宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知
宜春經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：
《宜春市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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2022年４月１4日
（此件主動公開）
宜春市全民健身實施計劃
（２０２１—２０２５年）
為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，促進我市全民健身更高水平發(fā)展，進一步滿足人民群眾的健身和健康需求，依據國務院《全民健身條例》（國務院令第５６０號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（２０２１—２０２５年）的通知》（國發(fā)〔２０２１〕１１號）和《江西省人民政府關于印發(fā)江西省全民健身實施計劃（２０２１—２０２５年）的通知》（贛府發(fā)〔２０２１〕２８號），立足我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和關于體育工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及江西省第十五次黨代會、宜春市第五次黨代會精神，堅持以人民為中心，繼續(xù)深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦“建設綜合實力強市、綠色發(fā)展大市、文明幸福城市”目標定位，以滿足人民群眾對高質量健身服務的需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高全民健身治理體系和治理能力現代化水平，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快補齊健身場地設施短板，推動全民健身與全民健康深度融合，充分發(fā)揮全民健身的多元功能與綜合價值，主動融入經濟社會發(fā)展大局。
（二）發(fā)展目標。持續(xù)推動群眾體育“六邊”工程建設，重視全民健身、支持全民健身、參與全民健身的社會氛圍更加濃厚。到２０２５年，建成與宜春經濟社會發(fā)展水平相適應的全民健身公共服務體系，人民群眾參與健身的獲得感和幸福感持續(xù)提升，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設施網絡和市中心城區(qū)“１０分鐘健身圈”、縣（市、區(qū)）城區(qū)“１５分鐘健身圈”實現全覆蓋，全市人均體育場地面積達到２．６平方米，經常參加體育鍛煉的人數比例達到３８．５％，國民體質合格率達到９２．５％，每千人擁有社會體育指導員達到２．６名。
二、主要任務
（三）上下聯動，全域覆蓋，倡導優(yōu)秀傳統體育文化新風尚。
普及全民健身意識。廣泛開展健身知識講座、科學健身大講堂、送體育下鄉(xiāng)、全民健身志愿服務等系列活動，用人民群眾聽得懂、看得到、學得進的方法普及健身知識和健身文化，推動全民健身意識深入人心，將全民健身文化推廣普及的觸角逐步向最基層延伸。
倡導新健康理念。發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，吸引大眾廣泛參與全民健身，倡導“請人吃飯不如請人流汗”的消費理念，形成“每天鍛煉一小時，幸福生活一輩子”的社會共識，促進各級各類人群身心健康。
弘揚優(yōu)秀傳統體育文化。將優(yōu)秀傳統體育文化融入全民健身的全周期和全過程，向社會和公眾推廣全民健身經驗，樹立全民健身榜樣，緊扣時代主旋律，唱響體育好聲音，講好健身美故事，傳播社會正能量。
（四）完善體系，規(guī)范管理，激發(fā)全民健身社會組織新活力。
完善全民健身組織體系。完善以各級體育總會為樞紐、各級各類單項、行業(yè)和人群體育協會為骨干，群眾身邊的社區(qū)健身團體、體育俱樂部等基層體育組織為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織體系。加強市、縣（市、區(qū)）兩級體育總會組織建設，健全完善各級老年人體育協會、農民體育協會、社會體育指導員協會，推動其他體育社會組織建設。按照“４＋Ｘ”（體育總會、老年人體育協會、農民體育協會、社會體育指導員協會和若干備案的其他體育社會組織）的模式，推動各類體育社會組織向基層延伸，讓群眾身邊的健身組織成為全民健身的核心。持續(xù)鞏固現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身指導站和村（社區(qū)）全民健身指導點建設成果。
規(guī)范體育社會組織管理。構建以體育總會為代表的樞紐型體育社會組織，推進體育社會組織健全權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理機構和運行機制，加強內部治理，完善組織架構，提高專業(yè)化水平，創(chuàng)建服務品牌，普及健身項目。積極改善體育社會組織辦公條件，各地各單位要創(chuàng)造條件爭取為體育社會組織免費或低租提供辦公用房。加大政府向體育社會組織購買全民健身公共服務力度，通過賦予職能、購買服務、培訓骨干等完善扶持政策，提升體育社會組織的自我發(fā)展能力，使各級各類體育社會組織成為開展科學健身指導、普及推廣體育項目、舉辦全民健身賽事活動等工作的重要載體。建立健全激勵和保障機制，完善《宜春市市級體育運動協會管理辦法（試行）》，規(guī)范體育社會組織管理的制度體系，推動體育社會組織業(yè)務培訓、年審、黨建、財務審查、考核和獎勵等工作的制度化和常態(tài)化，實現對體育社會組織的監(jiān)督、管理的規(guī)范化。
