宜春市人民政府 關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
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宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
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2021年12月13日
（此件主動公開）
宜春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
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“十四五”期間，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局期，是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關(guān)鍵期，是我市在順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的基礎(chǔ)上乘勢而上、向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的起步期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新升級，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生提供有力的科技支撐。根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《江西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》《宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)：科技發(fā)展的條件
“十三五”時期，是我市經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市委市政府高度重視科技創(chuàng)新，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)市，不斷深化科技管理體制機(jī)制改革，持續(xù)加強(qiáng)、優(yōu)化和轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理、服務(wù)職能，補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)效，創(chuàng)新型城市建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平逐步提升、創(chuàng)新平臺建設(shè)成效明顯、科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全市科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，為宜春經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
——研發(fā)投入持續(xù)增加。2020年全社會研發(fā)投入總量為42.09億元，比2015年的12.89億元增長2倍多，其占GDP比重為1.51%。
——科技企業(yè)持續(xù)成長。2020年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)309家，總數(shù)達(dá)到725家；入庫國家科技型中小企業(yè)716家；擁有省級（潛在）瞪羚企業(yè)10家；明冠新材料股份有限公司在上交所科創(chuàng)板掛牌上市。
——平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。新組建省工程技術(shù)研究中心28個、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個、省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1個、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2個，省級科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到63個；上高縣、樟樹市、高安市獲批省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。
——創(chuàng)新基地持續(xù)升級。豐城高新區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高安市、奉新縣獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高安市獲批國家綠色光源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，袁州鋰電新能源、豐城生物制造獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。
——人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，共引聚國家高層次人才35人，博士420人、碩士3691人、規(guī)上企業(yè)高層次管理人才5212人，與中科院系統(tǒng)10名院士、31名專家建立了長期科技合作關(guān)系。
——科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。我市為第一完成單位的科技成果共獲得省科技獎勵27項(xiàng)，其中一等獎2項(xiàng)、二等獎10項(xiàng)、三等獎15項(xiàng)；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)2.41件。
——科技服務(wù)持續(xù)提升。建立全省第一支“企業(yè)科技特派員”隊(duì)伍，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在全省推廣。創(chuàng)建全省第一批“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，組織科技人員深入農(nóng)村一線服務(wù)。建成全省第一個線上技術(shù)交易平臺，推動科技資源與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)有效對接。組建全省第一個高企合作交流平臺，在全省創(chuàng)造性地成立了高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會。
二、目標(biāo)：“十四五”科技發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、省第十五次黨代會精神及市第五次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)江西綜合實(shí)力強(qiáng)市目標(biāo)，奮力打造開放創(chuàng)新強(qiáng)市要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新“135”戰(zhàn)略（一橫三縱五要素）、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以“項(xiàng)目建設(shè)”、“研發(fā)投入”、“科技開放”為抓手，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大科技開放合作，走產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合之路，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為加快建設(shè)江西綜合實(shí)力強(qiáng)市提供強(qiáng)勁科技支撐。
（二）基本原則
