天津市人民政府辦公廳關(guān)于 ? ?
印發(fā)大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動(dòng)方案 ? ?
（2019—2020年）的通知 ? ?
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各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位： ? ?
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動(dòng)方案（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。 ? ?
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天津市人民政府辦公廳 ? ?
2019年4月29日 ??????? ? ?
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大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動(dòng)方案 ? ?
（2019—2020年） ? ?
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為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和全國(guó)教育大會(huì)部署要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。 ? ?
一、工作目標(biāo) ? ?
按照新建一批、改造一批、規(guī)范一批幼兒園的要求，到2020年，確保補(bǔ)齊10.8萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位；建成市、區(qū)、幼兒園三級(jí)安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)幼兒園安全監(jiān)管全覆蓋；補(bǔ)足配齊幼兒園保教人員，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗；學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，學(xué)前教育保障水平明顯提高。 ? ?
二、主要任務(wù) ? ?
（一）完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保2019年年底前整改到位。對(duì)在2011年以前簽署的土地出讓協(xié)議中未明確約定幼兒園建成后必須無(wú)償交付當(dāng)?shù)卣敖逃块T的，由相關(guān)區(qū)政府協(xié)調(diào)住宅開發(fā)建設(shè)單位，采取回收、置換、購(gòu)置等方式，將配建幼兒園移交本區(qū)教育部門管理使用。對(duì)2011年以后建成后閑置或改作他用的住宅小區(qū)配套幼兒園，由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)清查、回收，并移交由本區(qū)教育部門統(tǒng)籌調(diào)配使用。到2020年年底，接收143所小區(qū)配套幼兒園，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，新增幼兒園學(xué)位3.86萬(wàn)個(gè)。 ? ?
（二）擴(kuò)大城區(qū)幼兒園增量，學(xué)位缺口較大的城區(qū)要按照本市相關(guān)規(guī)定充分利用盤活的閑置樓宇、騰退的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、搬遷的空置廠房、公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源，采用“買、租、建”等多種方式擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育增量。支持街道、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。對(duì)軍隊(duì)停辦的幼兒園，所在區(qū)政府要積極接收管理，確保學(xué)前教育資源不流失。到2020年新增公辦園學(xué)位、普惠性民辦園學(xué)位各2.35萬(wàn)個(gè)。 ? ?
（三）推進(jìn)村辦幼兒園建設(shè)，1500人以上的自然村至少設(shè)立1所幼兒園或農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園，規(guī)模較小的自然村可采取聯(lián)合辦園的方式，滿足適齡幼兒入園需求。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。到2020年年底新建140所村辦幼兒園，新增幼兒園學(xué)位2.38萬(wàn)個(gè)。2019年制定并落實(shí)農(nóng)村公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育一體化管理模式，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭、村辦園為基礎(chǔ)的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。 ? ?
（四）支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦園，2019年落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。 ? ?
（五）建設(shè)市、區(qū)、幼兒園三級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)、建設(shè)要符合《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50348-2018）、《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011）和《中小學(xué)校和幼兒園安全防范技術(shù)規(guī)范》（DB12/428-2017）等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。2019年，建設(shè)現(xiàn)有2314所幼兒園（含托幼點(diǎn)）視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成市教委、各區(qū)教育局監(jiān)控平臺(tái)，各類幼兒園（含民辦托幼點(diǎn)）視頻監(jiān)控系統(tǒng)與教育部門監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接，安排專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。幼兒園出入口、校園外圍等公共區(qū)域視頻監(jiān)控點(diǎn)位接入公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，提高防范能力。各類幼兒園要安裝一鍵報(bào)警裝置，有條件的可安裝周界報(bào)警裝置，在幼兒園門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施。2020年同步建成新增幼兒園（含托幼點(diǎn)）視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 ? ?
（六）完善幼兒園安全監(jiān)管體系，健全各區(qū)教育部門與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2019年年底每所幼兒園至少配備1名專職安全保衛(wèi)人員或受過(guò)專門培訓(xùn)的安全管理人員、2名由保安公司派遣的安保人員。建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，每10所幼兒園配備1名兼職督學(xué)。健全家長(zhǎng)志愿者駐園值守制度。 ? ?
（七）加強(qiáng)民辦托幼點(diǎn)管理，按照有關(guān)規(guī)定，由教育部門牽頭，會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門，對(duì)民辦托幼點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)民辦托幼點(diǎn)備案和日常管理工作，確保民辦托幼點(diǎn)安全運(yùn)行。鼓勵(lì)各區(qū)采取有效措施支持民辦托幼點(diǎn)提升為普惠性民辦園，逐步減少民辦托幼點(diǎn)數(shù)量。2020年年底前完成。
（八）開展無(wú)證辦園專項(xiàng)治理，強(qiáng)化各區(qū)政府屬地責(zé)任，參照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作體系，對(duì)無(wú)證園進(jìn)行分類治理。經(jīng)過(guò)整改達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證或進(jìn)行民辦托幼點(diǎn)備案；經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決依法予以取締。2019年年底前全部整改到位。 ? ?