（五）科學規(guī)劃，統籌推進，推動全民健身場地供給新發(fā)展。
優(yōu)化全民健身場地設施布局。聚焦群眾就近、科學、多樣化健身需求，綜合考量經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模與分布、存量設施布局、建設條件等因素，因地制宜，實施全民健身設施建設補短板五年行動計劃。統籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設、城市功能與品質提升行動和住宅小區(qū)建設等工作，充分合理利用公園綠地、工業(yè)遺產、閑置場所和城市路橋附屬用地、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、便民實用的開放式運動游園、多功能運動場等中小型場地設施。嚴格落實新建居住區(qū)和社區(qū)按室內人均建筑面積不低于０．１平方米或室外人均用地不低于０．３平方米的標準，規(guī)范配套群眾健身相關設施。促進社區(qū)養(yǎng)老設施與全民健身設施的資源共享、功能銜接。
加大全民健身場地設施供給。支持在商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、文化旅游場所等區(qū)域配套體育健身設施。鼓勵建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等。探索建設社區(qū)百姓健身房，打造距離親民、價格親民、服務親民的全民健身新載體。支持各縣（市、區(qū)）依托城市公園、沿河沿湖地帶、郊野山地等良好生態(tài)資源，高質量建設健身步道、登山步道、自行車道等城市休閑步道。增加農村地區(qū)體育健身設施供給，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場、全民健身中心、足球場等建設，利用文化禮堂和低效用地等推進美麗鄉(xiāng)村體育場地設施建設，助力鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，在全市新建或改擴建１０個以上體育公園，新建健身步道不少于３００公里，新建改擴建全民健身中心不少于１０個，新建改擴建縣級公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地不少于７個，補齊或更換２０個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，新建７８片以上社會足球場，力爭每萬人擁有足球場地達到１塊，支持鼓勵各縣（市、區(qū)）建設一批群眾滑雪滑冰場。
提升公共體育場館開放服務水平。持續(xù)改造提升公共體育場館硬件設施條件，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效率。完善場館配套服務設施，支持有條件的場館改造成覆蓋全人群和涵蓋健身休閑、競賽表演、體育用品銷售、體育培訓等多種業(yè)態(tài)的體育綜合體。鼓勵引入社會專業(yè)運營團隊承接或參與公共體育場館運營，規(guī)范運營行為，確保公共體育場館服務公益屬性。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化公共體育場館績效管理方式，持續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放。加快推動學校、企事業(yè)單位體育場館向社會公眾開放。
（六）立足市情，培優(yōu)品牌，豐富全民健身賽事活動新內涵。
精心培育全民健身品牌賽事。打造品牌賽事引領、多項目覆蓋、多層級聯動、多主體主辦、全人群參與的全民健身賽事活動體系。舉辦好宜春市第七屆全民健身運動會、江西省第十六屆運動會群眾項目比賽宜春市選拔賽、宜春市第七屆運動會群眾項目比賽、宜春市機關職工運動會等群眾性綜合賽事，廣泛開展足球、籃球等具有良好群眾基礎的運動項目業(yè)余聯賽。持續(xù)培育和打造全國農耕健身大賽，做美做靚我市獨有的與農作、農耕、農趣相結合，融入“濃濃鄉(xiāng)愁”的全國品牌賽事。支持各縣（市、區(qū)）結合本地實際培育各具特色的全民健身賽事活動品牌。積極探索運用現代科技手段舉辦線上賽事活動，開拓全民健身線上線下融合賽事模式。
因地制宜開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”原則，充分發(fā)揮各級地方政府、機關企事業(yè)單位、體育社會組織、社會力量等多元主體的積極性，因人、因時、因地、因需廣泛開展群眾身邊的健身活動，努力構建形式多樣、貼近生活、豐富多彩、群眾喜愛的全民健身活動體系。廣泛開展“三大球”及羽毛球、乒乓球、游泳、廣場舞、氣排球、健步走、健身跑、水上運動、自行車、體育舞蹈、柔力球、登山、垂釣、工間操等休閑運動項目，支持開展地方武術、太極拳（械）、舞龍舞獅、龍舟、斗牛等民族民間民俗體育活動，鼓勵開展戶外徒步、戶外定向、冰雪、馬術、擊劍、輪滑、房車露營、航空運動等具有消費引領特征的運動項目。常態(tài)化開展新年登高、全民健身日、中國農民豐收節(jié)等全民健身主題活動，豐富群眾節(jié)慶體育活動，推動體育生活化。大力推廣居家健身模式。
