宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：

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現(xiàn)將《宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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2022年7月8日????????????????????????

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前言

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一、發(fā)展基礎與存在問題

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（一）發(fā)展基礎

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1.國際循環(huán)能力持續(xù)增強

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2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

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3.貿(mào)易質(zhì)量不斷提升

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4.招商引資增勢良好

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5.開放通道不斷豐富

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6.外經(jīng)工作成效顯著

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7.營商環(huán)境逐步完善

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（二）存在問題

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1.招商引資效益亟待提升，產(chǎn)業(yè)配套滯后12

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2.進出口貿(mào)易規(guī)模偏小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待完善

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3.開放平臺存在突出短板，開放通道仍需強化

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4.對外合作有待深化，全球資源配置能力不強

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5.開放型人才短缺，新舊動能轉(zhuǎn)換支撐不足

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二、面臨形勢

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（一）國際形勢

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（二）國內(nèi)形勢

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（三）區(qū)域形勢

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三、總體要求

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（一）指導思想

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（二）基本原則

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1.堅持創(chuàng)新發(fā)展

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2.堅持高質(zhì)量發(fā)展

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3.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

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4.堅持綠色發(fā)展

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5.堅持安全發(fā)展

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（三）主要目標

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1.總體目標

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2.具體目標

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四、主要任務與重點工程

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（一）提升招商引資質(zhì)效，打造高端要素引力場

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1.強化招商引資力度

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2.提高招商引資質(zhì)量

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3.完善招商引資機制

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4.優(yōu)化招商引資環(huán)境31

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（二）促進貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換，增強外貿(mào)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力32

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1.全面提升產(chǎn)品競爭力32

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2.加快推進外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

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3.培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式

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4.夯實外貿(mào)發(fā)展支撐體系

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（三）推進高質(zhì)量“走出去”，增強全球資源配置力

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1.拓展延伸跨國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作

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2.健全企業(yè)與資本“走出去”聯(lián)動服務機制

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（四）打造開放通道體系，提升開放型經(jīng)濟承載力

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1.建立區(qū)域協(xié)作機制

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2.拓寬高水平開放通道40

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五、保障措施41

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（一）組織保障41

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（二）政策保障41

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（三）資金保障

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（四）人才保障

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十四五_資料共享_工程咨詢

宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

前言

宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

“十四五”時期（2021—2025年）是宜春市搶抓江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設機遇，積極參與“一帶一路”產(chǎn)能合作，主動融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、大南昌都市圈建設的戰(zhàn)略機遇期。為全面深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高水平推進對外開放，根據(jù)《江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》、《江西省商務發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》、《宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》，結(jié)合市委、市政府對經(jīng)濟工作的新部署與宜春市改革開放發(fā)展的新形勢，編制《宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，重點明確“十四五”時期全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、預期目標、主要任務、重點工程和保障措施，做好頂層設計，加強推進落實，引領宜春開放型經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

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一、發(fā)展基礎與存在問題

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“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，是宜春經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的關鍵時期，也是宜春開放型經(jīng)濟工作邁上高質(zhì)量跨越式發(fā)展階段的起步時期。五年來，宜春始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，深化外貿(mào)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建宜春市開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局，各項工作成就斐然，為“十四五”開好局、創(chuàng)新局、成大局積蓄了力量。

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（一）發(fā)展基礎

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1.國際循環(huán)能力持續(xù)增強

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受土地資源短缺、勞動力成本上升、城市承載能力有限、國際貿(mào)易摩擦等因素的影響，對外經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，宜春市堅持做優(yōu)增量、調(diào)整存量，全力穩(wěn)定外貿(mào)外資規(guī)模。2016－2020年，全市進出口貿(mào)易總額分別占全省進出口總額的比重依次為6.56%、6.39%、6.12%、5.93%和6.09%，占比總體保持平穩(wěn)，總量規(guī)模則穩(wěn)步上升，年均增長9.13%。特別是2020年，宜春市在極為不利的外部環(huán)境下，成功抵御住了中美貿(mào)易摩擦與新冠肺炎疫情帶來的雙重沖擊，進出口總額較2019年同期增長17.2%，實現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進，外貿(mào)體量不斷壯大。

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圖1“十三五”時期宜春市進出口總額變化情況

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2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

