?天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動方案
（2020—2022年）的通知
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各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
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天津市人民政府辦公廳
2020年4月10日 ???????
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天津市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
三年行動方案（2020—2022年）
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為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及全國教育大會部署，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，依據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、工作目標
深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育資源配置，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。到2021年，力爭5個區(qū)率先通過首批縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定。到2022年，全市16個區(qū)全部率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定，保持本市義務(wù)教育在全國的領(lǐng)先地位。
二、主要任務(wù)
（一）實施義務(wù)教育質(zhì)量提升項目。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)。實施中小學(xué)德育創(chuàng)新改革工程，市思政課程教研指導(dǎo)中心每年至少舉辦1次中小學(xué)思政課程建設(shè)年會或研討會；各區(qū)每學(xué)期開展思政課程教研活動不少于4次，每學(xué)年舉行1次德育論壇，每兩年舉辦1次班主任技能大賽；中小學(xué)書記、校長每學(xué)期講思政課不少于2次，打造一批品德教育示范區(qū)、示范校。實施智育水平提升工程，深化課堂教學(xué)改革，分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，堅持因材施教，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益，在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。實施學(xué)校體育固本行動，學(xué)校每年至少舉辦1次綜合性運動會或體育節(jié)、5項以上全校特色項目體育比賽，班級或年級經(jīng)常性開展單項體育比賽，保證學(xué)生每天1小時校園體育活動，確保學(xué)生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率達到60%，將運動技能測試納入體育中考。實施學(xué)校美育提升行動，建設(shè)200所市級中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承校，推出80門左右津沽文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)精品課程，開展班集體合唱、校園集體舞、古詩詞吟唱等活動，使每名學(xué)生掌握1至2項藝術(shù)技能。實施勞動育人工程，建設(shè)2個市級勞動教育實踐基地，每個區(qū)至少建設(shè)1個區(qū)級勞動教育實踐基地，打造品牌特色。
（二）提升改造中小學(xué)C級校舍。對已鑒定為C級的13.9萬平方米中小學(xué)校舍進行提升改造，2020年提升改造6.4萬平方米，2021年提升改造6.4萬平方米，2022年提升改造1.1萬平方米。對2008年底前建成的中小學(xué)平房校舍和1976年底前建成的樓房校舍進行鑒定和提升改造，2020年完成鑒定任務(wù)，2021年、2022年對新鑒定為C級的中小學(xué)校舍持續(xù)進行提升改造。
（三）推進居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)。開展居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)專項治理，市級相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，壓實各區(qū)屬地責任，采取“一校一案”的辦法，對在建設(shè)、移交、開辦等方面存在歷史遺留問題的30所配套中小學(xué)進行專項治理。2020年治理整改14所，2021年治理整改13所，確保2022年全部整改到位。加大新建居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)力度，土地出讓合同中已經(jīng)明確由開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)的新建居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)要與居民住宅小區(qū)首期住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步移交。2020年新建26所中小學(xué)，2021年新建19所，2022年新建17所。到2022年，確保全市所有小學(xué)、初中學(xué)校規(guī)模和班級學(xué)生數(shù)達到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定標準。
（四）提升改造中小學(xué)校體育場館。采取改擴建、利用學(xué)校地下室改建、租賃校外體育場館（步行10分鐘內(nèi)到達）、校際共享等方式，補齊210.8萬平方米的中小學(xué)體育運動場館缺口，確保全市小學(xué)、初中生均體育運動場館面積分別達到7.5平方米以上和10.2平方米以上。其中，改擴建99.6萬平方米，利用學(xué)校地下室改建2.5萬平方米，租賃校外體育場館25.7萬平方米，校際共享19.7萬平方米。改造農(nóng)村中小學(xué)瀝青或水泥類硬化體育運動場地49萬平方米。
（五）新增中小學(xué)教學(xué)儀器配置。按照教育部初中物理等6個學(xué)科教學(xué)裝備配置標準和本市中小學(xué)音體美裝備標準，新增配置326.5萬臺（套件）中小學(xué)教學(xué)儀器。2020年新增配置129.2萬臺（套件）教學(xué)儀器，2021年新增配置129.2萬臺（套件）教學(xué)儀器，2022年新增配置68.1萬臺（套件）教學(xué)儀器。確保全市小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器值分別達到2000元以上和2500元以上。制定實施加強中小學(xué)實驗教育的指導(dǎo)意見，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理使用流程，加強實驗教學(xué)監(jiān)管與指導(dǎo)，切實按照課程標準開足開好實驗課，確?？茖W(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科的演示實驗、動手實驗和實踐調(diào)查等開出率達到100%。
（六）加強數(shù)字校園建設(shè)。到2021年，全市中小學(xué)實現(xiàn)高速寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建立覆蓋義務(wù)教育各年級、各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教學(xué)支持系統(tǒng)，做到“一人一空間，人人用空間”。創(chuàng)建一批“人工智能+教師隊伍建設(shè)行動”試驗區(qū)、試驗校。到2022年，培育4至5個市級智慧教育示范區(qū)、100所市級智慧教育示范校。
