宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
《宜春市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2021年9月22日? ??
?
?。ù思鲃庸_）
宜春市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進的開局時期，是我市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對江西工作的重要要求，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為深入推進“十四五”時期我市消防救援事業(yè)科學發(fā)展，準確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，科學指導未來五年我市消防救援事業(yè)更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江西省消防條例》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和《宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全市消防救援事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要提出“十四五”時期全市消防救援事業(yè)發(fā)展的總體定位、發(fā)展目標、建設(shè)重點和政策措施，是指導未來五年全市消防救援事業(yè)科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是各級政府審批核準消防救援事業(yè)發(fā)展過程中重大項目及安排政府投資、編制財政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期是全市消防救援事業(yè)快速發(fā)展的五年，在市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，各縣（市、區(qū)）、各部門堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”消防工作方針，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，逐級落實消防安全責任制，創(chuàng)新完善消防安全管理機制，有序推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升群眾消防安全素質(zhì)，全市防范化解重大消防安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
——消防體制改革大考喜獲豐收。圓滿完成全市消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建完成市、縣兩級國家綜合性消防救援隊伍。研究出臺了《關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為隊伍轉(zhuǎn)型升級提供了有力政策支撐；全面落實了消防救援人員各項優(yōu)待政策和政府專職消防員工資及福利待遇標準，隊伍職業(yè)榮譽感、歸屬感顯著增強。全市消防救援隊伍高效完成了滅火救援和抗洪救災(zāi)等急難險重任務(wù)，涌現(xiàn)出了被應(yīng)急管理部榮記集體一等功的靖安縣消防救援大隊和“全國優(yōu)秀人民警察”王谷峰等一批先進集體和個人。
——消防安全風險防范化解能力顯著提升。結(jié)合宜春火災(zāi)斗爭實際，持續(xù)開展精準消防安全治理有效解決了一大批具有地域特點的消防安全問題。消除一大批頑癥痼疾，重點場所、行業(yè)和領(lǐng)域消防安全風險得到有效化解。綜合利用社會力量、市場機制，加快推進消防工作社會化，夯實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強化火災(zāi)防控能力，社會消防安全環(huán)境明顯改善。同比“十二五”時期，火災(zāi)形勢總體保持平穩(wěn)，共發(fā)生火災(zāi)5664起,為服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。同比“十二五”時期，全市火災(zāi)起數(shù)上升了24.68%，亡人數(shù)下降了4.5%，傷人數(shù)下降了66.67%，直接財產(chǎn)損失上升了46.85%，較大火災(zāi)起數(shù)持平，同為2起，火災(zāi)形勢總體保持平穩(wěn)。
|
“十三五”期間全省火災(zāi)基本情況 |
||||
|
年份 |
起數(shù) |
亡人 |
傷人 |
直接財產(chǎn)損失（萬元） |
|
2016 |
1048 |
5 |
3 |
1409.50 |
|
2017 |
1125 |
10 |
0 |
1928.07 |
|
2018 |
1242 |
3 |
1 |
1942.25 |
|
2019 |
1119 |
2 |
4 |
3534.33 |
|
2020 |
1130 |
1 |
1 |
3770.02 |
|
合計 |
5664 |
21 |
9 |
12584.17 |
|
同比前五年 |
24.68% |
-4.5% |
-66.67% |
46.85% |
|
備注：數(shù)據(jù)截止2020年12月31日 |
||||
——消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。全面落實《江西省地方消防經(jīng)費管理實施辦法》，“十三五”期間，市、縣兩級政府累計投入消防經(jīng)費57559.09萬元，投入裝備建設(shè)經(jīng)費12300余萬元，購置消防執(zhí)勤車輛49輛、10臺排煙滅火機器人、滅火及搶險救援器材6.36萬余件（套），“4 1”滅火救援作戰(zhàn)基本單元裝備配備完成率為66.7%，多用途、高性能特種裝備比例大幅提升。新建城市消防站12個、政府專職消防隊84個，相較于“十二五”時期分別增長80%、411.3%。市級戰(zhàn)勤保障及訓練基地已投入使用，省級山岳救援訓練基地正在開工建設(shè)。新增市政消火栓4590個，現(xiàn)有數(shù)達5950個。
——綜合應(yīng)急救援能力不斷增強。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，掛牌成立省山岳應(yīng)急救援機動大隊。針對高、低、大、化、密等滅火救援重難點及地震、山岳、水域等典型災(zāi)害事故，在全市組建5支專業(yè)攻堅隊伍、14個攻堅組，編制13類災(zāi)害事故應(yīng)急處置要點，健全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策指揮、前置備勤、協(xié)同作戰(zhàn)等機制，實戰(zhàn)能力得到大幅提升?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動15379起，出動消防車28043輛次、指戰(zhàn)員175250人次，營救被困人員4155人，疏散群眾11012人，搶救財產(chǎn)價值10.967億元，未發(fā)生較大以上火災(zāi)亡人事故，打贏了2016年“4.25”樟江化工爆炸燃燒事故，“11.24”豐城電廠坍塌事故救援，2019年“7.21”靖安縣高湖鎮(zhèn)呂陽洞“驢友”被困救援、“7.21”明月山景區(qū)突發(fā)山洪118名游客被困救援、2019年“7.25”宜春市袁州區(qū)壇前路商住樓火災(zāi)、2020年環(huán)鄱陽湖流域抗洪搶險等大仗險仗，贏得了廣泛贊譽。
|
“十三五”期間全市消防救援隊伍接警出動基本情況 |
|||||||
|
年份 |
火災(zāi) 撲救 |
搶險 救援 |
反恐排爆 |
公務(wù) 執(zhí)勤 |
社會 救助 |
其他 |
出動 起數(shù) |
|
2016 |
1048 |
408 |
0 |
1 |
220 |
8 |
1685 |
|
2017 |
1125 |
424 |
0 |
0 |
355 |
14 |
1918 |
|
2018 |
1242 |
1023 |
0 |
83 |
653 |
19 |
3020 |
|
2019 |
1119 |
2295 |
0 |
606 |
754 |
15 |
4788 |
|
2020 |
1130 |
1334 |
0 |
419 |
702 |
381 |
3968 |
|
合計 |
5664 |
5484 |
0 |
1109 |
2684 |
437 |
15379 |
|
備注：數(shù)據(jù)截止2020年12月31日 |
|||||||