1．突出創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，突出問題導(dǎo)向和應(yīng)用需求，明確我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主攻方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，塑造未來科技領(lǐng)先優(yōu)勢。
2．發(fā)揮優(yōu)勢特色。結(jié)合我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)抓好鋰電、中醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)先的戰(zhàn)略格局。
3．夯實(shí)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加快成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全鏈條支持，提升原始創(chuàng)新創(chuàng)造能力。強(qiáng)化自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加大全社會研發(fā)投入，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化創(chuàng)新供給能力，補(bǔ)齊成果不足短板。
4．深化科技改革。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，將改革放在首要位置，破除局限，提高站位，創(chuàng)新舉措，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，掌握科技發(fā)展的主動權(quán)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5．擴(kuò)大科技開放。面向我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域科技合作主戰(zhàn)場，發(fā)揮政府在科技合作中的引導(dǎo)帶動作用，著力聚集各類創(chuàng)新技術(shù)、科技人才、高新項(xiàng)目、研發(fā)平臺等資源要素。突出企業(yè)在科技合作中的主體地位，成為開放創(chuàng)新的主力軍。
（三）發(fā)展思路
圍繞“中心城區(qū)強(qiáng)起來、縣市區(qū)跑起來、大宜春立起來”三大目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施科技創(chuàng)新“135”戰(zhàn)略，完善空間布局，制訂行動計(jì)劃，確立服務(wù)保障，構(gòu)建“一核三區(qū)五基地”創(chuàng)新布局，實(shí)施“三大”專項(xiàng)行動，創(chuàng)建“五大”創(chuàng)新工程。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全省前列，科技基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)，加快邁入創(chuàng)新型城市行列。到2025年，實(shí)現(xiàn)以下主要指標(biāo)：
——綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位次進(jìn)入前列
——全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出較2020年翻番
——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比達(dá)1.5%
——每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4件
——技術(shù)合同成交金額達(dá)30億元
——打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)43%
——高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)1200家
——國家級科技創(chuàng)新基地、平臺、載體新增10個
三、橫向：構(gòu)建“一大”創(chuàng)新布局
從空間角度謀劃科技工作，按照“一核三區(qū)五基地”要求推進(jìn)。以中心城區(qū)為核心，打造袁上萬創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)、昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)“三個創(chuàng)新示范區(qū)”，扶持壯大宜春經(jīng)開區(qū)國家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、宜春豐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜春高安綠色光源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、樟樹中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、宜春中心城區(qū)“生態(tài)
大健康”創(chuàng)新示范基地“五個基地”。
（一）一核：中心城區(qū)自主創(chuàng)新核
以自主創(chuàng)新驅(qū)動要素聚集，助力市本級“中心”地位實(shí)至名歸。以宜春市打造贛湘鄂區(qū)域中心城市為契機(jī)，通過自主創(chuàng)新驅(qū)動，破解中心城區(qū)首位度不高、向心力不強(qiáng)、城市形象不優(yōu)等問題，增強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力、要素集聚力，加快做大做強(qiáng)中心城區(qū)，以鋰電產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)為抓手，將宜春市中心城區(qū)發(fā)展為自主創(chuàng)新的核心，使之真正成為引領(lǐng)全市甚至贛西區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心和龍頭。
（二）三區(qū)：三個創(chuàng)新示范區(qū)
打造三大特色創(chuàng)新區(qū)域，即袁上萬創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)、昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)在科技創(chuàng)新中的橋頭堡作用，形成宜春市“三區(qū)多園”創(chuàng)新發(fā)展大格局。
1．袁上萬創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。協(xié)同宜春主城區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展核，使袁上萬通過創(chuàng)新升級“兩翼”，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級翼和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼，與主城區(qū)形成“一核兩翼”的協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，使袁上萬創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)與主城區(qū)自主創(chuàng)新核心區(qū)形成聚集效應(yīng)。重點(diǎn)以萬載工業(yè)園、上高電子信息產(chǎn)業(yè)園和格林德新能源產(chǎn)業(yè)園等的規(guī)劃、擴(kuò)建和項(xiàng)目引進(jìn)為創(chuàng)新發(fā)展依托，著力構(gòu)建袁上萬現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。既要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
