(上饒市)上饒市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-19 18:09:06
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上饒市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（征求意見稿）
“十四五”時期（2021年—2025年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我市全面建設(shè)現(xiàn)代化大美上饒的第一個五年，也是全面貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國綱要》實(shí)現(xiàn)我市體育事業(yè)新一輪大發(fā)展的五年。根據(jù)《江西省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為加快發(fā)展上饒體育事業(yè)，全面提升市民健康水平、體育綜合水平和競爭力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”以來我市體育發(fā)展成就顯著。“十三五”期間，我市高度重視體育工作，采取積極有力措施，推動體育事業(yè)全面、規(guī)范、快速發(fā)展，為上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為“十四五”體育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全民健身計劃深入實(shí)施，全民健身活動廣泛開展，基層體育組織全面加強(qiáng)，各類全民健身站點(diǎn)達(dá)到3542個，市級單項體育運(yùn)動協(xié)會43個，市直屬俱樂部25個，全市社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)13778人。競技體育核心競爭力不斷提升。獲得世界杯金牌1枚、世錦賽金牌2枚、亞運(yùn)會金牌1枚、全國性賽事金牌6枚。2021年8月7日，我市輸送的運(yùn)動員徐詩曉與隊友獲得東京奧運(yùn)會女子500米雙人劃艇金牌,并以1分55秒495創(chuàng)造該項目奧運(yùn)會最好成績,實(shí)現(xiàn)了上饒史上奧運(yùn)金牌零的突破。體育后備人才培養(yǎng)成效明顯，辦好用好5個訓(xùn)練基地，積極推進(jìn)體傳校和青少年俱樂部建設(shè)，建有國家級體傳校2所、省級體傳校18所，青少年俱樂部12個。全市業(yè)余訓(xùn)練注冊運(yùn)動員達(dá)2297人，向上輸送運(yùn)動員69人（其中，國家隊5人），370余名運(yùn)動員比賽成績達(dá)優(yōu)。公共體育設(shè)施不斷完善，積極爭取國家和省級體育補(bǔ)助扶持專項資金，共落戶“民生工程”30余個；新建市級全民健身中心1個、縣級全民健身活動中心5個，新建社會足球場地114塊，全市社會足球場地數(shù)由“十二五”的19塊增加到130塊；新建健身路徑300余條，健身步道達(dá)4400多公里，基本實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，市人均體育場地面積達(dá)2.11平方米，公共體育場館開放率達(dá)100％，學(xué)校體育設(shè)施有序開放。體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以賽事為中心，推行“一縣一品”戰(zhàn)略，連續(xù)舉辦玉山中式臺球世界錦標(biāo)賽、斯諾克世界公開賽、環(huán)鄱陽湖自行車賽、上饒國際馬拉松賽、婺源國際馬拉松賽、三清山橋牌公開賽、德興全國鐵人三項賽、“最美鄉(xiāng)村杯”全國氣排球邀請賽等國際國內(nèi)知名體育賽事活動，婺源縣連續(xù)兩年被評為全國體育旅游“十佳精品”目的地，玉山中式臺球世界錦標(biāo)賽連續(xù)兩年被評為全國體育旅游“十佳精品”項目，三清山橋牌公開賽、德興全國鐵人三項賽被評為全國體育旅游精品賽事。創(chuàng)建“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”1個、“全國體育運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)”1個、“江西省體育產(chǎn)業(yè)示范基地”1個。體育彩票銷售大幅增長，5年來共銷售體育彩票42.54億元，較“十二五”增加34.93億元，同比增長429%。
（二）“十四五”時期我市體育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。從總體上看，我市體育事業(yè)發(fā)展與全市人民的期盼、體育強(qiáng)市的目標(biāo)和其他發(fā)達(dá)城市發(fā)展水平還有較大差距，現(xiàn)有公共體育服務(wù)不能滿足人民群眾日益增長的體育需求。人均體育場地面積比率、全民健身活動普及面、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例還不夠高；競技體育形勢依然嚴(yán)峻，運(yùn)動項目布局和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,綜合實(shí)力和競爭力有待進(jìn)一步提升；全民健身中心建設(shè)進(jìn)度相對滯后，還有4個縣（市、區(qū)）沒有全民健身中心；體育產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的比重和貢獻(xiàn)率還比較低；體育文化教育、行業(yè)作風(fēng)、發(fā)展方式等方面還存在一些亟待解決的問題，迫切需要全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。