——隊伍應(yīng)急狀態(tài)建設(shè)成效明顯。按照實體化運轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準備、快速化反應(yīng)、專業(yè)化指揮要求，配套出臺宜春市消防救援支隊《全勤指揮部管理規(guī)定》，落實固化“值班干部24小時在指揮中心坐班值守、各級值班備勤人員24小時手臺監(jiān)聽、全體作戰(zhàn)指揮員入滅火救援指揮群”執(zhí)勤模式和應(yīng)急狀態(tài)專項機制，定期開展應(yīng)急響應(yīng)、力量調(diào)度、指揮決策、專業(yè)指揮等實操實訓，選配用好滅火救援專家組，全力打造“實戰(zhàn)型”指揮中樞。加強信息資源交互共享，聯(lián)合公安、水利、氣象、地震等部門建立信息共享協(xié)作機制，初步搭建了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急響應(yīng)合作架構(gòu)。深入推進多種形式消防力量“四聯(lián)”工作，將全市具備24小時執(zhí)勤條件的152個專職隊（含城市專職隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊和企業(yè)專職隊）全部納入多元化社會力量聯(lián)合調(diào)度輔助決策系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮了多種形式消防隊伍“點多面廣”、“打早滅小”實戰(zhàn)優(yōu)勢。
——科技信息支撐作用有效發(fā)揮。市政府將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)范疇，同步規(guī)劃推進。依托“云上宜春”智慧城市，研發(fā)擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)，建成1個市級平臺、9個縣級平臺、10個行業(yè)分平臺、24個社區(qū)子平臺、7大管理系統(tǒng)（火災(zāi)報警、消防用水、安全用電、市政消火栓、NB智能感煙、消防維保管理和多元化社會力量聯(lián)合調(diào)度輔助決策系統(tǒng)），安裝消防物聯(lián)網(wǎng)終端社會單位1274家，各類終端設(shè)備8萬余套，連接點位數(shù)211202個，市場化運用已全面鋪開。全力推動消防信息網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)實現(xiàn)各級貫通，規(guī)劃搭建北斗指揮調(diào)度平臺、實戰(zhàn)指揮平臺、圖像綜合管理平臺三大平臺級應(yīng)用，推廣應(yīng)用消防移動指揮終端，組建應(yīng)急通信保障分隊14支，專兼職通信保障人員50余人，列裝城市重大災(zāi)害應(yīng)急通信系統(tǒng)1套、動中通衛(wèi)星通信指揮車1輛、靜中通衛(wèi)星通信指揮車1輛、輕型衛(wèi)星便攜站1套、衛(wèi)星電話31部、4G圖傳設(shè)備40套、北斗車載定位終端110臺、超短波電臺310臺、無人機17架等通信裝備，構(gòu)建了“上下一致、立體協(xié)同、銜接緊密、運行有序”的消防應(yīng)急指揮通信體系。
——消防宣傳教育培訓深入推進。不斷深化消防宣傳“五進”工作，全面開展了“一警六員”消防基本技能實操實訓工作，培養(yǎng)了15萬余名“準消防員”，受訓人員參與或獨立處置的火災(zāi)占全市總警情近23%。先后開展“全民消防我代言”“身邊滅火英雄”以及學校、社區(qū)優(yōu)秀消防宣傳大使等評選活動?！笆濉逼陂g，全市組織各類大型消防主題宣傳、消防安全宣傳培訓和應(yīng)急疏散演練活動等6千余場次；在公共傳播媒介滾動播放消防常識4千萬次，開辟新媒體合作平臺，先后通過快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展直播活動，累計觀看人數(shù)400萬人，獲得點贊580萬余次；宜春消防微信、微博、抖音、頭條、快手等新媒體矩陣平臺均進入全國消防影響力前一百名。
（二）形勢挑戰(zhàn)
習近平總書記親自向消防救援隊伍授旗并致訓詞，發(fā)表關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等一系列重要論述，為新時代消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進的方向。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，“十四五”時期是我市開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期和機遇期，隨著國家綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進，消防工作迎來前所未有的大好發(fā)展時機。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市建設(shè)不斷提速以及產(chǎn)業(yè)模式換檔升級，應(yīng)急支撐機制滯后、隱患問題交織疊加及新舊消防風險并存等情況不同程度顯現(xiàn)，加之“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責要求，消防安全形勢總體上呈現(xiàn)出風險攀升、矛盾疊加、區(qū)域失衡的顯著特征。
——火災(zāi)防控難度不斷增加。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進，城市規(guī)模不斷擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，市場主體大量增加，高層建筑、地下空間、化工企業(yè)和大型商業(yè)綜合體驟增。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有市場主體20余萬個，一、二級消防安全重點單位1906家、高層建筑2463棟、鋰電新能源企業(yè)89家、2萬平方米以上大型商業(yè)綜合體28家（其中體量超10萬平方米以上的8家）、重大危險源企業(yè)27家。尤其是城中村、老舊小區(qū)、“多合一”“九小”場所等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全風險疊加交織，火災(zāi)發(fā)生機率仍然較高。同時，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展衍生出新的風險隱患，交通工具火災(zāi)占比逐年上升，火災(zāi)總量控制難度加大。
——消防安全責任尚未壓實。受國家、省級機構(gòu)改革調(diào)整等因素影響，部分地方政府消防工作組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理機制不健全，部分行業(yè)部門監(jiān)管責任尚不清晰，作用發(fā)揮不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處缺乏專業(yè)消防組織機構(gòu)和管理人員，管理水平較低，農(nóng)村消防工作發(fā)展相對滯后。公安（派出所）、應(yīng)急（安監(jiān)站）以及消防等部門，既有職責交叉又有管控盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦基層末端監(jiān)督力量薄弱，資源整合有待進一步加強。單位消防安全主體意識不強，管理人員專業(yè)化程度不高，隱患自查措施不力，自主管理能力較差。
——隊伍綜合救援能力亟需提升。消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍、國家隊，立足全災(zāi)種、大應(yīng)急的應(yīng)對準備不夠充分、專業(yè)人才相對短缺、綜合能力亟待提升，空勤、礦井、深水、工程、遂行醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域救援經(jīng)驗仍屬空白，缺乏快速反應(yīng)的機動力量和拳頭隊伍。尤其是面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，各地防災(zāi)減災(zāi)資源社會化、模塊化、集中化程度不高、聯(lián)勤聯(lián)動機制弱化、多元消防力量重建輕管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題依舊突出，運行效率難以滿足快速高效的應(yīng)急處置需求。
——消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。全市地方消防經(jīng)費總量基數(shù)較低，消防經(jīng)費、隊站、力量正常增長機制尚未形成。應(yīng)急物資儲備總體規(guī)模不足，應(yīng)對特別重大災(zāi)害的應(yīng)急物資干線運輸和末端投送手段單一、運力不足以及“72小時”應(yīng)急物資保障短板較為突出。城鎮(zhèn)市政消防水源欠賬較多，部分新（改、擴）建道路沒有同步建設(shè)市政消火栓。農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)較差，缺少駐地消防力量和消防水源現(xiàn)象較為普遍?！笆濉逼陂g，城市消防站缺建24個，缺建率47%，消防救援車輛量多質(zhì)弱，高精尖消防車、戰(zhàn)勤保障車占比僅9.7%，“高低大化”、水域、山岳、地震等專業(yè)和特種裝備配備不足。
