(上饒市)上饒市人民政府關于印發(fā)上饒市“十四五”應急體系規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-19 18:18:09
收藏
詳情
各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，市政府各部門：
《上饒市“十四五”應急體系規(guī)劃》已經(jīng)市政府第4次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?
?
????????????????????????????
2021年12月31日
上饒市“十四五”應急體系規(guī)劃
?
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對各類突發(fā)事件的重要職責，擔負著保護人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深入貫徹黨中央、國務院和江西省委、省政府以及上饒市委、市政府關于應急管理工作的重大決策部署，實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江西省“十四五”應急體系規(guī)劃》《上饒市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《上饒市人民政府辦公室關于印發(fā)上饒市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（饒府辦字〔2019〕42號），制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與面臨形勢
（一）主要工作與成效
“十三五”期間，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理工作，始終將全市的安全發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，安全形勢持續(xù)向好。始終堅持防抗救相結合的理念，采取了一系列措施加強和改進安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理工作，取得了積極進展和明顯成效，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。
1.應急管理體制機制不斷完善。以機構改革為契機，將市、縣（區(qū)）兩級政府應急辦、安全生產(chǎn)、防災減災、防震減災、森林防火、防汛抗旱、煤礦監(jiān)管等職能部門進行整合，組建了市、縣（區(qū)）級應急管理局，初步形成了統(tǒng)一指揮、高效聯(lián)動的應急管理格局。市、縣（區(qū)）兩級成立了突發(fā)事件應急委員會、減災委員會，同時不斷優(yōu)化突發(fā)事件應急救援指揮體系，成立了22個市級專項應急指揮部，部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、政企互助等應急處置機制逐步健全。通過開展基層應急管理規(guī)范化建設，將應急管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），不斷完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
2.安全生產(chǎn)綜合治理持續(xù)深化。相繼出臺了《關于印發(fā)上饒市進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的若干規(guī)定的通知》、《上饒市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》等系列文件，細化明確了各級黨委和政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。源頭治理成效顯著，2016年以來累計關閉102座煤礦，關閉非煤礦山71家，關閉54家煙花爆竹企業(yè)，關閉危險化學品企業(yè)18家。科學防控水平得到明顯提升，以江西省雙重預防系統(tǒng)為依托，建立了全市安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。大力推廣先進適用技術與設備，110座露天采石場全面實現(xiàn)深孔爆破、機械二次破碎技術應用，28家非煤礦山企業(yè)建成“六加一”系統(tǒng)，20家危化企業(yè)完成了重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造。
3.綜合防災減災能力持續(xù)增強。2016年以來，先后出臺了《上饒市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》（饒府廳發(fā)〔2016〕25號）《中共上饒市委、上饒市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（饒發(fā)〔2017〕19號）等文件。深入開展防災減災宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、組織現(xiàn)場咨詢、開展應急演練等形式，向市民普及防災減災知識，教授防災減災技能?！笆濉逼陂g，我市共創(chuàng)建51個全國綜合減災示范社區(qū)、6個省級綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個省級綜合減災示范社區(qū)、76個市級綜合減災示范社區(qū)。
4.應急救援能力顯著增強。組建了綜合性應急救援隊伍；建立了抗洪搶險、抗震救災、森林消防、醫(yī)療救護、礦山救援專業(yè)應急隊伍；整合基層災害信息員、綜合防治人員等力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建起一支基層綜合應急隊伍；組建了全市應急管理專家隊伍。建成市級應急指揮平臺手機單兵系統(tǒng)，進一步完善市政府應急指揮平臺。推動4G單兵移動應急平臺運用，著力加強基層應急平臺終端信息采集能力。推動各專項指揮部應急平臺接入市政府應急指揮平臺。
5.安全宣傳教育持續(xù)強化。每年在安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全日、“5·12”全國防災減災日等重要時段節(jié)點，組織開展形式多樣的宣傳活動。全市公共安全與應急管理知識受眾率超過80%。建立省級地震科普示范學校5所、市級13所、建成省級地震科普教育基地1個，強化了民眾防災減災意識，提高了應急避險及自救互救的能力。
（二）歷史機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的新機遇
一是習近平總書記系列重要論述為應急管理工作提供了科學指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列應急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。
二是省委、省政府和市委、市政府不斷加強領導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。省委、省政府及市委、市政府堅持對標對表，出臺了一系列重大政策，推出了一系列重大舉措，推進了一系列重大工作。深化應急管理重點領域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結構性問題創(chuàng)造了有利條件，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅強的政治保障、組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。
三是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災減災救災基礎設施和人防物防工程建設，促進城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平整體提升、系統(tǒng)提升、全面提升。
