宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”市域社會(huì)治理 現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén):
《宜春市“十四五”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃》已于2021年8月30日市政府第104次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以印發(fā)。
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2021年9月7日????????
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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宜春市“十四五”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是宜春市全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平”,指出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”,強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。科學(xué)編制和實(shí)施好《宜春市“十四五”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃》,對(duì)推動(dòng)宜春高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見(jiàn)》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《法治江西建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《宜春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《宜春市加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件要求,本《規(guī)劃》主要闡明“十四五”時(shí)期全市市域社會(huì)治理的指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程和保障措施,具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性、前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。
第一章?立足新起點(diǎn)??開(kāi)啟新征程
“十三五”時(shí)期,我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神,深入落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作思路,保持定力、迎難而上、奮力攻堅(jiān),加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,讓社會(huì)治理成果更多、更好、更公平惠及全體人民。?
第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ)
一是以“平安”為先,重心下移、力量下沉,確保全市社會(huì)政治大局穩(wěn)定。全國(guó)“兩會(huì)”等敏感節(jié)點(diǎn)保持了社會(huì)大局穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)堅(jiān)決防止”的工作目標(biāo),未發(fā)生50人以上群體性事件,未發(fā)生有全國(guó)性影響的重大涉穩(wěn)事件。2020年全市信訪總量“三下降一上升”,即:進(jìn)京訪批次、人次,同比下降34.2 %、39.3 %,赴省訪批次、人次,同比下降21.1%、38%,來(lái)市訪批次、人次同比下降3.1%、2.5%,網(wǎng)上信訪數(shù)同比上升37.5%。在黨的十九屆五中全會(huì)期間,我市是全省唯一一個(gè)進(jìn)京非接待場(chǎng)所零登記的設(shè)區(qū)市,得到了省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和省信訪工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二是以“創(chuàng)新”為要,探索完善社會(huì)治理體制機(jī)制。如綜合行政執(zhí)法體制改革、街道社區(qū)管理體制改革、綜合執(zhí)法警務(wù)體制改革等,大力推進(jìn)“一村(社區(qū))一警(輔警)”制度落實(shí)。健全政法單位與水電油氣、學(xué)校醫(yī)院、金融單位等行業(yè)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,壯大各類治安防控力量。推動(dòng)力量下沉,完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè),推進(jìn)村(社區(qū))落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”制度,建立議事協(xié)商載體。圍繞市域社會(huì)治理需要,先后出臺(tái)《宜春市溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)條例》《宜春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《宜春市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《宜春市文明行為促進(jìn)條例》《宜春市物業(yè)管理?xiàng)l例》《宜春市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
三是以“整治”為重,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn),平安宜春建設(shè)卓有成效。推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治,先后出臺(tái)了15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域打擊防范黑惡犯罪推動(dòng)長(zhǎng)效常治“管總”機(jī)制,以及52個(gè)具體機(jī)制。省掃黑辦將我市探索出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)建行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)至各地學(xué)習(xí)借鑒。我市創(chuàng)新制定“打財(cái)斷血”辦案指引、規(guī)范推進(jìn)“黑財(cái)清底”的做法被全國(guó)掃黑辦工作簡(jiǎn)報(bào)第252期專題刊登。2020年全市刑事立案同比下降20%,八類案件數(shù)同比下降9%,侵財(cái)類案件數(shù)同比下降21%,嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,百起案件抓獲數(shù)、百條線索抓獲數(shù)均列全省第一。2020年上半年平安指數(shù)93.37,位居全省第3位,第三季度平安指數(shù)93.78,位居全省第1位,第四季度平安指數(shù)94.81,位居全省第1位。全市公眾安全感指數(shù)均高于全省平均水平,2020年公眾安全感位居全省第5位。
四是以“強(qiáng)基”為要,大力推進(jìn)綜治中心實(shí)體化和社會(huì)治安防控體系建設(shè),努力建設(shè)更高水平的平安宜春。宜春市作為第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建城市,大力加強(qiáng)各級(jí)綜治中心基礎(chǔ)硬件和機(jī)構(gòu)人員建設(shè),基層綜治中心實(shí)體化運(yùn)行質(zhì)效不斷提升。在全省率先打造集智能化、專業(yè)化、系統(tǒng)化于一體的市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái),建成治理事項(xiàng)監(jiān)管中心、民安民生服務(wù)中心、數(shù)據(jù)分析研判中心、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警中心、決策調(diào)度指揮中心“五位一體”的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。平臺(tái)已匯聚接入公安、網(wǎng)信、司法、民政等28個(gè)部門(mén)和“雪亮工程”視頻平臺(tái)的數(shù)據(jù),聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成效明顯。2020年全市通過(guò)各級(jí)綜治中心上報(bào)事件101341件,辦結(jié)99822件,辦結(jié)率98.5%,有效推動(dòng)市域“守護(hù)平安、服務(wù)民生”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
五是以“服務(wù)”為本,加強(qiáng)基層社區(qū)網(wǎng)格化治理和社會(huì)組織孵化工作,推動(dòng)共建共治共享。網(wǎng)格化服務(wù)管理不斷精細(xì),按“一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)黨支部(黨小組)”要求,把黨組織建立在網(wǎng)格上,把社會(huì)組織力量注入社區(qū)治理。在新冠疫情防控期間,利用強(qiáng)大的基層社區(qū)網(wǎng)格,我市僅用9天時(shí)間就基本遏制了疫情蔓延勢(shì)頭,用39天時(shí)間實(shí)現(xiàn)106例確診病例全部出院“清零”,是全省第一批清零的設(shè)區(qū)市,守住了無(wú)一例死亡病例、無(wú)一例醫(yī)務(wù)人員感染的底線。
六是以“和諧”為貴,積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,探索完善富有我市特色的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善“一站式”多元解紛機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,探索創(chuàng)新基層綜治中心與法院銜接聯(lián)動(dòng)的一站式解決糾紛機(jī)制,分行業(yè)、領(lǐng)域推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解平臺(tái)建設(shè)?;鶎诱{(diào)解品牌有創(chuàng)意、有特色,涌現(xiàn)出上高縣“祠堂說(shuō)事”、奉新縣“老娘舅”專職調(diào)解、靖安縣“金才調(diào)解”“老兵調(diào)解室”、銅鼓縣“和安庭”、樟樹(shù)市劉公廟鎮(zhèn)“老盧調(diào)解工作室”、萬(wàn)載縣鵝峰鄉(xiāng)“緣桌”調(diào)解、袁州區(qū)珠泉街道一機(jī)社區(qū)“三聯(lián)管家”、宜豐縣崇文社區(qū)“網(wǎng)事360”治理等富有地方特點(diǎn)接地氣的基層調(diào)解品牌,把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全市矛盾糾紛化解率達(dá)95%以上;辦理“12345”政府服務(wù)熱線問(wèn)題53.72萬(wàn)件,滿意率達(dá)97.72%。
在推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理的同時(shí),我市社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)方面仍然需要改進(jìn)。一是建設(shè)理念上,有些地方在社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)探索中對(duì)法治理念把握不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如“紅黑榜”的設(shè)立不夠嚴(yán)謹(jǐn);二是建設(shè)主體上,個(gè)別地方對(duì)社會(huì)治理、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)重視不夠、矛盾糾紛多元化解主體的銜接聯(lián)動(dòng)不夠;三是建設(shè)目標(biāo)上,有些地方在確立基層社會(huì)治理目標(biāo)時(shí)未能充分結(jié)合實(shí)際;四是建設(shè)力量上,法律專業(yè)性人才缺乏,執(zhí)法人員不足;五是建設(shè)手段上,信息化等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善,數(shù)據(jù)壁壘亟須打破,信息共享和深度應(yīng)用需進(jìn)一步加強(qiáng)。?