——消防信息化建設(shè)有待完善。在信息技術(shù)快速發(fā)展的宏觀背景下，各地在“智慧消防”建設(shè)政策支持、資金投入方面相對滯后，社會力量參與及日常運維成效不足，“智慧消防”實踐運用效能不高。全市消防信息化發(fā)展不均衡，每年投入信息化建設(shè)的經(jīng)費較少，且缺乏人才體系培養(yǎng)。在系統(tǒng)平臺方面，全市智能接警、精準定位、作戰(zhàn)監(jiān)測等智能功能有待研發(fā)完善，“一鍵式”調(diào)派、“一張圖”指揮等愿景目標尚未完全實現(xiàn)，災(zāi)害事故的預(yù)警發(fā)布、情況通報、態(tài)勢感知，缺乏權(quán)威統(tǒng)一的信息匯聚平臺，一定程度影響了應(yīng)急管理質(zhì)效。
——消防宣傳教育理念還需改進。重傳統(tǒng)宣傳思維、輕理念改革創(chuàng)新。思路理念與新時期消防宣傳工作形勢不相適應(yīng)，沒有統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新媒體的關(guān)系，不擅于運用現(xiàn)代化信息傳播新手段新方法開展消防宣傳。在展現(xiàn)消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸后、新形象、新作為方面著力較多，開展火災(zāi)防控、社會化科普宣傳有所弱化。重教育提示性宣傳、輕管理責任制宣傳。在火災(zāi)防控宣傳的主題和重點上，突出消防安全常識和技能的宣傳教育，忽視針對各級、各部門消防安全責任制落實、法律法規(guī)普及的宣傳。基層單位宣傳工作普遍存在走過場，在人員征召和裝備配備上相對滯后，以至于專業(yè)的事沒有專業(yè)的人來做。
二、指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
“十四五”時期，全市消防救援事業(yè)發(fā)展堅持以黨的十九大精神為指引，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、消防救援的重要論述和重要訓詞精神，胸懷“兩個大局”，做到“兩個維護”，堅持“兩個至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，固強基礎(chǔ)、健全機制，對標應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，深入推動消防救援轉(zhuǎn)型升級，全力防范化解重大消防安全風險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力維護全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為共繪新時代宜春改革發(fā)展新畫卷提供更加可靠有力的安全保障。
（二）基本原則
堅持“兩個至上”，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人民為中心發(fā)展理念，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，統(tǒng)籌好消防安全與發(fā)展、效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。
堅持改革創(chuàng)新，著力破解消防工作體制機制障礙。健全落實消防安全責任制，完善消防領(lǐng)域法律法規(guī)和標準體系，加快消防工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐，持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，積極回應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求。
堅持綜合治理，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。圍繞防范化解重大消防安全風險，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全消防安全風險防范化解機制，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，提升消防安全治理水平，筑牢火災(zāi)防控防線。
堅持科技支撐，著力提升火災(zāi)防控能力。推動消防裝備、應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障轉(zhuǎn)型升級，深度融合現(xiàn)代化科技、信息化技術(shù)，將“智慧消防”納入宜春“智慧城市”建設(shè)總體布局，向科技要戰(zhàn)斗力。
（三）發(fā)展目標
“十四五”時期，我市消防救援事業(yè)要緊貼高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，加快構(gòu)建與宜春經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系。
——消防安全形勢更加平穩(wěn)。杜絕重特大火災(zāi)，防范較大火災(zāi)，減少亡人火災(zāi)，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會消防安全工作滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
——消防治理體系更加健全。消防安全責任有效落實，新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全風險防范化解能力不斷提高，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善。
——消防安全基礎(chǔ)更加牢固。消防經(jīng)費保障機制與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，按照《城市消防站建設(shè)標準》，城市建成區(qū)面積5—7平方公里需建設(shè)一個消防站的要求，新建消防站不少于24個，多種形式消防隊伍應(yīng)建盡建，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共消防設(shè)施全面加強，覆蓋城鄉(xiāng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。
——綜合應(yīng)急救援更加高效。應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)更加順暢高效，新型作戰(zhàn)訓練體系逐步完善，綜合風險分析研判和預(yù)警機制深入推進，多元化戰(zhàn)勤保障模式和社會聯(lián)動機制完善高效，圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責要求，建強高、低、大、化、密等滅火救援重難點及地震、山岳、水域?qū)I(yè)救援，全面提升應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)情的應(yīng)急救援能力。
——消防科技支撐更加有力?！爸腔巯馈比娼ǔ?，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進信息技術(shù)在火災(zāi)防控、作戰(zhàn)指揮、隊伍管理、物資裝備、公眾服務(wù)系統(tǒng)等消防領(lǐng)域深度應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)泛連接規(guī)模數(shù)力爭達到20萬，開放高效的消防科技創(chuàng)新體系基本建成，全面形成“火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學智能、隊伍管理正規(guī)精細、公眾服務(wù)普惠便捷和應(yīng)急通信融通可靠”的消防信息化新格局。
——消防人文環(huán)境更加優(yōu)化。消防職業(yè)社會辨識度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，主要行業(yè)領(lǐng)域消防培訓覆蓋全員，重點人群分級分類培訓全面落實，“準消防員”遍布城鄉(xiāng)，人人參與的消防安全社會風尚蔚然成風。
|
|
||||
|
序號 |
主要指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
1 |
城市消防站數(shù)量（個） |
27 |
51 |
預(yù)期性 |
|
2 |
城市消火栓數(shù)量（個） |
5950 |
11950 |
預(yù)期性 |
|
3 |
消防車輛數(shù)量（輛） |
120 |
160 |
預(yù)期性 |
|
4 |
政府專職消防員數(shù)量（個） |
408 |
1308 |
預(yù)期性 |
|
5 |
消防消防控制室值班操作人員持有消防設(shè)施操作員資格證書人數(shù)占比（%） |
54% |
84% |
預(yù)期性 |
|
