宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”應急體系規(guī)劃的通知
宜春經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
經市政府同意，現(xiàn)將《宜春市“十四五”應急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年12月14日
?。ù思?/span>主動公開）
宜春市“十四五”應急體系規(guī)劃
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，防范化解安全風險，及時處置各類災害事故，對推動我市經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，助力宜春建設江西綜合實力強市起到重要的基礎保障作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于應急管理的決策部署，推進我市應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十四五”應急體系規(guī)劃的通知》和《宜春市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》等相關文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬?/span>“十三五”時期我市應急管理工作取得的成效
在市委、市政府堅強領導下，“十三五”期間全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，全力防范化解安全風險，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，有效應對一系列災害事故，切實維護了人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
表1“十三五”時期安全生產和自然災害主要指標對比表
|
序號 |
指標名稱 |
2015年 |
2020年 |
完成情況 |
|
1 |
生產安全事故起數(shù) |
77 |
70 |
-9.09% |
|
2 |
較大事故起數(shù) |
7 |
6 |
-14.29% |
|
3 |
億元GDP生產安全事故死亡率 |
0.031 |
0.029 |
-6.45% |
|
4 |
道路交通萬車死亡率 |
1.42 |
1.09 |
-23.24% |
|
5 |
年均因災直接經濟損失占我市國內生產總值比例 |
0.31% |
0.41% |
完成規(guī)劃目標 |
|
6 |
年均每百萬人口因災死亡率 |
0.84 |
0.5 |
完成規(guī)劃目標 |
|
7 |
森林火災受害率年平均值 |
0.005‰ |
0.05‰ |
完成規(guī)劃目標 |
1．應急體制機制逐步完善。按照市委、市政府關于機構改革總體部署，及時整合相關部門職責，組建宜春市應急管理局，將安全生產、防災減災救災和應急救援職責寫入部門“三定”方案。市委、市政府印發(fā)《關于安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，深入推進安全生產領域改革發(fā)展，逐步完善防災減災救災管理體制和協(xié)調機制。在萬載縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體制改革試點，得到應急管理部、江西省應急管理廳的認可和肯定，并在《中國應急管理報》頭版刊文推介。健全完善風險防控、監(jiān)測預警、會商研判、分級響應、協(xié)調聯(lián)動、災后救助、恢復重建、調查評估、監(jiān)督考核等一整套工作機制，有效增強了應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，向統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制建設邁出堅實步伐。
2．安全生產工作不斷強化。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，市、縣、鄉(xiāng)及時調整領導分工，實現(xiàn)市級由市政府常務副市長分管、一名副市長協(xié)管，各縣（市、區(qū)）由政府常務副縣（市、區(qū)）長分管，安全生產工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長共同分管應急管理工作的領導格局。制定出臺《宜春市安全生產工作職責暫行規(guī)定》，在市安全生產委員會框架下，設立13個安全專業(yè)委員會，構建“1 13”安全責任體系。調整完善“兩委四部”議事協(xié)調機構及辦公室職責，建立自然災害和生產安全事故應對工作機制。積極淘汰退出落后產能和安全條件差的生產企業(yè)，提前半年完成“十三五”地方年產9萬噸以下煤礦退出任務，共關閉退出煤礦115處、退出產能634萬噸，是全省第二個全部退出地方煤礦的設區(qū)市。近兩年累計退出煙花爆竹生產企業(yè)333家，提前并超額完成年度任務。依法依規(guī)注銷14家非煤礦山企業(yè)安全生產許可證，提請關閉8家非煤礦山企業(yè)。對全市省屬煤礦開展沖擊地壓鑒定和安全體檢；率先在全省開展危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級工作，對26個化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風險等級進行評定公布。牢固樹立依法行政意識和法治思維，我市在第三屆全省安全生產監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場比武活動中獲得全省第二名。深入開展安全生產十大專項整治行動、十五大專項整治行動、“打非治違”百日行動、安全生產集中整治行動、專項整治三年行動，從嚴從實開展安全隱患排查治理、從嚴從重打擊安全生產違法違規(guī)行為，不斷推進全市安全生產工作走向縱深。
3．自然災害防治有力有效。加強相關部門協(xié)作和災情會商，提高自然災害監(jiān)測、綜合預警預報、減災救災指揮調度和災害應急救援救助能力。堅持以基層自然資源部門干部職工為骨干，以村組黨員干部為主體，建立健全縣-鄉(xiāng)-村-組-戶地質災害防治群測群防機制。2020年，全市因災造成109.7萬人次受災，農作物受災面積11.79萬公頃，重損及倒塌房屋413間，直接經濟損失11.49余億元，同比分別下降40.2%、29.3%、63.3%、56.3%。宜春市救災應急物資儲備庫項目獲得中央預算內投資900萬元，市本級財政每年安排400萬元專項資金，用于采購自然災害生活救助物資。市、縣兩級防汛倉庫儲備物資種類達40余個品種、價值2886余萬元，森林撲火類物資共計15類6300萬余件，市、縣儲備生活救助類物資共計27萬余頂（床、件、張）。
4．應急救援能力持續(xù)優(yōu)化。著眼“大應急”體系建設，市、縣兩級應急指揮信息網(wǎng)絡全面覆蓋，宜春市綜合性應急救援中心和宜春市應急管理綜合應用平臺（應急指揮中心）項目有序推進。修訂完善各類應急預案，建立多部門會商研判、預警響應、聯(lián)動協(xié)作機制，推進應急救援體系建設，確保指揮體系持續(xù)順暢。統(tǒng)籌推進各類應急救援隊伍建設，初步形成專常結合、覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援工作新格局。常態(tài)化開展火災、山體塌方、防汛抗洪、危險化學品泄漏、煙花爆竹火災爆炸、電力迎峰度夏、建筑工地墜落及坍塌、非煤礦山冒頂和尾礦庫漫頂?shù)雀黝悜毖菥??？茖W處置靖安縣“7 f 21”驢友被困突發(fā)事件，救援行動得到了省委、省政府及時嘉獎，被應急管理部列入2019年全國應急救援十大典型案例，靖安縣消防救援大隊被應急管理部記集體一等功。萬載縣應急管理局在首屆全國應急管理系統(tǒng)先進模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會上受到表彰，獲評全國應急管理系統(tǒng)先進集體，為江西省唯一一個縣級應急管理部門獲此殊榮的單位。萬載縣專業(yè)森林消防大隊榮獲第五屆全國119消防先進集體榮譽稱號，是全省唯一一支獲此殊榮的專業(yè)森林消防隊伍。我市專業(yè)森林消防隊伍榮獲全省專業(yè)森林消防隊伍大比武競賽團體第一名和全省森林防滅火綜合演練第一名，并斬獲個人技能大比武全能全部優(yōu)秀名次。
