宜春市人民政府 關于印發(fā)宜春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
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宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
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2021年12月13日
（此件主動公開）
宜春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
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“十四五”期間，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局期，是我省在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關鍵期，是我市在順利實現(xiàn)全面建成小康社會的基礎上乘勢而上、向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的起步期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須持續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技創(chuàng)新升級，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生提供有力的科技支撐。根據(jù)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《江西省創(chuàng)新驅動發(fā)展綱要》《宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、基礎：科技發(fā)展的條件
“十三五”時期，是我市經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，市委市政府高度重視科技創(chuàng)新，堅持新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強市，不斷深化科技管理體制機制改革，持續(xù)加強、優(yōu)化和轉變科技創(chuàng)新管理、服務職能，補短板、強實效，創(chuàng)新型城市建設蹄疾步穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平逐步提升、創(chuàng)新平臺建設成效明顯、科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全市科技創(chuàng)新實力不斷增強，為宜春經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。
——研發(fā)投入持續(xù)增加。2020年全社會研發(fā)投入總量為42.09億元，比2015年的12.89億元增長2倍多，其占GDP比重為1.51%。
——科技企業(yè)持續(xù)成長。2020年新認定高新技術企業(yè)309家，總數(shù)達到725家；入庫國家科技型中小企業(yè)716家；擁有省級（潛在）瞪羚企業(yè)10家；明冠新材料股份有限公司在上交所科創(chuàng)板掛牌上市。
——平臺建設持續(xù)推進。新組建省工程技術研究中心28個、省重點實驗室2個、省企業(yè)技術創(chuàng)新中心1個、省新型研發(fā)機構2個，省級科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到63個；上高縣、樟樹市、高安市獲批省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。
——創(chuàng)新基地持續(xù)升級。豐城高新區(qū)升格為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高安市、奉新縣獲批省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高安市獲批國家綠色光源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，袁州鋰電新能源、豐城生物制造獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。
——人才隊伍持續(xù)壯大。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點領域，共引聚國家高層次人才35人，博士420人、碩士3691人、規(guī)上企業(yè)高層次管理人才5212人，與中科院系統(tǒng)10名院士、31名專家建立了長期科技合作關系。
——科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。我市為第一完成單位的科技成果共獲得省科技獎勵27項，其中一等獎2項、二等獎10項、三等獎15項；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達2.41件。
——科技服務持續(xù)提升。建立全省第一支“企業(yè)科技特派員”隊伍，得到省政府領導的批示肯定，并在全省推廣。創(chuàng)建全省第一批“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，組織科技人員深入農(nóng)村一線服務。建成全省第一個線上技術交易平臺，推動科技資源與企業(yè)需求實現(xiàn)有效對接。組建全省第一個高企合作交流平臺，在全省創(chuàng)造性地成立了高新技術企業(yè)協(xié)會。