（三）“十四五”時期我市體育發(fā)展面臨的新機(jī)遇。黨的十九大要求廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。黨的十九屆五中、六中全會再次強(qiáng)調(diào)“體育強(qiáng)國”的目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平的顯著提高，人民群眾對體育消費(fèi)需求、健康投資理念不斷深化，并日益成為一種新常態(tài)，體育事業(yè)迎來了前所未有的新機(jī)遇。我市必須緊緊抓住“十四五”這一關(guān)鍵時期，統(tǒng)一思想，凝聚力量，抓住機(jī)遇，乘勢而上，讓體育事業(yè)發(fā)展的成果更好的惠及民生，使體育在我市實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)現(xiàn)代化大美上饒”目標(biāo)任務(wù)中發(fā)揮重要作用。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述、重要指示批示精神，聚焦“做示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，以提高人民群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務(wù)，以提升我市體育綜合實(shí)力和核心競爭力，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生方面的作用，更好滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為根本目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展為基本動力，努力推動全市群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)、全面建設(shè)現(xiàn)代化大美上饒做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對體育全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到體育治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，為體育發(fā)展提供更為堅實(shí)的政治保障。
2.堅持共建共享。把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展成果由人民共享，推動體育基本公共服務(wù)“一體化”“均等化”，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持體育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾。堅持體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新。不斷解放思想，深化體育改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動，改革創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)輸送、群眾體育動員組織載體、體育賽事組織運(yùn)營、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、體彩營銷管理方式，增強(qiáng)體育發(fā)展動力。
5.堅持開放融合。加強(qiáng)對外交流合作，開放體育資源，鼓勵和扶持社會力量參與體育建設(shè)。充分融合黨政、社會、市場、資本等各方面力量共同發(fā)展體育，在擴(kuò)大開放中拓展更為廣闊的體育發(fā)展空間。
（三）奮斗目標(biāo)
1.全民健身水平穩(wěn)步提高。全民健身意識明顯增強(qiáng)，各運(yùn)動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，參加體育健身成為群眾生活新風(fēng)尚。到2025年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%以上，市縣兩級體育總會機(jī)構(gòu)健全，作用發(fā)揮明顯，市級單項體育運(yùn)動協(xié)會達(dá)到50個以上，社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到2.16人/千人，年均國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)不少于3000人，全市民眾身體素質(zhì)和健康水平穩(wěn)步提高。
2.公共服務(wù)體系更加完善。公共體育場館、場所、設(shè)施數(shù)量明顯增加，人民群眾體育健身更加便利，體育設(shè)施開放共享不斷推進(jìn)，初步建成親民、便民、惠民的健身服務(wù)體系。到2025年，建成全民健身站點(diǎn)達(dá)5000個以上，每萬人擁有1塊足球場，100%縣（市、區(qū)）建有“兩個一”公共健身設(shè)施，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運(yùn)動場等便民服務(wù)場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，建成城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米。
3.競技體育實(shí)力大幅提升。體教融合穩(wěn)步推進(jìn)，訓(xùn)練布局優(yōu)化，體育后備人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量提升，建立更加科學(xué)合理的競技體育人才體系。到2025年，備戰(zhàn)省運(yùn)會青少年項目達(dá)到25個以上，全市省級單項訓(xùn)練基地達(dá)到6-7個，爭創(chuàng)1所國家高水平訓(xùn)練基地，向上級輸送更多人才，力爭在奧運(yùn)會、全運(yùn)會、省運(yùn)會等國際國內(nèi)賽事中獲得優(yōu)異成績，全市競技體育綜合力有所提升。