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2020年，全市貨物貿(mào)易進出口總額352562.9萬美元，其中一般貿(mào)易進出口總額312556.3萬美元，占比88.7%，較2019年提高6.4個百分點，占比穩(wěn)步提高；加工貿(mào)易進出口總額38367.2萬美元，占比10.9%，較2019年下降27.6%；跨境電商、二手車出口等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)快速發(fā)展，充分表明宜春市貿(mào)易方式持續(xù)優(yōu)化、內(nèi)生動力增強、企業(yè)直接參與國際競爭能力提高。

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——市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一些新興市場國家也進入了宜春市貿(mào)易伙伴的前列，貿(mào)易伙伴更趨多元。2020年，宜春市前三大貿(mào)易伙伴依次為東盟、歐盟和美國，對其進出口總額分別為76226.9萬美元、53916.3萬美元和47099.8萬美元，新興市場國家的貿(mào)易份額進一步增長。

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——出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。2020年，宜春市機電產(chǎn)品出口84.8億元，增長38.3%，占同期出口總值的37.1%，同比提高3.7個百分點。同期，紡織服裝等7大勞動密集型產(chǎn)品出口53.3億元，增長4.3%。醫(yī)藥材及藥品出口1585萬元，增長60.1%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，技術密集型出口份額不斷上升，產(chǎn)品的技術含量和附加值進一步提高。

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——民營企業(yè)主體不斷壯大。2020年，宜春市民營企業(yè)進出口289855.2萬美元，增長28.7%，占同期全市外貿(mào)總值的82.2%，同比提高7.5個百分點。第一大外貿(mào)主體地位更加鞏固，展現(xiàn)出較強韌性和發(fā)展活力。

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3.貿(mào)易質(zhì)量不斷提升

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大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快推動貿(mào)易新舊動能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟提質(zhì)換擋，對外貿(mào)易的質(zhì)量水平不斷提升，實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進。2019年，宜春市有36個產(chǎn)品被評為江西省名牌產(chǎn)品，名牌產(chǎn)品認定數(shù)在11個地市中排名第四位，位居全省前列。此外，旅游購物、跨境電商、外貿(mào)綜合服務平臺等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)在宜春市蓬勃興起，成為開放型經(jīng)濟的新增長點。

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4.招商引資增勢良好

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緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，不斷提升招商引資硬實力。充分利用省級活動平臺，借助中博會、贛深會、旅發(fā)會等重要經(jīng)貿(mào)平臺，開展“三請三回”投資懇談會、文旅產(chǎn)業(yè)招商推介會等活動，并組建市級新能源、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、文旅商貿(mào)等８大產(chǎn)業(yè)招商小分隊，由市委、市政府主要領導親自帶隊，先后赴上海、廣東、福建、湖南等地招商，推動招商引資工作取得新突破。

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“十三五”期間，宜春市簽約億元以上項目1464個，10億元以上項目239個，簽約國內(nèi)外500強企業(yè)投資項目38個，央企及子公司投資項目22個。特別是2020年，面對中美貿(mào)易摩擦與新冠肺炎疫情帶來的雙重沖擊，宜春市的招商引資工作依然取得了驕人的成績，全市引進億元以上項目389個，其中20億元項目40個、50億元項目8個，100億元項目1個。從具體金額上看，2016－2020年，宜春市利用省外資金總額分別為569.29億元、631.35億元、699.95億元、762.04億元和829.40億元，年均增長率高達9.86%，在全省排名穩(wěn)居第６；利用外資總額分別為70969萬美元、77176萬美元、84471萬美元、90763萬美元和97529萬美元，在全省排名同樣穩(wěn)居第６，增幅則從2016年的第11位上升至2020年的第5位，增長態(tài)勢良好。外商投資重點從紡織服裝、家具、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，逐步推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)同發(fā)展。

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圖2宜春市“十三五”期間利用外資情況

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5.開放通道不斷豐富

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宜春海關自2017年開關以來，在不斷探索中總結(jié)經(jīng)驗，圍繞提高涉企辦事效率、降低通關成本、拓展開放功能平臺、服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面提出具體舉措，開展專項行動。

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宜春市主動對接江西省“三同”政策，開通宜春至寧波鐵海聯(lián)運班列，大大降低贛西地區(qū)外貿(mào)企業(yè)物流成本，有效填補了江西省“三同”政策覆蓋的“贛西空白”，更結(jié)束了贛西無直接出海通道的歷史；開通高安鐵海聯(lián)運班列，開啟了口岸物流進出口新通道。通過“建通道、聚產(chǎn)業(yè)”的帶動效應，一大批陶瓷、機電、化工、光電、食品、水泥及工程機械等行業(yè)知名企業(yè)紛紛落戶宜春。