?。ǘ?/span>“十四五”時期我市應急管理工作面臨的挑戰(zhàn)
當前，我市應急管理事業(yè)改革起步不久，應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，應急管理銜接不暢、一般生產安全事故難以防范、基礎保障設施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運用不強等問題普遍存在，全市應急管理體系、應急救援隊伍、應急預案體系、應急預警監(jiān)測和應急科技支撐建設等很多方面尚處于起步階段，精細化、標準化、規(guī)范化的應急管理體制體系仍未形成。
1．應急管理體制體系亟待完善。應急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調力度不夠等問題突出。應急管理部門包攬兜底的現(xiàn)象仍然存在，應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足，安全生產和防災減災救災各項工作整合力度不夠，處于簡單疊加的狀態(tài)。“防”“抗”“救”責任鏈條銜接、應急處置協(xié)調聯(lián)動、救助資金保障與物資調配等方面仍然存在許多問題，還未真正形成鏈條化的應急管理體系。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關聯(lián)性、耦合性越來越強，給構建新時代應急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。
2．應急管理基礎能力相對薄弱。機構改革后，市、縣應急管理部門整合了安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理職責，人員配備尚不能滿足當前應急管理工作的需要。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業(yè)、防汛抗旱、森林火災撲救、地質災害救援、自然災害救助等專業(yè)技術人才匱乏，基層應急管理力量捉襟見肘。應急資源上強下弱，基層應急管理部門聯(lián)動機制不順暢，難以發(fā)揮第一時間及時處置的作用。
3．安全風險防控壓力不斷加大。雖然我國目前的疫情防控已進入常態(tài)化，但國外疫情形勢依然嚴峻。在疫情的沖擊下，企業(yè)生產經營環(huán)境將不容樂觀，大量小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制難以得到較好落實，嚴管嚴懲與“六穩(wěn)”“六保”得不到有效平衡，安全形勢異常嚴峻。城市建設進一步加快，規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，安全管理難度增大。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、森林火災、地質災害的風險進一步加劇，存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，自然災害面臨更加復雜的挑戰(zhàn)。
4．應急科技支撐手段運用偏弱。“十三五”期間，我市在部分縣（市、區(qū)）和行業(yè)領域試點推進了一系列的科技監(jiān)管技術，并取得了一定的成效。但總體來看，我市安全生產、防災減災監(jiān)測預警和應急救援指揮更多的依賴于傳統(tǒng)手段，企業(yè)機械化、自動化、智能化水平不高，科技信息化在監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、趨勢研判、應急演練、救援實戰(zhàn)中的運用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測、預警、處置系統(tǒng)應用水平不高，運用新科技、新技術推動應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平亟待加強。
5．應急救援綜合能力亟需提高。機構改革后，應急預案動態(tài)管理相對松散。目前，全市主要依托消防救援隊伍對各類災害事故開展應急救援工作，應急救援力量相對薄弱，隊伍布局不夠合理，基礎設施及裝備條件有待提高，應對處置重大災害事故的能力不足。公眾風險防范意識和自救互救能力較弱，社會應急力量能力素質和規(guī)范化管理有待加強，應急產業(yè)、災害保險等市場機制作用效果還未完全顯現(xiàn)。
?。ㄈ?/span>“十四五”時期我市應急管理工作發(fā)展的機遇
“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是應急管理部門組建后，全力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的重要機遇期。
1．黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的堅強領導，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為應急管理工作提供了科學指南。省委、省政府高度重視安全生產、防災減災救災和應急救援工作，并作出了一系列決策部署，為應急管理工作提供了明確的方向和目標。市委、市政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發(fā)展與災害事故防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了強大的政策支持。
2．人民群眾日益增長的安全需求，為推動應急管理工作提供巨大動能。保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對生產安全、公共安全日益關注，對應急管理基本公共服務的要求越來越高，社會各界積極主動參與應急管理工作的熱情日益高漲，為推動應急管理工作高質量發(fā)展凝聚更強共識、匯聚更大合力。
3．經濟社會新發(fā)展格局的加速形成，為應急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有利契機。經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質量發(fā)展，有利于加快安全生產、防災減災救災基礎設施和人防物防工程建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域安全發(fā)展水平系統(tǒng)提升、整體提升、全面提升。同時，隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災情會商機制不斷強化，救災物資儲備網(wǎng)絡不斷健全，災害事故監(jiān)測、綜合預警預報、防災減災救災指揮調度和災害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
4．國家新一輪機構改革的探索實踐，為實現(xiàn)新時代應急管理工作提供良好開局。通過國家新一輪機構改革組建應急管理部門，開辟了安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理理論與實踐新路徑。機構改革后，我市積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，形成了強大的政策合力。
5．新冠肺炎疫情防控的成功經驗，為促進應急管理工作提供寶貴借鑒。突如其來的新冠肺炎疫情是人類有史以來一次重大災難，通過全國人民的共同努力，國內疫情蔓延得到有效遏制，中國成為全球抗疫的典范。在疫情防控的過程中，一方面，可以暴露出現(xiàn)有應急管理機制的不完善、應急管理體系建設的薄弱環(huán)節(jié)、應急管理能力的短板不足等問題，為未來應急管理工作的改進提供了參考依據(jù)；另一方面，在疫情防控工作中可以積累大量的成功經驗，為組建不久的應急管理部門提供實踐探索，為進一步提升應急管理工作水平，發(fā)展應急管理事業(yè)提供借鑒啟示。