4.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。基本建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，努力成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量，打造一批有活力、有影響力的上饒?zhí)厣放瀑愂?/span>。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模較2020年翻一番，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重接近2%，全力爭創(chuàng)玉山縣、婺源縣2個“一縣一品”示范縣。創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地2個，體育產(chǎn)業(yè)示范項目1-2個，省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地和項目3個以上。體育彩票工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，涌現(xiàn)更多億元縣，年銷售量在全省“穩(wěn)三爭二”。
5.體育發(fā)展根基全面夯實(shí)。體育服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，體育在培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、打造上饒名片、提升上饒文化軟實(shí)力等方面的獨(dú)特作用更加彰顯，切實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動，上饒民間體育非物質(zhì)文化的保護(hù)與傳承更有成效。建立較為完善的體育人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)紀(jì)人員等各類體育人才健康成長、脫穎而出。體育法制水平進(jìn)一步提升，建立健全重大行政決策制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，基本建立“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，不斷提高群眾體育發(fā)展水平。
1.貫徹協(xié)同發(fā)展理念，形成“大群體”發(fā)展格局。持續(xù)推動財政預(yù)算為重點(diǎn)的全民健身工作“三納入”，履行政府體育公共服務(wù)職能，積極構(gòu)建和完善全民健身服務(wù)體系,在人員、資金、宣傳等方面為全民健身服務(wù)體系建設(shè)提供有效保障。探索和建立群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制。充分調(diào)動社會力量參加群眾體育，加強(qiáng)與教育、工會、文明辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文旅等單位的協(xié)作互動，進(jìn)一步構(gòu)建政府主導(dǎo)、體育部門協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動、全社會共同參與的“大群體”格局。
2.廣泛開展全民健身賽事活動。在持續(xù)辦好玉山中式臺球世錦賽、玉山斯諾克世界公開賽、上饒國際馬拉松賽、婺源國際馬拉松賽、環(huán)鄱陽湖國際自行車賽、三清山橋牌公開賽等國際國內(nèi)品牌賽事基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，新增打造2-3個品牌賽事。積極申辦承辦和組隊參加全國運(yùn)動會群眾比賽、全國社區(qū)運(yùn)動會、江西省第七屆全民健身運(yùn)動會、十六屆省運(yùn)會群眾比賽、江西省第九屆老年人體育運(yùn)動會、江西省第四屆智力運(yùn)動會等全國、省內(nèi)全民健身賽事活動。按照“天天有活動、周周有賽事、月月有大賽”要求，積極開展形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的全民健身活動、民俗傳統(tǒng)運(yùn)動、美麗鄉(xiāng)村系列賽事等群眾性體育活動。推廣工間健身制度，引導(dǎo)并指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會定期開展行業(yè)性健身聯(lián)賽。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身模式和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，通過賽事活動推動全民健身活動深入開展。
3.完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全以各級體育部門和體育總會、單項體育協(xié)會為主體，以俱樂部和健身站（點(diǎn)）為依托，以社會體育指導(dǎo)員為骨干，以民間體育組織和全民健身志愿者為補(bǔ)充的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。體育社會組織與體育部門“脫鉤不脫離”，建立政府向社會力量購買公共體育服務(wù)機(jī)制，完善扶持體育社會組織發(fā)展的政策措施。力推市、縣兩級體育總會改革做實(shí)，確保體育總會有陣地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有活力。加強(qiáng)體育總會、單項運(yùn)動協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及體育俱樂部管理和建設(shè)，建立完善考評獎懲機(jī)制。穩(wěn)步壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，市本級每年至少舉辦一期社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，培訓(xùn)不少于200人；縣（市、區(qū)）每年舉辦1-2期社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，培訓(xùn)不少于50人，確保每千人社會體育指導(dǎo)員達(dá)到2.16人。
4.加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度。市和縣（市、區(qū)）普遍建有國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，配備專（兼）職人員，每年集中開展1-2次國民體質(zhì)監(jiān)測工作，年均監(jiān)測不少于3000人，逐步健全完善市民體質(zhì)檔案；積極開展全民健身志愿服務(wù)，加強(qiáng)全民健身宣傳，倡導(dǎo)健康文明生活方式，動員吸引城鄉(xiāng)居民積極參加體育健身活動并做好科學(xué)健身指導(dǎo)工作，在全市形成崇尚體育健身、積極參加體育鍛煉的良好氛圍。研究和推動社區(qū)健康師項目，推動健康關(guān)口前移，探索和建設(shè)體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。
