(上饒市)上饒市人民政府關(guān)于印發(fā)上饒市全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-19 17:34:28
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各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《上饒市全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
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2022年6月2日
（此件主動公開）
上饒市全民健身實施計劃（2021-2025年）
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為深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和關(guān)于體育工作的重要論述，進一步滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省全民健身實施計劃（2021-2025）的通知》（贛府發(fā)〔2021〕28號）、《江西省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和關(guān)于體育工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，繼續(xù)深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位，以滿足人民群眾對高質(zhì)量健身服務(wù)的需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快補齊健身場地設(shè)施短板，推動全民健身與全民健康深度融合，充分發(fā)揮全民健身的多元功能與綜合價值，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。建成與上饒經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾參與健身的獲得感和幸福感持續(xù)提升，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，到2022年底，全市人均體育場地面積≥2.3平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例≥37.2%；到2025年，全市人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到38.5%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16名。
二、主要任務(wù)
（三）夯實全民健身場地設(shè)施基礎(chǔ)
優(yōu)化全民健身場地設(shè)施布局。聚焦群眾就近、科學(xué)、多樣化健身需求，綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模與分布、存量設(shè)施布局、建設(shè)條件等因素，因地制宜，實施全民健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、城市功能與品質(zhì)提升等工作，充分合理利用公園綠地、閑置場所和城市路橋附屬用地、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、便民實用的中小型場地設(shè)施。促進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與全民健身設(shè)施的資源共享、功能銜接。全市城鄉(xiāng)社區(qū)均建有全民健身場地設(shè)施且設(shè)施狀況良好，新建居住區(qū)和社區(qū)人均室外體育用地面積≥0.3平方米，人均室內(nèi)體育用地建筑面積≥0.1平方米。
加大全民健身場地設(shè)施供給。支持在商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、文化旅游場所等區(qū)域配套體育健身設(shè)施。鼓勵建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的健身館等。探索建設(shè)社區(qū)百姓健身房，打造距離親民、價格親民、服務(wù)親民的全民健身新載體。依托城市公園、沿河沿湖地帶、郊野山地等良好生態(tài)資源，高質(zhì)量建設(shè)健身步道、登山步道、騎行步道等城市休閑步道。加快推進上饒市森林公園、靈山、三清山等健身步道的建設(shè)，加強區(qū)域間聯(lián)動，做好不同類型步道間的互聯(lián)互通。增加農(nóng)村地區(qū)體育健身設(shè)施供給，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場、全民健身中心、足球場等建設(shè)。推進市體育中心全面提升改造，實現(xiàn)既能承接國際、國內(nèi)賽事，又能滿足全民健身需求的目標(biāo)，并引進知名專業(yè)體育運營團隊，打造成為體育服務(wù)綜合體。全市新建或改擴建全民健身中心不少于4個，配建至少1片群眾滑冰場，每萬人擁有足球場地達到0.9塊。各地至少新建或改擴建1個體育公園。
提升公共體育場館開放服務(wù)水平。持續(xù)改造提升公共體育場館硬件設(shè)施條件，落實場館信息化改造，加快場館平戰(zhàn)兩用改造，做好場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案。完善場館配套服務(wù)設(shè)施，支持有條件的場館改造成覆蓋全人群和涵蓋健身休閑、競賽表演、體育用品銷售、體育培訓(xùn)等多種業(yè)態(tài)的體育綜合體。鼓勵引入社會專業(yè)運營團隊承接或參與公共體育場館運營，規(guī)范運營行為，確保公共體育場館服務(wù)公益屬性。落實公共體育場館免費或低收費開放，加快推動學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位體育場館向社會公眾開放。
（四）激發(fā)全民健身社會組織活力
完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。完善以市、縣兩級體育總會為樞紐，各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為骨干，群眾身邊的社區(qū)健身團體、體育俱樂部等基層體育組織為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強市、縣兩級體育總會組織建設(shè)，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項體育協(xié)會。推進農(nóng)村全民健身站點布局建設(shè)，夯實基層體育健身組織基礎(chǔ)。根據(jù)《江西省社會團體管理辦法》，加強對單項體育運動協(xié)會、俱樂部等社會團體的管理、考核和年檢，強化公益服務(wù)意識，活躍全民健身活動，促進健康發(fā)展。