推動重點人群參與健身活動。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯、老年體協等社會團體的組織引領作用，推動職工、青少年、婦女、殘疾人、老年人、少數民族等重點人群參與健身、樂于健身、受益健身。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預。支持開展青少年體育周末營、夏（冬）令營等精品活動。鼓勵在新建社區(qū)建設老年人運動與健康服務中心，提供有針對性的運動健身方案和運動指導服務，豐富社區(qū)養(yǎng)老健身服務，發(fā)揮各級老年人體育組織的作用，辦好老年人健身體育運動會等體育賽事活動。推廣實施國家體育鍛煉標準，推行工間操等體育活動，引導更多職工參與健身。推動殘疾人健身場所建設和殘疾人康復體育、健身體育開展，辦好殘疾人運動會。結合婦女節(jié)等節(jié)日，積極開展廣場舞、氣排球等適合婦女參與的賽事活動。挖掘和推廣少數民族傳統體育項目，開展民族傳統體育活動。
（七）健全機制，惠民便民，提升全民健身指導服務新水平。
健全科學健身常態(tài)化工作機制。推廣線上線下相結合的科學健身普及模式，支持開設線上科學健身大講堂，組織開展科學健身服務“六進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營）活動。加快縣（市、區(qū)）國民體質監(jiān)測站點建設，常態(tài)化開展國民體質監(jiān)測工作，提升體質監(jiān)測服務標準化水平，推廣個人健康檔案和運動處方服務，不斷提升國民體質合格率，２０２５年達到９２．５％。定期開展全民健身活動狀況調查工作，結合全民健身系列活動，不斷提升經常參加體育鍛煉人口，２０２５年達到３８．５％。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗工作，提高達標測驗覆蓋率和優(yōu)良率。
加強社會體育指導員隊伍建設。繼續(xù)加大各級社會體育指導員培訓力度，各縣（市、區(qū)）每年培訓社會體育指導員不少于６０人。大力鼓勵和支持退役運動員、教練員、體育協會會員、體育教師、健身達人及基層社區(qū)（村）干部加入社會體育指導員隊伍，優(yōu)化社會體育指導員隊伍結構，提升社會體育指導員專業(yè)化水平，確保社會體育指導員數量和質量同步增長。大力弘揚全民健身志愿服務精神，打造全民健身志愿服務品牌，依托全國社會體育指導員信息管理平臺實現全民健身志愿者注冊、志愿服務活動招募、信息統計和查詢、線上培訓和考核等全民健身志愿服務工作全流程、信息化的管理和服務。
（八）多措并舉，多元匯聚，拓展全民健身跨界融合新模式。
深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各１個小時體育活動時間。支持各級各類學校設立教練員崗位，完善青少年體育賽事體系，由教體部門擬定學生體育賽事計劃，統一注冊資格，建立分學段、跨地域的青少年體育賽事體系，統一制定并共同評定在校學生運動水平等級認證標準。規(guī)范和支持青少年體育俱樂部建設，落實社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，鼓勵政府向體育社會組織購買體育教學和教練服務。
推動體衛(wèi)融合。以大健康發(fā)展為理念，以提升人民健康水平為目標導向，增強人民群眾“健康端口前移”意識。探索建立教體與衛(wèi)健等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推廣體衛(wèi)融合機構向基層延伸，鼓勵大型醫(yī)療機構設立運動康復?？?，試點社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診，逐步建立慢性病運動干預體系。加強體衛(wèi)融合人才隊伍建設，加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng)。推動高等院校、醫(yī)療機構、社會組織、市場主體等加強合作，推進體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新。
促進體旅融合。鼓勵各地結合當地旅游、體育賽事、人文自然環(huán)境等資源稟賦，優(yōu)化體旅融合產品和服務供給，滿足群眾健身、旅游的復合型消費需求。加強品牌賽事與旅游路線的有機結合，支持各縣（市、區(qū)）打造一批有影響力的體育旅游精品路線。鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)等完善山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等體育旅游設施建設，積極開展消費引領型運動項目賽事活動，拓展體育旅游新業(yè)態(tài)。
（九）優(yōu)化市場，培育重點，促進全民健身產業(yè)高質量發(fā)展。
優(yōu)化產業(yè)市場環(huán)境。建立健全統一、開放、競爭、有序的全民健身產業(yè)市場，構建全民健身公共服務標準化體系，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。