第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,世界百年未有之大變局深度演化與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融,發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻變化,總體上我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制我市“十四五”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃,要以新思路新理念新舉措,在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局,確保未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一是市域直面基層一線,直面社會(huì)治理各類問(wèn)題,具有快速研判信息、廣泛調(diào)集力量、緊急協(xié)調(diào)處置的天然優(yōu)勢(shì)。市域處于國(guó)家治理的中觀層面,是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn),具有較為完備的社會(huì)治理體系,具有較多行政資源與較強(qiáng)執(zhí)法司法能力的綜合體,具有解決重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的資源力量和統(tǒng)籌能力,可以第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間處置,是社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解的最直接、最有效的治理層級(jí)。
二是市域社會(huì)治理長(zhǎng)期以來(lái)面臨政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn),市域社會(huì)治理任務(wù)繁重,必須充分利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體,發(fā)揮協(xié)同作用來(lái)推進(jìn)市域社會(huì)治理工作。
三是市域社會(huì)治理處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新目標(biāo)和疫情防控提出的新要求之下。圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展這條主線,我市樹(shù)立了建設(shè)“綜合實(shí)力強(qiáng)市、綠色發(fā)展大市、文明幸福城市”的奮斗目標(biāo),市域社會(huì)治理必須按目標(biāo)要求,推動(dòng)民安民生幸福指數(shù)再提高。從新冠肺炎疫情防控看,市域社會(huì)治理組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急處置等方面還存在短板弱項(xiàng),要牢固樹(shù)立“平戰(zhàn)結(jié)合”理念,建立平戰(zhàn)結(jié)合體制和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制,提升重大突發(fā)事件的應(yīng)急治理能力。?
第二章?樹(shù)立新理念??謀劃新目標(biāo)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo),以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī),聚焦市域社會(huì)治理的短板和弱項(xiàng),牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí),不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,探索具有宜春特色的市域社會(huì)治理新模式,開(kāi)創(chuàng)平安宜春建設(shè)新局面,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié)??基本原則
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用作為社會(huì)治理的首要原則,圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一落實(shí)到社會(huì)治理具體實(shí)踐之中。充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的職能作用,加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型法治政府,不斷提升社會(huì)治理和公共服務(wù)的水平。
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。始終把保障改善民生、提高社會(huì)服務(wù)水平作為社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展,堅(jiān)持把社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合,大力提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平,進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系,在不斷完善服務(wù)中增進(jìn)人民福祉、創(chuàng)新社會(huì)治理。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。始終把全面深化改革、解決突出問(wèn)題作為社會(huì)治理的基本方法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,更加注重解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題,順應(yīng)廣大人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持依法治理、德法共治。始終把堅(jiān)持依法治理、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)治理的根本目標(biāo)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí),依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、管理社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)行為、破解社會(huì)難題。
堅(jiān)持多元共治、共建共享。始終把各方協(xié)同參與、全民共建共享作為社會(huì)治理的著力點(diǎn)。調(diào)動(dòng)一切積極因素,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù),動(dòng)員和引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治理,充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),形成全民共建共享的治理格局。
堅(jiān)持重心下移、力量下沉。始終把治理工作、治理成效落到實(shí)處作為社會(huì)治理的突破口,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),整合力量資源,重視發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用,推動(dòng)社會(huì)治理重心和力量向基層轉(zhuǎn)移,促進(jìn)政策資源和服務(wù)向基層傾斜,夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
堅(jiān)持科技支撐、信息共享。始終把科技力量作為社會(huì)治理的重要工具,強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合,突出精準(zhǔn)精細(xì)精致,打通部門(mén)單位之間信息堡壘,推動(dòng)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。?
第三節(jié)??基本思路
樹(shù)立開(kāi)放共治、包容協(xié)商、系統(tǒng)融合、精細(xì)精致的科學(xué)理念,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體,實(shí)現(xiàn)治理要素的深度融合,達(dá)成精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的治理目標(biāo),增強(qiáng)市域社會(huì)治理引領(lǐng)力。
理順縱向架構(gòu),形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣(區(qū))級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條,增強(qiáng)市域社會(huì)治理統(tǒng)籌力。
強(qiáng)化系統(tǒng)治理,突出齊抓共建,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的體制,增強(qiáng)市域社會(huì)治理聚合力。
推進(jìn)方式革新,堅(jiān)持五治并舉,發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治先導(dǎo)、自治基礎(chǔ)、科技支撐的作用,強(qiáng)化綜合治理,增強(qiáng)市域社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力。?
