群眾滿意度。
——堅持需求導向。緊緊圍繞“一基地三區(qū)”建設要求，堅持培訓載體按需配置，勞動者按需選擇，培訓政策按需調(diào)整，政府加強監(jiān)管服務，著力解決技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。
——堅持機制創(chuàng)新。著力完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、引進、激勵機制，推動技能人才培養(yǎng)平臺建設和培訓培養(yǎng)方式改革創(chuàng)新，營造更加有利于技能人才成長發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。
（三）目標任務
建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化。到2020年，圍繞高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成若干技能人才集群，技能勞動者素質(zhì)明顯提升；到2025年，高技能人才占技能人才的比重達到35%，接近發(fā)達國家和地區(qū)的水平，高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)良性互動。
三、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系
（一）完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。面向本市各類勞動者和院校學生，完善從就業(yè)前培訓開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。以職業(yè)院校、公共實訓基地、職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)培訓中心為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，通過政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式多樣的培訓組織實施體系。
（二）廣泛開展重點群體就業(yè)技能培訓。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能培訓，增強其適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和就業(yè)工作能力。實施“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者；實施“求學圓夢行動”，提升農(nóng)民工學歷層次和技能水平；鼓勵建筑企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學校開展培訓，提升職業(yè)技能。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓制度；積極開展“新農(nóng)學堂”培訓，提升農(nóng)村女性實用技術(shù)及綜合素質(zhì)。加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員培訓，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃，提升失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工技能水平。加強退役士兵職業(yè)技能培訓，促進退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃，面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人開展技能脫貧攻堅行動。對在押服刑人員和強制隔離戒毒人員，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員開展職業(yè)技能培訓，提升其就業(yè)技能和融入社會的能力。
（三）全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立培訓機構(gòu)開展職工技能培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務。搭建線上線下相結(jié)合的技能培訓平臺，開展職工技術(shù)技能培訓。實施項目定制培訓，采取“一企一策”，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。指導企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定培訓計劃和培訓制度。發(fā)揮職工技術(shù)協(xié)會作用，深入開展崗位練兵、技能競賽、技能推廣等活動。推行企業(yè)新型學徒制，通過校企合作開展職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)參保職工利用失業(yè)保險基金提升技能水平。
（四）著力加強高技能人才培訓。實施高技能人才振興計劃，大力加強高技能人才培養(yǎng)。完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)教融合機制，建立和完善從中職、高職、應用型本科到專業(yè)學位研究生教育的技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。重點面向人工智能和先進裝備制造等領域，瞄準全球領先技術(shù)和生產(chǎn)工藝，著眼技術(shù)技能和工匠精神，實施“工匠涵養(yǎng)”計劃。鼓勵企業(yè)開展名師帶徒培訓，通過選拔一批具有絕技絕活、掌握傳統(tǒng)工藝的能工巧匠，實行師徒結(jié)對、“一對一”培養(yǎng)。
（五）大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的人員參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼等政策支持。推進深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設，指導高校建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程，開展高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓。以高校眾創(chuàng)空間為抓手，重點面向大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才訓練營，提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體舉辦公益講堂、創(chuàng)業(yè)孵化培訓等活動，提升入駐企業(yè)和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加快建設技能大師工作室、勞模工匠人才創(chuàng)新工作室、殘疾人技能培訓室，開展技術(shù)革新、技能研修、技藝傳承等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，做好先進操作法的總結(jié)命名推廣工作。
（六）強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。加強職業(yè)素質(zhì)培育，將勞模精神、工匠精神培育以及職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿于職業(yè)教育、職業(yè)培訓全過程。聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)能手到校兼職授課，吸引能工巧匠、勞動模范走進校園，培育學生愛崗敬業(yè)、精益求精、嚴謹創(chuàng)新的工匠精神。推廣先進的質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量攻關主題活動。選樹“海河工匠”，打造天津技能人才品牌。加大高技能人才獎勵力度，對引進或獲得大賽獎勵及榮譽稱號的高技能人才給予獎勵資助。
四、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革