四是科學技術進步為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著我國科學技術的發(fā)展，大量新技術新裝備新工藝投入使用，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能；衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術的運用，將大幅度提升自然災害預警能力；應急管理信息化戰(zhàn)略將加快促進現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，不斷提高風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力，有利于降低各類安全風險，提高城鄉(xiāng)安全水平。
五是全社會對安全的高度關注和人民群眾日益增長的安全需求為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動力。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，全社會對應急管理基本公共服務的要求越來越高，不斷提升應急管理現(xiàn)代化水平，健全應急管理體系，為進一步優(yōu)化安全發(fā)展的社會環(huán)境提供了堅實保障。
2.面臨的挑戰(zhàn)
應急管理部門是一個新組建的部門，職能多、任務重、人員新、壓力大，各項管理機制尚不完善，工作職能尚未完全厘清，左右上下銜接存在困難。整體來看，上饒市應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全市各類事故災難和自然災害風險隱患增多，且分布較廣，應急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一是自然災害風險防范壓力依然較大。上饒市北、東、南三面環(huán)山，西面為中國第一大淡水湖-鄱陽湖，中部為信江盆地，多為低山丘陵，境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，大部分屬鄱陽湖水系。歷來自然災害種類繁多，洪澇、風雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災害、森林火災等時有發(fā)生，并且受到極端天氣的影響，全市各類災害嚴重程度呈現(xiàn)增加的趨勢，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出。未來在受到全球氣候變化的影響下，上饒市自然災害的突發(fā)性、異常性和復雜性將更加突出，使得全市對自然災害的防范、抵御、救援工作難度普遍增大，特別是基層防災減災救災能力依然薄弱，防災減災救災機制不健全，未能真正全面做到將災害解決在萌芽之時、成災之前。
二是安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。安全生產(chǎn)領域還存在不同程度的主體責任意識不強、風險隱患排查治理不徹底、企業(yè)自主隱患排查和防災避險措施落實不到位、監(jiān)督管理機制不完善、安全生產(chǎn)基礎力量仍有缺陷、專業(yè)應急救援能力不強、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力不夠等不同程度的問題，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。從目前全市安全風險分布來看，高風險生產(chǎn)經(jīng)營單位主要集中于礦山、化工、危險化學品行業(yè)領域；人員密集場所、建筑施工領域和道路交通領域安全風險劇增，容易發(fā)生火災、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電、機械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故；另外高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設施大量建設，各類事故隱患不容忽視；以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給全市安全風險防控帶來新問題、新壓力。
三是應急綜合保障能力有待加強。應急管理體制機制剛剛成型，應急指揮體系還不夠完善，各級政府應急管理能力水平普遍較低，部門之間的職責分工還不夠明確清晰。應急預案科學性、針對性、操作性、實用性不強，應急隊伍共訓、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，應急救援力量及基地布局不盡合理，基礎設施及裝備物資條件比較薄弱，“全災種”應對處置能力有待提升，基層應急管理機構不健全，應急能力不足，公眾安全宣傳教育覆蓋面和針對性仍然不夠，全社會整體安全意識和自救互救能力仍有待增強，全社會參與安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災程度不深，行業(yè)協(xié)會、中介服務機構等社會組織發(fā)育程度不高、專業(yè)性不足，指導、服務能力不強。災害保險等市場機制仍處于探索實踐階段。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，堅持預防為主、應急為重、管理為要，重點解決制約上饒市應急管理體系建設的關鍵性、基礎性、共性問題，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌做好各項應急管理工作，全力防范化解重大安全風險，不斷強化安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援能力建設，著眼“全災種、大應急”任務需要，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升應急管理水平，最大限度降低公共安全風險和損失，切實增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為開啟上饒全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫上饒改革發(fā)展新畫卷提供堅實的安全保障。
（二）基本原則
堅持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展的關系，著力防范化解重大安全風險，最大限度降低各類災害事故的危害和后果。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃應急管理事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，突出重點，加強應急管理體系和能力建設，既要逐步改革完善應急管理體系，又要全面提高應急管理綜合能力。積極適應新體制新要求，實現(xiàn)新時代應急管理工作的開局，推動應急管理事業(yè)穩(wěn)步前進。
堅持預防為主，源頭治理。堅持防抗救相結合，健全風險防范化解機制，加強風險動態(tài)監(jiān)測預警和風險研判會商，健全以風險管理為導向的事故防控掛牌整治機制，持續(xù)推動源頭治理和重點行業(yè)領域、重點區(qū)域綜合治理。
堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標準體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。
堅持政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府在應對各類事故災害的主導作用，完善應急聯(lián)動機制，強化社會參與，調(diào)動社會各界力量，形成全方位、全過程、多層次的應急管理體系。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，建成較為完善的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成較為完善的統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成綜合管理、協(xié)同應對的應急管理格局，進一步提高應急管理法治化和規(guī)范化水平，加強應急管理信息化建設，優(yōu)化防控機制。全面提升全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，社會公眾風險觀念和安全感明顯增強。安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢進一步好轉(zhuǎn)，各類事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會防范應對災害事故的能力顯著提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控。
