天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市職業(yè)
技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知
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各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
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天津市人民政府辦公廳
2019年8月14日 ???
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天津市職業(yè)技能提升行動實施方案
（2019—2021年）
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為全面提升勞動者職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2019—2025年）的通知》（津政發(fā)〔2019〕5號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持市場需求導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“一基地三區(qū)”建設(shè)和人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性實效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”提供堅實的技能人才支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三年共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)60萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)18萬人次以上；到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%以上，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到31%以上。
三、主要措施
（一）加強重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)
1．大力開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。完善職業(yè)市場需求程度目錄，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，制定職工培訓(xùn)計劃，大力開展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)和院校通過“企校雙師、工學(xué)交替”的方式培養(yǎng)企業(yè)后備技能人才，三年培訓(xùn)1.8萬新型學(xué)徒。實施“師帶徒”計劃，遴選1000名技能名師，實行師徒結(jié)對、一人一策培養(yǎng)。利用津工智慧平臺在線學(xué)習(xí)功能，通過微視頻、講座等方式，開展職工在線教育培訓(xùn)。加強全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗要求。（責(zé)任部門：市人社局、市國資委、市總工會、市應(yīng)急局）
2．加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)。面向農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)開展就業(yè)技能、職業(yè)技能提升等培訓(xùn)。實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍提升計劃，提升農(nóng)民技能水平，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積極開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)退役軍人實現(xiàn)就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。以高質(zhì)量完成高職院校百萬擴招任務(wù)為目標(biāo)，在優(yōu)質(zhì)高職院校、成人學(xué)校選取區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)，招收退役軍人、在崗職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民，提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任部門：市人社局、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市退役軍人局）
3．加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。加強貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)方式為貧困勞動力提供免費技能培訓(xùn)。對參加培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員，培訓(xùn)期間給予一定生活費補貼。實施技能脫貧千校行動，對在本市接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、貧困家庭學(xué)生和建檔立卡貧困戶學(xué)生，按規(guī)定落實免學(xué)費政策；貧困家庭學(xué)生，還可按規(guī)定享受助學(xué)金政策。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
（二）激發(fā)培訓(xùn)主體積極性
1．發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)中心作用。面向設(shè)備先進(jìn)、設(shè)施完善、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，遴選一批企業(yè)培訓(xùn)中心，通過補貼激勵等方式，鼓勵其開展培訓(xùn)。遴選師資力量雄厚、具有行業(yè)影響力的企業(yè)培訓(xùn)中心，認(rèn)定為高技能人才培訓(xùn)基地。對高危企業(yè)建設(shè)的安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，符合規(guī)定的通過安全生產(chǎn)專項資金給予資助。（責(zé)任部門：市人社局、市應(yīng)急局）
2．?dāng)U大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。職業(yè)院校逐步實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，承擔(dān)補貼性培訓(xùn)年均達(dá)到10萬人次以上。在職業(yè)院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，鼓勵獲得學(xué)歷證書同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。對開展職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)院校，實行績效工資政策傾斜，增加的績效工資總量，不超過公務(wù)員可比收入的1倍，所需資金通過培訓(xùn)收入解決。在績效工資總量內(nèi)，職業(yè)院校可自主確定基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效比例。支持“魯班工坊”建設(shè)，打造國際知名品牌。（責(zé)任部門：市人社局、市教委、市財政局）
3．鼓勵優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)補貼培訓(xùn)。規(guī)范社會培訓(xùn)機構(gòu)和評價鑒定機構(gòu)發(fā)展。對參與補貼培訓(xùn)的社會培訓(xùn)機構(gòu)實施目錄清單管理。各區(qū)人社部門對社會培訓(xùn)機構(gòu)遴選評價合格后，納入目錄，簽約后開展補貼培訓(xùn)；并定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，實行動態(tài)調(diào)整。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，提升技能培訓(xùn)信息化水平。（責(zé)任部門：市人社局）
（三）加強組織保障
1．落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、退役軍人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補貼。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局）
2．加大資金支持力度。調(diào)整優(yōu)化就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，提高用于職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和比例。將人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。從失業(yè)保險基金結(jié)余中計提資金，在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)，實行分賬核算、?？顚Ｓ茫唧w籌措辦法由市財政局、市人社局按照財政部、人力資源社會保障部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局）
3．強化審計監(jiān)督。加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益；開展專項審計，加強廉政風(fēng)險防控，保障資金安全。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市審計局）
4．加強培訓(xùn)過程管理和監(jiān)督。各主管部門加強對培訓(xùn)單位的管理；各區(qū)人社部門加強培訓(xùn)工作事中、事后的監(jiān)管；市人社部門加強對職業(yè)技能提升行動的指導(dǎo)和整體推進(jìn)。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。對民辦培訓(xùn)機構(gòu)實行等級制管理，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，定期開展質(zhì)量評估。（責(zé)任部門：市人社局）
四、工作要求
（一）健全工作機制。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動職業(yè)技能提升行動，健全工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，形成市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育、財政、國資、應(yīng)急等部門各司其職，工會等群團組織密切配合、協(xié)同推進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作格局。
（二）落實工作責(zé)任。各區(qū)人民政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔(dān)主體責(zé)任，納入重要議事日程，統(tǒng)籌做好本區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的組織推動等工作，確保年度任務(wù)順利完成。建立工作情況季報、年報制度，及時報送工作推動落實中經(jīng)驗做法和存在問題。落實“一制三化”審批制度改革要求，簡化流程，提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平。
（三）加強政策解讀和輿論宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，強化技能人才激勵，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好氛圍。
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附件：2019年天津市職業(yè)技能提升行動分區(qū)培訓(xùn)計劃
附件
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2019年天津市職業(yè)技能提升行動分區(qū)培訓(xùn)計劃
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區(qū) | 補貼培訓(xùn)總數(shù) （人次） | 新型學(xué)徒制 （人） |
濱海新區(qū) | 50000 | 2400 |
和平區(qū) | 7000 | 200 |
河?xùn)|區(qū) | 6000 | 200 |
河西區(qū) | 9000 | 300 |
南開區(qū) | 7000 | 200 |
河北區(qū) | 9000 | 250 |
紅橋區(qū) | 4500 | 100 |
東麗區(qū) | 11000 | 400 |
西青區(qū) | 10000 | 250 |
津南區(qū) | 8000 | 400 |
北辰區(qū) | 9500 | 400 |
武清區(qū) | 15000 | 400 |
寶坻區(qū) | 7000 | 150 |
寧河區(qū) | 5000 | 100 |
靜海區(qū) | 6000 | 150 |
薊州區(qū) | 6000 | 100 |
總??計 | 170000 | 6000 |
注：院校學(xué)生補貼培訓(xùn)10000人次未列入分區(qū)培訓(xùn)計劃。
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