（一）建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。在績效工資總量內(nèi)，職業(yè)院?？勺灾鞔_定基礎性績效和獎勵性績效比例。對開展職業(yè)技能培訓的職業(yè)院校，績效工資政策予以傾斜，增加的績效工資總量，不超過公務員可比收入的1倍，所需資金通過培訓收入解決。鼓勵企業(yè)建設培訓中心，為社會培育更多技能人才。發(fā)揮工會教育培訓機構(gòu)的作用，將其融入職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展體系。鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學，培育職業(yè)教育新業(yè)態(tài)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務，激發(fā)辦學活力。鼓勵社會組織積極申報公益創(chuàng)投項目，借助公益創(chuàng)投載體，開展行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。
（二）建立技能人才多元評價機制。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核、職業(yè)技能競賽選拔等多元評價體系。落實國家職業(yè)資格目錄清單制度，嚴格開展職業(yè)技能鑒定。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)生產(chǎn)一線業(yè)績突出的技能崗位職工破格參加技師、高級技師職業(yè)技能鑒定。鼓勵行業(yè)企業(yè)、公共實訓基地等根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)專項職業(yè)能力項目。構(gòu)建以世界技能大賽為引領，國家級和市級技能大賽為主體，行業(yè)技能大賽和企業(yè)崗位練兵技能比武活動為基礎，社會各方廣泛參與的職業(yè)技能競賽體系，拓展技能人才評價選拔渠道。
（三）建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量監(jiān)管機制。完善職業(yè)技能培訓鑒定質(zhì)量評估體系，加強職業(yè)技能培訓鑒定過程管理，定期開展職業(yè)技能培訓鑒定機構(gòu)質(zhì)量評估，建立職業(yè)技能培訓鑒定機構(gòu)退出機制。定期發(fā)布市場緊缺職業(yè)、培訓機構(gòu)、鑒定機構(gòu)等目錄，對職業(yè)技能培訓公共服務項目實行目錄清單管理。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓公共服務平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。
（四）建立技能提升多渠道激勵機制。建立人力資源市場工資指導價位和企業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導企業(yè)綜合考慮工種（崗位）、職業(yè)技能等級、職位緊缺程度等因素，與人力資源市場對標，合理確定工資水平。在堅持企業(yè)內(nèi)部工資分配自主權(quán)基礎上，引導企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，建立健全與崗位、業(yè)績聯(lián)動掛鉤的企業(yè)工資決定和正常增長機制，并向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵。落實居住證積分落戶政策，對技能人才在職業(yè)資格證書、獎項和榮譽稱號等方面給予積分。打通高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可直接申報工程系列相應職稱。支持企業(yè)對聘用的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照助理工程師、工程師、高級工程師確定其待遇。
五、提升職業(yè)技能培訓基礎能力
（一）加強職業(yè)技能培訓教學資源和服務能力建設。建立“職業(yè)培訓包”基本培訓制度，并加快推廣應用。聘請知名專家、優(yōu)秀技術(shù)技能人才，建設天津市職業(yè)能力建設專家?guī)?。建立學習成果積累和轉(zhuǎn)換的彈性學習制度，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育溝通銜接。落實用人單位招聘自主權(quán)，職業(yè)院校和培訓機構(gòu)可自主招聘技能人才。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員的雙向聘用機制，完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃。探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”服務，發(fā)揮“智慧工會”網(wǎng)絡平臺作用，開發(fā)“職工在線培訓”板塊，提供在線培訓課程，提高培訓覆蓋面、參與度，提升培訓效果。
（二）加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。制定公共實訓基地建設規(guī)劃，推進市、區(qū)兩級公共實訓基地建設，逐步形成以公共實訓基地和中央財政支持建設的職業(yè)院校實訓基地為示范，企業(yè)實訓中心為基礎，民辦職業(yè)培訓學校、職業(yè)農(nóng)民培訓示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的實訓網(wǎng)絡。加強高技能人才培養(yǎng)平臺建設，依托職業(yè)院校、公共實訓基地、重點企業(yè)建設高技能人才培訓基地和競賽集訓基地，依托技能大師及其所在單位建設技能大師工作室。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外設立“魯班工坊”，開展國際交流與合作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)人民政府要把職業(yè)技能培訓工作作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，納入重要議事日程，制定本區(qū)中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃，并統(tǒng)籌做好本區(qū)職業(yè)技能培訓工作的指導監(jiān)督、政策制定、政策協(xié)調(diào)和組織推動。建立政府統(tǒng)一領導，人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育、民政、商務、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、國資、稅務等有關部門各司其職，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織密切配合、協(xié)同推進的工作機制，共同推進職業(yè)培訓工作。
（二）建立健全多元投入機制。通過政府補貼、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助、個人出資等多種渠道籌集培訓資金。加大政府投入，完善職業(yè)技能培訓補貼政策，發(fā)揮好政府資金的引導和撬動作用。規(guī)范財政資金管理，依法加大對培訓補貼資金的審計監(jiān)督力度，保障資金安全和效益。落實職工教育經(jīng)費和公益性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除政策，不超過規(guī)定比例部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分按規(guī)定在以后納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。
（三）進一步優(yōu)化社會環(huán)境。各級政府及有關部門要建立定點聯(lián)系、定期座談、走訪調(diào)研等工作制度，及時協(xié)調(diào)解決技能人才培訓中遇到的實際困難和問題。加強對技能人才培訓政策宣傳，提升社會影響力和公眾知曉度。積極開展職業(yè)教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等宣傳活動，弘揚工匠精神、厚植工匠文化。廣泛宣傳新時代優(yōu)秀高技能人才典型事跡，大力弘揚勞模精神和工匠精神，使技能人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會尊重的榮譽感。
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附件：重點工作任務分解表
