?天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)方案
（2020—2022年）的通知
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各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
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天津市人民政府辦公廳
2020年4月10日 ???????
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天津市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
三年行動(dòng)方案（2020—2022年）
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及全國(guó)教育大會(huì)部署，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，依據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育資源配置，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。到2021年，力爭(zhēng)5個(gè)區(qū)率先通過(guò)首批縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。到2022年，全市16個(gè)區(qū)全部率先通過(guò)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，保持本市義務(wù)教育在全國(guó)的領(lǐng)先地位。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升項(xiàng)目。堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。實(shí)施中小學(xué)德育創(chuàng)新改革工程，市思政課程教研指導(dǎo)中心每年至少舉辦1次中小學(xué)思政課程建設(shè)年會(huì)或研討會(huì)；各區(qū)每學(xué)期開(kāi)展思政課程教研活動(dòng)不少于4次，每學(xué)年舉行1次德育論壇，每?jī)赡昱e辦1次班主任技能大賽；中小學(xué)書(shū)記、校長(zhǎng)每學(xué)期講思政課不少于2次，打造一批品德教育示范區(qū)、示范校。實(shí)施智育水平提升工程，深化課堂教學(xué)改革，分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，堅(jiān)持因材施教，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益，在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，學(xué)校每年至少舉辦1次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)、5項(xiàng)以上全校特色項(xiàng)目體育比賽，班級(jí)或年級(jí)經(jīng)常性開(kāi)展單項(xiàng)體育比賽，保證學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)，確保學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率達(dá)到60%，將運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試納入體育中考。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，建設(shè)200所市級(jí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承校，推出80門左右津沽文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)精品課程，開(kāi)展班集體合唱、校園集體舞、古詩(shī)詞吟唱等活動(dòng)，使每名學(xué)生掌握1至2項(xiàng)藝術(shù)技能。實(shí)施勞動(dòng)育人工程，建設(shè)2個(gè)市級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，每個(gè)區(qū)至少建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，打造品牌特色。
（二）提升改造中小學(xué)C級(jí)校舍。對(duì)已鑒定為C級(jí)的13.9萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍進(jìn)行提升改造，2020年提升改造6.4萬(wàn)平方米，2021年提升改造6.4萬(wàn)平方米，2022年提升改造1.1萬(wàn)平方米。對(duì)2008年底前建成的中小學(xué)平房校舍和1976年底前建成的樓房校舍進(jìn)行鑒定和提升改造，2020年完成鑒定任務(wù)，2021年、2022年對(duì)新鑒定為C級(jí)的中小學(xué)校舍持續(xù)進(jìn)行提升改造。
（三）推進(jìn)居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)。開(kāi)展居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)專項(xiàng)治理，市級(jí)相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，壓實(shí)各區(qū)屬地責(zé)任，采取“一校一案”的辦法，對(duì)在建設(shè)、移交、開(kāi)辦等方面存在歷史遺留問(wèn)題的30所配套中小學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)治理。2020年治理整改14所，2021年治理整改13所，確保2022年全部整改到位。加大新建居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)力度，土地出讓合同中已經(jīng)明確由開(kāi)發(fā)企業(yè)配套建設(shè)的新建居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)要與居民住宅小區(qū)首期住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步移交。2020年新建26所中小學(xué)，2021年新建19所，2022年新建17所。到2022年，確保全市所有小學(xué)、初中學(xué)校規(guī)模和班級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提升改造中小學(xué)校體育場(chǎng)館。采取改擴(kuò)建、利用學(xué)校地下室改建、租賃校外體育場(chǎng)館（步行10分鐘內(nèi)到達(dá)）、校際共享等方式，補(bǔ)齊210.8萬(wàn)平方米的中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館缺口，確保全市小學(xué)、初中生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積分別達(dá)到7.5平方米以上和10.2平方米以上。其中，改擴(kuò)建99.6萬(wàn)平方米，利用學(xué)校地下室改建2.5萬(wàn)平方米，租賃校外體育場(chǎng)館25.7萬(wàn)平方米，校際共享19.7萬(wàn)平方米。改造農(nóng)村中小學(xué)瀝青或水泥類硬化體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地49萬(wàn)平方米。
（五）新增中小學(xué)教學(xué)儀器配置。按照教育部初中物理等6個(gè)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和本市中小學(xué)音體美裝備標(biāo)準(zhǔn)，新增配置326.5萬(wàn)臺(tái)（套件）中小學(xué)教學(xué)儀器。2020年新增配置129.2萬(wàn)臺(tái)（套件）教學(xué)儀器，2021年新增配置129.2萬(wàn)臺(tái)（套件）教學(xué)儀器，2022年新增配置68.1萬(wàn)臺(tái)（套件）教學(xué)儀器。確保全市小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器值分別達(dá)到2000元以上和2500元以上。制定實(shí)施加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理使用流程，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)監(jiān)管與指導(dǎo)，切實(shí)按照課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)足開(kāi)好實(shí)驗(yàn)課，確?？茖W(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科的演示實(shí)驗(yàn)、動(dòng)手實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐調(diào)查等開(kāi)出率達(dá)到100%。
（六）加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)。到2021年，全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)高速寬帶接入和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建立覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)、各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教學(xué)支持系統(tǒng)，做到“一人一空間，人人用空間”。創(chuàng)建一批“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)”試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)校。到2022年，培育4至5個(gè)市級(jí)智慧教育示范區(qū)、100所市級(jí)智慧教育示范校。