二、目標：“十四五”科技發(fā)展思路與發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、省第十五次黨代會精神及市第五次黨代會精神，緊緊圍繞建設江西綜合實力強市目標，奮力打造開放創(chuàng)新強市要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新“135”戰(zhàn)略（一橫三縱五要素）、人才強市戰(zhàn)略，以建設創(chuàng)新型城市為目標，以“項目建設”、“研發(fā)投入”、“科技開放”為抓手，加強核心關鍵技術攻關，增強自主創(chuàng)新能力，擴大科技開放合作，走產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合之路，促進我市產(chǎn)業(yè)高質量跨越式發(fā)展，為加快建設江西綜合實力強市提供強勁科技支撐。
（二）基本原則
1．突出創(chuàng)新引領。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，突出問題導向和應用需求，明確我市創(chuàng)新驅動發(fā)展的主攻方向和關鍵領域，實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，突破關鍵核心技術，提高自主創(chuàng)新能力，塑造未來科技領先優(yōu)勢。
2．發(fā)揮優(yōu)勢特色。結合我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，切實抓好鋰電、中醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領先的戰(zhàn)略格局。
3．夯實基礎條件。加強基礎研究和應用研究，加快成果應用，實現(xiàn)全鏈條支持，提升原始創(chuàng)新創(chuàng)造能力。強化自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加大全社會研發(fā)投入，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化創(chuàng)新供給能力，補齊成果不足短板。
4．深化科技改革。堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，將改革放在首要位置，破除局限，提高站位，創(chuàng)新舉措，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，掌握科技發(fā)展的主動權，全面推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5．擴大科技開放。面向我市經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域科技合作主戰(zhàn)場，發(fā)揮政府在科技合作中的引導帶動作用，著力聚集各類創(chuàng)新技術、科技人才、高新項目、研發(fā)平臺等資源要素。突出企業(yè)在科技合作中的主體地位，成為開放創(chuàng)新的主力軍。
（三）發(fā)展思路
圍繞“中心城區(qū)強起來、縣市區(qū)跑起來、大宜春立起來”三大目標，規(guī)劃實施科技創(chuàng)新“135”戰(zhàn)略，完善空間布局，制訂行動計劃，確立服務保障，構建“一核三區(qū)五基地”創(chuàng)新布局，實施“三大”專項行動，創(chuàng)建“五大”創(chuàng)新工程。
（四）發(fā)展目標
到2025年，科技創(chuàng)新引領發(fā)展能力明顯增強，綜合科技創(chuàng)新水平進入全省前列，科技基礎條件更加堅實，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強，加快邁入創(chuàng)新型城市行列。到2025年，實現(xiàn)以下主要指標：
——綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位次進入前列
——全社會R&D經(jīng)費支出較2020年翻番
——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比達1.5%
——每萬人有效發(fā)明專利擁有量達4件
——技術合同成交金額達30億元
——打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達43%
——高新技術企業(yè)數(shù)量達1200家
——國家級科技創(chuàng)新基地、平臺、載體新增10個
三、橫向：構建“一大”創(chuàng)新布局
從空間角度謀劃科技工作，按照“一核三區(qū)五基地”要求推進。以中心城區(qū)為核心，打造袁上萬創(chuàng)新引領區(qū)、豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)、昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)“三個創(chuàng)新示范區(qū)”，扶持壯大宜春經(jīng)開區(qū)國家鋰電新能源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、宜春豐城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜春高安綠色光源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、樟樹中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、宜春中心城區(qū)“生態(tài)
大健康”創(chuàng)新示范基地“五個基地”。
（一）一核：中心城區(qū)自主創(chuàng)新核