2.分類目標
安全生產(chǎn)方面：到2025年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進一步完善,綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，科技監(jiān)管水平進一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降。
防災減災方面：到2025年，防災減災救災體制機制進一步健全，防災減災救災基礎設施進一步完善，災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布準確性、時效性和公眾覆蓋率進一步顯著，救災物資儲備體系和自然災害救助政策進一步完善，防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全民識災防災避災能力進一步提升，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、防治和救助體系。
應急救援方面：到2025年，應急救援體系進一步健全，應急救援隊伍進一步壯大，應急管理信息化水平顯著提升，應急物資保障進一步健全，實現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與上饒市經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的應急救援體系。
表1 ?上饒市“十四五”時期預期指標
|
序號 |
分類 |
指標內(nèi)容 |
預期值 |
|
1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
推動指標下降15% |
|
2 |
較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
推動指標下降15% |
|
|
3 |
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)） |
0 |
|
|
4 |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
推動指標下降30% |
|
|
5 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
推動指標下降20% |
|
|
6 |
防災減災 |
年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例 |
<1% |
|
7 |
年均每百萬人口因自然災害死亡率 |
<1 |
|
|
8 |
年均每十萬人受災人次 |
<15000 |
|
|
9 |
自然災害發(fā)生后受災人員基本生活得到有效 救助的時間 |
<10小時 |
|
|
10 |
森林火災受害率 |
<0.9‰ |
|
|
11 |
應急救援 |
災害預警信息發(fā)布覆蓋面 |
100% |
|
12 |
專業(yè)森林消防隊伍建設達標率 |
≥95% |
|
|
13 |
政府部門應急預案制修訂率 |
100% |
|
|
14 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構規(guī)范化建設率 |
100% |
|
|
15 |
公眾安全教育和應急知識受眾率 |
100% |
三、主要任務
（一）深化體制機制改革，構建權威高效的組織管理體系
1.完善應急指揮體系
一是健全應急管理體制機制。堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，強化各級黨委和政府對應急管理工作的領導，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。建立各級黨委常委會、政府常務會議，定期研究應急管理工作、限期反饋應急管理問題的常態(tài)化機制。
二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推進機構改革后的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各級應急指揮部的作用，細化明確總指揮部和專項應急指揮部各成員單位的職責任務，推動建立各相關部門之間各負其責、快速響應、聯(lián)合應對的工作流程，實現(xiàn)各級黨委政府領導下的應急指揮體系實體化運行。
三是充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構作用。充分發(fā)揮應急委、安委會、減災委等相關議事協(xié)調(diào)機構職能作用，科學界定應急管理工作中各部門的職責權限，將應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢結合起來，提升全市應對各類應急管理工作的綜合能力。
2.優(yōu)化應急協(xié)同聯(lián)動機制
一是完善應急處置分級響應機制。明確相關部門和應急救援隊伍職責分工、啟動條件、響應流程等內(nèi)容。強化部門之間的協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，提高應急救援工作成效。規(guī)范應對災害事故處置流程，實現(xiàn)對災害事故的及時處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、步調(diào)一致。
二是加強軍地搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。優(yōu)化對接渠道和方式，實現(xiàn)信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，推動軍地聯(lián)合應急演練，進一步提升軍地搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。
三是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推進建立區(qū)域重大風險聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應對機制，健全自然災害高風險地區(qū)相鄰城市應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點加強鄱陽湖周邊縣（區(qū)）的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進建設區(qū)域應急聯(lián)動信息平臺，建立災害預警信息、救災物資信息、救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合編制區(qū)域突發(fā)事件應急預案，完善協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制，推動應急救援隊伍共訓共練，切實提高區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動救援能力。
3.壓實應急管理責任
一是強化地方黨委政府主體責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”，完善健全地方黨政領導干部應急管理責任制。堅持分級負責、屬地管理為主，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應急管理事權劃分。將安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理工作作為黨委政府領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，強化責任落實。
