上饒市住房公積金第十四個五年計劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-19 17:22:08
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詳情
根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及《上饒市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江西省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》，為深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，科學指導我市住房公積金事業(yè)“十四五”各項工作，制度本規(guī)劃。
一、“十三五”期間，圍繞惠民生、強保障，積極主動作為，全市住房公積金事業(yè)實現(xiàn)新跨越
“十三五”期間，全市住房公積金堅持“房住不炒”的定位，積極應對疫情帶來的影響和房地產(chǎn)市場的調控及各種風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)健運作，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。五年間，全市凈增歸集職工2.35萬名，實繳職工達24.67萬名；凈增繳存單位268個，實繳單位達到4963個。新增歸集住房公積金170.92億元，同比增長130.2%；提取住房公積金79.38億元，同比增長了210.08%，提取率46.44%，同比增長了11.95個百分點；歸集余額91.54億元，同比增長了26.49%；新增貸款3.12萬筆計127.52億元，分別同比增長了60.82%、123.25%，收回到期貸款51.7億元，同比增長了225.16%，逾期率由“十二五”末的0.4‰上升到“十三五”末的1.99‰；新增貸款余額75.82億元，同比增長了83.94%，個貸率由“十二五”末的76.4%上升到“十三五”末的82.34%；實現(xiàn)增值收益7.5億元，同比增長807.69%；建立貸款風險金0.7億元，同比增長438.46%；向政府提供廉租住房建設補充資金3.5億元，同比增長2737.93%，成為我市廉租住房建設資金的主要來源之一，為實施我市住房公積金“十四五”規(guī)劃奠定良好的基礎。
“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
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規(guī)劃目標 |
完成情況 |
完成比例 |
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累計歸集總額達到260億元 |
273.63億元 |
105.24% |
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累計歸集余額達到160億元 |
164.14億元 |
102.59% |
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累計發(fā)放貸款余額130億元 |
135.16億元 |
103.97% |
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累計回收貸款67億元 |
69.76億元 |
104.12% |
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累計提取風險準備金1.4億元 |
1.41億元 |
100.71% |
（一）普惠功能不斷顯現(xiàn)
多方發(fā)力促擴面。組織開展了新市民住房問題調研，開展了“住房公積金·助千家萬戶圓安居夢”政策宣講會，加大轄區(qū)內還未建繳的規(guī)模以上企事業(yè)單位的擴面宣傳力度；充分發(fā)揮受托銀行的作用，建立合作銀行幫助歸集擴面激勵機制，利用銀行與企業(yè)之間的良好合作關系，推動住房公積金制度擴面，推動了一些重點企業(yè)建繳。
多措并舉壯規(guī)模。除非公企業(yè)外，全市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)廠礦的繳存比例全部達到了12%；繳存基數(shù)逐步規(guī)范，逐步將獎勵性工資納入繳存基數(shù)計繳。進一步加大了繳存單位網(wǎng)上業(yè)務大廳的推廣力度，極大方便了繳存單位正常、及時、足額繳存住房公積金。認真落實疫情期間住房公積金階段性緩繳政策，切實做好與企業(yè)共克時艱。
（二）保障作用不斷發(fā)揮