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“十三五”期間，宜春市口岸物流基礎設施更加完善，高安鐵路口岸作業(yè)區(qū)、萬載公路口岸作業(yè)區(qū)以及樟樹水運口岸作業(yè)區(qū)主體建設基本完成。特別值得一提的是宜春港樟樹港區(qū)的投資建設，其河東作業(yè)區(qū)碼頭在2019年底已建成并試運行，2020年又啟動了河西作業(yè)區(qū)港城一體化建設，通過樟樹港區(qū)項目帶動城市一江兩岸建設。

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6.外經(jīng)工作成效顯著

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“十三五”期間，宜春市“走出去”項目的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。正常經(jīng)營的“走出去”項目23個，實現(xiàn)對外直接投資0.83億美元，自2006年至2020年，累計實現(xiàn)對外直接投資2.41億美元。投資目的地涉及美國、德國、澳大利亞、俄羅斯、瑞士、土耳其、贊比亞、馬來西亞、越南、所羅門群島、香港等國家和地區(qū)。此外，“十三五”期間，新備案對外直接投資項目22個，新備案2家對外工程承包資質(zhì)企業(yè)。備案項目逐年增加，涉及行業(yè)不斷拓展，項目質(zhì)量和科技含量均有所提升。

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圖3宜春市“十三五”期間對外直接投資情況

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7.營商環(huán)境逐步完善

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“十三五”期間，宜春開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新、改革紅利在持續(xù)釋放。依托商務大數(shù)據(jù)應用服務平臺，深入推進外商投資企業(yè)“放管服”改革，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，做好外商投資信息報告管理工作，完善事中事后管理服務體系。主動復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)政策，深入推進貿(mào)易自由化便利化改革，跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提高，進出口通關整體通關時間進一步壓縮。2020年，宜春市進口整體通關時間為16.98小時，比2018年快3.29小時；出口整體通關時間為0.02小時，比2018年快0.63小時。

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推行國際貿(mào)易單一窗口國家標準版應用，互聯(lián)網(wǎng)+海關一體化網(wǎng)上辦事平臺投入使用，多類原產(chǎn)地證書實現(xiàn)自主打印，網(wǎng)上申報作業(yè)覆蓋率達100%，通關一體化率100%。推行申報材料無紙化、預約查驗、允許有成品庫存的企業(yè)“一次查驗、分批出口”等措施，確保合格產(chǎn)品即報、即驗、即放。

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落實證照分離改革，出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準實施審批改為備案。積極推動減稅降費落地落實，2021年審批減免出口稅款達4008萬元，切實為外貿(mào)企業(yè)減負增效。宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）存在問題

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“十三五”期間，宜春市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量高水平發(fā)展成效初顯，但與發(fā)達地區(qū)和同類地級市相比，仍存在招商引資效益不足、產(chǎn)業(yè)附加值有待提升、開放型通道和平臺建設短板明顯、全球資源配置能力不強、新型貿(mào)易人才缺乏、商業(yè)模式創(chuàng)新滯后等一系列突出矛盾和問題。

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1.招商引資效益亟待提升，產(chǎn)業(yè)配套滯后

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當前，宜春外資招引仍然面臨“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往外轉(zhuǎn)，高端產(chǎn)業(yè)不愿進”的困境。招商引資質(zhì)量效益有待提升，引進投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強的重大項目較少，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，對龍頭企業(yè)吸引力不強。

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外資來源地較為單一，特別是來自發(fā)達國家的先進制造業(yè)投資缺乏，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

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2.進出口貿(mào)易規(guī)模偏小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待完善

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當前，宜春進出口總額在全省占比只有6%左右；發(fā)展水平不高，外貿(mào)依存度遠低于全國平均水平，高新技術產(chǎn)品出口和服務貿(mào)易比重較低；外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任重道遠。與新興市場國家之間的貿(mào)易份額占比不大，沒能充分利用“一帶一路”國際合作新平臺，對“一帶一路”沿線國家新興市場的開拓還有待進一步加大力度。

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全市對外貿(mào)易仍以商品貿(mào)易為主，個性化定制、柔性化生產(chǎn)的覆蓋面不廣，不少核心技術與關鍵零部件仍受制于國外，極大制約著外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)出附加值的提升，進而影響高端市場的拓展。