（七）補充中小學(xué)體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）教師。科學(xué)核定教師工作量，在核定編制內(nèi)補充515名中小學(xué)體育、音樂、美術(shù)教師。采取政府購買服務(wù)等方式，由教育管理部門向符合條件的社會力量購買體育、科技、藝術(shù)等相關(guān)教育服務(wù)。
（八）實施中小學(xué)杰出津門校長、班主任、教師培養(yǎng)支持計劃。每年遴選10名左右杰出津門校長、20名左右杰出津門班主任、30名左右杰出津門教師進行重點培養(yǎng)，三年為一個周期。依托“海河英才”行動計劃，制定相關(guān)政策，培養(yǎng)引進一批政治過硬的教育家型名師、名校長。
（九）加強中小學(xué)骨干師資梯隊建設(shè)。啟動實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0、特級教師訓(xùn)練營計劃、農(nóng)村骨干教師專業(yè)發(fā)展助力計劃。持續(xù)實施未來教育家奠基工程、鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升項目、學(xué)科領(lǐng)航教師培養(yǎng)工程。采取集中學(xué)習(xí)、學(xué)訪考察、基地實踐、雙導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全面提升教師素質(zhì)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃市、區(qū)、校三級骨干教師梯隊建設(shè)，系統(tǒng)實施骨干教師培養(yǎng)、申報、認定工作。制定實施中小學(xué)市級學(xué)科骨干教師認定管理辦法。到2022年，市級骨干教師達到1200名，區(qū)級骨干教師達到15000名，校級骨干教師達到25000名，確保小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有區(qū)級以上骨干教師均達到1人以上，且校際差異系數(shù)小學(xué)、初中分別均小于或等于0.5和0.45，并有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
（十）健全結(jié)對幫扶機制。支持市教委直屬學(xué)校發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)作用，結(jié)對幫扶遠城區(qū)提升教育教學(xué)質(zhì)量。做強做優(yōu)市教委直屬學(xué)校與濱海新區(qū)已合作建立的學(xué)校。支持中心城區(qū)與環(huán)中心城區(qū)、遠城區(qū)結(jié)成區(qū)域發(fā)展共同體，實現(xiàn)集群優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進遠城區(qū)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，深化義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化辦學(xué)，探索優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團化辦學(xué)，切實辦好百姓家門口的每一所學(xué)校。
三、政策措施
（一）完善義務(wù)教育財政投入保障機制。市、區(qū)兩級財政要切實做到一般公共預(yù)算教育經(jīng)費逐年只增不減，按在校學(xué)生平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費逐年只增不減。健全義務(wù)教育生均公用經(jīng)費撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，適時提高小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費標準。市、區(qū)兩級財政投入專項資金，落實義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費政策。
（二）統(tǒng)籌用好一般性轉(zhuǎn)移支付資金。市財政部門嚴格執(zhí)行零基預(yù)算管理規(guī)定，視財力可能和教育發(fā)展實際，精打細算，量入為出，動態(tài)調(diào)整市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，適當對財力困難區(qū)予以傾斜。各區(qū)統(tǒng)籌用好轉(zhuǎn)移支付資金，加強義務(wù)教育資源建設(shè)，提高義務(wù)教育保障水平。
（三）完善市、區(qū)兩級教育領(lǐng)域財權(quán)事權(quán)分擔機制。市級財政投入專項資金，支持市級勞動教育實踐基地建設(shè)，實施杰出津門校長、教師、班主任培養(yǎng)支持計劃，推進優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)項目，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，改善市教委直屬中小學(xué)辦學(xué)條件等。中小學(xué)C級校舍提升改造項目、體育運動場地提升改造項目和新增教學(xué)儀器配置項目，要嚴格履行立項審批等相關(guān)手續(xù)，市財政部門將參照財政部有關(guān)辦法，根據(jù)各區(qū)財力和標準收入差等因素核定各區(qū)困難系數(shù)，并據(jù)此給予一定比例的轉(zhuǎn)移支付補助。各區(qū)要統(tǒng)籌自有財力和市級財政轉(zhuǎn)移支付資金，著力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。
（四）對新增義務(wù)教育資源加大獎補力度。落實擴大中小學(xué)教育資源獎補項目和資金管理辦法，對達到義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)標準并實現(xiàn)招生的，根據(jù)新增教育資源辦學(xué)規(guī)模，由市財政對小學(xué)、中學(xué)分別按照每個教學(xué)班15萬元、25萬元的標準給予一次性資金獎補。
（五）建立幫扶支教激勵機制。對參與結(jié)對幫扶或區(qū)域發(fā)展共同體的中小學(xué)干部教師，按照每人每年2.4萬元的標準，增加派出學(xué)校獎勵性績效工資總額，主要用于獎勵幫扶支教的干部教師。
（六）加強中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌管理。各區(qū)要依據(jù)《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）確定的編制標準，在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制。進一步完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況進行動態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及國家督導(dǎo)評估認定工作。各區(qū)要強化屬地責任，把辦好義務(wù)教育作為重中之重，以縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定為抓手，對照評估指標，找準短板弱項，明確目標任務(wù)、時間表和路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，逐校逐項進行整改提升，確保校校達標、項項達標。
（二）強化督導(dǎo)推動。市、區(qū)教育督導(dǎo)部門要組建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專家評估指導(dǎo)組，逐區(qū)逐校進行指導(dǎo)推動，將督導(dǎo)評估結(jié)果作為評價各區(qū)政府履職盡責、績效激勵的重要依據(jù)。建立目標完成情況全程跟蹤制度和工作倒逼機制，對首批和第二批通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定的區(qū)給予表彰；對措施不力、缺乏成效的，依紀依規(guī)追責問責。
本行動方案自印發(fā)之日起實施，2022年12月31日廢止。
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