6 |
公眾消防安全滿意度（%） |
90% |
100% |
預(yù)期性 |
|
7 |
消防經(jīng)費占全市財政一般預(yù)算收入比率（%） |
0.7 |
0.75 |
約束性 |
|
8 |
物聯(lián)網(wǎng)泛連接規(guī)模數(shù) |
8 |
20 |
約束性 |
|
9 |
公眾消防常識知曉率（分） |
54.6 |
70 |
約束性 |
三、主要任務(wù)
（一）健全消防安全責任體系
1．落實黨委政府領(lǐng)導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責”，各級政府每年下達消防工作目標任務(wù)，每半年召開常務(wù)會議研究消防工作，每季度聽取工作匯報。健全完善消防工作考核巡查機制，考核巡查結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級消防安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導作用，落實“四有”，即有機構(gòu)、有人員、有機制、有經(jīng)費，并進行實體化運行。建立健全消防安全重大問題問責、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)、城市新區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)，負責領(lǐng)導管理區(qū)域內(nèi)消防工作，履行同級政府相關(guān)消防工作職責。各地落實地方事業(yè)編制專項用于防火工作，多渠道擴充一線消防監(jiān)督力量。
2．落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，健全消防安全組織機構(gòu)，依法落實消防監(jiān)管法定職責，將消防安全納入日常管理范疇，加強經(jīng)費保障和檢查督辦。建立部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運行機制。每年選取1—2個重點行業(yè)部門推進消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建，提升行業(yè)部門消防管理水平。分級組建由專家學者、技術(shù)骨干、科研院所、檢測機構(gòu)等領(lǐng)域人才組成的消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度。采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。
3．落實基層消防管理責任。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，有條件的縣（市、區(qū)）將消防安全納入綜合執(zhí)法范疇。公安派出所繼續(xù)履行并強化消防監(jiān)督管理職責，探索試行依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊設(shè)立消防所。各地針對老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“九小場所”等突出風險，每年將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患和消防安全突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)要落實“三合一”場所消防安全常態(tài)化防控工作，依托網(wǎng)格管理組織、力量、機制，加大網(wǎng)格防火巡查和消防宣傳力度，筑牢火災(zāi)防控人民防線。
4．落實社會單位主體責任。分類編制社會單位火災(zāi)風險指南，全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度。建立單位消防安全責任人、管理人、消防設(shè)施操作員培訓考核制度，落實員工崗前培訓和消防基本技能實操實訓，健全消防安全自主管理機制。深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)，實施標準化管理，加快微型消防站、志愿消防隊提檔升級。
5．強化火災(zāi)事故責任追究。依據(jù)宜春市政府出臺的《宜春市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》，市、縣兩級人民政府和相關(guān)職能部門要按照規(guī)定要求，嚴肅追究工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任。進一步推進火調(diào)技術(shù)中心建設(shè)和實體化運行，堅持原因調(diào)查和責任處理并重，對亡人和有影響火災(zāi)事故逐起組織延伸調(diào)查，按照火災(zāi)延伸調(diào)查工作規(guī)則和工作指引，切實提升調(diào)查質(zhì)量，及時推動火災(zāi)突出問題整改，依法追責問責。全市各級公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)依據(jù)《宜春市公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作暫行辦法》，強化火災(zāi)事故涉嫌失火案、消防責任事故案和重大責任事故案等調(diào)查移送。依照較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開。
（二）提升消防安全治理水平
6．推進重點行業(yè)消防安全標準化管理。組織教育、民政、文旅、商務(wù)、衛(wèi)健、宗教、文物等重點行業(yè)部門開展消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建活動，全面落實行業(yè)標準化管理，2021至2025年，每年選取1至2個重點行業(yè)部門開展達標化創(chuàng)建。2021年推動大型商業(yè)綜合體、2022年推動學校與養(yǎng)老院、2023年推動文物和宗教、2024年推動高層和賓館、2025年推動醫(yī)院，逐年樹立各行業(yè)標桿示范單位，推動行業(yè)部門管理水平穩(wěn)步提升。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理標準、制度，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。
7．加強重點領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。加強宜春贛西區(qū)域性中心城市消防安全狀況評估，強化鋰電企業(yè)、鹽化企業(yè)、物流業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，實施精細化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風險。根據(jù)地域、行業(yè)火災(zāi)災(zāi)害和消防安全問題嚴重程度，建立消防安全專項整治等級響應(yīng)制度，按等級啟動實施專項整治。聚焦高風險場所和重點領(lǐng)域，深化消防安全專項整治三年行動，強化異地扶貧搬遷安置場所消防安全，加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。2021年起，將高風險場所消防治理列入政府年度實事工程、民生工程。加強風險治理決策研究，研判論證新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制。健全重大活動消防安保調(diào)度指揮、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大活動消防安保工作。
8．強化重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理。對區(qū)域性火災(zāi)隱患，科學制定規(guī)劃，強化整治措施，著力解決集貿(mào)市場、多產(chǎn)權(quán)單位等隱患嚴重、久拖不改的“老、大、難”問題。進一步完善重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患分級掛牌、公示曝光、跟蹤治理等機制。各級政府對問題突出、整治難度大的重大隱患實施掛牌督辦，做到“應(yīng)掛盡掛”。
9．創(chuàng)新消防監(jiān)管方式。深化消防執(zhí)法改革，全面推行“五位一體”新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機一公開”監(jiān)管，提高對火災(zāi)高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，盯緊突出風險和違法行為，精準檢查、從嚴監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，推進消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。加強信用監(jiān)管，將消防嚴重失信行為納入政府信用信息共享平臺，對失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒。推行火災(zāi)公眾責任保險，探索消防安全強制保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風險評估和事故預(yù)防作用。