以自主創(chuàng)新驅動要素聚集，助力市本級“中心”地位實至名歸。以宜春市打造贛湘鄂區(qū)域中心城市為契機，通過自主創(chuàng)新驅動，破解中心城區(qū)首位度不高、向心力不強、城市形象不優(yōu)等問題，增強中心城區(qū)經(jīng)濟輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力、要素集聚力，加快做大做強中心城區(qū)，以鋰電產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)為抓手，將宜春市中心城區(qū)發(fā)展為自主創(chuàng)新的核心，使之真正成為引領全市甚至贛西區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心和龍頭。
（二）三區(qū)：三個創(chuàng)新示范區(qū)
打造三大特色創(chuàng)新區(qū)域，即袁上萬創(chuàng)新引領區(qū)、豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)、昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)。重點強化經(jīng)濟技術開發(fā)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)在科技創(chuàng)新中的橋頭堡作用，形成宜春市“三區(qū)多園”創(chuàng)新發(fā)展大格局。
1．袁上萬創(chuàng)新引領區(qū)。協(xié)同宜春主城區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展核，使袁上萬通過創(chuàng)新升級“兩翼”，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級翼和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼，與主城區(qū)形成“一核兩翼”的協(xié)同創(chuàng)新引領區(qū)，使袁上萬創(chuàng)新引領區(qū)與主城區(qū)自主創(chuàng)新核心區(qū)形成聚集效應。重點以萬載工業(yè)園、上高電子信息產(chǎn)業(yè)園和格林德新能源產(chǎn)業(yè)園等的規(guī)劃、擴建和項目引進為創(chuàng)新發(fā)展依托，著力構建袁上萬現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。既要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，更要注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
2．豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)。豐樟高作為宜春市乃至江西省的經(jīng)濟發(fā)展明星地區(qū)，主導宜春經(jīng)濟的半壁江山，其后盾是強勁的工業(yè)發(fā)展基礎。未來5年，通過技術升級，特別是“數(shù)字經(jīng)濟實體經(jīng)濟”、“人工智能?實體經(jīng)濟”模式，加快豐城市能源產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、生物食品產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，樟樹藥、酒、鹽和金屬家具四大支柱產(chǎn)業(yè)，高安的陶瓷建材行業(yè)、物流業(yè)、機械光電業(yè)等縣域經(jīng)濟標桿產(chǎn)業(yè)的升級改造，將豐樟高經(jīng)濟帶打造成宜春市轉型升級示范區(qū)。
3．昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)。加快靖安、奉新、宜豐、銅鼓昌銅四縣綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在該區(qū)域大力發(fā)展以糧食、茶葉、蔬菜、水果等為主的綠色有機及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以食品安全理念、生態(tài)發(fā)展理念、三產(chǎn)融合理念，輔之于高科技和互聯(lián)網(wǎng)手段，賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十四五”期間，有機農(nóng)業(yè)年均綜合產(chǎn)值平均每年不低于100億元。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品、健康養(yǎng)生、生態(tài)保護等產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌建設等，使昌銅四縣成為宜春乃至江西省綠色創(chuàng)新引領區(qū)，成為經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的樣板區(qū)。
（三）五基地：五個創(chuàng)新示范基地
加強宜春經(jīng)開區(qū)國家鋰電新能源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、宜春豐城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜春高安綠色光源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、樟樹中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、宜春中心城區(qū)“生態(tài)大健康”創(chuàng)新示范基地等五大基地建設。通過五大創(chuàng)新示范基地，樹立新經(jīng)濟行業(yè)標桿。從科技資源整合、資本市場對接、綜合服務平臺、產(chǎn)業(yè)賦能機制、投資基金保障等方面，加快五大基地的配套制度和配套設施建設，旨在協(xié)調科技資源，對接資本市場，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈等方面，發(fā)揮基地的聚集效應，從而使基地成為標桿行業(yè)孵化的場地。