（九）落實(shí)幼兒園教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦園教職工編制，加大在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑編制的力度。各區(qū)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，優(yōu)先為公辦園調(diào)劑編制。各區(qū)設(shè)立公辦園不受事業(yè)單位“撤一建一”的限制，公辦園可滿編運(yùn)行。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園保育員、安保人員、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，2020年年底前完成。2019年啟動(dòng)師范類高等?？茖W(xué)校籌建工作，辦好天津師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，支持有條件的高職院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖W(xué)歷幼兒教師。 ? ?
（十）實(shí)施幼兒園教師和保育員能力提升計(jì)劃，到2019年年底前實(shí)現(xiàn)全市各類幼兒園教師和保育員全部達(dá)到上崗條件。實(shí)施“追求卓越”幼兒園教師培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升幼兒園教師的能力水平。 ? ?
三、支持政策 ? ?
在持續(xù)實(shí)施支持公辦園發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，采取以下八項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發(fā)展。 ? ?
（一）民辦園按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。民辦園用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦園相同的價(jià)格政策。 ? ?
（二）利用閑置資源改建成民辦園，并達(dá)到國(guó)家和本市有關(guān)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所在區(qū)政府同意，可以暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接依法申請(qǐng)舉辦民辦園。 ? ?
（三）市財(cái)政投入專項(xiàng)資金，支持全市民辦園教師進(jìn)行全員上崗培訓(xùn)。民辦園教師在職稱評(píng)定、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園教師享受同等待遇。 ? ?
（四）非營(yíng)利性民辦園租用住宅小區(qū)配套公共設(shè)施實(shí)行免租金，租用非公建房屋由區(qū)財(cái)政給予房租補(bǔ)貼。 ? ?
（五）新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦園，按照與公辦園同等的原則，由所在區(qū)政府以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營(yíng)利性民辦園，由所在區(qū)政府按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先供給土地。非營(yíng)利性民辦園享受與公辦園同等的稅收優(yōu)惠政策。 ? ?
（六）改造閑置資源辦成普惠性民辦園，市財(cái)政按每個(gè)學(xué)位5600元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。 ? ?
（七）建立普惠性民辦園分等級(jí)補(bǔ)助機(jī)制，參照公辦園等級(jí)評(píng)定辦法，對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。按照示范園4400元、一級(jí)園4000元、二級(jí)園3600元、三級(jí)園3200元、四級(jí)園2800元的生均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，其中市財(cái)政補(bǔ)助50%。 ? ?
（八）對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行等級(jí)評(píng)定后，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在同等級(jí)教育部門辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)50%。 ? ?
四、監(jiān)管措施 ? ?
（一）設(shè)立普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助資金專用賬戶。財(cái)政補(bǔ)助資金直接撥付到財(cái)政補(bǔ)助專戶。該賬戶僅用于核算財(cái)政補(bǔ)助收入和支出，其他性質(zhì)收入和支出不得通過(guò)該賬戶核算。 ? ?
（二）明確普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助資金用途。財(cái)政補(bǔ)助資金可用于補(bǔ)助幼兒園運(yùn)行支出，不得用于經(jīng)營(yíng)性支出、捐贈(zèng)、償還債務(wù)、付息、回報(bào)舉辦者、投資、大型基本建設(shè)等非基本辦園支出。參照公辦園教師工資收入水平合理確定相應(yīng)教師工資收入。各類幼兒園必須按規(guī)定為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，教職工待遇和繳存基數(shù)隨入職年限逐年上調(diào)。 ? ?
五、組織實(shí)施 ? ?
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市學(xué)前教育資源建設(shè)與規(guī)范監(jiān)管攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各區(qū)政府必須強(qiáng)化屬地責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，與市政府簽訂責(zé)任狀，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理。 ? ?
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、編制、人社、公安等部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，確保資金按時(shí)足額撥付到位，確保托幼點(diǎn)、無(wú)證幼兒園和小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理取得實(shí)效，確保幼兒園安全監(jiān)管體系更加完善，確保教職工工資待遇得到有效保障。 ? ?
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將學(xué)前教育資源建設(shè)任務(wù)完成情況、公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占本區(qū)在園幼兒總數(shù)比例等指標(biāo)納入對(duì)各區(qū)系列績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。教育督導(dǎo)部門要對(duì)各區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保學(xué)前教育資源建設(shè)與規(guī)范監(jiān)管各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。 ? ?