主動調整政策，不斷滿足職工需求。密切關注職工住房消費需求和房地產(chǎn)市場變化，在確保資金安全的前提下，及時提請市住房公積金管委會決策，印發(fā)了《關于調整在中心城區(qū)購買自住住房申請公積金貸款上限額度的通知》《關于開展降低預售樓盤準入、貸款發(fā)放條件試點工作的通知》《關于調整異地購房按年提取住房公積金償還貸款和恢復商業(yè)銀行個人住房按揭貸款轉住房公積金貸款的通知》等一系列住房公積金相關管理使用政策，尤其是在新冠疫情期間，連續(xù)調整了5項使用政策，滿足職工的住房需求，充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。
高效使用資金，完善住房保障體系。“十三五”規(guī)劃期間，面對全國房地產(chǎn)去庫存和房地產(chǎn)宏觀調控的雙重壓力，市住房公積金管理中心及時調度資金，在有效防范資金流動性風險的情況下，維護了我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。把存款利率上浮到頂作為資金存儲的底線和必須嚴守的紀律規(guī)矩，科學調度存儲資金，有效地提高了資金收益，為政府提供了更多的廉租房建設補充資金，為我市住房保障體系建設作出積極貢獻。
（三）服務質量不斷提升
加快信息建設步伐。以較高分數(shù)順利通過住建部“雙貫標”驗收；努力打破“信息孤島”，實現(xiàn)了與不動產(chǎn)登記信息、結婚信息、個人身份信息、工商信息、人行征信系統(tǒng)的對接；全省率先實現(xiàn)引進住房公積金貸款不動產(chǎn)抵押登記專窗并全面投入使用；和農(nóng)行、招行、建行實現(xiàn)銀行信貸信息核實、黑白名單的共享；接入了上饒市電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺與其他接入單位實現(xiàn)了互聯(lián)互通；檔案規(guī)范化和數(shù)字化工作基本完成，已逐步投入實際使用；住房公積金綜合服務平臺建成投入使用；“贛服通”平臺全面接入，“最多跑一次”或“一次不跑”業(yè)務類型占全部住房公積金業(yè)務類型的88.89%。
強化窗口服務提升。實現(xiàn)繳存、提取業(yè)務就近辦，同城通辦；簽訂了相關協(xié)議，積極支持大南昌都市圈發(fā)展工作；全國試點跨省通辦業(yè)務，實行贛浙閩皖四省跨省通辦試點工作；擴大貸款委托銀行范圍，讓更多的銀行參與公積金貸款業(yè)務中來，通過銀行競爭，提升服務效率；開展錯延時服務，做到辦事時間零“斷檔”；加大業(yè)務差錯率考核力度，與工作人員年度績效掛鉤；實行了大客戶預約服務、上門服務新模式，將原平均需要10.33天的貸款辦結時限縮短到1天，全面提升了工作效率；編制了《服務指南》《貸款政策一本通》，優(yōu)化了業(yè)務辦理流程，精減了證明材料。
（四）風險管控不斷加強
打擊騙提騙貸不停步。加強針對騙提騙貸行為的制度建設，全力推進相關案件處置工作；對利用小戶型住房反復交易套取住房公積金行為和利用各地非公企業(yè)職工離職提取政策差異協(xié)助職工套取住房公積金行為進行了懲戒；加強了征信的利用力度，建立了信用聯(lián)合懲戒機制，對市信用建設領導小組發(fā)布的失信單位和企業(yè)行為進行了聯(lián)合懲戒。
強化內部防控不放松。修訂了《上饒市住房公積金管理中心內部審計稽核管理辦法》，先后對超標準繳存、財政配款核算、業(yè)務合規(guī)、管理費用、抵押情況、期房貸款、逾期貸款等進行專項稽核，修改完善了《上饒市住房公積金管理中心管理部（分中心）監(jiān)督員管理制度》，對每個管理部（分中心）任命了一名監(jiān)督員，將監(jiān)督觸角延伸到基層一線；充分利用電子化稽查工具，按月對住建部明確的風險點進行排查；在住房公積金業(yè)務系統(tǒng)中嵌入稽核子模塊，設置風險警示指數(shù)，每日對當天的業(yè)務進行合規(guī)性稽核；全面推進多功能鍵盤的使用，在全國率先在業(yè)務系統(tǒng)中實現(xiàn)AB崗管理；將確保信息系統(tǒng)安全作為風險防控重點，信息安全三級等保以高分通過了檢測驗收；嚴格落實征信內控制度，加強征信柜員管理；推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序行為重點打擊投機炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”。
（五）黨的建設不斷推進
思想政治建設不斷加強。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題活動，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；始終把黨的思想建設放在首位，教育引導黨員進一步堅定理想信念，進一步樹立清風正氣、嚴守政治紀律政治規(guī)矩的良好環(huán)境，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