四、縱向：實施“三大”專項行動
以時間軸確立行動計劃，實施“三縱”戰(zhàn)略，持續(xù)進行“三大專項行動”：研發(fā)投入攻堅行動、科技型企業(yè)梯次培育行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動。
（一）研發(fā)投入攻堅行動
形成多元分級投入體系，堅持大投入大支持、小投入小支持、不投入不支持的原則，重點支持關鍵性、標志性創(chuàng)新項目。
1．推動全社會加大研發(fā)投入力度。堅持政府財政資金投入為引領，企業(yè)資金為核心，社會和金融資本為重要補充的研發(fā)投入體系。進一步發(fā)揮地方和政府部門財政支出對研發(fā)投入的引導作用。壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化創(chuàng)新激勵政策，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。加大對高等院校、科研院所科技經(jīng)費的支持力度，引導提高學科和團隊建設經(jīng)費用于研發(fā)活動的比例。鼓勵科研院所、高等院校與企業(yè)開展以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為導向的緊密型產(chǎn)學研合作，鼓勵科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實施科技成果轉化。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等社會力量設立科學研究基金。
2．發(fā)揮財政科技投入引導作用。貫徹落實國家和省委、省政府關于科技投入相關政策性規(guī)定，做好科技支出年度預算，使投入與規(guī)劃相銜接，建立與科技發(fā)展相適應的支出結構。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，以適應不斷增長的科技發(fā)展要求，引導企業(yè)逐步增加科技投入，形成財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的科技投入體系。改進財政科技經(jīng)費支持方式，提高財政科技經(jīng)費支出中實際用于研發(fā)活動的比例。利用市場經(jīng)濟手段，通過體制機制創(chuàng)新，推動金融機構和社會資本對科技創(chuàng)新投入，繼續(xù)利用好“科貸通”，形成政、銀、企協(xié)同創(chuàng)新的資金保障機制。
（二）科技型企業(yè)梯次培育行動
以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)升級為主線，實施從科技型中小企業(yè)向高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)乃至科創(chuàng)版上市企業(yè)升級目標行動。
1．著力培育高成長性企業(yè)。以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為導向，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”領域，強化資本市場對接、強化人才引進，大力培育成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L性企業(yè)發(fā)展成獨角獸（潛在、種子）、瞪羚（潛在）企業(yè)，并進行配套獎勵扶持。到2025年，力爭培育獨角獸（種子、潛在）企業(yè)2家以上。
2．加快發(fā)展高新技術企業(yè)。鼓勵高新技術企業(yè)設立研發(fā)準備金，持續(xù)增加研發(fā)投入，突破一批核心關鍵技術，提升自主創(chuàng)新能力，培育支撐高新技術產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，持續(xù)壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與內生動力。到2025年，高新技術企業(yè)總數(shù)達到1200家。
3．不斷壯大科技型中小企業(yè)。高度重視科技型中小企業(yè)在科技成果轉移轉化和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的積極作用，促進雙創(chuàng)孵化載體提質增效，鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)，完善科技中介服務，強化科技金融服務，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。到2025年，科技型中小企業(yè)總數(shù)達到1500家。
（三）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成全社會創(chuàng)新合力。通過政策引領，使政府、企業(yè)、高校、科研機構、科技中介等創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力；通過平臺打造，使技術、人才、項目、資本等創(chuàng)新要素聚焦發(fā)力。同時，發(fā)揮科技創(chuàng)新在優(yōu)化社會生態(tài)、賦能高質量發(fā)展中的作用。
