宜春市市場監(jiān)督管理局 宜春市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《宜春市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的通知
宜市市監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2021〕8號
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、發(fā)展和改革委員會，宜陽新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)發(fā)局:
現(xiàn)將《宜春市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，做好貫徹落實。
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宜春市市場監(jiān)督管理局???????宜春市發(fā)展和改革委員會
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宜春市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
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“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是維護(hù)市場公平競爭、激發(fā)市場活力和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。根據(jù)《宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》等政策文件和市委、市政府的決策部署，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性和基礎(chǔ)性規(guī)劃，是全市各級政府及有關(guān)部門強(qiáng)化市場監(jiān)管工作，審批、核準(zhǔn)市場監(jiān)管建設(shè)項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢
一、“十三五”期間工作成效
“十三五”時期，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈地推進(jìn)職能融合、改革提速、監(jiān)管提效、服務(wù)提質(zhì)、能力提升，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為市場監(jiān)管事業(yè)的改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照省、市機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，2015年，原工商、質(zhì)監(jiān)部門垂直管理改為分級管理。2018年4月，宜春市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局成立，整合了原市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局三個部門的職責(zé)。2019年2月1日，掛牌成立了宜春市市場監(jiān)督管理局，整合了原市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責(zé)，市商務(wù)局的反壟斷相關(guān)職責(zé)，市科學(xué)技術(shù)局的專利管理職責(zé)以及鹽業(yè)執(zhí)法、“雙打”等職能，作為市政府工作部門。2019年3月19日，中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室印發(fā)《市市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，全市系統(tǒng)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”的局面。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。著力提升服務(wù)水平，嚴(yán)格按照法定審批程序和時限對行政審批事項依法進(jìn)行受理、審核、移交、發(fā)證、歸檔。全面落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序和“證照分離”改革要求，簡化審批程序，除?；吠鈱嵭小跋茸C后審”；壓縮受理時間，材料齊全，做到了食品相關(guān)產(chǎn)品2日內(nèi)發(fā)證、工許產(chǎn)品5日內(nèi)發(fā)證。創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行“三個一”活動和“五心服務(wù)”，實行周末、節(jié)假日和中午延時服務(wù)、錯時服務(wù)，積極打造法治化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)了全市各類市場主體的發(fā)展活力。截至2020年12月底，全市市場主體總戶數(shù)達(dá)36.4萬戶，注冊資本總額7330.9億元。出臺支持服務(wù)全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十項舉措，助力非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入推動銀企合作，協(xié)調(diào)爭取農(nóng)商銀行加大對“星級文明誠信個體工商戶”的信貸支持力度，總計發(fā)放貸款金額19億元。
競爭環(huán)境規(guī)范有序。建立健全我市公平競爭審查工作機(jī)制，推進(jìn)公平競爭審查制度市、縣兩級全覆蓋。嚴(yán)厲查處仿冒、虛假標(biāo)識、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，加大打擊傳銷工作力度。組織打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識產(chǎn)權(quán)違法等專項執(zhí)法行動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共排查涉黑涉惡線索62條，查處專利案件106起，商標(biāo)案件61起，食品藥品案件807起，質(zhì)量違法案件164起，查處涉嫌非法集資風(fēng)險企業(yè)9家。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，開展食品安全領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治，抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品3001批次，檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體3256戶次，查處違法案件46件。
市場安全明顯改善。堅決落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，切實加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，“十三五”期間，全市沒有發(fā)生重特大安全事故或區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。在食品安全監(jiān)管方面，積極開展食品安全治理示范城市創(chuàng)建工作，在全國首創(chuàng)、全省首推校園食品安全家長義務(wù)監(jiān)督工作，全市90%以上中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)全面推行，寫入《江西省學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理辦法》和《關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展 推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》。在藥械化安全監(jiān)管方面，綜合運用多種檢查手段，強(qiáng)化對“兩品一械”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的檢查。在特種設(shè)備安全監(jiān)管上，持續(xù)開展隱患暗訪、排查、整治、執(zhí)法等專項行動，及時化解安全隱患。在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，圍繞社會和民生需求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。“十三五”期間，組織實施了生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量市級監(jiān)督抽查，共抽查2084家企業(yè)生產(chǎn)的1897批次產(chǎn)品，合格率95.8%。