6．科技日新月異的發(fā)展態(tài)勢，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的技術支撐。我國科技日新月異發(fā)展、新舊動能加速轉換、新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)并投入使用，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅提升風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，也將為提高重大災害事故預測預警和防范處置能力發(fā)揮重要關鍵作用。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神和視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應急管理體制機制，不斷強化安全生產、防災減災救災和應急救援能力建設，全力防范化解各類安全風險，堅決防范各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，為宜春建設江西綜合實力強市提供堅實的安全保障。
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——堅持改革引領，創(chuàng)新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進應急管理領域改革發(fā)展，加快應急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動應急管理與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
——堅持依法管理，科學治理。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實應急管理相關法律法規(guī)，強化執(zhí)法的嚴肅性、權威性。創(chuàng)新科技手段和方法，提高法制化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。
——堅持預防為主，源頭管控。堅持關口前移、重心下移，堅持“防”“抗”“救”相結合，堅持預防為主、應急為重、管理為要，健全風險防范化解機制，最大限度控制和消除風險隱患，從源頭上防范化解各類安全風險。
——堅持各司其職，齊抓共管。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，各司其職抓好責任落實。強化行業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領域落實聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒，共同壓緊壓實各方應急管理責任。
——堅持夯實基礎，共建共治。發(fā)揮基層力量在安全生產、防災減災救災和應急救援等方面的基礎防線作用，打通“最后一公里”。充分發(fā)揮市場在社會治理中的重要作用，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，實現(xiàn)社會共治、責任共擔、安全共享的社會共治格局。
——堅持整合資源，合力推進。推進資源有機整合，推動鏈條化應急管理體系建設，充分利用已有應急救援力量和資源，大力引進和培育應急管理專業(yè)人才，發(fā)揮專家智囊作用，緊密聯(lián)系高校、科研院所和社會機構，共同促進應急管理能力提升。梳理政府和行業(yè)需求，合理規(guī)劃需進一步補充、完善和強化的建設內容，有效提高建設效果、發(fā)揮建設效益。
（三）總體目標
到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，建立健全安全風險防范化解體制機制。補齊應急管理體系和能力的短板與不足，全面提升災害事故的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建能力。實現(xiàn)安全生產、綜合防災減災形勢進一步好轉，各類災害事故發(fā)生率和發(fā)生總量持續(xù)下降，發(fā)展安全保障更加有力。力爭到2035年，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，應急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。
表2“十四五”時期應急管理核心指標
|
序號 |
指標內容 |
預期值 |
屬性 |
|
1 |
生產安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
約束性 |
|
2 |
重特大生產安全事故起數(shù) |
零發(fā)生 |
約束性 |
|
3 |
單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率 |
下降30% |
約束性 |
|
4 |
工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 |
下降15% |
約束性 |
|
5 |
較大以上事故起數(shù)占比 |
下降15% |
預期性 |
|
6 |
年均因自然災害直接經濟損失占地區(qū)生產總值 |
<1% |
預期性 |
|
7 |
年均每百萬人口因自然災害死亡率 |
<1 |
預期性 |
|
8 |
受災人員基本生活得到有效救助的時間 |
<10小時 |
預期性 |
|
9 |
森林火災受害率 |
<0.5‰ |
預期性 |
分項目標：
——應急管理體制機制更加完善。指揮體系、組織體系、協(xié)同聯(lián)動機制、責任體系更加合理，法規(guī)標準體系更加科學健全。應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%。
——災害事故防范水平全面提高。風險底數(shù)全面摸清，風險治理更加精準，災害預防和監(jiān)測預警能力顯著提高，風險隱患排查更加全面。災害事故上報及時率達到100%，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。
——應急處置能力顯著提升。各類應急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應對更加順暢，預案管理更加科學，應急實訓演練更加有力，應急救援效能明顯提升。專職消防人員占全市總人口比例達0.4‰。
——應急綜合支撐能力全面增強?？萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應急產業(yè)日趨成熟，人才隊伍更加龐大，領導干部應急管理能力顯著提升，縣級以上應急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。
——應急基礎保障體系更加健全。應急文化深入人心，市場化應急服務體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，物資保障體系更加完善。創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)15個、省級示范社區(qū)24個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個、示范縣（市、區(qū)）1個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）應急管理機構工作條件達標率達到60%。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩晟企w制機制，構筑權威高效的應急管理體系
1．優(yōu)化應急管理架構