基層組織建設不斷加強。以“三化”建設為抓手，全面加強基層組織標準化建設，通過黨務知識培訓、微黨課等方式，支部書記隊伍綜合素質不斷提高，支部戰(zhàn)斗力明顯增強；常態(tài)化開展“兩項活動”，扎實做好黨員發(fā)展工作，嚴肅黨內政治生活，黨員隊伍不斷發(fā)展，先鋒模范作用不斷增強；積極開展“黨建+服務”、黨建+脫貧攻堅、“黨建+幸福小區(qū)”，支部和黨員的良好形象不斷上升。
干部隊伍建設不斷加強。深入推進學習和宣傳了《憲法》《民法典》等有關法律法規(guī)，組織全系統(tǒng)干部職工普法考試，自覺接受法治考核；實行政務、黨務、財務公開，規(guī)范行政行為，自覺接受監(jiān)督，全面推進依法行政；理順單位人事體制機制，推進干部參公登記、職級晉升等工作；嚴把“進人關”，加強人員招錄管理，堅持凡進必考，招錄了一批年青高素質干部，為公積金事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐。
黨風廉政建設不斷加強。深入開展廉潔公積金建設，始終把黨風廉政建設擺在重要位置，設立了住房公積金監(jiān)管員制度，把監(jiān)督的觸角延伸到最基層；充分利用信息手續(xù)，在業(yè)務系統(tǒng)中建立了線上稽核模塊，實現(xiàn)了業(yè)務督監(jiān)常態(tài)化；有效利用個人征信加強內部人員，特別是關鍵崗位人員的監(jiān)管；在窗口推行了工作人員承諾書制度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷為住房公積金事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。
二、立足新階段，貫徹新理念，構建新格局，推動全市住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展
（一）“十四五”時期住房公積金面臨的形勢
從全國看，今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力大幅提升，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，今后將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨中央明確提出要堅持房子用來住的，不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強老舊小區(qū)改造，這些都為實現(xiàn)住房公積金發(fā)展等提供了有利條件。
從全省看，“十四五”時期，是我省加快結構性改革和體制機制創(chuàng)新的關鍵時期，我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動投資和消費，又有利于消化庫存，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板；受城鎮(zhèn)化、人口老齡化、生育政策調整等因素影響，人民群眾對居住品質的要求更高，也更加多元化，這需要不斷完善多層次住房供應，住房公積金可以發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大作為。
從全市看，區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破，中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率進一步提升，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化水平持續(xù)提高，城市功能品質不斷提升；民生福祉改善實現(xiàn)新提升，住房等公共服務體系更加健全，這些都為住房公積金工作提供了主動作為的平臺。
同時，必須清醒地看到，我市住房公積金實現(xiàn)健康有序發(fā)展還面臨不少問題和困難：在歸集工作中，存在制度覆蓋面不廣，繳存不平衡，繳存基數(shù)不規(guī)范，非公企業(yè)職工繳存公積金進展緩慢等問題；在規(guī)范管理工作中，一些管理制度還不夠健全，業(yè)務還不夠規(guī)范，制度執(zhí)行力還不夠；在資金安全工作中，政策性風險和操作性風險仍然存在，個貸逾期率仍然偏高；在服務工作中，隊伍素質有待進一步提高，隊伍結構有待進一步優(yōu)化，服務手段有待進一步豐富。
由此可見，“十四五”期間，全市住房公積金事業(yè)發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)，我們有基礎、有條件推動我市住房公積金事業(yè)不斷邁上新臺階，實現(xiàn)高質量跨式發(fā)展。