2．豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)。豐樟高作為宜春市乃至江西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星地區(qū)，主導(dǎo)宜春經(jīng)濟(jì)的半壁江山，其后盾是強(qiáng)勁的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。未來5年，通過技術(shù)升級，特別是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“人工智能?實(shí)體經(jīng)濟(jì)”模式，加快豐城市能源產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、生物食品產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，樟樹藥、酒、鹽和金屬家具四大支柱產(chǎn)業(yè)，高安的陶瓷建材行業(yè)、物流業(yè)、機(jī)械光電業(yè)等縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)的升級改造，將豐樟高經(jīng)濟(jì)帶打造成宜春市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
3．昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)。加快靖安、奉新、宜豐、銅鼓昌銅四縣綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在該區(qū)域大力發(fā)展以糧食、茶葉、蔬菜、水果等為主的綠色有機(jī)及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以食品安全理念、生態(tài)發(fā)展理念、三產(chǎn)融合理念，輔之于高科技和互聯(lián)網(wǎng)手段，賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十四五”期間，有機(jī)農(nóng)業(yè)年均綜合產(chǎn)值平均每年不低于100億元。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、健康養(yǎng)生、生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌建設(shè)等，使昌銅四縣成為宜春乃至江西省綠色創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。
（三）五基地：五個創(chuàng)新示范基地
加強(qiáng)宜春經(jīng)開區(qū)國家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、宜春豐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜春高安綠色光源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、樟樹中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、宜春中心城區(qū)“生態(tài)大健康”創(chuàng)新示范基地等五大基地建設(shè)。通過五大創(chuàng)新示范基地，樹立新經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)桿。從科技資源整合、資本市場對接、綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)賦能機(jī)制、投資基金保障等方面，加快五大基地的配套制度和配套設(shè)施建設(shè)，旨在協(xié)調(diào)科技資源，對接資本市場，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等方面，發(fā)揮基地的聚集效應(yīng)，從而使基地成為標(biāo)桿行業(yè)孵化的場地。
四、縱向：實(shí)施“三大”專項(xiàng)行動
以時間軸確立行動計(jì)劃，實(shí)施“三縱”戰(zhàn)略，持續(xù)進(jìn)行“三大專項(xiàng)行動”：研發(fā)投入攻堅(jiān)行動、科技型企業(yè)梯次培育行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動。
（一）研發(fā)投入攻堅(jiān)行動
形成多元分級投入體系，堅(jiān)持大投入大支持、小投入小支持、不投入不支持的原則，重點(diǎn)支持關(guān)鍵性、標(biāo)志性創(chuàng)新項(xiàng)目。
1．推動全社會加大研發(fā)投入力度。堅(jiān)持政府財(cái)政資金投入為引領(lǐng)，企業(yè)資金為核心，社會和金融資本為重要補(bǔ)充的研發(fā)投入體系。進(jìn)一步發(fā)揮地方和政府部門財(cái)政支出對研發(fā)投入的引導(dǎo)作用。壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化創(chuàng)新激勵政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力。加大對高等院校、科研院所科技經(jīng)費(fèi)的支持力度，引導(dǎo)提高學(xué)科和團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于研發(fā)活動的比例。鼓勵科研院所、高等院校與企業(yè)開展以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的緊密型產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量設(shè)立科學(xué)研究基金。
2．發(fā)揮財(cái)政科技投入引導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于科技投入相關(guān)政策性規(guī)定，做好科技支出年度預(yù)算，使投入與規(guī)劃相銜接，建立與科技發(fā)展相適應(yīng)的支出結(jié)構(gòu)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，以適應(yīng)不斷增長的科技發(fā)展要求，引導(dǎo)企業(yè)逐步增加科技投入，形成財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的科技投入體系。改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出中實(shí)際用于研發(fā)活動的比例。利用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推動金融機(jī)構(gòu)和社會資本對科技創(chuàng)新投入，繼續(xù)利用好“科貸通”，形成政、銀、企協(xié)同創(chuàng)新的資金保障機(jī)制。
（二）科技型企業(yè)梯次培育行動
以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)升級為主線，實(shí)施從科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)乃至科創(chuàng)版上市企業(yè)升級目標(biāo)行動。
1．著力培育高成長性企業(yè)。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”領(lǐng)域，強(qiáng)化資本市場對接、強(qiáng)化人才引進(jìn)，大力培育成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L性企業(yè)發(fā)展成獨(dú)角獸（潛在、種子）、瞪羚（潛在）企業(yè)，并進(jìn)行配套獎勵扶持。到2025年，力爭培育獨(dú)角獸（種子、潛在）企業(yè)2家以上。