二是加強企業(yè)安全主體責任。嚴格監(jiān)管企業(yè)落實從主要負責人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責任制，從安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援五個方面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理“雙報告”制度，完善和落實安全誠信、安全承諾、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，不斷提升企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責任意識。
三是健全考核督查機制。推動應急管理績效考核制度建立，逐步完善應急管理工作績效考核標準，建立年度中期、后期過程與結果考核機制，持續(xù)改進應急管理工作。完善事故災害處置督查辦法，充分運用督查、考核通報、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機制，提高應急管理機構的權威性和協(xié)調(diào)性。健全對生產(chǎn)安全事故和自然災害調(diào)查評估，強化原因分析和經(jīng)驗教訓總結，嚴格落實對違法、違紀、違規(guī)人員和單位的追究處理辦法。
（二）加強應急管理制度建設，構建系統(tǒng)完備的標準體系
1.加強地方性應急管理標準體系建設
一是積極推動有關標準的實施。認真貫徹落實國家和省級有關應急管理標準，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領域、消防領域、減災救災與綜合性應急管理通用基礎領域標準化實施。
二是推進標準編制修訂工作。依據(jù)應急管理部、江西省編制修訂的各類應急管理標準，推動制定適用于上饒市的地方應急管理規(guī)范性文件，提升應急管理工作標準化、規(guī)范化水平。
2.深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革
一是建立完善清單制度。整合法律法規(guī)賦予應急管理部門的行政處罰、行政強制職權，建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時進行動態(tài)調(diào)整，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復的執(zhí)法事項，切實防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。
二是完善規(guī)范執(zhí)法制度。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結果。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等工作。
三是嚴格落實執(zhí)法裁量標準。依據(jù)行政處罰等級，細化量化裁量標準，合理確定裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一現(xiàn)象，確保行政處罰公平、公正、準確、合法。
（三）聚焦風險領域，打造全覆蓋的事故災害防控體系
1.強化風險辨識與評估
一是建立健全風險辨識、評估制度。建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難的致災因子、危險源、風險點進行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控。責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。
二是加強風險管控力度。加大對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、人員密集場所、橋梁隧道、高層建筑、“九小”場所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領域的管控力度。實施重大風險管控掛牌警示，采取有效管控措施，并及時向社會公眾公布整改進度和管控措施的完成情況。
2.加強監(jiān)測預警能力建設
一是完善重點行業(yè)領域監(jiān)測預警系統(tǒng)。全面推進重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警能力建設，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術，推進完善煙花爆竹、危險化學品行業(yè)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，持續(xù)提升全市安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力。
二是加快推進自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。綜合利用第一次全國自然災害風險普查成果，依據(jù)災害監(jiān)測預報預警技術標準建設完善地震、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強暴雨、洪水、雷電、臺風、地質(zhì)災害、地震、森林火災等災害的實時監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、分工協(xié)作”的原則，建立應急、水利、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震、公安、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等部門災害信息互聯(lián)互通，構建災害綜合信息共享服務平臺。
三是完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)。推動完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級貫通的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，整合各有關部門資源，構建天空地一體化全覆蓋的災害事故監(jiān)測預警網(wǎng)絡。實現(xiàn)部門聯(lián)動高效、信息研判精準、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤的災害事故預警機制。強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，切實提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面。
3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅
一是深入開展重點行業(yè)領域治理。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。嚴格落實《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，分行業(yè)分領域全面排查整治安全隱患，加大危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪瘟Χ取?/span>
二是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。加大政策支持力度，依據(jù)落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄，推動全市各行業(yè)企業(yè)開展安全技術和工藝設備改造更新。緊跟科技發(fā)展，大力推廣新技術、新裝備，依托經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，開展智能化工程、數(shù)字化車間試點示范項目，持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動。通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損的低端企業(yè)主動退出。