第四節(jié)?主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期,宜春市市域社會(huì)治理主要目標(biāo)是:大力推進(jìn)市域社會(huì)治理工作高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加合理,體系更加完善,手段更加智能,服務(wù)更加精細(xì),社會(huì)更有活力。強(qiáng)化系統(tǒng)治理,突出齊抓共建,推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化;強(qiáng)化源頭治理,聚焦突出問(wèn)題,推進(jìn)市域社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化;強(qiáng)化綜合治理,堅(jiān)持五治并舉,推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化;強(qiáng)化特色治理,圍繞地方特點(diǎn),建設(shè)有宜春特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)更加深入,黨的組織和工作有效覆蓋明顯提高。以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)黨建、社會(huì)組織黨建、非公有制企業(yè)黨建工作全面覆蓋,推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提升。
社會(huì)建設(shè)更加深入,社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)責(zé)任履行水平明顯提高。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,健全社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任體系,積極開(kāi)展社會(huì)文明引導(dǎo)活動(dòng)。加強(qiáng)法治政府和法治社會(huì)建設(shè),注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理和公共事務(wù)中的重要作用,嚴(yán)格依法規(guī)范社會(huì)治理和公共事務(wù)。
社會(huì)治理更加科學(xué),城鄉(xiāng)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平明顯提高。深化社會(huì)治理體制改革,創(chuàng)新社會(huì)治理方式,健全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理機(jī)制,不斷提升城鄉(xiāng)管理精細(xì)化水平。
社會(huì)服務(wù)更加完善,民生保障改善、公共服務(wù)水平明顯提高。提高服務(wù)水平,基本形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給,基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元供給的社會(huì)服務(wù)模式。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系全面覆蓋。
社會(huì)動(dòng)員更加廣泛,民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與水平明顯提高。最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力,動(dòng)員公眾有序參與,完善基層民主自治,充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任。加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化,基本實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織和工作全覆蓋?!?/span>
社會(huì)關(guān)系更加和諧,化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義水平明顯提高。群眾訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通,完善矛盾調(diào)處機(jī)制,健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等銜接聯(lián)動(dòng),依法化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建立健全社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制,培育健康向上的社會(huì)心態(tài)。
專欄1??市域社會(huì)治理建設(shè)主要指標(biāo)
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類別 |
指標(biāo) |
目標(biāo) |
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1.黨建 |
社區(qū)黨組織覆蓋率 |
100% |
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網(wǎng)格黨支部或黨小組建成率 |
100% |
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“樞紐型”社會(huì)組織聯(lián)合黨組織覆蓋率 |
100% |
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規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率 |
100% |
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2.社會(huì)穩(wěn)定 |
矛盾糾紛化解率 |
≥95% |
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重大決策等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率 |
100% |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建成率 |
100% |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精神衛(wèi)生綜合管理小組建成率 |
100% |
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市、縣兩級(jí)“心理人才庫(kù)”建成率 |
100% |
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3.社會(huì)治安 |
平安建設(shè)滿意度指數(shù) |
>96% |
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十萬(wàn)人命案發(fā)案率 |
<0.65 |
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市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)全覆蓋 |
100% |
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村(社)區(qū)平安建設(shè)功能完備的綜合服務(wù)管理平臺(tái)配備率 |
≥90% |
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“雪亮工程”建設(shè)覆蓋率 |
100% |
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“智能安防小區(qū)”完成率 |
100% |
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4.社會(huì)服務(wù) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率 |
100% |
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村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)覆蓋率 |
≥90% |
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村(社區(qū))服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋率 |
100% |
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每個(gè)網(wǎng)格專(兼)職網(wǎng)格員個(gè)數(shù) |
≥1 |
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村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
≥90% |
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5.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理 |
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息系統(tǒng) |
100% |
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重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)調(diào)控應(yīng)對(duì)機(jī)制 |
100% |
第三章??推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要用好系統(tǒng)思維,樹(shù)立系統(tǒng)融合理念,提高統(tǒng)籌謀劃能力,科學(xué)把握市域社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)。突出齊抓共建,相互配合、同向發(fā)力,形成強(qiáng)大市域社會(huì)治理向心力。
第一節(jié)?全面完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是市域社會(huì)治理始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。要切實(shí)履行保一方平安的政治責(zé)任,發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與市域社會(huì)治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理的最前沿和各方面。
將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作列入黨委重要日程,認(rèn)真研究解決有關(guān)重大問(wèn)題,推進(jìn)社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)管各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。健全落實(shí)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,成立市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、專項(xiàng)組的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面落實(shí)的作用,健全平安建設(shè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,優(yōu)化社會(huì)治理績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極探索黨建與基層社會(huì)治理深度融合的途徑和載體,推動(dòng)將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會(huì)組織。充分發(fā)揮黨委政法委職能作用,統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)的資源力量,形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。
第二節(jié)??全面完善政府負(fù)責(zé)體制
加強(qiáng)市域社會(huì)治理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。構(gòu)建指揮高效、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)有力的市域應(yīng)急管理體系,運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置。鼓勵(lì)支持多元主體參與社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
健全完善社會(huì)治理相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。著力提高市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府運(yùn)行效率,推動(dòng)扁平化管理,將更多財(cái)力用于民生民安實(shí)事,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。厘清職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的社會(huì)治理權(quán)責(zé),推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,完善條塊協(xié)同機(jī)制。運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和年度績(jī)效考核、高質(zhì)量發(fā)展考核手段,加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度、平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)各級(jí)各職能單位依法依規(guī)履職盡責(zé)。
第三節(jié)?重視民主協(xié)商
充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié),在凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力。通過(guò)公布決策草案、召開(kāi)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)、咨詢協(xié)商等,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,多協(xié)商、廣協(xié)商、真協(xié)商。及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,做好政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體網(wǎng)民留言辦理,加強(qiáng)政民互動(dòng)。