完善應急管理組織體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系，健全自然災害防治會商制度、安全風險防范化解協(xié)同機制、災害事故應急救援協(xié)同機制。充分發(fā)揮相關議事協(xié)調機構的統(tǒng)籌推動作用，完善各級政府部門應急管理權責清單。完善自然災害高風險區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制，加強區(qū)域重大風險聯(lián)防聯(lián)控。
理順應急管理運行體系。推動形成應對災害事故的應急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災一體化運作體系。積極推動從單項應急管理向綜合應急管理轉變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、水利等行業(yè)領域應急資源整合，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調合作迅速有序的網(wǎng)絡化應急管理體系。
健全統(tǒng)分結合工作體系。按照構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制要求，進一步厘清部門“防”與“救”的職責，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和其他行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化對災害事故風險的綜合監(jiān)測和應急指揮。及時梳理新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域風險點和危險源，強化責任落實，及時消除安全監(jiān)管和災害防治盲區(qū)和漏洞，建立完善各部門各司其職、應急聯(lián)動、協(xié)同處置機制，形成齊抓共管、統(tǒng)分結合的“全災種、大應急”格局。
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專欄1重點健全內容 |
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1．構建上下聯(lián)動的應急管理組織體系。明確市、縣應急管理部門信息共享、應急指揮、會商研判、資源調撥、社會動員等運行規(guī)則。加強市、縣自然災害、事故災難應急預案銜接。 2．增強應急管理工作的整體協(xié)調性。完善風險識別、分析評估、監(jiān)測預警、指揮協(xié)調、處置聯(lián)動、應急保障、災后救助等工作機制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、運轉順暢、處置高效。 |
2．健全應急責任體系
健全完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調工作體系。完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任體制，推動市、縣、鄉(xiāng)制定黨政領導干部應急管理“職責清單”和年度“工作清單”，把履職情況納入述職考核、巡視巡察內容，把應急管理納入高質量發(fā)展評價指標體系，確保責任上肩。強化應急管理部門安全生產綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
健全完善分類管理、分工負責工作體系。嚴格落實部門分工負責制，準確把握“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的職責關系，采取建章立制的辦法，逐一細化明確各部門在安全生產、防災減災救災各環(huán)節(jié)全鏈條的職責分工，層層壓實風險防范、會商研判、監(jiān)測預警、分級響應、協(xié)調聯(lián)動、應急處置、信息管控、調查評估、善后救助、災后重建、監(jiān)督考核等應急管理責任。
健全完善分級負責、屬地管理工作體系。明確應對災害事故的事權劃分，落實災區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。嚴格落實事前提醒、事中監(jiān)管、事后追責制度，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，防止出現(xiàn)不審批就不監(jiān)管的現(xiàn)象。
健全完善聯(lián)合治理、嚴抓主體工作體系。建立多部門聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責現(xiàn)象。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產治理機制。推行企業(yè)全員安全生產責任制，督促企業(yè)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體制，嚴格落實風險管控措施和事故隱患的閉環(huán)管理。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產治理體系深度融合，實施高危行業(yè)安全生產企業(yè)標準“一企一策”。
健全完善全面考核、責任追究工作體系。優(yōu)化安全生產、防災減災救災和應急救援等考核機制，全面科學優(yōu)化考核標準，建立過程考核與結果考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結合的考核評價機制。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善自然災害和生產安全事故調查評估制度，嚴格落實“四不放過”制度，科學組織開展災害事故調查。
3．完善應急執(zhí)法體系
完善行政執(zhí)法機構。健全應急管理綜合行政執(zhí)法體系，將法律法規(guī)賦予地方應急管理部門的有關煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，以及地質災害、水旱災害、森林火災、防震減災等有關應急搶險和災害救助等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，扎實推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，深化應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設。
明確行政執(zhí)法職責。厘清不同層級執(zhí)法管轄權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責。按照權責一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權限等形式，強化基層屬地管理。合理劃分縣、鄉(xiāng)應急管理執(zhí)法職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法培訓，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理綜合行政執(zhí)法行為。
嚴格行政執(zhí)法過程。完善應急決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，依法向社會公布行政決策事項目錄和標準。加大應急管理重點領域執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升應急管理執(zhí)法效能。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。健全應急管理執(zhí)法責任制和責任追究機制，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大重點領域突擊檢查力度，嚴厲打擊非法生產經營建設行為。
?。ǘ┚劢拱踩L險，完善精細長效的防范化解體系
1．摸清風險底數(shù)，強化風險源頭治理
加強風險調查。以全國自然災害綜合風險普查為契機，分行業(yè)分領域分區(qū)域開展綜合風險普查，摸清自然災害和事故災難風險底數(shù)，制定風險管控清單，建設風險數(shù)據(jù)庫，編制災害事故防治區(qū)劃圖，加強風險動態(tài)管理。