1．完善創(chuàng)新政策體系。進一步完善科技政策對創(chuàng)新的內外驅動，大力推進科技政策體制機制創(chuàng)新，構建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，破除阻礙創(chuàng)新和公平競爭的體制機制弊端，提供普惠、精準、平等、包容的制度供給，建立持續(xù)、長久、高效的政策引導機制和科技服務機制，形成創(chuàng)新友好的市場環(huán)境。建立以信任和包容為前提的科研管理機制，改進倫理規(guī)范和學風建設，構建以誠信和責任為基礎的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
2．發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵和引導科技服務業(yè)發(fā)展，加大科技服務市場培育力度，拓寬科技服務領域，提升科技服務質量，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點引進和培育研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化等符合宜春產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技服務機構（企業(yè)），鼓勵和引導科技服務機構（企業(yè)）在宜春積極開展科技服務，滿足市內科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的服務需求；通過市場調節(jié)功能，在宜春聚集一批高層次科技服務專業(yè)人才；進一步建立健全科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，逐步形成全面、專業(yè)的科技服務產(chǎn)業(yè)鏈。
3．推進創(chuàng)新載體建設。引導和支持高校院所、領軍企業(yè)、知名孵化機構等多元主體，利用閑置廠房、樓宇和存量土地等改（擴）建為市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體按市場化方式合作共建、自建公共技術服務平臺，為在孵企業(yè)提供設計研發(fā)、檢驗檢測、中試和標準化服務等。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體主辦或承辦具有影響力的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，對新認定的省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予補助。
五、要素：創(chuàng)建“五大”創(chuàng)新工程
以提升科技工作水平為目標，實施關鍵技術攻關工程、科技人才培引工程、創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工程、科技成果轉化工程、科技服務提升工程等“五大創(chuàng)新工程”。
（一）關鍵技術攻關工程
把握方向，瞄準重點領域發(fā)力，支持鋰電、數(shù)字技術、人工智能、5G應用、富硒產(chǎn)品開發(fā)、中醫(yī)藥等關鍵技術的研發(fā)和突破，探索跨領域的協(xié)同攻關。
1．加強技術頂層設計。加強對技術需求的戰(zhàn)略掃描，突出交叉性和綜合性，對創(chuàng)新鏈條進行系統(tǒng)分析，形成研究指南，引導科研人員有針對性地開展應用基礎研究。采取政府支持和市場機制相結合，對產(chǎn)業(yè)帶動性大、輻射效應強的應用基礎研究領域予以長期支持。
2．提高原始創(chuàng)新能力。進一步加大基礎研究投入，引導和帶動社會力量提高對基礎性研究的投入力度，鼓勵有實力的企業(yè)開展基礎研究或投資基礎研究，強化應用基礎研究投入保障力度。在增加總投入的同時，進一步完善制度機制，推動縣市區(qū)政府加大對基礎研究的投入力度和平臺建設力度。
3．開展“揭榜掛帥”攻關。創(chuàng)新項目生成機制、科研組織模式、資源配置方式，實施重點技術攻關項目“揭榜掛帥”制度，提高科研攻關效率，擴展資源協(xié)同范圍，解決關鍵技術問題，支撐和引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（二）科技人才培引工程
通過優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策。
1．培育、用好本土人才。培育、用好本土人才，繼續(xù)實行科技特派員制度，實行“百名科技特派員進企業(yè)”計劃，力爭實現(xiàn)科技特派員攻克技術難題超百項、歸集研發(fā)費用破億元、推動技術交易10億元目標。加強國家級萬人計劃、省級百千萬人才工程項目申報，提供本土創(chuàng)新型人才的上升渠道。
2．引進各層次特殊人才。結合地方經(jīng)濟發(fā)展特色，實施人才引進“千人計劃”，加大創(chuàng)新型人才引進力度，5年內擬引進各類創(chuàng)新型人才1000人，力爭引進國家高層次人才5-10人，培育省雙千計劃人才50人以上。
（三）創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工程
加強三類創(chuàng)新平臺建設，以企業(yè)平臺為基、產(chǎn)業(yè)平臺為先、區(qū)域平臺為重，發(fā)揮三類平臺在科研創(chuàng)新研發(fā)中的依托作用；發(fā)揮宜春學院等高校和科研院所科技創(chuàng)新和人才聚集的平臺效應，重點支持鋰電新能源產(chǎn)業(yè)研究院、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、富硒產(chǎn)業(yè)研究院三大創(chuàng)新平臺。