推動全民健身組織規(guī)范建設(shè)。加強全民健身組織的黨組織建設(shè)，將黨建融入全民健身組織發(fā)展全過程。健全全民健身組織法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，積極吸納社會各界精英參與管理，對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”（籃球、足球、排球）、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步、廣場舞、健身氣功、太極拳等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等支持。將組織群眾參與全民健身賽事活動情況及運動項目推廣普及作為全民健身組織的主要評價指標(biāo)。加大政府購買全民健身公共服務(wù)力度，鼓勵全民健身組織承接全民健身賽事活動、科學(xué)健身指導(dǎo)等全民健身公共服務(wù)，激發(fā)全民健身組織自身發(fā)展動力。
（五）完善全民健身賽事活動體系
培育全民健身品牌賽事。打造品牌賽事引領(lǐng)、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動、多主體主辦、全人群參與的全民健身賽事活動體系。舉辦好上饒市第六屆運動會、上饒市第七屆老年人健身體育運動會、上饒馬拉松賽等賽事活動。選拔隊伍、積極組團參加江西省第十六屆運動會群眾項目比賽、江西省第七屆全民健身運動會等群眾性綜合賽事，廣泛開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等具有良好群眾基礎(chǔ)的運動項目業(yè)余聯(lián)賽，持續(xù)開展斯諾克、中式臺球、“環(huán)鄱陽湖”自行車、鐵人三項、橋牌、體育舞蹈、廣場舞、氣排球等賽事活動，結(jié)合各地實際培育農(nóng)耕健身、健身健美等各具特色的全民健身賽事活動品牌。積極組織參與全國、全省社區(qū)運動會，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)體育賽事體系。積極探索運用現(xiàn)代科技手段舉辦線上賽事活動，開拓全民健身線上線下融合賽事模式。
因地制宜開展全民健身活動。廣泛開展“三大球”及羽毛球、乒乓球、游泳、廣場舞、瑜伽、門球、柔力球、地擲球等休閑運動項目，支持開展武術(shù)、舞龍舞獅、龍舟等民族民間民俗體育活動，鼓勵開展輪滑、擊劍等具有消費引領(lǐng)特征的運動項目。常態(tài)化開展元旦健步行、重陽登高、全民健身日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等全民健身主題活動，豐富群眾節(jié)慶體育活動，推動體育生活化。大力推廣居家健身模式，鼓勵各單項體育協(xié)會、體育明星、體育專業(yè)技術(shù)人員等參與健身直播活動。
（六）提升全民健身科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)水平
健全科學(xué)健身常態(tài)化工作機制。推廣線上線下相結(jié)合的科學(xué)健身普及模式，支持開設(shè)線上科學(xué)健身大講堂，組織開展科學(xué)健身服務(wù)“六進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營）活動。加快縣級國民體質(zhì)監(jiān)測站點建設(shè)，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作，提升體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提供針對性科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。定期開展全民健身活動狀況調(diào)查工作。組織開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)測驗賽，提高達標(biāo)測驗覆蓋率。
加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員年齡、等級結(jié)構(gòu)，擴大隊伍規(guī)模，吸納各類體育專業(yè)人士加入社會體育指導(dǎo)員隊伍。加強社會體育指導(dǎo)員專項技能和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)水平。弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，打造全民健身志愿服務(wù)品牌，依托全國社會體育指導(dǎo)員信息管理平臺實現(xiàn)全民健身志愿者注冊、志愿服務(wù)活動招募、信息統(tǒng)計和查詢、線上培訓(xùn)和考核等全民健身志愿服務(wù)工作全流程、信息化的管理。
（七）促進全民健身重點人群活動開展
落實全齡友好理念，在全民健身場地設(shè)施建設(shè)和賽事活動開展中充分考慮青少年、老年人、殘疾人等不同人群的需求，保障群眾健身權(quán)益。落實青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育預(yù)防和干預(yù)。支持開展青少年體育周末營、夏冬令營等精品活動。組織開展防溺水教育培訓(xùn)進校園活動。鼓勵在新建社區(qū)建設(shè)老年人運動與健康服務(wù)中心，提供有針對性地運動健身方案和運動指導(dǎo)服務(wù)，豐富社區(qū)養(yǎng)老健身服務(wù)，推廣適合老年人的體育健身休閑項目和方法，提高健身設(shè)施適老化程度。完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，加大殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)，挖掘出更多適合各類殘疾人開展體育鍛煉的康復(fù)、健身項目，推動殘健融合，開展殘疾人體育康復(fù)健身活動。全面推行廣播體操、健身氣功等項目的工間操健身制度，鼓勵建立職工體育社會組織，廣泛開展符合職工身體狀況和職業(yè)特點的健身活動和體育競賽，提倡根據(jù)行業(yè)、工種特點創(chuàng)編健身項目。推動農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族等人群健身活動開展。
（八）推進全民健身跨界融合發(fā)展
深化體教融合。支持各級各類學(xué)校設(shè)立專（兼）職教練員崗位，鼓勵優(yōu)秀退役運動員、社會體育指導(dǎo)員進入校園擔(dān)任體育教師和教練員。完善青少年體育賽事體系，由體育和教育部門共同擬定學(xué)生體育賽事計劃，建立分學(xué)段、跨地域的青少年體育賽事體系。支持青少年體育俱樂部建設(shè)，建立社會體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)的方式，委托體育社會組織為缺少師資的中小學(xué)提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。