質(zhì)量提升成效顯著。大力實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極開展質(zhì)量提升行動，印發(fā)實施《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實施方案》和《貫徹中共宜春市委宜春市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實施方案2019-2020年行動計劃》，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)激勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和政府質(zhì)量獎。截止2020年12月底，有效期內(nèi)江西名牌總數(shù)達(dá)到104家132個產(chǎn)品，共有12家企業(yè)和4名個人獲評宜春市政府質(zhì)量獎，共獎勵12家“宜春市政府質(zhì)量獎”獲獎企業(yè)220萬元，共獎勵77家“江西名牌”企業(yè)385萬元。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)在裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量管理體系升級，推動開展小微企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系，開展國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，共擁有萬載縣1個國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，靖安縣、銅鼓縣、奉新縣3個國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。加快計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)檢系統(tǒng)實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)100%全面覆蓋，全市共有社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)總計106個。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)46項，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)27項，其中涉及農(nóng)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)化14項。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，全市地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品已達(dá)到14件，擁有有效注冊商標(biāo)38733件，其中馳名商標(biāo)54件，地理標(biāo)志7件。
監(jiān)管機(jī)制不斷完善。建立市場監(jiān)管隨機(jī)抽查工作機(jī)制，健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）共歸集172584條市場主體各類信息，企業(yè)年報率連續(xù)多年居全省前三，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)10828戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)2965戶。抓好長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，全市共注銷企業(yè)32417戶、吊銷企業(yè)2959戶。
基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化。主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極參與和推動與市場監(jiān)管密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章的制定出臺。扎實推進(jìn)12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實現(xiàn)“12315”一號受理，消費維權(quán)覆蓋面不斷擴(kuò)大。持續(xù)開展放心消費創(chuàng)建活動，積極延伸消費維權(quán)觸角，累計發(fā)展1000余家投訴和解對接單位，評選放心消費示范店200戶，覆蓋了全市消費較為集中的行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營場所。積極探索“互聯(lián)網(wǎng) 市場監(jiān)管”，涵蓋食品溯源、明廚亮灶視頻監(jiān)控、電梯物聯(lián)網(wǎng)、綜合查詢統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、移動監(jiān)管、公告服務(wù)、支撐服務(wù)九大功能的智慧市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)進(jìn)入最終驗收階段，投入使用后將有效滿足日常監(jiān)管工作需求，實現(xiàn)由傳統(tǒng)化監(jiān)管到智慧化監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和條件
目前，我市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中有憂。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實體經(jīng)濟(jì)困難增加，企業(yè)信心不足。另一方面，我市與全省其它設(shè)區(qū)市相比，在市場機(jī)制、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還有差距。面對形勢，我們要繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，發(fā)揮市場的力量，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
從當(dāng)前來看，市場監(jiān)管發(fā)展面臨以下三大機(jī)遇：
黨中央重大部署對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。黨的十九大提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷；完善市場監(jiān)管體制，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。這對完善市場監(jiān)管工作機(jī)制提出了新要求，也給市場監(jiān)管工作水平提升帶來了新機(jī)遇。
宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。實體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)信心不足。對于市場監(jiān)管部門來說，要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)；要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培育市場的力量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；要強(qiáng)化執(zhí)法，打擊各種侵犯消費者權(quán)益的行為，為擴(kuò)大消費創(chuàng)造條件。這對完善市場監(jiān)管工作機(jī)制提出了新要求，也給市場監(jiān)管工作水平提升帶來了新機(jī)遇。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對市場監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)主要依靠政府主導(dǎo)，更多依靠大量要素投入、依靠優(yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)增長模式、發(fā)展路徑,如何保持市場主體的質(zhì)和量高速發(fā)展，保持品牌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。這對完善市場監(jiān)管工作機(jī)制提出了新要求，也給市場監(jiān)管工作水平提升帶來了新機(jī)遇。
同時，市場監(jiān)管發(fā)展也面臨三大挑戰(zhàn)：
人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場監(jiān)管干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費短缺、裝備落后等問題。
綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在維護(hù)市場秩序方面，存在如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場信用體系建設(shè)等一系列工作的問題。在工作機(jī)制方面，存在如何做到市場監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等問題。