1．以企業(yè)平臺為基，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)和人才聚集中的作用。通過“放管服”機制改革，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體性地位；加大對企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立實驗室、工程（技術）研究中心或企業(yè)技術中心；引導企業(yè)與高?？蒲性核献?，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系；市縣兩級政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)面向全國招聘技術人才，使企業(yè)成為創(chuàng)新型人才的聚集地。
2．以產(chǎn)業(yè)平臺為先，帶動融合創(chuàng)新發(fā)展和特色創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的整合力，推動產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新和組織結構創(chuàng)新帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)政策傾斜平臺與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會信息交匯發(fā)揮引領創(chuàng)新作用，強化地方產(chǎn)業(yè)特色，形成特色競爭優(yōu)勢。
3．以地區(qū)平臺為重，形成全市創(chuàng)新發(fā)展一盤棋的大格局。發(fā)揮縣域創(chuàng)新平臺引領作用，形成基于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦特色的創(chuàng)新發(fā)展棋盤“定式”，并通過縣域平臺的競爭，激活創(chuàng)新活力的“全市一盤棋”。發(fā)揮市級層面平臺統(tǒng)領作用，從市級層面，通過政策平臺、研發(fā)平臺等，培育和引進科技型企業(yè)、科技型項目和科技型人才，重點發(fā)揮鋰電新能源產(chǎn)業(yè)研究院、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、富硒產(chǎn)業(yè)研究院等科技研發(fā)中心等市級研發(fā)平臺在特色產(chǎn)業(yè)領域原創(chuàng)性技術開發(fā)中的支撐作用。
（四）科技成果轉化工程
1．加快建設科技成果轉化載體。集聚科技成果、知識產(chǎn)權、資金、人才、服務等創(chuàng)新要素，鏈接高校、科研院所、企業(yè)、投融資機構等創(chuàng)新主體，建設線上與線下相結合的新型技術交易服務平臺；大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成轉化應用的快速通道；支持有條件的縣市區(qū)打造科技成果中試平臺，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)開發(fā)；結合宜春創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動國內外重大科技成果在基地轉化和產(chǎn)業(yè)化。
2．強化科技成果轉化服務功能。建立重大成果轉化數(shù)據(jù)庫，掌握我市科技成果；發(fā)揮宜春高企協(xié)等在促進科技成果轉移轉化中的紐帶作用，提升研究學會、行業(yè)協(xié)會服務科技成果轉移轉化能力和水平；支持大型科學儀器設施開放共享，探索實施大型科學儀器設施開放共享服務補貼；完善技術交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本有效對接。
3．完善科技成果轉化激勵機制。加大對科研人員向企業(yè)轉化科技成果的獎勵力度，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)、其他科研機構、社會組織等兼職，并按規(guī)定獲取報酬。鼓勵技術轉移服務機構開展技術轉移服務活動，鼓勵高校、科研院所等向企業(yè)輸出科技成果，鼓勵企業(yè)承接高校、科研院所科技成果并實施轉化。緊密對接我市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，實施企業(yè)科技特派員行動，推廣先進實用技術項目。
（五）科技服務提升工程
1．提升科技部門服務水平，變被動服務為主動服務。以習近平總書記“清”、“親”政商關系思想為指導，科技部門主動、不定期下到企業(yè)，了解企業(yè)科技需求，發(fā)揮科技部門的組織協(xié)調作用，鼓勵和支持企業(yè)向上爭取科技項目和科技資金。通過公共服務平臺，提升科技服務企業(yè)的能力，做好創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)創(chuàng)新升級和科技成果轉化等服務。
2．科技服務方式和手段多樣化，形成“兩級多元”科技服務體系。由縣市兩級政府牽頭，社會資本參與等方式，通過政府與市場“兩只手”，構建科技信息平臺、培育科技中介、創(chuàng)建科技金融服務機構，提升科技研發(fā)服務、科技推廣服務、科技信息服務、科技金融服務的水平，形成縣市兩級、組織方式多元化的“兩級多元”科技服務體系。
3．整合資源助力服務科技創(chuàng)新，形成科技服務的社會合力。企業(yè)借力：通過政府主導，協(xié)調宜春學院等高校和科研院所科技人才，以科技特派員等方式助力企業(yè)科技創(chuàng)新。平臺發(fā)力：通過高企協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等平臺，獲取科技信息服務，發(fā)力推動企業(yè)科技創(chuàng)新水平再上新臺階；建立、完善公共服務平臺，為企業(yè)科技成果轉化服務。機構助力：科技研發(fā)機構和研發(fā)人員助力企業(yè)平臺和生產(chǎn)一線，使研發(fā)接地氣、縮短研發(fā)機構（人員）科研成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力的距離。政銀企合力：通過政府牽頭，聯(lián)合金融機構，面向科技型企業(yè)推行科貸通科技創(chuàng)新金融服務，形成政、銀、企助推科技創(chuàng)新合力。