強化風險評估。健全規(guī)劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度，強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善城市總體規(guī)劃安全風險評估會商機制，定期開展重點場所、主要環(huán)節(jié)、關鍵裝置的安全風險評估，確定各類風險等級，形成風險評估報告，并適時向社會公布。
嚴格風險管控。健全安全風險分級管控制度，針對各級安全風險，制定風險管控措施、落實風險管控責任、明確應急處置手段。督促煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)將安全風險分級管控體系融入企業(yè)日常安全管理，引導工貿企業(yè)完善安全風險“一圖、一牌、三清單”。加強工業(yè)園區(qū)風險管控能力，健全完善工業(yè)園區(qū)風險管控和隱患排查機制，深入開展風險評估、辨識評價和隱患排查整治，建立風險點和隱患清單，落實管控和整改措施，提高安全防范水平。
2．強化預警預報，掌握風險演變趨勢
增強風險監(jiān)測能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等技術，推動建設空天地一體化全覆蓋的災害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡，優(yōu)化災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測基礎設施建設和改造升級，加強重點領域災害實時監(jiān)測。推進完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域風險監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強工貿行業(yè)重大安全風險的動態(tài)監(jiān)測。
提升預警預報能力。研究制定部門聯(lián)動高效、信息來源可靠、研判科學精準、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實評估的災害事故預警機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布時效性。
加強風險趨勢研判。加強巨災演化機理研究，分類別構建災害預測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效整合和關聯(lián)分析，科學研判災害事故的強度、等級、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導致的次生、衍生災害，提升巨災預測分析研判精準度，做好應急準備。
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專欄2重點建設內容 |
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自然災害領域 |
1．建立分類型、分區(qū)域的全市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫； 2．建立多災種、全要素、分布式的自然災害綜合風險信息匯聚平臺； 3．構建空天地一體化的自然災害感知網(wǎng)絡和跨部門、跨層級的災害風險、監(jiān)測預警信息交換網(wǎng)絡； 4．打造集監(jiān)測預警、分析研判、輔助決策、災害評估、仿真推演、信息發(fā)布為一體的綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。 |
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安全生產領域 |
1.完成危險化學品安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)升級改造； 2.完成尾礦庫安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)升級改造； 3.完成煙花爆竹安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)升級改造； 4.建設重點化工園區(qū)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)； 5.建設工貿行業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)。 |
3．強化治本攻堅，提升風險防范水平
嚴格安全準入。實施市場安全準入負面清單制度，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目重大安全風險“一票否決”，強化建設項目安全設施“三同時”制度落實。
加強隱患排查。健全隱患排查責任體系，完善隱患分級分類排查治理標準，針對安全生產和自然災害重點領域，開展隱患調查與評估，制定隱患排查治理清單。督促企業(yè)嚴格按“兩個十五天”要求，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。進一步完善安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動企業(yè)生產信息與政府互聯(lián)互通，強化各類事故隱患綜合分析。在企業(yè)安全生產費用中，單獨列支企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理經費。
落實專項整治。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，持續(xù)開展重點行業(yè)領域專項整治，扎實推進三年專項整治，督促企業(yè)配備高素質的安全管理人員，嚴格現(xiàn)場安全管理、加大安全投入。結合推進供給側改革，推動不具備安全生產條件的企業(yè)強制退出。督促企業(yè)淘汰落后技術、工藝、材料和設備，大力推廣新技術新裝備，持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，推行智能化工程、數(shù)字化車間試點。
實行綜合治理。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提高保護適應自然的能力。加強減災示范單位創(chuàng)建、海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。繼續(xù)實施高風險地區(qū)農村危舊房改造和民居地震安全工程，提升洪澇干旱、森林火災、氣象災害、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設，加強重大工程和設施安全風險防控，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力。推進綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設，開展應急避難場所建設情況調查，建設全市應急避難場所數(shù)據(jù)庫。
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專欄3重點防控內容 |
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1．地質災害：強化地質災害工程防范措施，實施避險搬遷工程； 2．地震：嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設施抗震設防技術標準，強化高層建筑抗震防災措施，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，建設綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所； 3．森林防火：加強建設森林防火工程，推進森林防火水源地建設和重點林區(qū)引水上山，有條件的地區(qū)構建火阻隔網(wǎng)絡； 4．水利工程：開展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力； 5．城市內澇：加強海綿城市和城市排水防澇設施建設，提高城市內澇災害防御水平； 6．安全生產領域：持續(xù)推進小煤礦、小煙花、小化工等落后產能淘汰退出和“尾礦庫”閉庫銷號工作，推進煤礦機械化、自動化開采，深化危險化學品行業(yè)安全綜合治理，推進安全智慧礦山建設，深化粉塵涉爆、液氨制冷、高溫熔爐金屬、有限空間作業(yè)、煤氣等領域專項整治。 |