（二）“十四五”規(guī)劃時期住房公積金發(fā)展的總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屬二、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江西工作的重要指示，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨瑘猿?/span>“房住不炒”定位，全面推進住房公積金的依法繳存，規(guī)范使用，管理高效、資金安全，服務提升，努力實現(xiàn)我市住房公積金各項工作全面進入全省前列，促進我市住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實增強群眾獲得感、幸福感，為打造現(xiàn)代化大美上饒作出更大貢獻。
（三）基本原則
1.改革創(chuàng)新。始終堅持新發(fā)展理念，認識尊重順應住房公積金發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式，激發(fā)我市住房公積金事業(yè)的發(fā)展活力。
2.統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌全市住房公積金業(yè)務發(fā)展、內部管理、風險管控、服務提升、黨的建設等各個方面，主動統(tǒng)籌協(xié)調全市各地、各單位、各行業(yè)，集中協(xié)調解決好繳存職工、繳存單位關注的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動全市住房公積金事業(yè)全面發(fā)展。
3.以人為本。堅持以人民為中心的理念，始終實現(xiàn)“住有所居”作為住房公積金事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，一切為了群眾，讓住房公積金發(fā)展成果更多惠及人民群眾，不斷幫助人民實現(xiàn)對美好生活的向往。
（四）“十四五”時期住房公積金發(fā)展的主要目標。2021—2025年，實現(xiàn)歸集267億元，同比增長56.21%；提取122億元，同比增長53.69%；發(fā)放貸款178億元，同比增長39.59%；增值收益16億元，同比增長33.63%；回收貸款98億元，同比增長89.56%；提取貸款風險準備金1億元，同比增長42.86%；提供廉租房建設補充資金13億元，同比增長73.33%。通過五年的努力，全市住房公積金總量達到540億元，累計提取231億元，歸集余額達309億元；貸款總額382億元，貸款回收168億元，貸款余額達214億元，貸款風險準備金2.4億元，提供廉租房建設補充資金24億元。
（五）“十四五”時期住房公積金的工作重點及主要任務
1.著力規(guī)范繳存，擴大制度覆蓋。集中開展住房公積金法規(guī)策宣傳，創(chuàng)新宣傳方法，提高政策知曉率。深入調研，積極探索靈活就業(yè)人員建繳住房公積金制度。加強與市總工會協(xié)調，將住房公積金內容納入總勞動合同和個人勞動合同；加強與人社部門協(xié)調，實現(xiàn)住房公積金社保一卡通，充分利用社保數(shù)據(jù)，精準推進住房公積金制度擴面；加強與市管部門的聯(lián)系，實現(xiàn)企業(yè)開戶一網(wǎng)通辦，將企業(yè)繳存住房公積金納入企業(yè)信用系統(tǒng)。加強與財政部門的配合，不斷規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)，全部實現(xiàn)按國家統(tǒng)計局規(guī)定的口徑全額計繳。大辦推進單位網(wǎng)廳的使用，讓更多繳存單位方便繳存住房公積金。
2.著力提高效益，擴大保障作用。積極調整住房公積金使用范圍，支持租賃公共住房提取住房公積金，支持既有小區(qū)改造提取住房公積金；根據(jù)我市租金水平等實際情況，及時調整提取額度。從供給側支持租賃住房發(fā)展，探索利用住房公積金結余資金支持租賃住房，特別是保障性租賃住房、長租房的發(fā)展；積極支持住房剛性需求，嚴格執(zhí)行首套房、改善性住房貸款最高額度和首付比例，支持購買綠色住宅和裝配式住宅，支持人才購房貸款；根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場情況，完善存貸掛鉤比例、最高貸款額度等動態(tài)調整機制?？茖W確定資金使用計劃，通過資金的協(xié)議存款、存款利率上浮等措施，及時轉存資金，實現(xiàn)資金社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。