三是全面加強安全準入。加強對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施進行安全風險評估，重視化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施的風險評估。嚴格實施重大安全風險“一票否決”，完善建設項目安全設施“三同時”制度。完善規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，嚴格落實安全設防標準，強化規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實，提升行業(yè)安全水平。
四是加大重點領域安全監(jiān)管執(zhí)法力度。理順有關行業(yè)領域安全監(jiān)管職責和執(zhí)法權配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對重大事故隱患堅持掛牌分級督辦制度，精準分析事故和科學研判風險，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動重大風險有效管控和全面風險隱患排查整治，標本兼治消除事故隱患。
4.加強自然災害綜合治理
一是加強災害綜合風險普查。全面開展自然災害綜合風險普查，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，全面評估綜合防災減災救災能力評估，全面調(diào)查氣象、水旱、地質(zhì)、地震災害等主要災種致災因素，制定風險區(qū)劃、防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。
二是加強防護工程建設。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加強森林防火基礎設施建設，摸清全市森林可燃物載量，降低森林火險水平，提高森林防滅火能力。強化活動斷層探察和城市活動斷層探測，繼續(xù)實施高風險區(qū)域農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區(qū)建設，推進轄區(qū)內(nèi)信江、饒河等較大河流和鄱陽湖的堤防達標建設及改造升級，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。
三是加強城鄉(xiāng)韌性水平建設。統(tǒng)籌城市防洪排澇，全面提高上饒市城區(qū)內(nèi)澇防治水平，新城區(qū)達到國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治標準要求；老城區(qū)結合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。大力推進高標準農(nóng)田建設，增強農(nóng)田防災減災能力。繼續(xù)實施地質(zhì)災害綜合治理和自然災害高風險地區(qū)避險移民搬遷工程，加強對公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施安全加固工作，科學規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。
（四）強化救援能力建設，打造專業(yè)高效的應急處置體系
1.加強應急救援隊伍建設
一是加強綜合性消防救援力量建設。按照國家綜合性消防救援隊伍建設的整體要求，立足抗大災、搶大險，加強綜合性消防救援力量建設，打造“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍。著眼實戰(zhàn)，加強消防隊伍專業(yè)化建設，通過對隊伍人員的專業(yè)化培訓，增加地震、山岳、水域、森林救援等業(yè)務骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化、基地化訓練，強化專業(yè)技術人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力。積極發(fā)展政府專職消防員隊伍建設，每年定期開展專職消防員招錄，及時補充人員配置，并優(yōu)化消防員工資待遇、落實優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強城鄉(xiāng)消防站建設，配備相應的先進專業(yè)裝備器材，逐步實現(xiàn)消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建設。
二是加強專業(yè)應急救援能力建設。加強現(xiàn)有礦山、危險化學品、工程災害、水域救援、重型工程機械、抗洪搶險、森林滅火、地震地質(zhì)災害等專業(yè)救援隊伍建設。依托企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍，在重點行業(yè)領域，由各行業(yè)領域主管部門根據(jù)工作部署和應急管理工作需要，牽頭組建一批專業(yè)救援隊伍。推進專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設三年行動，擴大森林消防隊伍規(guī)模。根據(jù)各應急救援隊伍建設基本情況及救援任務，配備相應的專業(yè)救援物資裝備，形成專業(yè)救援隊伍清單。提升全市抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、森林防滅火、礦山、危險化學品專業(yè)應急救援專業(yè)搶險救災能力。
三是引導扶持社會應急救援力量規(guī)范化建設。充分發(fā)揮社會應急力量貼近基層、分布廣泛、反應迅速、服務多樣的優(yōu)勢和專長，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災害救援、應急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援五個專業(yè)能力方向培育扶持一批與區(qū)域應急需求相適應的社會應急力量。落實社會應急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動補助補償政策，推動將社會應急力量服務納入政府購買服務范圍。依照社會力量參與應急搶險救援評估和監(jiān)督體系，建立健全日常管理、應急調(diào)用、培訓選拔、激勵評價等機制，支持引導社會救援力量健康有序發(fā)展。
2.加強應急預案體系建設
一是加強預案修訂備案工作。優(yōu)化應急預案動態(tài)管理，在全面風險評估和應急資源普查的基礎上，有效推動市、縣（區(qū)）兩級總體、專項應急預案、部門應急預案和基層組織應急預案修訂備案工作，建立覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。
二是規(guī)范應急預案編制。嚴格依照應急預案管理相關法律法規(guī)，推進預案編制標準化、科學化、規(guī)范化，增強預案針對性、實用性、可操作性，提高預案質(zhì)量。
三是提升應急預案的實效。建立應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急預案文本數(shù)字化管理、預案信息可視化，逐步實現(xiàn)全市應急預案覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化、演練實戰(zhàn)化。
3.加強應急演練機制建設
健全應急預案演練常態(tài)化機制，建立分類別、分層級的應急演練機制，定期組織開展應急演練，根據(jù)實際情況采取桌面推演、功能演練及綜合實戰(zhàn)演練等方式，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。嚴格按照相關法律法規(guī)要求開展應急演練，專項應急預案、部門應急預案每三年至少進行一次應急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預案至少每兩年進行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導。
完善應急演練分析研判機制，完善應急演練第三方評估機制，演練活動結束后，即使邀請第三方對應急演練效果進行獨立評估，提出對應急預案修訂意見，發(fā)揮“以演促案”的反饋作用，提升應急預案實用性、針對性。
（五）加強資源優(yōu)化整合，推動應急保障能力提升
1.加強應急物資裝備保障
一是構建應急物資儲備體系。堅持政府主導、社會參與、全面覆蓋、標準規(guī)范的建設模式，構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應急物資裝備儲備體系，不斷提升應急物資儲備工作標準和水平。