第四節(jié)?加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同
注重發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制,建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織,發(fā)揮其在市域社會(huì)治理中的重要作用。對(duì)社會(huì)組織依法加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù),完善激勵(lì)、懲戒和退出等制度機(jī)制。健全促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理。
一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。加強(qiáng)市域內(nèi)社會(huì)組織綜合監(jiān)督,建立健全檢查、評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)和誠(chéng)信自律。二是明確群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)。支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮各自陣地作用,指導(dǎo)群團(tuán)組織、協(xié)會(huì)商會(huì)等加強(qiáng)行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等建設(shè),弘揚(yáng)公序良俗。三是完善社會(huì)力量協(xié)同體制。健全市域社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機(jī)制,在市級(jí)層面培育建立與社會(huì)治理相關(guān)的樞紐型社會(huì)組織,提升縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)組織孵化培育率和活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率。大力培育發(fā)展社會(huì)組織特別是社區(qū)組織,完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)。四是調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與社會(huì)治理積極性。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)市域內(nèi)企事業(yè)單位及園區(qū)等開(kāi)展平安創(chuàng)建工作,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)治理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第五節(jié)??充分?jǐn)U大群眾參與
堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑,創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡(luò)動(dòng)員的制度機(jī)制。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度,加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作,構(gòu)建“社會(huì)共治圈”。
一是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提升社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诘谋壤?,探索社?huì)工作者分類分級(jí)管理辦法,推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍與社會(huì)工作人才隊(duì)伍融合發(fā)展。二是健全市域志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制,支持志愿服務(wù)組織發(fā)展。深化平安宜春志愿服務(wù)行動(dòng),發(fā)揮平安志愿者協(xié)會(huì)組織作用,壯大專職治安巡防員等群防群治隊(duì)伍。三是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施,廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾參與社會(huì)治理。四是創(chuàng)新社會(huì)力量組織發(fā)動(dòng)方式,通過(guò)“兩代表一委員”接待室、個(gè)人調(diào)解室、法律法學(xué)工作者咨詢服務(wù)站等方式,為社會(huì)公眾搭建參與平臺(tái)。五是規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展,發(fā)動(dòng)黨員、社區(qū)工作者等“進(jìn)群”,推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
專欄2 ?市域社會(huì)治理社會(huì)組織建設(shè)
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1.平安志愿者協(xié)會(huì) |
支持平安志愿者服務(wù)組織發(fā)展,健全完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障,建立平安志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。提高經(jīng)常性開(kāi)展平安志愿服務(wù)人員占常住人口比例,依托綜治中心,開(kāi)展包括維護(hù)公共安全、組織治安巡邏、化解矛盾糾紛、關(guān)愛(ài)特殊群體、開(kāi)展平安宣傳等方面的志愿服務(wù)。突出宜春志愿服務(wù)特色,推動(dòng)基層志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè),依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)站等,建立健全社區(qū)志愿服務(wù)工作機(jī)制,細(xì)化社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容。建立健全本市大型社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)保障機(jī)制,在大型體育賽事、文化交流和展會(huì)等活動(dòng)期間,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)保障、城市運(yùn)行、秩序維護(hù)等方面的志愿服務(wù)工作。 |
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2.見(jiàn)義勇為基金會(huì) |
充分發(fā)揮見(jiàn)義勇為基金會(huì)作用,細(xì)化見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策。進(jìn)一步細(xì)化見(jiàn)義勇為行為確認(rèn)、申報(bào)、審批、公示等程序。大力宣傳見(jiàn)義勇為人員的先進(jìn)事跡,營(yíng)造崇尚英雄、關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。 |
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3.社會(huì)治理研究團(tuán)隊(duì) |
充分發(fā)揮宜春學(xué)院、市委黨校等師資優(yōu)勢(shì)和教研專長(zhǎng),積極爭(zhēng)取各方面專家的“外腦”支持,建立社會(huì)治理研究團(tuán)隊(duì),通過(guò)項(xiàng)目形式進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn),開(kāi)展市域社會(huì)治理理論建構(gòu)、評(píng)估體系研究,夯實(shí)理論支撐,強(qiáng)化人才培訓(xùn)。 |
第四章?推進(jìn)市域社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化
強(qiáng)化源頭治理,聚焦突出問(wèn)題,堅(jiān)持以人為核心,夯實(shí)基層基礎(chǔ),健全體制機(jī)制,關(guān)口下移、力量下沉,通過(guò)建立源頭共管機(jī)制、發(fā)動(dòng)群眾自治、科技支撐全域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),構(gòu)建起嚴(yán)密的源頭防控機(jī)制,有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛。?
第一節(jié)??健全國(guó)家安全體系
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。突出大安全理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。
捍衛(wèi)國(guó)家政治安全。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè),增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí),提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng),筑牢維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理,健全落實(shí)高校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,做好重點(diǎn)人群的綜合服務(wù)管理,健全完善重點(diǎn)人信息庫(kù)、教育管控責(zé)任單位和責(zé)任人信息庫(kù)。深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng),深挖、打擊邪教違法犯罪活動(dòng),扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置。積極開(kāi)展邪教人員教育轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)反邪教宣傳教育,依法取締和打擊“精神傳銷”有害培訓(xùn)。
防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法集資等金融犯罪活動(dòng),建立防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)?健全社會(huì)治安防控體系
完善社會(huì)治安防控體系,提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。建立圈層查控、單元防控、要素管控為主的立體化、信息化治安防控體系。
一是深化掃黑除惡斗爭(zhēng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,大力整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡?jiǎn)栴}和行業(yè)亂象。
二是保持對(duì)突出違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)。密切跟蹤市域內(nèi)人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題,建立經(jīng)常性專項(xiàng)性打擊整治機(jī)制。深化緝槍治爆斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪以及食藥環(huán)等領(lǐng)域的突出違法犯罪,提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。建立完善市級(jí)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制。
三是加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)。提高主動(dòng)防控能力,大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系提檔升級(jí),加快建設(shè)“雪亮工程”和智能安防小區(qū),打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。優(yōu)化防控力量布局,健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線,打造高效聯(lián)動(dòng)的核心、外圍、遠(yuǎn)端防線。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、部位,健全民航、高鐵等安檢制度,強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合,科學(xué)調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量,結(jié)合實(shí)際,提高街面布警比例和管事率,建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊(duì)伍。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制,織密社會(huì)治安的天羅地網(wǎng)。
四是加強(qiáng)流動(dòng)人口、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體治安防控網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,統(tǒng)籌制定社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理政策措施。加強(qiáng)市域內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等各類特殊人群服務(wù)管理工作,健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系,市、縣兩級(jí)建立相關(guān)專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍等,落實(shí)安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者救治管控和有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù),嚴(yán)防發(fā)生肇事肇禍案事件。深化預(yù)防青少年違法犯罪,加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)和專門(mén)教育工作。加強(qiáng)旅館業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作,落實(shí)法人或負(fù)責(zé)人責(zé)任。加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理,檢查、督促企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度,按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)物流安全管理。?