10．推動社會多元共治。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患。全面推行消防員參與執(zhí)法和消防文員輔助執(zhí)法工作，依托政府專職消防隊打造“三員一隊”。各地安排一定數(shù)量事業(yè)編制專項用于防火工作，擴充一線消防監(jiān)督力量。優(yōu)化消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作機制，培育壯大消防行業(yè)特有工種人才隊伍，推動建立贛西片區(qū)消防技術(shù)鑒定站。落實消防技術(shù)服務(wù)活動和人員執(zhí)業(yè)標準等配套制度，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。培育壯大注冊消防工程師、消防行業(yè)特有工種人才隊伍，到2025年，超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等重點單位100%聘用注冊消防工程師，鼓勵其他社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導社會消防協(xié)會、社團組織健康發(fā)展，加強自律管理，指導協(xié)調(diào)企業(yè)規(guī)范從業(yè)。
?。ㄈ┖粚嵐蚕阑A(chǔ)建設(shè)
11．推動消防規(guī)劃編制實施。2021年，各地將消防專項規(guī)劃納入同級國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單，及時進行修訂編制。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、政府年度目標任務(wù)和重點建設(shè)項目計劃，超前規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)。要筑牢鄉(xiāng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。依托鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，“十四五”中期，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，到“十四五”期末，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風險。
12．加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“大站建強、小站建密、微站建廣，織密城鄉(xiāng)滅火救援網(wǎng)”思路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站點，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，加密消防隊站布點，按照《城市消防站建設(shè)標準》，城市建成區(qū)面積5—7平方公里需建設(shè)一個消防站的要求，新建消防站不少于24個。國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）標準建隊?？h級政府根據(jù)本地實際，出臺《市政消火栓建設(shè)維護管理辦法》，加強市政消火栓建設(shè)和維護管理。各地結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，所有新（改、擴）建道路按要求同步規(guī)劃、同步建設(shè)市政消火栓。2021年，新增市政消火栓1800個；2022年，新增市政消火栓2000個；到2025年，全市新增市政消火栓6000個，總數(shù)達到1.2萬個，完好率不低于98%，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。推動集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求建設(shè)市政消火栓。
13．健全戰(zhàn)勤保障力量體系。完善特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部后勤保障機制，組建60人標準的保障編組，配齊配強應(yīng)急車輛及物資，提供持續(xù)不少于72小時的后勤保障。推動市、縣兩級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)實質(zhì)性建設(shè)，配齊人員裝備，提升大批量、成建制、長時間、多災(zāi)點任務(wù)遂行保障能力。2021年依托市消防救援支隊戰(zhàn)勤保障基地、奉新大隊、高安大隊、樟樹大隊構(gòu)建“1 3 N”戰(zhàn)勤保障力量體系，形成“市內(nèi)1小時、縣（市、區(qū)）內(nèi)半小時”保障圈。2022年市、縣兩級建立衛(wèi)勤保障實體化運行機制，實現(xiàn)“平時保障消防指戰(zhàn)員醫(yī)療康復(fù)、戰(zhàn)時應(yīng)急衛(wèi)勤遂行作戰(zhàn)”目標。采取征召政府專職消防員、外聘員工、購買服務(wù)等多種方式，加強戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)。到“十四五”期末，形成“多層級、一體化”戰(zhàn)勤保障力量體系。
14．配強現(xiàn)代化應(yīng)急裝備。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度超前”配備原則，加大自然災(zāi)害應(yīng)急救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、“高低大化”特殊火災(zāi)等專業(yè)防護裝備的配備，優(yōu)化消防車輛配備結(jié)構(gòu)，完善第三方裝備效能檢測、質(zhì)量驗收、維護維修、管理保障機制，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。2025年前，全市推廣運用裝備管理系統(tǒng)，提升全壽命、全過程、全要素管理水平；市本級完成呼吸器充氣維修和氣瓶水壓檢測、偵檢器材校驗、防護服裝清洗維護等室站建設(shè)；縣（市、區(qū)）完成“4 1”滅火救援作戰(zhàn)基本單元裝備配備。十四五期間不斷完善省級綜合性應(yīng)急救援山岳機動大隊救援裝備配備，完成地震、化工、大型綜合體、高層、地下、水域等各類專業(yè)救援裝備配備。到“十四五”期末，形成“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化應(yīng)急救援裝備體系，消防員基本防護達到國內(nèi)先進水平。
15．實現(xiàn)應(yīng)急裝備物資立體投送。在加快構(gòu)建市域“1 3 N”應(yīng)急裝備物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，擴大儲備的品種和數(shù)量，加強全地形、模塊化運送裝備配備。2021年各縣（市、區(qū)）立足現(xiàn)有條件完成本單位應(yīng)急裝備物資儲備庫的升級改造，分級分類結(jié)合本轄區(qū)災(zāi)害事故特點落實儲備標準，模塊化儲備各類重大災(zāi)害事故應(yīng)急裝備物資。2022年市級應(yīng)急物資儲備庫實現(xiàn)全面整合資源、優(yōu)化布局、配套設(shè)施，配齊運輸車輛、搬運機械，提升儲備模塊化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機械化水平。統(tǒng)籌實物儲備、企業(yè)協(xié)議儲備和社會生產(chǎn)力儲備，健全應(yīng)急裝備物資緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等機制，整合投送資源，綜合運用物流倉儲等社會力量，建立緊急運力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先通行、戰(zhàn)勤物資征用補償機制。到“十四五”期末，形成“快速響應(yīng)、模塊儲運、多元投送”的應(yīng)急裝備物資投送體系。
?。ㄋ模┩七M應(yīng)急救援體系建設(shè)