?。ㄈ娀瘧绷α浚∪焖偬幹玫膽本仍w系
1．提升綜合救援能力
加強救援隊伍建設。立足打造“大安全、大應急、大減災、大統(tǒng)籌”應急管理體系，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的綜合性應急救援隊伍，應對各類生產安全事故和自然災害應急救援。構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專職消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急力量和社會力量為輔助的應急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)建設專兼職應急救援隊伍和應急救援站，配備相應的應急救援器材及裝備。組織動員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發(fā)揮基層應急隊伍在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。
形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。完善部門協(xié)調聯(lián)動機制，加強涉災部門之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。完善軍地協(xié)調聯(lián)動機制，加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。完善社會力量協(xié)同機制，培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。完善災情管理和信息共享機制，加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善災害事故信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。
提高救援響應能力。建立健全災害事故信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、突發(fā)地質災害應急指揮部運行機制，完善風險會商、防控協(xié)同等制度。完善災害事故分級響應制度，統(tǒng)籌協(xié)調應急力量。進一步完善災害事故處置現(xiàn)場指揮體系建設，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。
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?專欄4重點支持建設隊伍 |
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1．市、縣專業(yè)森林消防隊伍：按照《宜春市專業(yè)森林消防隊伍建設管理實施辦法》要求，著力開展市、縣專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設。 2．市專業(yè)森林消防支隊：按照“一專多能”要求，組建市專業(yè)森林消防支隊，實施成建制、準軍事化管理，承擔森林火災處置、抗洪搶險救災、地質災害處置、雨雪冰災應對、事故災難救援等綜合性應急救援任務。 |
2．加強應急預案管理
完善預案管理制度。完善市、縣應急預案體系，建設應急預案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強化各類各層級應急預案的備案管理和銜接融通，增強應急預案的針對性、實用性和系統(tǒng)性。
加快預案修訂完善。編制修訂突發(fā)事件總體應急預案及相關專項預案，推動重要目標、重大危險源、重大活動、重要基礎設施安全保障應急預案編制工作，加快構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。
加強預案演練評估。加強各部門應急預案備案前可行性評估，強化應急預案演練過程管理，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術交流等，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。指導推動各地各有關部門按照應急預案要求，有組織、有計劃開展操作演練、實戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應急演練分析研判、總結評估。
3．加強災后恢復重建
完善災情管理體系。落實災情管理制度，建立健全“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級災情管理體系，優(yōu)化完善災情統(tǒng)計范圍、指標和報送方法、程序，規(guī)范災害信息員待遇保障，提高補助標準。
健全災害救助機制。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。合理劃分市、縣政府救助事權和支出責任，健全完善受災群眾過渡性安置和救助機制。
規(guī)范災后恢復重建?？茖W開展災害損失評估，高質量制定災后恢復重建規(guī)劃。健全各級政府為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。完善災后恢復重建配套政策，提高蓄滯洪區(qū)災后恢復重建補助標準等。
?。ㄋ模﹥?yōu)化資源配置，形成創(chuàng)新發(fā)展的綜合支撐體系
1．充分利用科技信息資源
加快指揮平臺建設。建設市、縣應急指揮平臺，發(fā)揮遠程指揮作用，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取能力。發(fā)揮各級應急指揮中心指揮調度作用，構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡，提升遠程協(xié)同會商決策能力，實現(xiàn)指揮科學高效、救援快速有力。
加強通信網(wǎng)絡建設。采用5G、專業(yè)數(shù)字集群等新技術，綜合寬窄帶無線通信、衛(wèi)星通信、無人機、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網(wǎng)絡，重點強化災害事故現(xiàn)場指揮調度的通信保障。
強化感知能力建設。利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像等感知技術，采集匯聚包括煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹，以及防汛抗旱、森林防火、地震等地質災害感知數(shù)據(jù)，推動相關部門感知數(shù)據(jù)接入。
推動智能應用建設。推動宜春“智慧應急”建設，建立完善安全生產和自然災害風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)風險綜合監(jiān)測、智能評估、精準預警和趨勢預測。推動現(xiàn)代信息技術與應急管理的深度融合，充分運用各類信息化監(jiān)管平臺，及時完善基礎信息和事項清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務企業(yè)水平。加大先進適用裝備的配備力度，提升安全生產監(jiān)管執(zhí)法和應急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災害風險防范、生產安全事故預防和應急救援指揮等工作提供基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
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專欄5“智慧應急”重點建設內容 |