第三節(jié)??健全矛盾糾紛多元化解體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法,實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
一是堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防。加大保障和改善民生力度,妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。全面落實(shí)重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,將重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入平安指數(shù)體系,推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。完善矛盾排查化解機(jī)制,堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。根據(jù)省里有關(guān)預(yù)警的規(guī)定,開(kāi)展矛盾糾紛三級(jí)預(yù)警。加強(qiáng)信訪工作,進(jìn)一步落實(shí)民情家訪日記制度,完善市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解制度,有效解決信訪積案和群眾合理合法訴求。
二是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,探索完善具有本地特色的調(diào)解制度。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展,加強(qiáng)律師調(diào)解工作。完善推廣上高、高安等地調(diào)解平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)信訪接待中心、綜治中心等融合,提供“一站式”化解糾紛服務(wù)。建立新型調(diào)解組織培育孵化、調(diào)解組織管理和調(diào)解員培訓(xùn)工作平臺(tái)。建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺(tái),與社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接,充分利用視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上咨詢等工作。
三是堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解。構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、行調(diào)對(duì)接、專調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接常態(tài)化工作機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。在市、縣兩級(jí)綜治中心開(kāi)辟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)快速通道,保障非訴糾紛解決方式的效力。
四是開(kāi)展訴源治理,把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在訴前。推進(jìn)家事、物業(yè)、生態(tài)旅游、道路交通、金融等專業(yè)速裁法庭建設(shè),提高案件審判質(zhì)效。構(gòu)建市域內(nèi)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件工作機(jī)制,有效開(kāi)展相關(guān)工作。
第四節(jié)??健全公共安全體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上,持續(xù)提高公共安全保障能力,努力為人民群眾創(chuàng)造安業(yè)、安居、安康、安心的良好環(huán)境。
一是完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)預(yù)警能力。建立軍地協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管措施。強(qiáng)化道路交通、消防等安全隱患常態(tài)化治理,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理預(yù)防制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管改造升級(jí),建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
四是健全三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái),完善突發(fā)案件事件應(yīng)急處置機(jī)制,構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。市、縣兩級(jí)建立綜合性應(yīng)急處置隊(duì)伍,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置力量和社會(huì)救援力量建設(shè)。
第五節(jié)?健全基層社會(huì)治理體系
堅(jiān)持黨建引領(lǐng),重心下移、力量下沉,不斷創(chuàng)新豐富基層社會(huì)治理內(nèi)容和形式,實(shí)現(xiàn)多元共建共治共享。
一是理順基層治理體制,深化街道社區(qū)管理體制改革。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)賦能,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治理和公共服務(wù)職能,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。完善村(社區(qū))民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督制度。制定協(xié)商事項(xiàng)清單,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是建立平安建設(shè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制??茖W(xué)界定和合理分配各層級(jí)、各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,各部門(mén)各負(fù)其責(zé),履行源頭預(yù)防本領(lǐng)域內(nèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。由市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)牽頭,組織開(kāi)展“平安交通”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安園區(qū)”“平安醫(yī)院”“平安市場(chǎng)”等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)。健全市域平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,落實(shí)綜治督導(dǎo)機(jī)制,完善差異化考核機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,把相關(guān)工作成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù),與領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。建立平安建設(shè)獎(jiǎng)懲政策,對(duì)在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。將平安建設(shè)考核結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展和績(jī)效考核,落實(shí)通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等制度。
三是提升公共服務(wù)能力和水平建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革,建立和完善辦事指南和工作規(guī)程,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)”建設(shè),實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。推進(jìn)村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%。建設(shè)并打通政務(wù)服務(wù)APP、服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等渠道,構(gòu)建微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系,健全廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制,廣泛收集民情民意,更為精準(zhǔn)及時(shí)地提供公共服務(wù)。
四是建設(shè)市域法治實(shí)施體系。市域內(nèi)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府法律顧問(wèn)、公職律師制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)重大決策項(xiàng)目依法決策機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全、教育考試等領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推動(dòng)司法責(zé)任制綜合配套改革在市域落地。全面落實(shí)司法責(zé)任制,推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度。建立市域產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。
五是大力提升綜治中心實(shí)體化運(yùn)行績(jī)效。推進(jìn)建設(shè)綜治中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心“五心一體”的社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)。加強(qiáng)基層綜治中心人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)建設(shè)等,強(qiáng)化綜治中心信息化建設(shè)。各級(jí)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入同級(jí)綜治中心,實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享。完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),實(shí)有人口、流動(dòng)人口及實(shí)有房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效性占比不低于90%。建立組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制,法院、檢察院、公安、司法、信訪、教體、城管、衛(wèi)健、人社、民政等單位派員入駐。建立健全綜治中心民安民生事項(xiàng)的收集流轉(zhuǎn)交辦督辦和市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心信息日評(píng)選、周調(diào)度、月通報(bào)、季約談、年評(píng)比等制度,開(kāi)展各級(jí)綜治中心建設(shè)等級(jí)化評(píng)定。
六是深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,推進(jìn)網(wǎng)格黨建工作,持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)格巡查、事件上報(bào)。在市域全面開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格力量配備,每個(gè)網(wǎng)格配備至少1名專(兼)職網(wǎng)格員,實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。建立網(wǎng)格員隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)機(jī)制,提升網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化水平。規(guī)范運(yùn)用社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái),網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并實(shí)時(shí)更新。探索退役軍人服務(wù)管理、市12345政府服務(wù)熱線等方面網(wǎng)格化工作機(jī)制。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,“一社區(qū)(村)一警(輔警)”100%覆蓋,有條件的區(qū)域利用社會(huì)力量,組織培訓(xùn)志愿者作為有效補(bǔ)充力量。建立完善社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)機(jī)制與網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制融合。
第六節(jié)?健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系
提升網(wǎng)上服務(wù)群眾能力,防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn),完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系,凈化網(wǎng)絡(luò)空間,打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。
一是積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)新形勢(shì)新要求,加快健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理體系,努力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社情、輿情和公共訴求的監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。跟蹤掌握市域輿情,健全落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制,妥善處置各類敏感輿情,營(yíng)造良好輿論生態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),分析研判社情民意,為政府決策提供精準(zhǔn)服務(wù)。
二是積極運(yùn)用政務(wù)新媒體,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)政民互動(dòng)。加快建設(shè)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化完善“贛服通”運(yùn)行管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)便民惠民利民最大化。認(rèn)真做好公眾留言處理反饋工作。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作,對(duì)于群眾訴求要限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋,確保合理訴求得到有效解決。采用微聯(lián)動(dòng)、微直播、隨手拍等多種形式,引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)。