2．加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，持續(xù)增加研發(fā)投入，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，培育支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，持續(xù)壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與內(nèi)生動力。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1200家。
3．不斷壯大科技型中小企業(yè)。高度重視科技型中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的積極作用，促進(jìn)雙創(chuàng)孵化載體提質(zhì)增效，鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)，完善科技中介服務(wù)，強(qiáng)化科技金融服務(wù)，落實(shí)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。到2025年，科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到1500家。
（三）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成全社會創(chuàng)新合力。通過政策引領(lǐng)，使政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介等創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力；通過平臺打造，使技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資本等創(chuàng)新要素聚焦發(fā)力。同時，發(fā)揮科技創(chuàng)新在優(yōu)化社會生態(tài)、賦能高質(zhì)量發(fā)展中的作用。
1．完善創(chuàng)新政策體系。進(jìn)一步完善科技政策對創(chuàng)新的內(nèi)外驅(qū)動，大力推進(jìn)科技政策體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，破除阻礙創(chuàng)新和公平競爭的體制機(jī)制弊端，提供普惠、精準(zhǔn)、平等、包容的制度供給，建立持續(xù)、長久、高效的政策引導(dǎo)機(jī)制和科技服務(wù)機(jī)制，形成創(chuàng)新友好的市場環(huán)境。建立以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制，改進(jìn)倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建以誠信和責(zé)任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
2．發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大科技服務(wù)市場培育力度，拓寬科技服務(wù)領(lǐng)域，提升科技服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)引進(jìn)和培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化等符合宜春產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），鼓勵和引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在宜春積極開展科技服務(wù)，滿足市內(nèi)科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的服務(wù)需求；通過市場調(diào)節(jié)功能，在宜春聚集一批高層次科技服務(wù)專業(yè)人才；進(jìn)一步建立健全科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，逐步形成全面、專業(yè)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
3．推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。引導(dǎo)和支持高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、知名孵化機(jī)構(gòu)等多元主體，利用閑置廠房、樓宇和存量土地等改（擴(kuò)）建為市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體按市場化方式合作共建、自建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為在孵企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、中試和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體主辦或承辦具有影響力的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，對新認(rèn)定的省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予補(bǔ)助。
五、要素：創(chuàng)建“五大”創(chuàng)新工程
以提升科技工作水平為目標(biāo)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程、科技人才培引工程、創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程、科技服務(wù)提升工程等“五大創(chuàng)新工程”。
（一）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程
把握方向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，支持鋰電、數(shù)字技術(shù)、人工智能、5G應(yīng)用、富硒產(chǎn)品開發(fā)、中醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破，探索跨領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。
1．加強(qiáng)技術(shù)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對技術(shù)需求的戰(zhàn)略掃描，突出交叉性和綜合性，對創(chuàng)新鏈條進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成研究指南，引導(dǎo)科研人員有針對性地開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。采取政府支持和市場機(jī)制相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)帶動性大、輻射效應(yīng)強(qiáng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域予以長期支持。
2．提高原始創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)和帶動社會力量提高對基礎(chǔ)性研究的投入力度，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究或投資基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入保障力度。在增加總投入的同時，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，推動縣市區(qū)政府加大對基礎(chǔ)研究的投入力度和平臺建設(shè)力度。