對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場，需要認(rèn)真研究和思考。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以深化“放管服”改革為著力點，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)市、安全攻堅、監(jiān)管創(chuàng)新、團(tuán)隊鑄魂“五大戰(zhàn)略”，全面提升食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品和市場消費安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)幸福宜春、決勝全面小康目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)安全的市場環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持服務(wù)大局。強(qiáng)化全局觀念，將市場監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；圍繞形成統(tǒng)一開放市場，著力改善消費環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)食品安全治理示范城市建設(shè)，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”。
（二）堅持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，切實做到嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道。強(qiáng)化法治保障，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的關(guān)鍵性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護(hù)航。
（三）堅持改革創(chuàng)新。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新活力。
（四）堅持嚴(yán)守底線。嚴(yán)守安全底線，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，切實做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得安心；嚴(yán)守職責(zé)底線，嚴(yán)格履行監(jiān)管使命，切實維護(hù)群眾利益，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)；嚴(yán)守廉政底線，堅決在廉潔自律上筑牢防線、不越紅線，做到心有所畏、行有所止。
三、發(fā)展目標(biāo)及主要指標(biāo)
到2025年，基本建成開放競爭、守法有序、監(jiān)管到位的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌提檔、認(rèn)證提質(zhì)的質(zhì)量強(qiáng)市體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃主要指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
屬性 |
2025年 |
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1 |
宜春市政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)數(shù)量 |
預(yù)期性 |
6家（總量） |
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2 |
全市地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量 |
預(yù)期性 |
16個（總量） |
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3 |
制修訂地方標(biāo)準(zhǔn) |
預(yù)期性 |
37項（總量） |
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4 |
全市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量 |
預(yù)期性 |
130項（總量） |
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5 |
定量包裝商品凈含量抽查合格率 |
預(yù)期性 |
92% |
|
6 |
國家重點管理計量器具受檢率 |
預(yù)期性 |
95% |
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7 |
各縣（市、區(qū)）食品檢驗量 |
約束性 |
不低于4份/千人 f 年 |
|
8 |
市級食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)對化學(xué)藥品和中成藥品全項檢驗?zāi)芰?/span> |
約束性 |
95% |
|
9 |
市級食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)對化妝品檢驗?zāi)芰?/span> |
約束性 |
70% |
|
10 |
市級食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)對食品、保健食品檢驗?zāi)芰?/span> |
約束性 |
90% |
|
11 |
食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率 |
預(yù)期性 |
95% |
|
12 |
肉制品、乳制品、嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率 |
預(yù)期性 |
100% |
|
13 |
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率 |
預(yù)期性 |
100% |
|
14 |
食品小作坊登記率 |
預(yù)期性 |
100% |
|
15 |
萬臺特種設(shè)備事故死亡人數(shù) |
預(yù)期性 |
0 |
|
16 |
特種設(shè)備定期檢驗率 |
預(yù)期性 |
93% |
第三章 重點任務(wù)
一、深化行政審批改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
（一）大力推進(jìn)行政審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)國家、省、市要求，對行政許可事項進(jìn)行清理、簡化和提速，不斷優(yōu)化審批材料、流程和時限，精簡申請材料、縮短辦結(jié)時限，提高辦事效率，暢通審批辦證通道，保障辦理事項快捷、高效辦結(jié)。
（二）著力提升行政服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)?政務(wù)服務(wù)方式方法，開展網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上申請受理等服務(wù)，在現(xiàn)有“一次辦好”“一次不跑”工作的基礎(chǔ)上，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及國家、省、市行政許可平臺，通過系統(tǒng)整合和流程再造，大力推行“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”服務(wù)模式，實現(xiàn)所有許可事項“一次辦好”，更多事項做到“一次不跑”，切實方便企業(yè)和群眾辦事。
二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
（一）加強(qiáng)重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管
1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。
2.嚴(yán)厲打擊傳銷。把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，加強(qiáng)對聚集式傳銷的治理。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。
3.加強(qiáng)廣告監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系，以醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、金融理財、汽車銷售、房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財產(chǎn)安全的廣告作為重點領(lǐng)域，將報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等作為重點媒介，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
（二）加大競爭執(zhí)法力度
1.完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務(wù)，完善并實施公平競爭審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/span>
2.加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》，依法查處濫用市場支配地位和行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進(jìn)一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機(jī)制。
（三）全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
?1.推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。