三是深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具監(jiān)管,依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息,凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。建立值班值守制度,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),確保信息更新及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確權(quán)威,發(fā)現(xiàn)違法有害信息第一時(shí)間處理。加強(qiáng)政法網(wǎng)軍建設(shè),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍。
四是完善市域互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律管理規(guī)范。督促網(wǎng)站平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任,健全網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,建設(shè)有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展,探索網(wǎng)民訴求處理程序及反饋機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)格群眾工作微信群全覆蓋,建立訴求收集、解決、回應(yīng)等機(jī)制。
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專欄3 ?市域社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)
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1.綜治中心實(shí)體化平臺(tái) |
深入推進(jìn)基層綜治中心建設(shè)、等級(jí)化創(chuàng)評(píng),推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋,人員配齊,村(社區(qū))綜治中心的社會(huì)治理與綜合服務(wù)管理功能齊備。實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等功能?;鶎泳C治中心實(shí)體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障。 |
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2.網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái) |
按省標(biāo)要求,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格,推進(jìn)各類網(wǎng)格多網(wǎng)合一。加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)格黨建工作,持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)格巡查、事件上報(bào)。開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。 |
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3.應(yīng)急綜合指揮平臺(tái) |
完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)的收集與分析。加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)的收集與分析,暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)方法體系,加強(qiáng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的全方位、快速、動(dòng)態(tài)采集、傳輸、分析技術(shù)與方法研發(fā)。 |
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4.“政法網(wǎng)”和政法機(jī)關(guān)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái) |
推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法等建設(shè),建設(shè)“政法網(wǎng)”和政法機(jī)關(guān)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)。加快解決政法各系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接、信息流轉(zhuǎn)、操作便捷等問(wèn)題,使案件全鏈條全閉環(huán)上線辦理。 |
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5.市域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái) |
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層防控能力建設(shè),完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治救援體系。健全突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急管理辦法手段,著力提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等能力。 |
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6.公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái) |
推進(jìn)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善,服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮。公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化基本形成,城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn),人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。 |
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7.“一站式”調(diào)解平臺(tái) |
健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系,健全完善跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校意外傷亡、山林權(quán)屬、土地礦產(chǎn)資源、水利資源、環(huán)境污染、物業(yè)管理等糾紛“一站式”調(diào)解平臺(tái)。 |
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8.重點(diǎn)人員智能化管控平臺(tái) |
積極探索重點(diǎn)人員智能化管控的有效方式,完善落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者收治管控和有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)制度,對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員等,建立實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)軌跡線路。 |
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9.中心城區(qū)智慧快遞管控平臺(tái) |
加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理,100%落實(shí)實(shí)名登記,實(shí)現(xiàn)對(duì)郵件、快遞的智慧管控,確保寄遞物品來(lái)源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家信息安全等級(jí)防護(hù)管理制度要求,確保寄遞信息網(wǎng)絡(luò)安全。 |
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10.開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng) |
建立平安建設(shè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,科學(xué)界定和合理分配各層級(jí)、各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。各部門(mén)各負(fù)其責(zé),履行源頭預(yù)防本領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。由市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)牽頭,組織開(kāi)展“平安交通”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安園區(qū)”“平安醫(yī)院”“平安市場(chǎng)”等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)。 |
第五章?推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化
政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理之路的實(shí)踐結(jié)晶,也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。要守牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn),抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點(diǎn),選準(zhǔn)德治先導(dǎo)結(jié)合點(diǎn),夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn),撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn),強(qiáng)化綜合治理,堅(jiān)持五治并舉,以“五治”促“共治”,推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。
第一節(jié)?發(fā)揮政治引領(lǐng)作用
一是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,筑牢思想高地。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義,既具有強(qiáng)大的真理說(shuō)服力、實(shí)踐指導(dǎo)力,又具有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力、精神感召力。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。
二是推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神,把國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為不懈追求,引導(dǎo)人們堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量。
三是創(chuàng)新工作載體,完善制度機(jī)制,更好地把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),樹(shù)立新時(shí)代社會(huì)主義新風(fēng)尚。
四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)方針政策。強(qiáng)化各級(jí)黨組織建設(shè),使黨組織在市域社會(huì)治理中成為更加堅(jiān)固的“堡壘”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織建設(shè),構(gòu)建基層黨建工作新格局。發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用,示范帶動(dòng)更多人積極投身市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。
第二節(jié)??發(fā)揮法治保障作用
一是貫徹實(shí)施民法典。各級(jí)各部門(mén)抓緊開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,形成止、修、廢清單,及時(shí)向社會(huì)公布。用足用好地方立法權(quán),圍繞市域社會(huì)治理急需、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待必備的制度需求,結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的法規(guī)規(guī)章,構(gòu)建市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。
二是建設(shè)務(wù)實(shí)管用的市域法治保障體系。全面落實(shí)黨委政府法律顧問(wèn)、公職律師制度、重大決策項(xiàng)目依法決策機(jī)制。建立市域產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。深化司法責(zé)任制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制。
三是建設(shè)規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系。完善黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政法委員會(huì)對(duì)政法單位的監(jiān)督機(jī)制,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),保證憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。人大每年對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告或視察等監(jiān)督活動(dòng)。政協(xié)每年開(kāi)展社會(huì)治理領(lǐng)域協(xié)商民主專題調(diào)研視察活動(dòng)。探索完善執(zhí)法司法公信力評(píng)價(jià)制度。完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)普法宣傳教育,樹(shù)立法治思維。完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機(jī)制,落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。用法治思維破解治理難題,立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”,用法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
第三節(jié)??發(fā)揮德治先導(dǎo)作用
一是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,發(fā)揮紅色文化、傳統(tǒng)文化以及社會(huì)主義先進(jìn)文化的滋養(yǎng)作用,推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深度挖掘我市紅色文化,創(chuàng)新德治新方式。
二是推進(jìn)公民道德建設(shè)。因地制宜加強(qiáng)村規(guī)民約、市民公約建設(shè),發(fā)揮身邊榜樣的示范作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)作用。建立健全監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,弘揚(yáng)公序良俗。