5.促進(jìn)重點(diǎn)項目和人群體育活動開展。廣泛開展群眾性“三大球”賽事活動，推動賽事活動向縣域下沉，擴(kuò)大群眾參與面。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會的作用，加強(qiáng)老年人體育活動隊伍建設(shè)和宣傳工作，支持辦好老年人健身運(yùn)動會，引導(dǎo)老年人積極參加體育活動。加強(qiáng)與市老年體協(xié)、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)的協(xié)作互動，加強(qiáng)老年人、殘疾人、婦女兒童等人群體育活動的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，提升全民健身場地設(shè)施適齡化程度和無障礙水平。
（二）提升競技體育水平，增強(qiáng)競技體育綜合實(shí)力。
1.做好重大賽事備戰(zhàn)參賽和組織工作。做好全運(yùn)會和2022年第十六屆全省運(yùn)動會等國內(nèi)、省內(nèi)重大賽事的備戰(zhàn)參賽工作，緊抓重點(diǎn)項目、重點(diǎn)運(yùn)動員的選拔、訓(xùn)練、備戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動成績和精神文明雙豐收。辦好2021第五屆全市運(yùn)動會和2025年第六屆全市運(yùn)動會。
2.完善體育后備人才培養(yǎng)體系。堅持推進(jìn)市體校、省級單項基地為重點(diǎn)的多方參與人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大在訓(xùn)規(guī)模和項目布局，提高訓(xùn)練效益；落實(shí)《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，繼續(xù)推動縣（市、區(qū)）業(yè)余體校建設(shè)有關(guān)經(jīng)費(fèi)、編制、場地等工作，實(shí)施“一縣一特”的競技體育項目，形成信州區(qū)游泳、余干水上、婺源體操、玉山田徑、橫峰武術(shù)、弋陽女子籃球、德興羽毛球、鄱陽乒乓球等選才項目，增強(qiáng)全市體育后備人才培養(yǎng)后勁。積極鼓勵支持社會青少年俱樂部、培訓(xùn)班、館（校）等社會力量承擔(dān)體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)，構(gòu)建多元化競技體育人才培養(yǎng)格局。
3.優(yōu)化體育后備人才競賽訓(xùn)練體系。以備戰(zhàn)省運(yùn)會為牽引，以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和輸送體育后備人才為抓手，創(chuàng)建體育后備人才科學(xué)訓(xùn)練體系。整合資源，舉全市之力，健全以項目系統(tǒng)訓(xùn)練為核心、教練員為主導(dǎo)、運(yùn)動員為主體的體育后備人才訓(xùn)練體系；完善教練員管理機(jī)制，健全教練員選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、考核獎勵等制度，提升教練員職業(yè)認(rèn)同感、自豪感；建立目標(biāo)牽引機(jī)制，對標(biāo)省運(yùn)會，細(xì)化分解金牌任務(wù)，增強(qiáng)教練員、運(yùn)動員責(zé)任感和緊迫感；對照國家高水平基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市體校、省級單項基地正規(guī)化建設(shè)力度，力爭余干水上基地成功爭創(chuàng)國家高水平基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以足球推動三大球發(fā)展，視情發(fā)展冰雪運(yùn)動。
4.深化體教融合力度。以貫徹落實(shí)《關(guān)于深入體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》為契機(jī)，出臺政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)體育后備人才培養(yǎng)工作與學(xué)校體育接軌，聯(lián)合辦賽選材，推動體教融合工作落地生根。積極協(xié)調(diào)教育部門，按照“將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育全部納入國民教育體系”的要求，配齊備足配優(yōu)文化課教師，加強(qiáng)教育教學(xué)管理；爭取教育部門支持，開設(shè)體育特長班，吸納體育特長生，暢通各級體校生源出口，鼓勵各級體校與中小學(xué)校合作，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢體育項目進(jìn)校園工作，繼續(xù)加強(qiáng)市級單項基地建設(shè)，探索建立上饒市水上運(yùn)動學(xué)校，為青少年運(yùn)動員提供更好教育資源，引領(lǐng)項目發(fā)展。聯(lián)合教育部門，以創(chuàng)建“一校一品”活動為抓手，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，推動落實(shí)青少年學(xué)生每天體育鍛煉1小時計劃，掌握2項以上體育運(yùn)動技能。
5.加強(qiáng)思想政治建設(shè)和反興奮劑工作。重視意識形態(tài)工作，加強(qiáng)參賽運(yùn)動隊職業(yè)道德教育和社會主義核心價值觀教育，激勵運(yùn)動員、教練員爭金奪銀的膽識和氣魄；加強(qiáng)教練員和運(yùn)動員管理，實(shí)施分批、分級培訓(xùn)，完善教練員注冊、登記和管理制度，細(xì)化運(yùn)動員注冊工作；落實(shí)反興奮劑工作，建立“橫向到邊、縱向到底”的反興奮劑教育機(jī)制，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，提高自律、自省、自警意識；嚴(yán)格把握防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)制度規(guī)定，防止出現(xiàn)誤服、誤食事件發(fā)生，堅決杜絕興奮劑問題發(fā)生。