3．開展“揭榜掛帥”攻關(guān)。創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、科研組織模式、資源配置方式，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，提高科研攻關(guān)效率，擴(kuò)展資源協(xié)同范圍，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）科技人才培引工程
通過優(yōu)化人才成長環(huán)境，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策。
1．培育、用好本土人才。培育、用好本土人才，繼續(xù)實(shí)行科技特派員制度，實(shí)行“百名科技特派員進(jìn)企業(yè)”計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)科技特派員攻克技術(shù)難題超百項(xiàng)、歸集研發(fā)費(fèi)用破億元、推動技術(shù)交易10億元目標(biāo)。加強(qiáng)國家級萬人計(jì)劃、省級百千萬人才工程項(xiàng)目申報，提供本土創(chuàng)新型人才的上升渠道。
2．引進(jìn)各層次特殊人才。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，實(shí)施人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，5年內(nèi)擬引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才1000人，力爭引進(jìn)國家高層次人才5-10人，培育省雙千計(jì)劃人才50人以上。
（三）創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工程
加強(qiáng)三類創(chuàng)新平臺建設(shè)，以企業(yè)平臺為基、產(chǎn)業(yè)平臺為先、區(qū)域平臺為重，發(fā)揮三類平臺在科研創(chuàng)新研發(fā)中的依托作用；發(fā)揮宜春學(xué)院等高校和科研院所科技創(chuàng)新和人才聚集的平臺效應(yīng)，重點(diǎn)支持鋰電新能源產(chǎn)業(yè)研究院、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、富硒產(chǎn)業(yè)研究院三大創(chuàng)新平臺。
1．以企業(yè)平臺為基，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)和人才聚集中的作用。通過“放管服”機(jī)制改革，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體性地位；加大對企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心或企業(yè)技術(shù)中心；引導(dǎo)企業(yè)與高?？蒲性核献?，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；市縣兩級政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)面向全國招聘技術(shù)人才，使企業(yè)成為創(chuàng)新型人才的聚集地。
2．以產(chǎn)業(yè)平臺為先，帶動融合創(chuàng)新發(fā)展和特色創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的整合力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)政策傾斜平臺與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會信息交匯發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新作用，強(qiáng)化地方產(chǎn)業(yè)特色，形成特色競爭優(yōu)勢。
3．以地區(qū)平臺為重，形成全市創(chuàng)新發(fā)展一盤棋的大格局。發(fā)揮縣域創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用，形成基于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦特色的創(chuàng)新發(fā)展棋盤“定式”，并通過縣域平臺的競爭，激活創(chuàng)新活力的“全市一盤棋”。發(fā)揮市級層面平臺統(tǒng)領(lǐng)作用，從市級層面，通過政策平臺、研發(fā)平臺等，培育和引進(jìn)科技型企業(yè)、科技型項(xiàng)目和科技型人才，重點(diǎn)發(fā)揮鋰電新能源產(chǎn)業(yè)研究院、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、富硒產(chǎn)業(yè)研究院等科技研發(fā)中心等市級研發(fā)平臺在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)中的支撐作用。
（四）科技成果轉(zhuǎn)化工程
1．加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化載體。集聚科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、資金、人才、服務(wù)等創(chuàng)新要素，鏈接高校、科研院所、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，建設(shè)線上與線下相結(jié)合的新型技術(shù)交易服務(wù)平臺；大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成轉(zhuǎn)化應(yīng)用的快速通道；支持有條件的縣市區(qū)打造科技成果中試平臺，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)開發(fā)；結(jié)合宜春創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動國內(nèi)外重大科技成果在基地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
2．強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能。建立重大成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，掌握我市科技成果；發(fā)揮宜春高企協(xié)等在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的紐帶作用，提升研究學(xué)會、行業(yè)協(xié)會服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平；支持大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享，探索實(shí)施大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享服務(wù)補(bǔ)貼；完善技術(shù)交易等各類平臺功能，促進(jìn)科技成果與資本有效對接。
3．完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。加大對科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的獎勵力度，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)、其他科研機(jī)構(gòu)、社會組織等兼職，并按規(guī)定獲取報酬。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)活動，鼓勵高校、科研院所等向企業(yè)輸出科技成果，鼓勵企業(yè)承接高校、科研院所科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化。緊密對接我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，實(shí)施企業(yè)科技特派員行動，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目。