三是健全社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集管理共享運(yùn)用,推動(dòng)信用數(shù)據(jù)治理水平智能化、信用體系基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、信用監(jiān)管方式創(chuàng)新化,進(jìn)一步提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí),樹(shù)立誠(chéng)信品牌,高質(zhì)量建設(shè)“信用宜春”。
四是建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,全面建設(shè)社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò),注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會(huì)治理中的作用。
五是推進(jìn)道德領(lǐng)域宣傳評(píng)議工作。充分發(fā)揮主流媒體,特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體主陣地作用,講好“平安好故事”、傳播“法治好聲音”。加強(qiáng)見(jiàn)義勇為工作,細(xì)化見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策。在村(社區(qū))全面推進(jìn)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等,設(shè)立善行榜、義舉榜等,開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“文明家庭”等評(píng)選,形成良好的道德約束激勵(lì)機(jī)制。
第四節(jié)?發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用
一是明確基層自治權(quán)界,健全充滿活力的基層群眾自治制度。借鑒制定“自治組織依法履職事項(xiàng)清單”和“行政權(quán)力限制事項(xiàng)清單”的做法,建立村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制,推行村(社區(qū))黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部備案管理。
二是創(chuàng)新基層自治的實(shí)現(xiàn)形式和載體,推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。大力開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)。100%的村(社區(qū))建立村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議、村(居)民議事會(huì)、理事會(huì)等議事協(xié)商載體,開(kāi)展群眾說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動(dòng)。
三是健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。探索企事業(yè)職工參與管理的有效方式,保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)職工合法權(quán)益。
第五節(jié)?發(fā)揮智治支撐作用
運(yùn)用現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置,逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)”社會(huì)治理模式,把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來(lái)。
一是完善市域智能化建設(shè)制度。緊密結(jié)合“云上宜春”新型智慧城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合。明確市級(jí)層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主責(zé),執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。利用區(qū)塊鏈等技術(shù),打通地方、部門(mén)、企事業(yè)單位之間的信息壁壘,構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
二是推進(jìn)“雪亮工程”及基層社會(huì)治理技防智能化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),加強(qiáng)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升重點(diǎn)單位、要害部位的技防設(shè)施建設(shè)水平。加快推進(jìn)市中心城區(qū)和縣市城區(qū)公共安全視頻監(jiān)控智能化改造升級(jí)。加快推進(jìn)全市二類、三類視頻資源整合聯(lián)網(wǎng)共享。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理技防智能化建設(shè),落實(shí)“行政村至少5個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、自然村主要路口2個(gè)監(jiān)控點(diǎn)”要求。
三是推進(jìn)“智能安防小區(qū)”建設(shè)。按照三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求,細(xì)化階段性工作任務(wù)。新建的住宅小區(qū)必須嚴(yán)格按照智能安防小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè),技防系統(tǒng)的建設(shè)與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收并投入使用。推進(jìn)智慧社區(qū)與綜治中心網(wǎng)格化管理的信息互通、業(yè)務(wù)融合,并接入公安“雪亮工程”指揮平臺(tái),通過(guò)前端設(shè)備的“智能化”采集,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)實(shí)有人口精確定位、精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)示范社區(qū)的便民服務(wù)窗口以及政務(wù)新媒體,利用社會(huì)工作者,服務(wù)社區(qū)人群,特別是為不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的老人服務(wù)。
四是推進(jìn)智能治理深度應(yīng)用。建設(shè)市域跨部門(mén)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái),在市級(jí)層面建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的社會(huì)治理智能化系統(tǒng)。拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等應(yīng)用模塊,建設(shè)社會(huì)治理線上協(xié)同指揮通道,促進(jìn)橫向打通、縱向貫通、內(nèi)外融通,提升市縣鄉(xiāng)綜治中心(村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái))的實(shí)戰(zhàn)效能,并向網(wǎng)格員等一線人員延伸,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分流處置、跟蹤問(wèn)效。
五是推進(jìn)智能安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管,建立安全防控體系。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)深入研判,加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中對(duì)個(gè)人隱私等的保護(hù),提升應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)政法干部信息化、智能化等能力培養(yǎng)。完善應(yīng)用人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、管理機(jī)制。探索智能技術(shù)合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。
專欄4 ?市域社會(huì)治理智治支撐建設(shè)
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1.社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè) |
打通信息壁壘,通過(guò)市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,統(tǒng)合各類平臺(tái),進(jìn)行社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸總,推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合。 |
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2.綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè) |
大力加快綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè),科學(xué)設(shè)點(diǎn),深度運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加大應(yīng)用力度,依托綜治信息系統(tǒng),建設(shè)一個(gè)橫到邊、縱到底的社會(huì)治安綜合治理視頻云平臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)。 |
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3.二類、三類視頻資源整合聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè) |
通過(guò)數(shù)據(jù)類型兼容、接口統(tǒng)一,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、要害部位的二類、三類視頻資源整合聯(lián)網(wǎng)共享,以防控智能化提升技防建設(shè)水平。 |
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4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理技防智能化建設(shè) |
協(xié)調(diào)各方,加大財(cái)政支持力度,落實(shí)“行政村至少5個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、自然村主要路口2個(gè)監(jiān)控點(diǎn)”要求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技防智能化零縫隙、無(wú)死角。 |
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5.城鎮(zhèn)住宅小區(qū)智能化建設(shè) |
實(shí)現(xiàn)“智能安防小區(qū)”全覆蓋,落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)指導(dǎo),嚴(yán)格驗(yàn)收,全面提升“智能安防小區(qū)”的品質(zhì),確保采集到的信息數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行傳輸和比對(duì)。加強(qiáng)社區(qū)民警與物業(yè)公司對(duì)接,形成聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智能小區(qū),提升小區(qū)安防能力。 |
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6.鐵路沿線的視頻監(jiān)控等智慧護(hù)路系統(tǒng) |
建設(shè)視頻監(jiān)控、高空瞭望、耕牛定位等功能為一體的智慧護(hù)路系統(tǒng)。將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)引入鐵路護(hù)路工作,集視頻監(jiān)控、高空瞭望、耕牛定位、周界防范、入侵報(bào)警、廣播喊話、手機(jī)APP等多功能于一體,打造“科技人防”的防護(hù)體系,推進(jìn)智慧護(hù)路防控體系建設(shè),建立人防、物防、技防的“三防”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升智慧護(hù)路成效。 |
第六章?建設(shè)有宜春特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
以全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市建設(shè)為指引,結(jié)合本土實(shí)際,強(qiáng)化特色治理,圍繞地方特點(diǎn),進(jìn)行一系列創(chuàng)新性、探索性的實(shí)踐,解決社會(huì)治理突出問(wèn)題,建設(shè)有宜春特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。?
第一節(jié)?完善社會(huì)心理健康服務(wù)體系
針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,心理健康問(wèn)題日益凸顯的緊迫現(xiàn)實(shí),發(fā)揮我市社會(huì)心理健康服務(wù)工作較好的基礎(chǔ),大力加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)、基層社區(qū)、社會(huì)組織的合作,合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)能力。
一是建設(shè)社會(huì)心理健康服務(wù)體系。加強(qiáng)心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),在市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心和法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社等重點(diǎn)單位推進(jìn)。充分開(kāi)展公眾心理健康宣傳,普遍開(kāi)展心理教育服務(wù)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立精神衛(wèi)生綜合管理小組,推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展,轄區(qū)100%有精神??漆t(yī)院、40%的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)心理門(mén)診。依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或具備條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生公益熱線或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)、APP、公眾號(hào)等途徑,搭建市級(jí)心理援助公益服務(wù)信息化平臺(tái)。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)人員心理危機(jī)干預(yù)。建立社會(huì)心理服務(wù)電子檔案,開(kāi)展社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警,定期開(kāi)展分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善工作體系、工作網(wǎng)絡(luò),根據(jù)不同人群不同情況,有針對(duì)性加強(qiáng)幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助,最大限度消解社會(huì)戾氣,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