16．強化綜合性應(yīng)急救援能力建設(shè)。推動市、縣二級層面，完善綜合性應(yīng)急救援領(lǐng)導指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項指揮部和相關(guān)部門職能，建立重大災(zāi)害事故預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、領(lǐng)導指揮體系。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)席會議、會商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制，密切地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)同合作關(guān)系，形成“大應(yīng)急”合力。強化各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，2021年，建實建強省山岳應(yīng)急救援機動大隊，確保人員選拔到位、裝備調(diào)配到位、設(shè)施建設(shè)到位，通過上級綜合救援能力評估，具備專業(yè)救援能力。重點推進地震、化工、水域等專業(yè)隊建設(shè)，2021年，加快推進和完善地震、化工、水域等專業(yè)隊編隊建設(shè)，聯(lián)合多部門開展實戰(zhàn)演練。
18．優(yōu)化戰(zhàn)斗力生成模式。以全面落實《消防救援隊伍執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓練大綱》為牽引，分層級、分崗位、分災(zāi)種開展競賽考核活動，大幅增加實戰(zhàn)指揮類、技能應(yīng)用類、裝備實操類、緊急避險類科目比重，積極探索整建制基地化輪訓新模式。針對典型事故災(zāi)害類型，每年定期開展全要素、高仿真、多力量協(xié)同的跨區(qū)域綜合實戰(zhàn)拉動演練，實施模塊化調(diào)集、跨區(qū)域投送、大兵團指揮、信息化研判、前后方協(xié)作等專項訓練，不斷提高“打大仗、打惡仗”能力水平。建立適應(yīng)任務(wù)需求的考核評價體系和資質(zhì)認證體系，全面實施指戰(zhàn)員等級資質(zhì)評定和消防員職業(yè)技能鑒定，著力提升評（鑒）定工作的系統(tǒng)性、權(quán)威性、規(guī)范性，將評（鑒）定結(jié)果與職級晉升、保障待遇實行掛鉤，真正激發(fā)指戰(zhàn)員提質(zhì)強能的內(nèi)驅(qū)動力。持續(xù)推進市本級訓練基地訓練設(shè)施和現(xiàn)有消防救援隊站升級改造，鼓勵有條件的縣建設(shè)消防訓練基地，2021年，市本級訓練基地建成適應(yīng)全災(zāi)種作戰(zhàn)需要的實戰(zhàn)化訓練平臺，現(xiàn)有消防救援隊站訓練設(shè)施全部完成升級改造；到2025年，市本級訓練基地建成火幕墻訓練區(qū)、油罐火災(zāi)事故處置訓練區(qū)、建筑倒塌事故處置區(qū)、地下建筑火災(zāi)處置訓練區(qū)、電氣火災(zāi)事故處置訓練區(qū)、心理行為訓練區(qū)等模擬訓練設(shè)施，并達到國家標準。
（五）深化消防科技信息應(yīng)用
19．強化智能指揮系統(tǒng)建設(shè)。圍繞“六化”建設(shè)目標，著力建設(shè)立足市、縣兩級政府層面的綜合應(yīng)急救援指揮中心，2021年，完成市本級指揮中心升級改造；2022年，70%以上縣級指揮中心完成升級改造；到2023年，市、縣兩級指揮中心升級改造率達到100%，各類應(yīng)用系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。推進“一張圖”指揮平臺建設(shè)，2021年，完成執(zhí)勤實力、消防水源、重點單位、道路交通、“天網(wǎng)”、氣象、水文、地震、文旅、智慧消防等基礎(chǔ)作戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)接入指揮平臺；2022年，研發(fā)接入滅火救援數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，2023—2024年，逐步接入行業(yè)部門、社會聯(lián)動力量數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；到2025年，全面實現(xiàn)一體化戰(zhàn)備值守、預(yù)警研判、信息發(fā)布、力量調(diào)度、聯(lián)合指揮、作戰(zhàn)監(jiān)測、事故評估等功能。加快119接處警系統(tǒng)智能化升級改造，2021年，將政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和有條件的民間志愿救援隊、專業(yè)救援機構(gòu)、大型工程機械企業(yè)等力量納入119統(tǒng)一調(diào)度，并完成119接處警系統(tǒng)智能化升級改造；2022年，完善報警定位精度校準、多元力量“一鍵調(diào)派”、作戰(zhàn)資源圖上標注、移動終端同步接入等實戰(zhàn)功能，全面確保平臺功能適度超前。
20．推進應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。強化重大災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力，2021年，全市所有隊站配齊配全前突通信車、無人機、單兵、布控球、衛(wèi)星電話等基礎(chǔ)應(yīng)急通信保障裝備，建立隊站應(yīng)急通信保障組，提升一線消防通信保障能力。加快消防救援領(lǐng)域各類無人機、智能機器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機集群等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，全面滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場實時通信需要。逐步配齊配強“公專融合”通信設(shè)備、聚合通信設(shè)備、衛(wèi)星通信、水下通信、遠距通信、現(xiàn)場自主網(wǎng)等“高精尖”應(yīng)急通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，為消防救援隊伍提供“全天候、全地域、全災(zāi)種”的應(yīng)急通信保障。
21．加快“智贛119”應(yīng)用。將“智贛119”建設(shè)應(yīng)用融入“智慧城市”、“數(shù)字政府”和國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)一體推進，推動落實2億元用于落實“智慧消防”建設(shè)和運維服務(wù)，構(gòu)建“政府主導推動、激活市場活力、健全法治保障、鼓勵安全消費”規(guī)?；瘧?yīng)用推廣機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)升級“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺功能，探索防消一體建設(shè)模式，有序研發(fā)“智慧感知、智慧評估、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”等功能模塊。抓好《消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計施工驗收標準》《城市消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺接口規(guī)范》《城市消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺物聯(lián)設(shè)施設(shè)備接口規(guī)范》的貫徹，源頭規(guī)范消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，保障數(shù)據(jù)匯聚共享。探索建立國有電信運營商、保險機構(gòu)、消防物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備企業(yè)和消防設(shè)施施工及維保服務(wù)企業(yè)納入消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。衛(wèi)健、教育、民政、文旅等重點行業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)有自動消防設(shè)施的高層（地下）建筑、重點單位改造升級消防物聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老福利機構(gòu)、“三合一”場所等普及安裝NB-IoT消防智能終端設(shè)備。