六、項目：支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
把科技項目建設作為科技工作的重點，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的發(fā)展，樹立靠項目搞科技，靠項目出成果，靠項目出人才，靠項目搞創(chuàng)新的觀念，積極爭取和組織實施各類科技項目，增強企業(yè)的核心競爭力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。“十四五”期間，重點圍繞以下技術領域組織實施一批科技項目，力爭取得一批具有牽動性、集成性和標志性的科技成果和產(chǎn)業(yè)成果，部分領域技術水平達到省內領先，重點產(chǎn)品達到省內領先或國內先進水平，并能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（一）工業(yè)類
1．鋰電。長壽命高能量密度動力電池、磷酸鐵鋰動力電池、聚合物鋰電池、鋰離子電池、快充動力電池及動力電池管理系統(tǒng)，低成本高能密度Ni-Mn固溶鎳基正極材料、長壽命高電壓富鋰錳基材料和三元正極材料、新型硅酸錳鋰正極材料、電池級碳酸鋰、天然石墨、人造石墨等鋰電負極材料、高比容量微孔硅基和錫基負極材料、碳酸鋰材料等。鋰電池隔離膜、鋰電池鋁塑膜、金屬鋰錠鋰粒子、金屬鋰相關合金產(chǎn)品、鋰電五金設備，鋰長石、鋰云母、鋰離子電池鋼殼、鋰長石粉。低品位鋰云母及細晶巖型鋰云母提鋰制備碳酸鋰工藝，碳酸鋰冶煉廢渣處理。高性能驅動電機開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，高性能動力電池及其相關配件的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，純電動汽車電控技術及智能化新能源汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
2．新材料。高性能硬質合金及其制品、超高純稀土金屬、稀土氧化物功能粉末、高性能稀土永磁材料及家電、風力發(fā)電、超高速晶圓及其制備材料研發(fā)、汽車用特種永磁電機的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。新一代節(jié)能健康的光電顯示行業(yè)用新材料、新一代太陽能電池及關鍵光電材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，高純度金屬有機化合物等電子化學品、專用化學品、反光材料的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型有機硅材料、高端工業(yè)清洗劑、新型復合軟磁材料、高折射率玻璃微珠、鋁型材及其系列產(chǎn)品、新型彩色鋼板、新型建筑材料、納米蒙脫土、納米阻燃劑、環(huán)氧樹脂改性添加劑、稀有金屬及其制品的制造和銷售。微棱鏡反光膜、擴散板、納米隔熱保溫材料、環(huán)保薄膜、環(huán)氧樹脂、汽車電動玻璃升降器、光學復合膜、太陽能電池背板、漆霧凝聚劑、拋光材料，纖維棉、環(huán)保萬能膠、AB膠、強效鉛酸蓄電池環(huán)保密封膠粘劑型等開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
3．電子信息（數(shù)字經(jīng)濟）。圍繞電子信息、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)，通信工程、電子與智能化工程、計算機網(wǎng)絡工程，支持軟件產(chǎn)品、微電子技術、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品、通信產(chǎn)品技術、廣播電視技術產(chǎn)品、新型電子元器件、信息安全產(chǎn)品、智能交通產(chǎn)品、電子元器件、電子專用設備、鐵基非晶、納米晶軟磁合金材料、跑步機零部件等技術開發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟相關技術研發(fā)。
4．先進裝備。高性能數(shù)控機床、高性能復合導體研究、固體制劑成套裝備及信息化管理系統(tǒng)、自動化柔性生產(chǎn)線、農(nóng)機園林電機、機器人開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；面向軌道交通、航空航天、印刷、冶煉、醫(yī)療等行業(yè)的智能裝備；智能起重機械、礦山機械塔基、智能高速電梯扶梯開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（二）農(nóng)業(yè)類
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦富硒農(nóng)作物標準化生產(chǎn)技術創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)化示范；特色蔬菜、富硒水稻等新品種選育及生產(chǎn)提質增效關鍵技術研究與示范；農(nóng)作物病蟲害綠色防控關鍵技術研究與示范。
2．農(nóng)業(yè)加工。圍繞我市富硒、油茶、水稻、中藥材等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)大宗糧食、特色經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)等生產(chǎn)加工的關鍵新技術、新工藝及關鍵裝備，開發(fā)綠色、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品，并進行產(chǎn)業(yè)化示范。