3.著力風險防控，推進規(guī)范管理。不斷完善住房公積金繳存、提取、貸款管理辦法，落實好貸前、貸中審查機制，持續(xù)推進住房公積金業(yè)務規(guī)范化。加強住房公積金稽核，完善以電子稽核和專項稽核相結合的內審機制，實現(xiàn)稽核常態(tài)化；主動接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等外部監(jiān)督。加強貸后管理，突出逾期貸款和期房貸款，建立更加科學的逾期貸款清收制度，強化到期期房貸款置換工作。切實加強檔案管理等相關工作，積極落實好國家住建部檔案標準。在現(xiàn)有住房公積金貸款抵押方式的基礎上，積極探索其它合法合規(guī)擔保方式，全面加強資產(chǎn)管理。加大打擊騙提、騙貸力度，切實維護好廣大繳存人合法權益。
4.著力便民利民，優(yōu)化服務方式。不斷完善窗口便民服務設施，持續(xù)做好錯時、延時服務；優(yōu)化服務流程，簡化辦理資料；健全服務制度，推動服務下沉，深化特色服務。依托國家住建部住房公積金綜合服務平臺、省政府“贛服通”平臺，大力推進線上服務。加強數(shù)據(jù)共享，推動區(qū)塊鏈技術應用，實現(xiàn)住房公積金貸款不見面審批，達到所有住房公積金業(yè)務辦理“一次不跑”“最多跑一次”。積極推廣國家住建部住房公積金小程序，全力推進“跨省通辦”“省內通辦”，避免職工“多地跑”。全面接入“好差評”系統(tǒng)，加強服務監(jiān)督。全面加強信息安全等保和數(shù)據(jù)保密工作，確保系統(tǒng)安全運行，信息安全使用。
三、全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的保障措施
（一）全面加強黨的領導
全面加強政治建設。把握正確政治方向，提高政治能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記對江西工作的重要要求和黨中央及省委、市委的重要決策部署在住房公積金領域落到實處，取得實效；全面加強作風建設。重點要解決形式主義、官僚主義和“怕慢假庸散”等突出問題，不斷提高住房公積金的滿意度，不斷樹好住房公積金形象。全面加強廉潔公積金建設。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，強化重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的風險管控，嚴格落實黨內監(jiān)督等各項法律制度，全面落實權力清單，規(guī)范各項審批制度，強化權力約束。全面加強創(chuàng)建活動。加強思想政治工作，持續(xù)開展社會主義核心價值觀教育，充分發(fā)揮群團作用，組織開展富有行業(yè)特色的崗位建功等主體創(chuàng)建活動。全面加強組織建設。持續(xù)推進各黨支部“三化”建設，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘效能。加快引進我市住房公積金發(fā)展所需各類人才，加大年輕干部的培養(yǎng)力度，大力推進素質教育，全面提升干部職工綜合素質。
（二）持續(xù)推進放管服改革
持續(xù)推進依法行政。以建設法治住房公積金為目標，進一步轉變職能，按照權責一致的原則，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能；持續(xù)推進審批制度改革。進一步簡政放權，對審批流程、服務指南等進行動態(tài)清理，不斷精簡材料，減少環(huán)節(jié)，提高效率。持續(xù)推進政務服務水平提升。進一步完善住房公積金綜合服務平臺，加快“贛服通”平臺和好差評系統(tǒng)接入，不斷增強信息共享部門，全面提高“一次不跑”業(yè)務類型的占比，實現(xiàn)更多“智慧審批”自動辦、自助辦，達到所有住房公積金業(yè)務不見面審批。持續(xù)推進服務渠道的推廣。全面推廣住房公積金網(wǎng)廳、手機APP等自動服務渠道的推廣，力爭五年后，通過網(wǎng)上辦理的業(yè)務量達到全部業(yè)務量的50%。
（三）不斷強化組織實施
不斷強化宣傳。加大住房公積金“十四五”規(guī)劃、住房公積金制度、政策及好做法的宣傳力度，積極營造出有利住房公積金發(fā)展的良好氛圍。不斷強化責任落實。要結合實際，制定年度計劃和具體措施，明確實施步驟，確保規(guī)劃確定的目標任務如期實現(xiàn)。不斷強化目標考核。要建立科學完善的考核體系，對照年度目標計劃逐項進行考核，充分利用好考核結果。不斷強化監(jiān)測評估。要定期對目標任務實施情況進行監(jiān)測，尤其是對重要指標完成情況，要及時進行跟蹤，分析原因；在“十四五”規(guī)劃中期，組織一次全面評估，評估結果適時公布，引導更多的干部職工關心關注住房公積金的發(fā)展。
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????????????????????上饒市住房公積金管理中心
????????????????????????2021年8月15日