三是健全社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。市縣兩級(jí)建立“心理人才庫(kù)”,推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心,建設(shè)心理咨詢室或社會(huì)工作室(站)。培育心理咨詢隊(duì)伍,鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù),通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式,支持其為村(居)民有針對(duì)性地提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會(huì)融入等服務(wù),堅(jiān)持疏解引導(dǎo)、培育心態(tài)。
四是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)綜合醫(yī)院普遍開(kāi)設(shè)精神(心理)科,精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)心理門(mén)診。以專業(yè)的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為終端依托,采用“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”的模式開(kāi)展心理健康服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建立心理咨詢服務(wù)室,配備專兼職心理輔導(dǎo)人員及專業(yè)社會(huì)工作者。
第二節(jié)??探索紅色治理體系
紅色基因是我們黨在長(zhǎng)期奮斗中錘煉的先進(jìn)本質(zhì)、思想路線、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切階級(jí)政黨的鮮明標(biāo)識(shí)和政治優(yōu)勢(shì)。傳承紅色基因提高治理效能,就要堅(jiān)守初心使命,就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,就要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。
一是做亮“紅色治理”品牌。發(fā)揮我市豐富的紅色資源優(yōu)勢(shì),積極探索“紅色文化社會(huì)治理”制度機(jī)制,將紅色基因、紅色元素融入市域社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面,讓紅色治理成為顯著特征和閃亮品牌。
二是開(kāi)展“紅色治理”研究。發(fā)布項(xiàng)目或課題,助推治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究,推動(dòng)紅色文化開(kāi)發(fā)傳播,構(gòu)建富有宜春特色的紅色治理體系。
三是依托市委黨校等培訓(xùn)陣地資源,大規(guī)模組織開(kāi)展社會(huì)治理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升基層社會(huì)治理干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),整治“怕慢假庸散”等作風(fēng)頑疾,鍛造新時(shí)代社會(huì)治理基層干部隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù),對(duì)癥下藥、綜合施策,堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核的制度設(shè)計(jì),推動(dòng)社會(huì)治理隊(duì)伍真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。
五是加強(qiáng)黨建引領(lǐng),探索“黨建”工作模式,實(shí)施“旗幟網(wǎng)格”工程,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,將基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)基層平安穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
六是創(chuàng)新紅色基因與基層德治相融合的新途徑。有效發(fā)揮紅色基因與德治教化的作用,注重利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化助推、提升基層社會(huì)道德水準(zhǔn)。
第三節(jié)?建設(shè)綜合執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)體系
針對(duì)市區(qū)擴(kuò)容延伸、警務(wù)資源不足、警務(wù)效能不高等現(xiàn)實(shí)狀況,大力構(gòu)建“警力集約化、職能多元化、勤務(wù)高效化、服務(wù)親民化”的綜合執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)體系。
一是以完善制度為基礎(chǔ),規(guī)范警務(wù)機(jī)制運(yùn)行??偨Y(jié)警務(wù)機(jī)制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足,完善街面(路面)綜合執(zhí)法警務(wù)機(jī)制、街面(路面)綜合執(zhí)法工作規(guī)范等工作制度,提升制度效率。
二是以警務(wù)聯(lián)動(dòng)優(yōu)化不同警種業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)人員、數(shù)據(jù)、平臺(tái)共享共用,促進(jìn)治理大聯(lián)動(dòng),推動(dòng)建立實(shí)戰(zhàn)化、智能化、高效化、扁平化的現(xiàn)代警務(wù)指揮體系。
三是實(shí)行閉環(huán)式運(yùn)行和信息化勤務(wù)模式,警情處置源頭發(fā)起、相關(guān)分中心有效承接、信息處理總結(jié)反饋,實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作縱向貫通一體化、橫向融通合成化,各類警務(wù)要素和警務(wù)資源聚焦實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。
四是探索建立警情輿情處置一體聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)、情指一體運(yùn)作、重大案(事)件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、重大信息歸口管理等一系列運(yùn)行機(jī)制,整合各類警務(wù)資源和破除共享互聯(lián)瓶頸,確保數(shù)據(jù)共享、技術(shù)同步、信息互通、情指相融。
五是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),不斷完善市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái),進(jìn)一步深度應(yīng)用,充分發(fā)揮科技支撐作用。
專欄5 ?市域社會(huì)治理特色項(xiàng)目建設(shè)
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1.心理服務(wù)平臺(tái) |
將社會(huì)心理服務(wù)納入本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)重點(diǎn)人員心理危機(jī)干預(yù),開(kāi)展社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警。建立心理人才庫(kù),專業(yè)人員心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位,提供公益服務(wù),實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村普通人群心理健康知曉率達(dá)到70%、50%。 |
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2.心理援助平臺(tái) |
充分利用各類社會(huì)資源,搭建心理服務(wù)平臺(tái),建立心理服務(wù)熱線,開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)。針對(duì)服刑人員、青少年、空巢老人等群體,提供心理援助,提升社會(huì)心理健康水平。 |
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第七章?強(qiáng)化保障措施?確保規(guī)劃落實(shí)
深化對(duì)市域社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化各類保障措施,推動(dòng)市域社會(huì)治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。?
第一節(jié)??加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)?完善政府負(fù)責(zé)
發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理工作的體制機(jī)制,構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓好落實(shí)的工作格局。將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作列入黨委重要日程,推進(jìn)社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)管各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用,加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,明確可量化、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo)。市縣兩級(jí)公共財(cái)政切實(shí)保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作,每年推進(jìn)落實(shí)一批市域社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目。?
第二節(jié)?加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?健全聯(lián)動(dòng)銜接
健全調(diào)度會(huì)商、督查通報(bào)、掛牌督辦等制度,整體推進(jìn)工作落到實(shí)處,推動(dòng)平安宜春建設(shè)邁上新臺(tái)階。健全完善社會(huì)治理相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。厘清職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的社會(huì)治理權(quán)責(zé),推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,完善條塊協(xié)同機(jī)制。
按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則,做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化與全市“十四五”規(guī)劃等的銜接,加強(qiáng)宜春市各部門(mén)及各街道組織制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。
第三節(jié)?加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)?爭(zhēng)取政策支持
大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù),建立科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制,提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。明確重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位、具體措施和完成時(shí)限,確保一年一個(gè)新進(jìn)展、新變化。各相關(guān)責(zé)任單位要制定出具體方案、工作措施、進(jìn)度表,落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員,確保如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌政策資源,用足、用新、用活國(guó)家支持市域社會(huì)治理或試點(diǎn)的相關(guān)政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的資金支持。
第四節(jié)?加強(qiáng)目標(biāo)管理??強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目推進(jìn)、責(zé)任化考核。把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可量化、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo),明確時(shí)間表、路線圖和可檢驗(yàn)的成果形式,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)、落小、落地。運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和年度績(jī)效考核、高質(zhì)量發(fā)展考核手段,科學(xué)評(píng)估各類責(zé)任主體工作質(zhì)效,以責(zé)任到位確保市域社會(huì)治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。充分利用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析,提高規(guī)劃執(zhí)行效力。依法組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估,評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估,創(chuàng)新評(píng)估方式,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專題評(píng)估,增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。自覺(jué)接受各基層組織以及社會(huì)公眾在規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程中的監(jiān)督。
第五節(jié)??加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?強(qiáng)化能力水平
將市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障。加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才招聘工作,完善人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、管理機(jī)制,破解社會(huì)工作和法律人才急缺現(xiàn)狀。健全政法干警激勵(lì)保障政策,健全司法輔助人員、警務(wù)輔助人員管理制度。加強(qiáng)基層政法單位建設(shè)和社會(huì)治理工作人員配備,堅(jiān)持人財(cái)物政策向基層傾斜。