（三）推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，豐富完善體育服務(wù)功能。
1.開展補(bǔ)短板五年行動。抓好《上饒市“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案》落地實(shí)施，以補(bǔ)齊群眾身邊的全民健身場地設(shè)施短板為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育公園、健身步道、社會足球場、全民健身中心、公共體育場、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善全民健身場地設(shè)施條件。
2.穩(wěn)步推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。探索健身步道及城市慢行系統(tǒng)連接新模式，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文和城市品質(zhì)提升工程等時機(jī)，利用城市改造升級過程中產(chǎn)生的“金角銀邊”以及“一地多用”方式，建設(shè)休閑體育公園，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的立體全民健身場地網(wǎng)絡(luò)，打造“十五分鐘”運(yùn)動健身圈。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施。
3.推進(jìn)體育重點(diǎn)項目建設(shè)。推進(jìn)廣豐區(qū)、廣信區(qū)、鉛山縣、橫峰縣全民健身中心和縣域內(nèi)公共體育場建設(shè)，確保縣級“兩個一”公共健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)全民健身中心和田徑場。按照國家《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會［2021］1497號）的要求，新建或改擴(kuò)建4-6個左右體育公園。在現(xiàn)有公園內(nèi)增設(shè)各類體育設(shè)施，每個縣至少對1-2個公園進(jìn)行體育化改造。以縣（市、區(qū)）為單位，按照每萬人1片足球場的標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)足球場建設(shè)數(shù)量。推進(jìn)城市社區(qū)足球場地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施。推動市體育中心整改提升改造、余干水上運(yùn)動訓(xùn)練基地搬遷建設(shè)。鼓勵有條件的國家3A級以上旅游景區(qū)建設(shè)山地戶外營地、航空飛行營地、自駕運(yùn)動營地。
4.加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理。修訂完善《上饒市公共體育設(shè)施管理辦法》，推進(jìn)大型體育場館運(yùn)營管理改革，加強(qiáng)運(yùn)營管理能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步抓好管理、維護(hù)、改造、更新等工作，提高使用率和服務(wù)水平。全面實(shí)現(xiàn)各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，積極推動企事業(yè)單位體育設(shè)施、學(xué)校體育場館向社會開放。加大公共體育設(shè)施的改造、修繕和保護(hù)力度，做到現(xiàn)有公共體育設(shè)施設(shè)備管理到位，性能完好，使用正常。
（四）創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)特色品牌，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成特色產(chǎn)業(yè)。依托市中心城區(qū)，發(fā)展體育競賽表演、全民健身項目展示、體育培訓(xùn)、大型體育場館運(yùn)營。依托婺源、三清山、龜峰、靈山、葛仙山等風(fēng)景名勝區(qū)，打造一批“體育+旅游”精品項目；發(fā)揮玉山臺球“小球引出大產(chǎn)業(yè)”作用效能，在賽事承辦、產(chǎn)業(yè)制造、專業(yè)培訓(xùn)、品牌營銷等方面做文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓“小臺球”為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“大貢獻(xiàn)”；依托余干、鄱陽水域資源，發(fā)展水上和戶外運(yùn)動項目；依托各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，引進(jìn)發(fā)展體育用品制造業(yè)。推廣婺源、玉山“一縣一品”的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）深入挖掘各體育資源，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以賽事為中心，力爭打造余干“水上”、鄱陽“戶外”、德興“鐵人三項”、橫峰“自行車”、鉛山“太極”等各縣（市）體育特色品牌。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展壯大婺源國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、玉山省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建1-2個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目，3-5個省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地和精品項目。