（五）科技服務(wù)提升工程
1．提升科技部門服務(wù)水平，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。以習(xí)近平總書記“清”、“親”政商關(guān)系思想為指導(dǎo)，科技部門主動、不定期下到企業(yè)，了解企業(yè)科技需求，發(fā)揮科技部門的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵和支持企業(yè)向上爭取科技項(xiàng)目和科技資金。通過公共服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)企業(yè)的能力，做好創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)創(chuàng)新升級和科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。
2．科技服務(wù)方式和手段多樣化，形成“兩級多元”科技服務(wù)體系。由縣市兩級政府牽頭，社會資本參與等方式，通過政府與市場“兩只手”，構(gòu)建科技信息平臺、培育科技中介、創(chuàng)建科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技研發(fā)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)的水平，形成縣市兩級、組織方式多元化的“兩級多元”科技服務(wù)體系。
3．整合資源助力服務(wù)科技創(chuàng)新，形成科技服務(wù)的社會合力。企業(yè)借力：通過政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)宜春學(xué)院等高校和科研院所科技人才，以科技特派員等方式助力企業(yè)科技創(chuàng)新。平臺發(fā)力：通過高企協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等平臺，獲取科技信息服務(wù)，發(fā)力推動企業(yè)科技創(chuàng)新水平再上新臺階；建立、完善公共服務(wù)平臺，為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。機(jī)構(gòu)助力：科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員助力企業(yè)平臺和生產(chǎn)一線，使研發(fā)接地氣、縮短研發(fā)機(jī)構(gòu)（人員）科研成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的距離。政銀企合力：通過政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，面向科技型企業(yè)推行科貸通科技創(chuàng)新金融服務(wù)，形成政、銀、企助推科技創(chuàng)新合力。
六、項(xiàng)目：支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
把科技項(xiàng)目建設(shè)作為科技工作的重點(diǎn)，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立靠項(xiàng)目搞科技，靠項(xiàng)目出成果，靠項(xiàng)目出人才，靠項(xiàng)目搞創(chuàng)新的觀念，積極爭取和組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。“十四五”期間，重點(diǎn)圍繞以下技術(shù)領(lǐng)域組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，力爭取得一批具有牽動性、集成性和標(biāo)志性的科技成果和產(chǎn)業(yè)成果，部分領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先，重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)先進(jìn)水平，并能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（一）工業(yè)類
1．鋰電。長壽命高能量密度動力電池、磷酸鐵鋰動力電池、聚合物鋰電池、鋰離子電池、快充動力電池及動力電池管理系統(tǒng)，低成本高能密度Ni-Mn固溶鎳基正極材料、長壽命高電壓富鋰錳基材料和三元正極材料、新型硅酸錳鋰正極材料、電池級碳酸鋰、天然石墨、人造石墨等鋰電負(fù)極材料、高比容量微孔硅基和錫基負(fù)極材料、碳酸鋰材料等。鋰電池隔離膜、鋰電池鋁塑膜、金屬鋰錠鋰粒子、金屬鋰相關(guān)合金產(chǎn)品、鋰電五金設(shè)備，鋰長石、鋰云母、鋰離子電池鋼殼、鋰長石粉。低品位鋰云母及細(xì)晶巖型鋰云母提鋰制備碳酸鋰工藝，碳酸鋰冶煉廢渣處理。高性能驅(qū)動電機(jī)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，高性能動力電池及其相關(guān)配件的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，純電動汽車電控技術(shù)及智能化新能源汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
2．新材料。高性能硬質(zhì)合金及其制品、超高純稀土金屬、稀土氧化物功能粉末、高性能稀土永磁材料及家電、風(fēng)力發(fā)電、超高速晶圓及其制備材料研發(fā)、汽車用特種永磁電機(jī)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。新一代節(jié)能健康的光電顯示行業(yè)用新材料、新一代太陽能電池及關(guān)鍵光電材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，高純度金屬有機(jī)化合物等電子化學(xué)品、專用化學(xué)品、反光材料的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型有機(jī)硅材料、高端工業(yè)清洗劑、新型復(fù)合軟磁材料、高折射率玻璃微珠、鋁型材及其系列產(chǎn)品、新型彩色鋼板、新型建筑材料、納米蒙脫土、納米阻燃劑、環(huán)氧樹脂改性添加劑、稀有金屬及其制品的制造和銷售。微棱鏡反光膜、擴(kuò)散板、納米隔熱保溫材料、環(huán)保薄膜、環(huán)氧樹脂、汽車電動玻璃升降器、光學(xué)復(fù)合膜、太陽能電池背板、漆霧凝聚劑、拋光材料，纖維棉、環(huán)保萬能膠、AB膠、強(qiáng)效鉛酸蓄電池環(huán)保密封膠粘劑型等開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
3．電子信息（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）。圍繞電子信息、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，通信工程、電子與智能化工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，支持軟件產(chǎn)品、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品技術(shù)、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、新型電子元器件、信息安全產(chǎn)品、智能交通產(chǎn)品、電子元器件、電子專用設(shè)備、鐵基非晶、納米晶軟磁合金材料、跑步機(jī)零部件等技術(shù)開發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。