2.理順市場綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。理順內(nèi)部管理體制，科學(xué)合理界定各層級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強(qiáng)外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責(zé)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)社會共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。
3.健全“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
4.規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
三、踐行“四個最嚴(yán)”要求，打造安全放心的消費環(huán)境
（一）推進(jìn)食品安全治理示范城市創(chuàng)建。繼續(xù)完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，當(dāng)好參謀，圍繞構(gòu)建黨政同責(zé)的管理責(zé)任體系、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系、嚴(yán)密完整的主體責(zé)任體系、支撐有力的檢驗檢測體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理體系、齊抓共管的社會共治體系等“六大”治理體系，促進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。
(二)強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動。加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持從源頭抓起，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格不合格企業(yè)后處理工作，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
（四）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處特種設(shè)備使用單位嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動態(tài)管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設(shè)備“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理。
（五）加強(qiáng)消費維權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)消費環(huán)境建設(shè)，完善跨部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的共治格局。持續(xù)開展放心消費示范單位創(chuàng)建活動，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。
四、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作，打造“百花爭鳴”的品牌發(fā)展環(huán)境
（一）進(jìn)一步提升質(zhì)量工作水平。以質(zhì)量獎評選為依托，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競爭能力，提升全市質(zhì)量發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；以質(zhì)量月活動為契機(jī)，普及質(zhì)量知識，弘揚質(zhì)量先進(jìn)，營造質(zhì)量強(qiáng)市社會氛圍；以提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力為目標(biāo)，開展質(zhì)量管理幫扶，因地制宜推廣卓越績效、精益生產(chǎn)等科學(xué)管理模式和方法，推動全生產(chǎn)鏈質(zhì)量管理水平協(xié)同提升。
（二）進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用建設(shè)，努力培育更多高價值核心專利、知名品牌，推進(jìn)商標(biāo)產(chǎn)業(yè)化，力爭專利權(quán)質(zhì)押融資額逐年提升，每年引導(dǎo)推薦建設(shè)1-2個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開展商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，提升知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力。
（三）進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下，鼓勵、支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快制定地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)計量一體化發(fā)展。充分調(diào)動和發(fā)揮地方、部門和行業(yè)作用，加強(qiáng)計量監(jiān)管，強(qiáng)化計量器具強(qiáng)制檢定管理，嚴(yán)厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序，優(yōu)化計量服務(wù)水平, 加強(qiáng)計量人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提升計量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證工作。建立并完善認(rèn)證企業(yè)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)檔案，為監(jiān)督檢查提供支撐和保證；組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展能力驗證工作，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)綜合檢測能力，促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升；強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)行為，推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
五、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平
（一）加強(qiáng)隊伍綜合能力建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍。加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，分層分線加強(qiáng)對干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專業(yè)、高效的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
（二）加強(qiáng)技術(shù)保障能力建設(shè)。加快智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，加強(qiáng)對苗頭性風(fēng)險和跨行業(yè)跨區(qū)域性風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)科技投入和科研創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)投入，提升檢驗檢測綜合實力和服務(wù)水平，為市場監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳能力建設(shè)。建立定期重大事項新聞發(fā)布會制度，加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度。加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情。
第四章 規(guī)劃組織實施
一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。探索建立市場監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的支持，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進(jìn)規(guī)劃的實施。
三、強(qiáng)化督查考核
結(jié)合年度工作部署和考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入考核體系。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估和總結(jié)評估制度，對實施情況及時進(jìn)行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項規(guī)劃任務(wù)落到實處。