二是加強應急物資儲備。根據(jù)全市區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理條件、人口數(shù)量、交通運輸?shù)惹闆r，編制應急物資裝備清單，規(guī)范全市各級各類應急物資裝備儲備標準。制定實施應急物資裝備儲備計劃，開展重要應急物資產(chǎn)能摸底和提前儲備，綜合考慮區(qū)域風險特征、應急物資屬性、市場經(jīng)濟性等因素，探索利用合同預簽、商業(yè)保險、災害保險、稅收減免、基金設立等多種經(jīng)濟手段，推動建立實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備、社會化儲備和軍民融合儲備等多種存儲方式相結合的儲備體系。
三是加強應急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應急裝備物資聯(lián)儲共享制度，建立全市應急物資裝備儲備信息庫，實現(xiàn)物資裝備的常態(tài)化統(tǒng)籌管理、動態(tài)監(jiān)管和信息共享。建立健全應急物資集中調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。
四是建立多層次應急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡。提升快速輸送保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，提高緊急運輸能力。加強物流樞紐應急和配送功能建設及裝備應用，科學設定災害多發(fā)地區(qū)物流設施設防標準，提高物流設施抗災能力和快速恢復能力。建立應急搶險救援、應急物資運輸車輛綠色通行制度，提升救援響應效能。分區(qū)域配置特種運輸車輛，解決特殊路況和極端天氣條件下運輸問題。
2.強化災害事故救助保障
一是建立健全災害事故救助機制。建立健全災害事故救助資金預撥機制和救災物資保障聯(lián)動機制，完善受災群體人員過渡性安置和救助機制。
二是完善社會救助體系。結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，及時調(diào)整自然災害救助標準，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會捐助體系，鼓勵引導自然人、法人和其他組織積極參與社會救助，構建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救助體系。
三是提升救助效率。優(yōu)化完善災情統(tǒng)計范圍、指標和報送方式、程序，科學開展災害損失評估，高質(zhì)量制定災后恢復重建規(guī)劃。在基礎設施建設過程中，推廣應用可恢復功能結構體系，提升設施抗損毀和快速恢復基本功能的能力。
3.完善市場化參與機制
一是強化信用管理。建立應急物資、設施設備采購等方面的誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。
二是優(yōu)化服務市場。加強引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務機構、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、教育培訓等活動，推進檢測認證機構市場化改革、支持第三方檢測認證服務發(fā)展，提高風險監(jiān)測和檢驗能力。
三是加強災害事故保險業(yè)務發(fā)展。強化保險機構災害事故預防和災后補償服務，探索政府購買巨災保險運作機制，發(fā)揮多渠道風險分散功能。嚴格落實高危企業(yè)全覆蓋購買安全生產(chǎn)責任保險，強化對保險機構事故預防技術服務情況的線上監(jiān)測和線下抽查。推進保險機構與風險監(jiān)測管理機構、安全技術服務機構合作，探索構建“保險+服務”模式，提升保險機構事故預防技術服務水平。
4.加快科技信息化建設
一是推進應急管理信息化建設。發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新的先導作用，強化以信息技術為基礎的應急管理新載體，加快以應急管理信息化為重點內(nèi)容的應急管理體系和能力建設。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進技術，編制全域覆蓋的感知網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡，大力推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急指揮平臺和綜合應用平臺建設。
二是推動應急管理大數(shù)據(jù)中心建設。加強與涉災和安全監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)、信息、資源共享，大力整合全市各類風險隱患信息、自然災害數(shù)據(jù)以及應急資源設施等，建設全市應急管理大數(shù)據(jù)中心，推動“智慧應急”發(fā)展。
三是加強信息化運用。通過對全市自然災害、行業(yè)領域生產(chǎn)安全、城市安全、區(qū)域風險隱患的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，多維度全面分析本地區(qū)風險信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全市應急隊伍智能調(diào)度、應急資源高效調(diào)撥、應急指揮科學決策，促進突發(fā)災害事故精準應對。結合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、政務管理和社會動員等功能應用。
5.推進安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是建立健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。遵循應急產(chǎn)業(yè)公共屬性，加大政府引導，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善應急產(chǎn)業(yè)和應急服務體系。強化需求引導和政策扶持，進一步優(yōu)化全市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快應急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。
二是打造應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高應急產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。推進應急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發(fā)展，加快應急裝備應用。
（六）夯實基層基礎建設，構建標準規(guī)范的末梢管理體系
1.加強基層應急管理組織建設
一是規(guī)范機構建設。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理所，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作部門。按照“十個一”的標準，抓好基礎性工作，即一套應急管理制度、一本安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、一張轄區(qū)風險隱患分布平面圖、一組應急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、一支網(wǎng)格化應急管理隊伍、一冊重點危險源情況表、一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應急預案、一幅應急救援力量分布圖、一部向社會公開的監(jiān)督舉報和應急救援電話，一個規(guī)范統(tǒng)一的標志標識為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力標準化建設和社區(qū)應急服務站（點）規(guī)范化建設，提升基層應急能力。