培育重點行業(yè)主體。整合明月山景區(qū)、高安百峰嶺、銅鼓七星嶺、萬載豐頂山等各縣特色的休閑旅游資源，大力推進以馬拉松等戶外運動、馬術、冰雪、攀巖運動為主的休閑度假體育旅游產業(yè)；健全各級各類大中型體育場館運營管理制度，推進場館智慧運營管理平臺建設，擴大無形資產價值和經濟效益；培育一批專業(yè)性強、影響力大的全民健身服務企業(yè)，為全民健身高質量發(fā)展提供有力保障。
促進體育消費升級。認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，大力開展各類全民健身活動，合理編排業(yè)余聯賽賽程，增強相關項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強全民健身市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業(yè)開發(fā)符合本土市場需求的體育用品和服務。做好“體育＋”融合文章，創(chuàng)新體育消費，落實優(yōu)惠政策，引導具有消費引領型的健身休閑項目健康發(fā)展。
三、保障措施
（十）科技保障。積極運用互聯網、５Ｇ通訊技術、物聯網、大數據、人工智能等現代科學技術，加快推進全民健身智慧化發(fā)展。推動健身場地設施智能化升級，推進健身步道智能化改造、智慧體育公園及智能室外健身路徑建設。依據場館信息化建設標準規(guī)范，穩(wěn)妥推進公共體育場館信息化管理服務系統建設，逐步實現客流監(jiān)控、場館預定、賽事活動、應急事件處理等信息的智能收集與上報，有效降低場館能耗和運營成本。依托全省全民健身信息服務平臺，為群眾提供便利化的健身設施查詢預定、體育培訓報名、科學健身指導等服務，為政府有關職能部門科學決策提供數據信息支持。
（十一）人才保障。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務、體醫(yī)融合等方面的人才培養(yǎng)供給。暢通人才培養(yǎng)渠道，推動社會體育指導員、基層體育工作者提升服務技能，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)。鼓勵退役運動員、高校體育專業(yè)學生、學校體育教師等高素質專業(yè)人才加入全民健身服務工作。構建全民健身人才科學評價機制，根據省體育局出臺的相關政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。
（十二）政策保障。各級政府要統籌公共預算資金、彩票公益金和上級專項等資金，大力支持全民健身公共服務，完善多元投入機制，吸引社會資本參與全民健身公共服務體系建設，鼓勵社會力量對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。充分發(fā)揮各級教體部門作為國土空間規(guī)劃委員會成員的作用，落實全民健身場地設施建設的用地政策，挖掘存量建設用地潛力，嚴格執(zhí)行新建居住小區(qū)配套建設健身設施規(guī)定。將全民健身重點工作情況納入文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建指標與評估體系。依法加強對預付消費卡、高危險性體育健身項目、體育培訓市場等領域監(jiān)管力度，切實維護群眾和企業(yè)的合法權益。
（十三）安全保障。加強各類全民健身設施安全運行監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育場地設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控為先、動態(tài)調整，統籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。
（十四）文化保障。大力宣傳全民健身在建設社會主義現代化國家和促進人的全面發(fā)展中的獨特作用和重要價值，打造全民健身文化精品工程，運用多樣化媒體手段推廣全民健身典型案例，鼓勵體育明星等公眾人物參與體育文化宣講工作，支持體育主題類影視攝影等文化作品創(chuàng)作，深入挖掘紅色和蘇區(qū)體育史，倡導和踐行社會主義核心價值觀，講好群眾身邊的體育故事。利用我市“紅色、綠色、古色”文化資源，在重大體育賽事節(jié)點開展健身文化展示、學術論壇等主題活動，表彰獎勵全民健身先進組織和個人，推動形成全民參與健身的社會新風尚和全社會關心支持全民健身事業(yè)的良好社會氛圍。
四、組織實施
（十五）加強組織領導。要加強黨對全民健身工作的全面領導，建立健全全民健身工作領導機構，進一步完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制?？h級以上地方人民政府要把全民健身納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并結合實際，于２０２２年４月底前制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。充分發(fā)揮各級全民健身工作聯席會議作用，加強部門協作，將全民健身融入各部門相關政策中，推動全民健身重大政策措施落地實施。
（十六）強化督導落實。市教體局要會同有關部門對各縣（市、區(qū)）人民政府貫徹落實情況進行過程跟蹤與評估，及時分析問題，加強督促指導。到２０２５年，各級體育行政部門要會同有關部門對本地區(qū)全民健身實施計劃實施效果進行總體評估，將評估結果向本級人民政府和上級體育行政部門報告，并依據有關規(guī)定向公眾公布。