（七）補(bǔ)充中小學(xué)體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）教師。科學(xué)核定教師工作量，在核定編制內(nèi)補(bǔ)充515名中小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)教師。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，由教育管理部門向符合條件的社會(huì)力量購(gòu)買體育、科技、藝術(shù)等相關(guān)教育服務(wù)。
（八）實(shí)施中小學(xué)杰出津門校長(zhǎng)、班主任、教師培養(yǎng)支持計(jì)劃。每年遴選10名左右杰出津門校長(zhǎng)、20名左右杰出津門班主任、30名左右杰出津門教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，三年為一個(gè)周期。依托“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，制定相關(guān)政策，培養(yǎng)引進(jìn)一批政治過(guò)硬的教育家型名師、名校長(zhǎng)。
（九）加強(qiáng)中小學(xué)骨干師資梯隊(duì)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0、特級(jí)教師訓(xùn)練營(yíng)計(jì)劃、農(nóng)村骨干教師專業(yè)發(fā)展助力計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施未來(lái)教育家奠基工程、鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升項(xiàng)目、學(xué)科領(lǐng)航教師培養(yǎng)工程。采取集中學(xué)習(xí)、學(xué)訪考察、基地實(shí)踐、雙導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全面提升教師素質(zhì)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃市、區(qū)、校三級(jí)骨干教師梯隊(duì)建設(shè)，系統(tǒng)實(shí)施骨干教師培養(yǎng)、申報(bào)、認(rèn)定工作。制定實(shí)施中小學(xué)市級(jí)學(xué)科骨干教師認(rèn)定管理辦法。到2022年，市級(jí)骨干教師達(dá)到1200名，區(qū)級(jí)骨干教師達(dá)到15000名，校級(jí)骨干教師達(dá)到25000名，確保小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有區(qū)級(jí)以上骨干教師均達(dá)到1人以上，且校際差異系數(shù)小學(xué)、初中分別均小于或等于0.5和0.45，并有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（十）健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。支持市教委直屬學(xué)校發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)作用，結(jié)對(duì)幫扶遠(yuǎn)城區(qū)提升教育教學(xué)質(zhì)量。做強(qiáng)做優(yōu)市教委直屬學(xué)校與濱海新區(qū)已合作建立的學(xué)校。支持中心城區(qū)與環(huán)中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)結(jié)成區(qū)域發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)集群優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，深化義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化辦學(xué)，探索優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，切實(shí)辦好百姓家門口的每一所學(xué)校。
三、政策措施
（一）完善義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要切實(shí)做到一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減，按在校學(xué)生平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減。健全義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)政策。
（二）統(tǒng)籌用好一般性轉(zhuǎn)移支付資金。市財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算管理規(guī)定，視財(cái)力可能和教育發(fā)展實(shí)際，精打細(xì)算，量入為出，動(dòng)態(tài)調(diào)整市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，適當(dāng)對(duì)財(cái)力困難區(qū)予以傾斜。各區(qū)統(tǒng)籌用好轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)義務(wù)教育資源建設(shè)，提高義務(wù)教育保障水平。
（三）完善市、區(qū)兩級(jí)教育領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)分擔(dān)機(jī)制。市級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，支持市級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)施杰出津門校長(zhǎng)、教師、班主任培養(yǎng)支持計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)項(xiàng)目，開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，改善市教委直屬中小學(xué)辦學(xué)條件等。中小學(xué)C級(jí)校舍提升改造項(xiàng)目、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地提升改造項(xiàng)目和新增教學(xué)儀器配置項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行立項(xiàng)審批等相關(guān)手續(xù)，市財(cái)政部門將參照財(cái)政部有關(guān)辦法，根據(jù)各區(qū)財(cái)力和標(biāo)準(zhǔn)收入差等因素核定各區(qū)困難系數(shù)，并據(jù)此給予一定比例的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。各區(qū)要統(tǒng)籌自有財(cái)力和市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，著力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。
（四）對(duì)新增義務(wù)教育資源加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。落實(shí)擴(kuò)大中小學(xué)教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理辦法，對(duì)達(dá)到義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)招生的，根據(jù)新增教育資源辦學(xué)規(guī)模，由市財(cái)政對(duì)小學(xué)、中學(xué)分別按照每個(gè)教學(xué)班15萬(wàn)元、25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）建立幫扶支教激勵(lì)機(jī)制。對(duì)參與結(jié)對(duì)幫扶或區(qū)域發(fā)展共同體的中小學(xué)干部教師，按照每人每年2.4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，增加派出學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)幫扶支教的干部教師。
（六）加強(qiáng)中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌管理。各區(qū)要依據(jù)《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）確定的編制標(biāo)準(zhǔn)，在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制。進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級(jí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。各區(qū)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，把辦好義務(wù)教育作為重中之重，以縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定為抓手，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，逐校逐項(xiàng)進(jìn)行整改提升，確保校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)。市、區(qū)教育督導(dǎo)部門要組建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專家評(píng)估指導(dǎo)組，逐區(qū)逐校進(jìn)行指導(dǎo)推動(dòng)，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)各區(qū)政府履職盡責(zé)、績(jī)效激勵(lì)的重要依據(jù)。建立目標(biāo)完成情況全程跟蹤制度和工作倒逼機(jī)制，對(duì)首批和第二批通過(guò)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的區(qū)給予表彰；對(duì)措施不力、缺乏成效的，依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起實(shí)施，2022年12月31日廢止。
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