二是優(yōu)化資源配置。推動人員力量、服務重心和資源配置向基層下沉，打造專業(yè)化、標準化、綜合型基層應急管理隊伍。
2.提升基層安全風險管控和應急響應能力
一是健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度。建立完善“市－縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）”四級災害信息員隊伍，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風險防控網(wǎng)格化全覆蓋。
二是強化知識培訓。加強對基層社區(qū)民眾、單位工作人員在應急救護、現(xiàn)場疏導、自救互救等方面的能力培訓，提升基層先期處置能力。
三是發(fā)揮基層作用。強化日常管理和資源配置，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)巡邏、事故災害報警、災害信息統(tǒng)計、應急知識宣傳和搶險救援等方面的作用，提高災情信息報送的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
3.推動基層防災減災救災能力整體提升
一是安全示范社區(qū)創(chuàng)建。著力提升基層災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應急處置等能力。對照相關標準，每年至少創(chuàng)建2-3個國家安全示范社區(qū)、3-5個省級安全示范社區(qū)，不斷提升安全示范社區(qū)覆蓋面。
二是綜合減災示范縣創(chuàng)建。積極響應全國綜合減災示范縣創(chuàng)建工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）災害特點、地理位置、工作基礎等因素，按照《全國綜合減災示范縣創(chuàng)建管理辦法》要求，鼓勵有條件的縣（區(qū)）開展創(chuàng)建全國綜合減災示范縣活動，并積極向省減災委推薦1-2個綜合減災工作突出的縣（區(qū)）作為全國綜合減災示范縣創(chuàng)建備選單位。
三是防震減災科普示范學校創(chuàng)建。持續(xù)加強防震減災科普示范學校建設，認真組織創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮科普示范學校作用，在全社會營造防震減災科普的良好氛圍。
（七）加強全民教育，打造繁榮興盛的安全文化體系
1.構建精準化的分類培訓體系
一是加強干部業(yè)務培訓。將安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災納入全市領導干部任職、黨校培訓及機關業(yè)務能力培訓課程，提升干部的應急管理能力水平。依托高等院校等各類教育培訓機構，舉辦多層次領導干部應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急救援等專題培訓班，全面提升全市應急管理干部的決策指揮和應急處置能力，重點強化新政策、重點強化新政策、新知識、新技能培訓。大力實施政府應急管理人員全員輪訓計劃，全面提升全市應急管理干部隊伍能力素質(zhì)和業(yè)務水平，確保應急管理事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是加強企業(yè)從業(yè)人員培訓。將針對上饒事故高發(fā)行業(yè)領域，建立安全警示、約談、考核等機制，并精準開展分類培訓，提高從業(yè)人員安全意識與防災能力。
三是加強人才引進。加大應急管理相關專業(yè)人才的引進和培訓力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在安全生產(chǎn)、防災減災救災及應急管理等方面的決策支撐作用。
2.加強全民安全教育
一是持續(xù)開展宣傳教育。持續(xù)推進各類安全教育宣傳活動進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、干部培訓內(nèi)容。堅持群眾觀點和群眾路線，制定實施全民公益安全教育計劃，開展全市普惠性安全教育。
二是建立健全應急管理宣教工作機制。將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、義務階段教育內(nèi)容，制定實施全民公益安全教育計劃，在各類單位大力推行每年“安全第一課”，依托上饒各類安全監(jiān)管平臺、公眾號開展普惠性安全教育，強化安全生產(chǎn)和自然災害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。
3.加強安全文化宣傳基礎設施建設
一是完善安全教育基礎設施。將安全教育納入城市精神文明建設體系，優(yōu)化安全教育場館、防災減災主題公園、體驗基地、安全文化長廊等宣傳基礎設施，持續(xù)運行防災減災主題公園、安全文化長廊等宣傳場所，構建布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強的安全文化基礎設施網(wǎng)絡。全面提升全市安全教育水平，打造上饒?zhí)厣某鞘邪踩幕?/span>
二是加強公共安全教育基地建設。籌建1-2個具有上饒?zhí)厣墓?/span>安全教育基地，建設包含地震、火災、交通事故、居家安全等不同場景的體驗式場館，采用大數(shù)據(jù)、云計算和VR等先進手段，建設網(wǎng)上科普平臺和互動式虛擬體驗館，普及應急避險、逃生自救、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領域安全的應急知識科普，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理意識和應急避險能力。
四、重點工程
（一）應急管理部門能力提升工程
按照江西省制定的應急管理部門基礎設施、專業(yè)裝備和車輛配套等標準，配齊配強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應急管理專業(yè)人員、執(zhí)法用車和執(zhí)法必備的檢測儀器、設備和個人防護裝備，持續(xù)改善各級應急管理部門工作條件。依據(jù)基層應急監(jiān)管機構設置標準，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構標準化建設，加強以應急預案、物資裝備及培訓演練等為主要內(nèi)容的應急能力標準化建設。
（二）應急救援能力提升工程
1.應急救援隊伍建設項目
依據(jù)《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》，市級建立一支人員規(guī)模不少于50人的專業(yè)森林消防隊伍；縣（區(qū)）以及森林防滅火任務較重的區(qū)級政府建立人員規(guī)模不少于30人的專業(yè)森林消防隊伍。
2.航空應急救援體系建設項目
進一步完善集成應急物資儲備、應急救援隊伍訓練多功能為一體的現(xiàn)代化應急救援基地建設。基地主要承擔區(qū)域內(nèi)應對自然災害、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應急救援和應急救援隊伍的培訓演練及應急救災物資儲備調(diào)運等職能，并根據(jù)需要設置應急救援隊伍訓練及生活區(qū)、應急指揮辦公及物資裝備儲備區(qū)、面向社會公眾及專業(yè)人員的教育培訓區(qū)、事故災害仿真實訓訓練區(qū)、面向公眾的仿真體驗區(qū)等。
（三）應急管理信息化建設工程
1.感知網(wǎng)絡建設項目
圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡爬蟲、移動互聯(lián)等技術，通過物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設全域覆蓋的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對災害事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)來源。