推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。探索研究制定全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的相關(guān)政策。推廣體衛(wèi)融合機構(gòu)向基層覆蓋延伸，鼓勵大型醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立運動康復(fù)專科，試點在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診，逐步建立慢性病運動干預(yù)體系。加強體衛(wèi)融合人才隊伍建設(shè)，加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng)。推動高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織、市場主體等加強合作，推進體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新。
促進體旅融合。鼓勵各地結(jié)合本地旅游、體育賽事、人文自然環(huán)境等資源稟賦，優(yōu)化體旅融合產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足群眾健身、旅游的復(fù)合型消費需求。加強品牌賽事與旅游路線的有機結(jié)合，各地著力打造1條有影響力的體育旅游精品路線。鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)等完善山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地等體育旅游設(shè)施建設(shè)，積極開展消費引領(lǐng)型運動項目賽事活動，拓展體育旅游新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展專業(yè)體育旅游企業(yè)，強化體育旅游經(jīng)營項目安全管理。
（九）促進全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加大節(jié)假日、夜間、基層體育賽事供給，組織開展體育消費節(jié)、體育夜市、體育嘉年華、體育博覽會等活動，打造主題鮮明的體育消費活動品牌。積極開展體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)評定，激發(fā)群眾運動技能學(xué)習(xí)熱情，激活全民健身培訓(xùn)市場。提倡各地結(jié)合實際發(fā)放體育消費券。鼓勵政府與社會力量合作，向公眾提供公共體育服務(wù)，降低公眾付費價格，實現(xiàn)體育服務(wù)更加公平可及。
三、保障措施
（十）科技保障。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快推進全民健身智慧化發(fā)展。推動健身場地設(shè)施智能化升級，推進健身步道智能化改造、智慧體育公園及智能室外健身路徑建設(shè)。依據(jù)場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，穩(wěn)妥推進公共體育場館信息化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)客流監(jiān)控、場館預(yù)定、賽事活動、應(yīng)急事件處理等信息的智能收集與上報，有效降低場館能耗和運營成本。配合建設(shè)全省全民健身信息服務(wù)平臺，提供便利化的健身設(shè)施查詢預(yù)定、體育培訓(xùn)報名、科學(xué)健身指導(dǎo)、健身愛好者社群交流等服務(wù)。
（十一）人才保障。加強健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。支持高校開設(shè)社會體育指導(dǎo)與管理、體育運營與管理等專業(yè)。整合上饒市大中專院校體育專業(yè)人才資源，推進全民健身智庫建設(shè)。暢通人才培養(yǎng)渠道，推動社會體育指導(dǎo)員、基層體育工作者提升服務(wù)技能，引導(dǎo)社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)。鼓勵退役運動員、高校體育專業(yè)學(xué)生、學(xué)校體育教師等高素質(zhì)專業(yè)人才加入全民健身服務(wù)工作。
（十二）政策保障。各級政府要統(tǒng)籌資金，大力支持全民健身公共服務(wù)，完善多元投入機制，吸引社會資本參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會力量對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。落實全民健身場地設(shè)施建設(shè)的用地政策，挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住小區(qū)配套建設(shè)健身設(shè)施規(guī)定。將全民健身重點工作情況納入文明城市、衛(wèi)生城市、健康上饒行動等創(chuàng)建指標(biāo)與評估體系。
（十三）安全保障。加強全民健身設(shè)施安全監(jiān)管，確保場地設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。堅持防控為先、動態(tài)調(diào)整，落實防控措施，完善全民健身賽事活動監(jiān)管責(zé)任體系，強化賽事風(fēng)險評估，落實安全防范措施。提升全民健身相關(guān)信息服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全等級，強化數(shù)據(jù)安全保護措施，加強個人信息保護。
（十四）文化保障。大力宣傳全民健身在我市“建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造現(xiàn)代化大美上饒”中的獨特作用和重要價值，打造全民健身文化精品工程，運用多樣化媒體手段推廣全民健身典型案例，鼓勵體育明星等公眾人物參與體育文化宣講工作，支持體育主題類影視攝影等文化作品創(chuàng)作，深入挖掘紅色和蘇區(qū)體育史，倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀，講好群眾身邊的體育故事。利用我市“紅色、綠色、古色”文化資源，在重大體育賽事節(jié)點開展健身文化展示、學(xué)術(shù)論壇等主題活動，按照有關(guān)規(guī)定表彰獎勵全民健身先進組織和個人，推動形成全民參與健身的社會新風(fēng)尚。
四、組織實施
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制?？h級以上人民政府要把全民健身納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。加強部門協(xié)作，將全民健身融入各部門相關(guān)政策中，推動全民健身重大政策措施落地實施。
（十六）強化督導(dǎo)落實。市體育局要會同市直有關(guān)部門對各地政府貫徹落實情況進行過程跟蹤與評估，及時分析問題，加強督促指導(dǎo)。2025年底前，各地體育行政部門要會同有關(guān)部門對本地全民健身實施計劃實施效果進行總體評估，將評估結(jié)果報告同級人民政府和市體育局，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會公布。
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