22．加強消防科技創(chuàng)新。構(gòu)建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系，用好宜春學院等高校與科研院所科技資源，引導地方科技公司和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進關(guān)鍵技術(shù)研究，重點開展“智慧消防”軟硬件產(chǎn)品以及無人化、智能化高精尖消防裝備的升級研發(fā)，建立共同投入、優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關(guān)的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。加強新型裝備示范配備和定型列裝，推動主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。市本級落實專項科研業(yè)務(wù)經(jīng)費，用于技術(shù)革新、技術(shù)鑒定、產(chǎn)品研發(fā)、科技考察調(diào)研等。依托跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急救援交流合作平臺，積極承辦務(wù)實創(chuàng)新項目，持續(xù)擴大對外業(yè)務(wù)交往，聚力打造宜春消防應(yīng)急救援的“智慧大腦”。
?。娀婪ㄖ普弑Ｕ?/span>
23．推進消防法制和技術(shù)標準建設(shè)。積極參與清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展不適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性法律文件。堅持問題導向，積極參與地方消防標準制修訂。2021年，支隊申請設(shè)立公職律師辦公室，為消防事業(yè)發(fā)展提供法制保障，制定出臺《宜春市消防安全責任實施辦法》。2023年前，制定出臺《宜春市消防條例》。針對消防安全突出問題，結(jié)合實際出臺相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，積極開展消防立法工作，制定“短、平、快”整治措施或規(guī)范性文件。
24．健全消防職業(yè)保障機制。認真貫徹落實各級關(guān)于國家綜合性消防救援隊伍人員優(yōu)撫優(yōu)待和職業(yè)保障等文件要求，進一步建立健全消防救援人員工資待遇、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、住房保障及其子女教育優(yōu)待等社會保障機制；抓好《江西省專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設(shè)管理辦法》《關(guān)于全省政府專職消防員工資及福利待遇標準的通知》落細落實；發(fā)放消防救援人員家屬保障卡，將改革性、獎勵性補貼，高危補助等納入地方財政預(yù)算;將政府專職消防員、消防文員納入各級工會組織，并享受相關(guān)福利待遇。制定消防榮譽體系建設(shè)計劃，2021年，將消防救援隊伍納入地方黨委政府及相關(guān)部門的評比、表彰獎勵體系，落實“春節(jié)”等重大節(jié)日黨委政府走訪慰問和“送獎到崗、送獎到家”機制。
?。ㄆ撸┘訌娤佬麄鹘逃嘤?/span>
25．夯實消防宣傳工作基礎(chǔ)。積極融入各類媒體平臺，加強新媒體矩陣建設(shè)，2021年，建立市級消防演播室，強化市級全媒體中心運營，建強縣（市、區(qū)）級消防宣教站，完善和配備信息處理類裝備、應(yīng)急處置宣傳裝備、宣傳編輯裝備、消防宣傳教育裝備、消防宣傳通信裝備。2021年市級配備多功能大型消防宣傳車、新聞采編車，2021—2023年，按照30%、60%、100%的進度，縣級城市完成消防宣傳車配備。2021年市本級因地制宜啟動建設(shè)消防主題公園、消防文化廣場或街區(qū)，同時利用樓宇視頻、LED顯示屏、KTV、電影院等載體向社會單位免費投放消防公益廣告等消防安全提示標語。
26．發(fā)展壯大群防群控力量。持續(xù)推進“一警六員”消防基本技能實操實訓，按照每年4.5萬的任務(wù)進度，到2025年新增22.5萬“準消防員”。推進消防志愿者隊伍建設(shè)，2021年，市本級及各縣（市、區(qū)）完成消防志愿者隊伍組建，常態(tài)化開展消防志愿活動；每年消防志愿者注冊人數(shù)不少于800人，2025年，全市消防志愿者注冊人數(shù)不少于4000人。廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層力量和消防志愿者隊伍，開展上門檢查提示和送平安服務(wù)。推進消防安全宣傳教育城鄉(xiāng)均等化，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防宣傳教育工作的相關(guān)機制，全面延伸消防宣傳教育工作觸角。
27．開展消防宣傳教育培訓。深入開展消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭工作。開展119消防獎評選表彰，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)作消防題材文學、藝術(shù)作品，推出特色鮮明的宜春消防卡通形象、動漫作品，引導電商、快遞、電信運營等企業(yè)開展消防宣傳，提升全民消防安全意識。依托農(nóng)村廣播系統(tǒng)強化消防常識宣傳，提升公眾自防自救能力。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，強化對老人、兒童、務(wù)工人員、特殊工種等群體的針對性消防安全培訓。
?。ò耍﹥?yōu)化消防職業(yè)人文環(huán)境
28．加強消防職業(yè)文化建設(shè)。突出文化建隊、文化潤隊、文化強隊，推出一批反映宜春消防救援隊伍和消防救援工作的優(yōu)秀文藝作品，拍攝一批消防救援題材宣傳片，提升消防文化品牌普及率。將文化建設(shè)納入消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)總體規(guī)劃，2021年，全市消防救援隊伍完成車輛、隊站外觀等標識規(guī)范和隊史館（榮譽室）建設(shè)達標,建隊（站）時間不滿3年的單位，隊史館（榮譽室）推緩至隊（站）建成后2年內(nèi)建設(shè)達標。落實消防救援隊伍基本文化活動制度，做到“訓練戰(zhàn)斗有口號、隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽、重大戰(zhàn)斗有慰問”。加強能力素質(zhì)培訓教育，健全隊伍與地方聯(lián)合辦訓、崗位業(yè)務(wù)分類施訓、上掛下派交流輪訓等培訓教育模式，建立健全在職自學制度，鼓勵支持指戰(zhàn)員提升專業(yè)素養(yǎng)和學歷水平，不斷增強消防指戰(zhàn)員的能力水平、戰(zhàn)斗精神、作風紀律、品德修養(yǎng)等軟實力。
29．建強科學完備人才隊伍。制定全市消防救援隊伍人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立完善人才招錄引進、培養(yǎng)使用、激勵保障等機制。按照“打造一批工匠型消防員、培養(yǎng)一批專家型指揮員、引進一批緊缺型人才”的思路，重點圍繞全災(zāi)種實戰(zhàn)需要，采取集中培訓、定向培養(yǎng)和聘請合作相結(jié)合的方式，抓緊招錄培養(yǎng)一批隊伍建設(shè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才。完善人才管理和激勵機制，建立人才庫并實行動態(tài)管理。將消防救援隊伍人才納入各地政府特殊津貼評選，支持各類消防救援人才參評各級榮譽獎項評選，鼓勵各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平增設(shè)消防救援隊伍人才崗位津貼。
四、重點工程
（一）省級山岳專業(yè)救援訓練基地建設(shè)工程。按照國家級標準，建設(shè)一座“貼近實戰(zhàn)、設(shè)施完備、功能齊全、師資雄厚、運行高效”的省級山岳救援訓練基地，為全省消防救援隊伍培養(yǎng)優(yōu)秀山岳救援專業(yè)人才；建立一支以贛西地區(qū)為中心，輻射全省的山岳救援常備專業(yè)隊伍，打造具備國家級標準的山岳救援訓練基地建設(shè)江西樣板，推動全省消防救援隊伍山岳救援訓練基地規(guī)范化、標準化、科學化發(fā)展。2021年建成模擬訓練區(qū)和培訓中心并投入使用，完成整體建設(shè)任務(wù)。
（二）市級專業(yè)隊建設(shè)工程。面向全市較大以上規(guī)模的災(zāi)害事故救援處置任務(wù)，建設(shè)宜春市消防救援隊伍市級專業(yè)隊：根據(jù)轄區(qū)區(qū)域分布和災(zāi)害特點，以片區(qū)為單位，按照“實戰(zhàn)是第一標準，增援是第一主力，攻堅是第一使命”的要求，根據(jù)“平時化整為零，戰(zhàn)時聚組成隊”的思路，以做強特勤站為突破口，依托豐城、樟樹、高安、市本級特勤站建實5類（化工、高層、地震、水域和冰凍雨雪）應(yīng)急救援機動專業(yè)隊；吸納全市現(xiàn)有執(zhí)勤站建立的高層、地下、化工、山岳、冰凍雨雪、大跨度大空間、建筑倒塌、道路交通等8支專勤救援隊伍力量，承擔重特大災(zāi)害事故處置及跨區(qū)域增援任務(wù)；2023年前建立省級標準的水域救援常備專業(yè)隊伍。