重點推進森林、危化、礦山、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)（領域）感知網(wǎng)絡建設，接入水旱、氣象、地質(zhì)災害和道路、交通、建筑施工、民航、鐵路、特種設備、重大基礎設施等行業(yè)領域感知網(wǎng)絡。將各類感知數(shù)據(jù)匯集到市級應急指揮平臺，實現(xiàn)感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合、感知服務全統(tǒng)一，滿足風險隱患和災害事故數(shù)據(jù)的全面感知要求。
2.應急指揮無線通信網(wǎng)絡建設項目
按照各級政府牽頭、多部門共建共用的原則，配合江西省應急指揮通信能力提升項目，建設公?；パa、寬窄融合、固移結合的多維組網(wǎng)的無線通信網(wǎng)絡。按照標準規(guī)范配備現(xiàn)場應急通信車、無人機和單兵偵查裝備等專業(yè)無線通信終端，設施設備，構建集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會商、現(xiàn)場圖傳、態(tài)勢展現(xiàn)等功能的移動通信指揮平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)快速部署。
3.應急指揮平臺建設項目
加強對全市有關部門的信息資源整合，建立應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急救援裝備和設備、危險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能和5G信息技術等先進科技手段，建立集監(jiān)測預警、應急指揮、信息發(fā)布、災情評估、決策支持、資源調(diào)動、輿情引導、培訓演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應急管理指揮平臺。
（四）自然災害風險普查工程
按照國務院辦公廳下發(fā)的《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》要求和省、市級人民政府出臺的自然災害普查實施方案，充分整合已有資源，配備人員隊伍。堅持試點先行，在完成省級災害風險試點普查的基礎上，總結普查過程中的有益經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)逐步開展自然災害風險普查評估工作，按時完成全市自然災害普查工作。積極落實普查經(jīng)費，保障普查工作的順利進行。到2022年底，基本完成全市自然災害全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段，配合上級編制本地區(qū)自然災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查結果并逐級上報。
（五）地震監(jiān)測預報預警能力提升工程
按照省地震局部署，做好測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng)的優(yōu)化布局調(diào)整與建設；做好倫潭、大坳、七一、濱田、軍民水庫等專業(yè)監(jiān)測臺站的完善工作，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力。
（六）森林火災應急能力提升工程
充分利用江西省森林防滅火預警監(jiān)測系統(tǒng)，加大林火預警監(jiān)測密度，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。加強專業(yè)森林消防隊伍裝備物資建設。為全市新建和現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊伍配備風力滅火機、森林消防水泵、滅火水槍等常規(guī)裝備，配置森林消防車、水罐車、運兵車、通訊指揮車和保障車等大型撲火裝備。配置巡護摩托車、巡邏車、望遠鏡、移動巡護儀。
加強隊伍營房和實訓基地建設。為進一步加強全市專業(yè)森林火災應急能力，科學規(guī)劃三清山森林火災應急能力建設項目。加強森林防滅火物資儲備庫建設，儲備森林防滅火物資，建設比較完備的森林防滅火應急物資保障體系。
（七）應急物資儲備庫建設工程
按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效”的原則，建立市、縣（區(qū)）二級應急物資保障體系，完善重要應急物資的儲備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機制，優(yōu)化應急物資品種、規(guī)模、結構和區(qū)域布局，健全實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)、商業(yè)儲備相結合的應急物資儲備體系。
（八）應急避難場所提升工程
開展應急避難場所建設情況調(diào)查，形成全市應急避難場所數(shù)據(jù)庫。積極爭取上級支持，在縣（區(qū)）級以上城市建設若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設。按照國家應急避難場所建設標準，制訂修訂城鄉(xiāng)應急避難場所設備配備標準，完善應急避難場所設施配備，進一步完善公共場所的應急避難功能。并為全市范圍內(nèi)的應急避難場所制定配套的疏散安置預案，積極開展應急演練，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。
（九）安全生產(chǎn)培訓基地建設工程
建立一個集安全生產(chǎn)理論知識培訓、考核，實際操作培訓、考核，以及面對企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭等進行安全宣傳教育和體驗為一體的市應急管理、安全生產(chǎn)宣教基地。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級黨委政府要充分認識到“十四五”應急管理改革的重要性和緊迫性，大力支持應急管理事業(yè)，切實把應急管理事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進。各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工作的組織領導，調(diào)動各方力量，整合資源，強力推進《規(guī)劃》落實。
（二）加強資金保障
完善應急管理資金投入機制，堅持政府投入和市場機制相結合的方式，建立多元化資金籌集渠道。加大對基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。加強資金監(jiān)督、管理和使用，切實保障應急體系建設工作。
（三）加強人才保障
緊密結合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層應急管理人員、應急救援隊伍等人才建設。通過招聘培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工程技術、搶險救災等方面專業(yè)人才，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災需要，結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
（四）加強科技支撐
開展多層次合作交流，加強有關安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理各領域工作的基礎應用理論研究和技術運用。健全資源共享和開放合作機制，多方位開展科學技術交流，對關鍵問題有針對性的進行合作研究，提高應急管理事業(yè)的科技支撐水平。
（五）加強評估考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。按照規(guī)劃制定的目標和任務標準，將執(zhí)行情況納入各級政府、相關部門的績效考核評估體系。強化應急管理行政領導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問責機制。組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施過程中存在的問題，及時提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持實施的氛圍。
關聯(lián)稿件
-
解讀《上饒市“十四五”應急體系規(guī)劃》
2022-01-02