2.完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)融合發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。積極參與江西省健身聯(lián)盟，努力培育和打造一批特色體育俱樂部、示范場館、品牌賽事和健身品牌。推動體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、旅游、文化、健康、衛(wèi)生、科技、教育、會展、創(chuàng)意、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互融通。倡導(dǎo)智慧體育理念，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+體育”平臺，利用大數(shù)據(jù)加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)政府向社會力量購買公共體育服務(wù)工作，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共體育服務(wù)供給體系。
3.創(chuàng)新思路模式，引領(lǐng)體育消費(fèi)。深化“放管服”改革，加強(qiáng)體育市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，建設(shè)體育社會信用體系，大力引導(dǎo)社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化，營造公平競爭的體育發(fā)展環(huán)境，調(diào)動各類主體辦體育的積極性，激發(fā)市場主體活力和消費(fèi)熱情。拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育旅游、運(yùn)動康復(fù)等消費(fèi)新空間，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，更新群眾體育消費(fèi)觀念，積極擴(kuò)大群眾體育消費(fèi)。合理引導(dǎo)高、中、低收入群體的體育消費(fèi)行為，積極擴(kuò)大中低收入群體體育消費(fèi)需求，滿足消費(fèi)者的多元需要。
4.擴(kuò)大銷售規(guī)模，激發(fā)體彩活力。堅持“重公益、強(qiáng)體育、保安全”的原則和“穩(wěn)中求進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、管理規(guī)范、安全高效”的基調(diào)，強(qiáng)化發(fā)行銷售風(fēng)險防控體系，確保體育彩票安全、健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)行渠道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)體渠道，積極發(fā)展非實(shí)體渠道，鞏固擴(kuò)大彩民群體，豐富體育特色彩票品種，穩(wěn)步擴(kuò)大銷售規(guī)模，為體育事業(yè)發(fā)展募集更多資金。加強(qiáng)體育彩票公益金使用管理和公益宣傳，提升體育彩票的公益形象，提高使用效益。
（五）提升體育服務(wù)管理水平，夯實(shí)體育發(fā)展基礎(chǔ)。
1.提升法治思維能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務(wù)、維護(hù)行業(yè)秩序上來。促進(jìn)政事分開，管辦分離。樹立法治理念，強(qiáng)化依法治體意識，增強(qiáng)依法行政的自覺性，提高運(yùn)用法律手段解決體育實(shí)際問題的能力。建立健全重大行政決策制度，推進(jìn)體育政務(wù)公開，促進(jìn)行政決策與管理的科學(xué)化和民主化。
2.實(shí)施人才強(qiáng)體戰(zhàn)略。牢固樹立人才第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)各類體育人才隊伍建設(shè)。以高層次體育人才和緊缺人才為重點(diǎn)，抓住培養(yǎng)、吸引和使用三個重要環(huán)節(jié)，提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。加強(qiáng)對教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)紀(jì)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。大力引進(jìn)和聘用高水平教練員、高級管理人員、優(yōu)秀教師和各類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)年輕干部和后備力量的培養(yǎng)和鍛煉。建立和完善人才激勵機(jī)制，努力為各類人才健康成長、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。
3.提高體育行政執(zhí)法水平。推動市本級和各縣（市、區(qū)）體育行政部門完善行政執(zhí)法制度，根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢的情況，及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定體育部門權(quán)力運(yùn)行清單，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索綜合執(zhí)法，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。組織開展體育法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督檢查，依法懲治違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展的需要，充分調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體及各行各業(yè)參與體育工作的積極性,健全協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)體育工作開展。加強(qiáng)對各級體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織的評價和監(jiān)督,促進(jìn)其合法、規(guī)范、高效運(yùn)作。鼓勵和支持各地在體育競賽組織、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等方面開展交流合作,促進(jìn)不同區(qū)域體育聯(lián)動發(fā)展。