（三）消防信息化管理能力提升工程。按照“重點推動、共建共用”的原則，重點開展應(yīng)急救援領(lǐng)域、隊伍管理領(lǐng)域、公眾服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)感知前端建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，提高數(shù)據(jù)的準確性、鮮活度、生命力。加快消防無線通信網(wǎng)建設(shè)，通過改造原有350M無線通信網(wǎng)，接入省級370M核心網(wǎng)，實現(xiàn)基站信號覆蓋不低于轄區(qū)面積的80%。支隊應(yīng)急通信保障分隊及消防隊站配備移動基站等設(shè)備，通過衛(wèi)星通信網(wǎng)、公網(wǎng)、有/無線專網(wǎng)等方式“隨遇接入”，2021年，開展全市消防370MPDT數(shù)字集群通信系統(tǒng)建設(shè)；2022年，全市消防救援隊伍全部完成建設(shè)；到2025年，網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊。完善全市“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)運維中心，推動消防智能終端連接設(shè)備規(guī)?；?。
?。ㄋ模┕娤腊踩刭|(zhì)提升工程。2021年，建立消防安全素質(zhì)調(diào)查評價機制，定期調(diào)查評估。以提升公眾自防自救能力為重點，立足宜春實際，將VR虛擬現(xiàn)實影像、仿真模擬技術(shù)、觸電模擬體驗、全息火災(zāi)警示等“黑科技”融入消防主題公園建設(shè)，推進消防科普教育基地提檔升級，2022年創(chuàng)建省級消防科普教育基地。
（五）立足宜春城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展現(xiàn)狀，著力填補城鄉(xiāng)消防力量空白，構(gòu)建完善消防救援力量體系，進一步加大政府專職消防隊建設(shè)力度。“十四五”期間，全市新建城市政府專職消防隊17支，新建及規(guī)范達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊100支，推出“精品”城市專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊分別為5支、30支。按照國家消防隊站力量配備標準，以“特勤站45人、一級站35人、二級站35人、小型站15人、一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊15人、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊10人”的標準，完成已建消防隊站人員補充和新建消防隊站人員招錄，2021年至2023年全市新增政府專職消防員600人，其中2021年200人、2022年200人、2023年200人，基本實現(xiàn)各類消防隊站滿編執(zhí)勤。2024年、2025年按照上一年度全市政府專職消防員總數(shù)的5%的比例征召政府專職消防員，到“十四五”期末，新增政府專職消防員達900人。
?。┬聲r代優(yōu)秀人才培育工程。實施崗位人才培養(yǎng)計劃，突出培養(yǎng)實踐型業(yè)務(wù)骨干，兼顧培養(yǎng)科研型專家人才，2021年至2023年，滅火救援、消防監(jiān)督崗位至少培養(yǎng)1—2名全省拔尖人才，分條線分崗位培養(yǎng)10名工匠人才；到“十四五”期末，滅火救援、消防監(jiān)督崗位力爭培養(yǎng)1名全國拔尖人才，分條線分崗位完成30名工匠人才培養(yǎng)計劃。實施青年管理指揮人才建設(shè)計劃，每年培養(yǎng)1—2名，建強后備領(lǐng)導干部力量。實施消防員業(yè)務(wù)技能工匠人才建設(shè)計劃，按照管理、作戰(zhàn)、訓練、裝備、通信、特種車駕駛員等崗位和地震、水域、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)種，每年分類培養(yǎng)20名左右的行家里手，切實提高基層一線隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅改調(diào)整，因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的，須按程序?qū)徟８骷壵獜娀熑我庾R，加強《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，結(jié)合《規(guī)劃》制定詳細的年度實施計劃，把規(guī)劃落實工作納入政府重要議事日程，把消防規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進實施。要實體化運行消防安全委員會，充分發(fā)揮消防工作聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，調(diào)動各方力量，強力推動《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)有效落實。
?。ǘ娀弑Ｕ?。各級政府要從嚴落實新修訂的《江西省消防救援隊伍經(jīng)費管理實施辦法》，健全消防經(jīng)費長效保障機制，確保地方消防經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要在法規(guī)、政策方面予以支持，同步出臺相配套的規(guī)劃、標準和管理規(guī)定，研究解決規(guī)劃實施過程中存在的突出問題，確保消防規(guī)劃與各地相關(guān)專項規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。市、縣級財政要加大對財力困難地區(qū)消防事業(yè)的扶持和傾斜，每年安排專項資金，實施重點扶持。
?。ㄈ娀u估問效。各級政府要完善《規(guī)劃》實施督查評估機制，定期對本規(guī)劃落實情況進行檢查評估，通報《規(guī)劃》實施的進度，研究解決遇到的問題，消防救援機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析。市政府適時對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行年度督辦、中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為評價各級政府和有關(guān)部門績效的重要依據(jù)。各級政府和相關(guān)部門不履行或不認真履行工作職責，對規(guī)劃確定事項未依法依規(guī)實施審批和保障落實的，將依法依紀依規(guī)嚴格追究相關(guān)人員責任。
附件：
? ? ? ?1．名稱解釋
2．“十四五”期間宜春市消防救援隊伍營房建設(shè)項目
規(guī)劃表
3．“十四五”期間宜春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)一覽表
附件1
名稱解釋
1．“高低大化”：指高層建筑、地下建筑、大型綜合體和化工企業(yè)。
2．“五位一體”新型監(jiān)管模式：指以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)管模式。
3．“4 1”滅火救援作戰(zhàn)基本單元裝備：指1輛壓縮空氣泡沫車、1輛登高平臺車、1輛舉高噴射消防車、1輛大型水罐消防車以及結(jié)合轄區(qū)特點選配1輛特種災(zāi)害救援車輛。
4．“三員一隊”：滅火救援戰(zhàn)斗員、火災(zāi)隱患巡查員、消防安全宣傳員和消防便民服務(wù)隊。
5．“坐班、監(jiān)聽、入群”：指各級值班干部24小時在指揮中心坐班值守、各級值班備勤人員24小時手臺監(jiān)聽、全體作戰(zhàn)指揮員入滅火救援指揮群。
6．“四聯(lián)”：指聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)。
7．消防宣傳“五進”：指消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。
8．“一警六員”：指一線社區(qū)民警、多種形式消防隊伍隊員、村（居）委會工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點單位工作職員。
9．單位消防安全“四個能力”建設(shè)：指檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。
10．“九小場所”：指小商場、小學校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐館場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工場所。
11．“1 3 N”戰(zhàn)勤保障力量體系：以市戰(zhàn)勤保障物資儲備庫為主基地，依托樟樹、高安、奉新3個戰(zhàn)勤保障分隊為分基地，其他縣（市、區(qū)）多點布局、就近保障。
12．“智贛119”：宜春市智慧消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。
13．“六化”：指信息自動化、圖像可視化、調(diào)度扁平化、指揮智能化、資源多元化、管理規(guī)范化。