4．先進(jìn)裝備。高性能數(shù)控機(jī)床、高性能復(fù)合導(dǎo)體研究、固體制劑成套裝備及信息化管理系統(tǒng)、自動化柔性生產(chǎn)線、農(nóng)機(jī)園林電機(jī)、機(jī)器人開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；面向軌道交通、航空航天、印刷、冶煉、醫(yī)療等行業(yè)的智能裝備；智能起重機(jī)械、礦山機(jī)械塔基、智能高速電梯扶梯開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（二）農(nóng)業(yè)類
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦富硒農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)化示范；特色蔬菜、富硒水稻等新品種選育及生產(chǎn)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；農(nóng)作物病蟲害綠色防控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。
2．農(nóng)業(yè)加工。圍繞我市富硒、油茶、水稻、中藥材等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)大宗糧食、特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)等生產(chǎn)加工的關(guān)鍵新技術(shù)、新工藝及關(guān)鍵裝備，開發(fā)綠色、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范。
（三）社發(fā)類
1．生物醫(yī)藥。聚焦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對具有清晰臨床定位的中藥新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；中藥大品種及傳統(tǒng)經(jīng)典名方二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；中藥優(yōu)質(zhì)增效及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)提升研究；生物藥與化藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究；生物資源高值化制備天然健康產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研究及示范；優(yōu)勢大宗原料藥及醫(yī)藥中間體關(guān)鍵制備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；暢銷藥物的改良型創(chuàng)新或仿制產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；具有臨床優(yōu)勢的針對抗腫瘤、心腦血管、抗病毒等重大疾病領(lǐng)域藥品產(chǎn)業(yè)化。
2．資源與環(huán)境。支持河湖水生態(tài)安全生物監(jiān)測技術(shù)體系構(gòu)建及示范應(yīng)用；資源綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品（裝備）開發(fā)；節(jié)能環(huán)保型材料關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究；重大節(jié)能環(huán)保及資源回收新型高效節(jié)能裝備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；固體廢棄物、廢水、有害氣體的無害化處理及工業(yè)廢棄物的回收再利用裝備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
七、保障：規(guī)劃實(shí)施的保障措施和評估
強(qiáng)化創(chuàng)新政策法規(guī)保障，加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，健全創(chuàng)新治理和激勵機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，動員更多的政府、企業(yè)、社會力量，組織更多的人力、財(cái)力、物力投入科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，切實(shí)把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目上。建立科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策體系和發(fā)展環(huán)境，及時解決創(chuàng)新發(fā)展中的困難和問題。各地要圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，制定年度工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，定期檢查，抓好落實(shí)。
（二）完善科技治理體系
加快政府職能轉(zhuǎn)變，整合市級科技計(jì)劃、專項(xiàng)或基金等，實(shí)行分類管理、分類支持，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，完善人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制。建立和完善科技報告、科技評估、科研信用等基礎(chǔ)制度，深入推進(jìn)科技管理行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開。建立科技決策咨詢制度，推進(jìn)科技智庫建設(shè)。明晰市、縣兩級有關(guān)科技管理事權(quán)和職能定位，加強(qiáng)縣市區(qū)基層科技管理部門機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的科技治理體系。
（三）改進(jìn)研發(fā)組織體系
建立以創(chuàng)新成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所以資本為紐帶，以項(xiàng)目為依托，聯(lián)合組建優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新利益共同體。擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科技人員科研積極性。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)科技項(xiàng)目和人才引進(jìn)等方面與公辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)行一視同仁的支持政策。
（四）壯大科技人才隊(duì)伍
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全面落實(shí)高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。深入實(shí)施“雙百”工程，引進(jìn)、支持、培養(yǎng)一批高層次人才。在全省統(tǒng)一部署下，持續(xù)深化職稱制度改革，貫徹落實(shí)向科技人才、企業(yè)人才傾斜的職稱政策。
（五）完善監(jiān)測評估機(jī)制
完善指標(biāo)測評，以對標(biāo)、對表、對責(zé)為抓手，采用政府監(jiān)督指導(dǎo)，責(zé)任主體自我測評，第三方評估機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評估的方式，定期評估規(guī)劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查規(guī)劃主要任務(wù)和重大專項(xiàng)工作的實(shí)施完成情況。完善科技創(chuàng)新考核機(jī)制，將主要任務(wù)細(xì)分到年度工作中，逐年考核實(shí)現(xiàn)情況。