（二）完善政策措施。推行政府通過直接投資或購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步落實(shí)對公益性體育事業(yè)的投資主體責(zé)任。完善落實(shí)財政、金融、土地等方面支持體育事業(yè)發(fā)展的政策。推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化，調(diào)動各類主體辦體育的積極性，推進(jìn)非基本公共體育服務(wù)市場化。加強(qiáng)體育市場規(guī)范管理，健全相關(guān)政策法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范市場主體行為，建立嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)體育市場秩序，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。
（三）加大資金投入。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，多渠道籌集。各級要把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財政收入的增長而增加。各級各有關(guān)部門應(yīng)積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，廣泛吸引社會資金參與體育事業(yè)的發(fā)展。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，實(shí)行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查機(jī)制。把體育事業(yè)發(fā)展納入各級年度社會經(jīng)濟(jì)巡察和全面工作考評內(nèi)容。縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制定本級體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，對本地區(qū)、本領(lǐng)域體育規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保各項任務(wù)責(zé)任落實(shí)到位，保障和推進(jìn)我市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
《上饒市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
名詞解釋
1.全民健身公共服務(wù)體系：是指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要,向全社會提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體,政府、體育社會組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系；以場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競賽活動、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系;以人力資源和財力資源為基礎(chǔ)的資源配置體系;以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系;以覆蓋全社會為目標(biāo)的服務(wù)對象體系。
2.全民健身“三納入”：將全民健身事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算、將全民健身工作納入各級政府年度工作報告。
3.城市社區(qū)15分鐘健身圈：城市市民從居住地步行或騎行不超過15分鐘范圍內(nèi)，便有可供開展健步走、廣場舞、球類運(yùn)動等群眾性體育活動的場地設(shè)施。
4.縣級“兩個一”公共健身設(shè)施建設(shè)：具有一定規(guī)模人口的縣級區(qū)域至少建有一個體育場(或田徑場)、一個全民健身中心(或體育公園、體育館)。
5.體育公園：是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，集合各類運(yùn)動場地和設(shè)施，具備體育健身、運(yùn)動休閑、賽事競技和娛樂休憩等多種功能的公園。參考以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：①常住人口50萬以上的行政區(qū)域（含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同），建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，無相對固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于5項。②常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于4項。③常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于3項。
6.青少年體育“健康包”：是指國家體育總局為切實(shí)提高青少年體質(zhì)健康水平,加強(qiáng)青少年健身的科學(xué)性、有效性、實(shí)用性和針對性,圍繞近視防控、科學(xué)減脂、體姿改善等主題,面向全社會組織創(chuàng)編或征集的、符合兒童青少年生長發(fā)育規(guī)律、具有一定創(chuàng)新性和推廣價值的科學(xué)健身方法,包括視頻類、圖文類、產(chǎn)品類和網(wǎng)絡(luò)類等多種形式。