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1．現(xiàn)代化的應急指揮平臺初步建立，提供全天候的應急指揮保障； 2．應急救援指揮信息數(shù)據(jù)庫全面建成； 3．建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網(wǎng)絡； 4．建立健全應急感知網(wǎng)絡，采集匯聚安全生產和自然災害感知數(shù)據(jù)。 |
2．充分利用社會服務資源
健全信用獎懲機制。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。健全企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產信用修復機制。
完善風險分擔機制。探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務。加快推行安全生產責任保險，推動第三方機構加強企業(yè)安全管理服務。全面推行農房保險、農業(yè)災害保險，加強應急救援人員人身安全保險等。
發(fā)展社會中介服務。完善市場化應急服務能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應急服務，加強安全生產、應急救援社會化服務體系建設。推進檢測認證機構市場化改革，制定社會資源應急征用補償辦法等。
3．充分利用應急人才資源
有效發(fā)揮專家作用。建立完善應急管理專家?guī)?，面向市場、面向社會，不斷壯大應急管理專家隊伍，建立完善專家準入與使用制度，落實相關經費保障，充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的技術支撐作用。堅持寓監(jiān)管執(zhí)法于服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業(yè)解決應急管理相關難題。以政府購買服務的方式聘請法律顧問，促進行政執(zhí)法工作法制化、程序化、規(guī)范化、制度化建設。
培育創(chuàng)新領軍人才。完善應急科研人才評價體系，大力培養(yǎng)應急管理科技領軍人才和技術帶頭人。依托高等院校、科研院所、企業(yè)相關高端智庫、科研及創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，進一步整合資源、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施，促進應急管理領域相關產業(yè)的合作，不斷提升應急管理科學化、精細化、智能化水平。
加強干部隊伍建設。完善應急管理和應急救援人才招錄、引進、培養(yǎng)機制，嚴格做好人才招錄工作，著重引進具有相應學科背景和一定實踐經驗的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化。全面開展應急管理干部教育培訓，進一步完善干部隊伍能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。
?。ㄎ澹┖粚嵒鶎颖?，打造堅實穩(wěn)固的基礎保障體系
1．加強宣傳陣地建設
加強應急文化建設。開展全方位、常態(tài)化的應急教育，將應急管理教育培訓持續(xù)納入國民教育、干部教育培訓和精神文明建設體系。開展應急宣傳教育、安全文化建設等工作，提升應急宣傳的專業(yè)化水平。推進公共安全宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭等，重點推進公眾現(xiàn)場應急處置和技能培訓，提升公眾安全意識和自救互救能力。
推進智能科普應用。依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云計算和VR等先進手段，建設網(wǎng)上科普平臺和虛擬體驗館，充分運用全市應急廣播體系，提高社會動員能力。建立應急知識科普庫，組織開展應急知識和應急技能培訓。支持企業(yè)、社會組織等建設具有專業(yè)特色的安全體驗教育基地。
推進基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動安全發(fā)展示范城市、綜合防災減災示范單位創(chuàng)建等活動，全面推行安全風險網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風險隱患排查治理、災害事故早期處置、群眾轉移避險安置、災后恢復重建等方面的積極作用，筑牢防災減災救災的人民防線。
2．強化應急物資保障
加強應急物資體系建設。堅持政府主導，加強發(fā)改、財政、住建、應急等部門聯(lián)動，加快災害事故應急裝備體系建設，推動市、縣應急物資儲備庫建設，統(tǒng)一配備標準化技術裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術裝備網(wǎng)絡。
拓寬應急物資來源渠道。完善公共安全應急物資籌措與征用體系，優(yōu)化整合各類社會應急資源，合理利用相關生產企業(yè)和大型商超的應急裝備物資儲備能力，建立應急裝備物資協(xié)議儲備機制。協(xié)調相關部門運用稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等市場調控手段，扶持應急裝備物資生產企業(yè)發(fā)展，提高應急裝備物資生產能力，形成實物儲備、協(xié)議儲備和生產能力儲備的多元化儲備體系。
增強應急物資管理水平。加快構建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應急物資儲備體系，建立多部門參與應急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應急裝備物資聯(lián)儲共享制度，加快構建高效暢通的應急物資保障和調運管理機制，完善市、縣縱向銜接、橫向支撐的應急物資體系。根據(jù)區(qū)域特點、產業(yè)布局、自然地理條件、人口數(shù)量、交通運輸?shù)惹闆r，結合各地實際，把應急物資儲備納入各級政府財政預算，全面加強應急通信、廣播設施、救災專用車輛、通信指揮車、運兵車、救援專業(yè)機械等技術裝備設備配備和搶險、救災物資儲備。
提升應急物資調運效能。強化交通、糧食儲備、鐵路和民航等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調，建立健全應急裝備物資調運機制，建立應急物資數(shù)據(jù)庫，加強應急物資生產、采購、儲備、供應各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保應急需要時，應急物資備得有、找得到、調得快、用得上。
3．提升基層應急能力
健全基層組織體系。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應急管理體系現(xiàn)狀調查摸底統(tǒng)計，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、行政村（社區(qū)）“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）建設，充分發(fā)揮基層應急管理工作的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，打通應急管理“最后一公里”。
建立應急管理網(wǎng)格。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和功能區(qū)網(wǎng)格化管理，促進網(wǎng)格化與基層群眾自治有機銜接。將安全生產、防災減災救災、應急救援等納入網(wǎng)格重要工作內容，構建應急管理網(wǎng)格化管控體系，推動聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與，打造共建共治共享的應急管理格局。
強化基層防控能力。堅持加強黨的領導，做實“黨建 應急管理”，推動黨的建設融入基層應急管理各項工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。加強基層應急值守力量建設，切實提高各級應急值守人員的值班值守基礎能力、信息調度研判能力、信息報送能力、輿情應對能力。