（三）社發(fā)類
1．生物醫(yī)藥。聚焦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對具有清晰臨床定位的中藥新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；中藥大品種及傳統(tǒng)經(jīng)典名方二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；中藥優(yōu)質增效及產(chǎn)業(yè)化技術提升研究；生物藥與化藥產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究；生物資源高值化制備天然健康產(chǎn)品關鍵技術研究及示范；優(yōu)勢大宗原料藥及醫(yī)藥中間體關鍵制備技術產(chǎn)業(yè)化；暢銷藥物的改良型創(chuàng)新或仿制產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；具有臨床優(yōu)勢的針對抗腫瘤、心腦血管、抗病毒等重大疾病領域藥品產(chǎn)業(yè)化。
2．資源與環(huán)境。支持河湖水生態(tài)安全生物監(jiān)測技術體系構建及示范應用；資源綜合利用技術及產(chǎn)品（裝備）開發(fā)；節(jié)能環(huán)保型材料關鍵技術及應用研究；重大節(jié)能環(huán)保及資源回收新型高效節(jié)能裝備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；固體廢棄物、廢水、有害氣體的無害化處理及工業(yè)廢棄物的回收再利用裝備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
七、保障：規(guī)劃實施的保障措施和評估
強化創(chuàng)新政策法規(guī)保障，加大科技創(chuàng)新投入，增強人才培養(yǎng)引進力度，健全創(chuàng)新治理和激勵機制，形成規(guī)劃實施的強大合力，保障規(guī)劃順利實施。
（一）切實加強組織領導
始終堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力，加大組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調的力度，創(chuàng)新體制機制，動員更多的政府、企業(yè)、社會力量，組織更多的人力、財力、物力投入科技發(fā)展和創(chuàng)新驅動，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍，切實把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目上。建立科技工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全市創(chuàng)新發(fā)展相關工作，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策體系和發(fā)展環(huán)境，及時解決創(chuàng)新發(fā)展中的困難和問題。各地要圍繞本規(guī)劃提出的目標、任務和政策措施，制定年度工作目標和工作計劃，定期檢查，抓好落實。
（二）完善科技治理體系
加快政府職能轉變，整合市級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法，完善人才培養(yǎng)、吸引和使用機制。建立和完善科技報告、科技評估、科研信用等基礎制度，深入推進科技管理行政權力運行網(wǎng)上公開。建立科技決策咨詢制度，推進科技智庫建設。明晰市、縣兩級有關科技管理事權和職能定位，加強縣市區(qū)基層科技管理部門機構與隊伍建設，加快構建統(tǒng)籌協(xié)調、科學有效的科技治理體系。
（三）改進研發(fā)組織體系
建立以創(chuàng)新成果應用為導向的評價標準，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所以資本為紐帶，以項目為依托，聯(lián)合組建優(yōu)勢互補、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新利益共同體。擴大高校、科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，激發(fā)科技人員科研積極性。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構，在承擔科技項目和人才引進等方面與公辦科研機構實行一視同仁的支持政策。
（四）壯大科技人才隊伍
深化人才發(fā)展體制機制改革，全面落實高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權，改進人才培養(yǎng)支持機制，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。深入實施“雙百”工程，引進、支持、培養(yǎng)一批高層次人才。在全省統(tǒng)一部署下，持續(xù)深化職稱制度改革，貫徹落實向科技人才、企業(yè)人才傾斜的職稱政策。
（五）完善監(jiān)測評估機制
完善指標測評，以對標、對表、對責為抓手，采用政府監(jiān)督指導，責任主體自我測評，第三方評估機構開展專業(yè)評估的方式，定期評估規(guī)劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查規(guī)劃主要任務和重大專項工作的實施完成情況。完善科技創(chuàng)新考核機制，將主要任務細分到年度工作中，逐年考核實現(xiàn)情況。