四、重點工程
?。ㄒ唬敝笓]能力提升工程
1．市級應急指揮中心優(yōu)化提升項目。在宜春市應急管理綜合應用平臺（應急指揮中心）應急指揮功能建設成果的基礎上，推進優(yōu)化、擴展建設，進一步擴大感知網(wǎng)絡、應急通信、應急指揮、視頻會議、協(xié)同會商、風險監(jiān)測預警、風險隱患排查、政務管理、值班值守、綜合信息匯總等功能覆蓋面，全面提高我市應急管理工作保障能力。
2．縣級應急指揮中心項目。推進各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”加快縣級應急指揮中心建設，突出物理場所、基礎設施、能力素質、制度保障等建設內容，確保各級應急指揮中心關鍵設備互聯(lián)互通、無縫對接。
3．應急指揮通信能力提升項目。建設公專互補、寬窄融合、固移結合的以數(shù)字對講機和車載臺為主的370MHz窄帶無線通信網(wǎng)，以天通衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星站為主的衛(wèi)星通信網(wǎng)，以無人機和移動單兵為主的災害事故現(xiàn)場監(jiān)控偵查系統(tǒng)，具有綜合通信指揮功能的機動通信指揮車和具有雙向視頻對話功能的便攜指揮調度系統(tǒng)。
（二）風險防范能力提升工程
1．災害風險調查和重點隱患排查項目。開展全市第一次全國自然災害綜合風險普查，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，編制綜合風險區(qū)劃圖和災害綜合防災區(qū)劃圖。
2．災害事故監(jiān)測預警平臺建設項目。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 安全生產”行動計劃實施，升級危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)，建設重點化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工貿行業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)等安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。建設自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)災害風險信息的采集存儲和共享交換。建設城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺，聯(lián)通“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“智慧消防”等監(jiān)測網(wǎng)絡，匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，并推動向農村延伸，提升工業(yè)園區(qū)、農村和邊遠區(qū)域的安全風險監(jiān)測預警能力。
3．城鄉(xiāng)綜合減災示范工程項目。開展全國和省級綜合減災示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建工作，開展防汛抗旱、防震減災、地質災害治理等重要減災工程建設等。
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1．市專業(yè)森林消防支隊組建項目。組建市專業(yè)森林消防支隊，承擔森林火災處置、抗洪搶險救災、地質災害處置、雨雪冰災應對、事故災難救援等綜合性應急救援任務，打造一支“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。
2．市、縣專業(yè)森林消防隊伍能力建設項目。按照《宜春市專業(yè)森林消防隊伍建設管理實施辦法》等文件要求，加強市、縣專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設，完善森林防火專業(yè)隊伍裝備建設，推進專業(yè)隊營房、訓練場、物資儲備庫、野外實訓基地建設，提升作戰(zhàn)能力和綜合應急救援水平。
3．市綜合性應急救援中心項目。建設包含綜合性地方應急救援隊伍辦公、訓練、食宿場地，應急救援裝備和物資儲備管理基地，應急管理考試中心和航空應急救援宜春駐防站等子項目，并與市民兵綜合訓練中心實現(xiàn)資源共享，全面提升我市“大應急、全災種”救援能力。
?。ㄋ模┗A保障能力提升工程
1．應急管理科普宣教基地項目。積極推動有條件的縣（市、區(qū)）建設一批科普宣傳教育基地，推動應急科普和各類媒體有效融合，提高科普宣教基地的科學性、互動性、體驗性。
2．市級應急裝備和救災物資儲備基地項目。作為宜春市綜合性應急救援中心建設項目的重要組成部分，推進應急裝備和物資儲備管理基地建設，加快應急裝備和救災物資儲備庫房、維修保養(yǎng)操作間、生活用房、設備用房等建設，配齊應用于防火、防汛、防震減災、安全生產等各方面應急裝備和救災物資，完善救災物資代儲機制和社會化儲備機制，提升應急管理工作保障能力。
3．縣級應急物資儲備庫建設項目。按照應急物資儲備庫建設標準，推進縣級應急物質儲備庫建設，配齊應用于防火、防汛、防震減災、安全生產等各方面應急裝備和救災物資，提高應急物資保障能力。
4．綜合行政執(zhí)法能力建設項目。按照應急管理綜合行政執(zhí)法保障要求，為全市應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍配備執(zhí)法服裝和裝備等。
五、保障措施
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各地各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產、防災減災救災和應急救援工作的組織領導，健全應急管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災和應急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
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建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進機制，明確有關部門在規(guī)劃推進工作中的任務分工。各級應急管理部門要加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于應急管理的財稅、產業(yè)、價格和投資政策，科技部門要加強對應急管理關鍵技術的研發(fā)與示范支持，工業(yè)部門要加大企業(yè)安全技術改造力度，其他行業(yè)主管部門要切實承擔好規(guī)劃賦予的重點任務。
（三）強化資金保障
強化安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理工作的責任落實，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善經費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。
（四）加強人才保障
緊密結合應急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好應急管理人才隊伍建設。加強科學研究，培養(yǎng)安全生產、防災減災救災、應急救援等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足應急管理需要，結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
?。ㄎ澹┘訌娫u估考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實施中期和末期評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