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3.開放平臺存在突出短板，開放通道仍需強化

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宜春開放通道支撐體系建設不足，在物流網(wǎng)絡、口岸平臺、外貿(mào)綜合服務體系、海關監(jiān)管區(qū)等核心環(huán)節(jié)存在明顯短板，也是宜春開放型經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要制約因素。主要表現(xiàn)在以下三點：

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一是口岸通道缺乏有利支撐。與贛州、九江等相比，宜春國際物流通道面臨周邊一類口岸的虹吸效應明顯。中心城區(qū)口岸平臺缺失，高安鐵路貨場、萬載監(jiān)裝平臺、樟樹河東港區(qū)受國家政策和現(xiàn)有通關模式制約，均未實現(xiàn)封關運營，口岸工作經(jīng)驗缺失；口岸物流系統(tǒng)專業(yè)人才缺乏，相關人員編制數(shù)量不符合發(fā)展需要；受季節(jié)性和疏浚工程延時影響，樟樹口岸作業(yè)區(qū)運營效能不佳；煙花爆竹出口通道不暢通，長距離繞道外省出口，以及我市未納入省“三同”試點，物流成本問題凸顯。

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二是開放平臺主體功能作用發(fā)揮不夠?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)、國際物流集散中心、海關監(jiān)管區(qū)、國際郵快件監(jiān)管中心等重要平臺缺失，與市場需求不相適應。

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三是外貿(mào)綜合服務體系尚需進一步完善。傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)業(yè)務轉(zhuǎn)型推進緩慢，外貿(mào)綜合服務企業(yè)數(shù)量低速增長，專業(yè)服務有待增強，相關政策亟待完善，總體上仍然處于探索階段。供應鏈金融發(fā)展嚴重滯后，中小企業(yè)在降低采購物流成本、破解融資難困境上缺乏支撐。

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4.對外合作有待深化，全球資源配置能力不強

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在“走出去”上，盡管近年對外投資合作增速較快，但總體發(fā)展質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)、抗風險能力等都有較大提升空間。“走出去”的步伐邁得太小。整個“十三五”期間，宜春市對外直接投資累計僅8270.35萬美元，對外承包工程未能取得零的突破?，F(xiàn)有金融支持政策不能適應企業(yè)海外投資需求，境外項目融資渠道有限、金融產(chǎn)品單一等成為限制企業(yè)“走出去”的重要因素。

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5.開放型人才短缺，新舊動能轉(zhuǎn)換支撐不足

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近年來，市場采購、跨境電商、服務外包、海外倉、保稅物流、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，但宜春開放型人才卻十分匱乏，遠遠跟不上開放型經(jīng)濟的發(fā)展速度。夾在長沙、南昌兩大城市之間，宜春開放型人才的引進缺乏明顯優(yōu)勢和吸引力，加之人才培訓需要較長周期，種種因素疊加，制約著開放型經(jīng)濟的發(fā)展壯大與開放型經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。

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二、面臨形勢

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（一）國際形勢

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從國際看，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，國際貿(mào)易增速大幅下滑，全球動蕩源和風險點顯著增多，形勢復雜嚴峻。2020年以來，各國為應對疫情采取的限制性措施，讓原本低迷的國際貿(mào)易雪上加霜。隨著生產(chǎn)、消費、交換活動的驟然停滯，世界需求、國際貿(mào)易和跨境直接投資急劇萎縮。世界經(jīng)濟出現(xiàn)前所罕見的負增長、負價格、負利率、負收益，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈面臨前所未有的重大沖擊。國際單邊主義、貿(mào)易保護主義乃至經(jīng)濟霸凌主義陰云籠罩，世貿(mào)爭端解決機制陷入停擺。有關國家濫用長臂管轄，動輒使用技術性貿(mào)易壁壘（TBT）和實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）以及加征關稅等措施打擊貿(mào)易競爭對手，增加了世界經(jīng)濟的動蕩性和風險性。

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與此同時，位居價值鏈高端的“系統(tǒng)集成商”主要分布在美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體，但新興經(jīng)濟體參與全球分工的基礎和能力在迅速提升，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢沒有改變，發(fā)達國家部分高新技術、高端產(chǎn)業(yè)仍將向新興市場主體轉(zhuǎn)移。世界各國對境外投資的爭奪更加劇烈，部分發(fā)達國家實施制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，一些周邊國家利用更低的人力、土地、水電氣等要素成本吸引外資企業(yè)，“高端回流”和“中低端分流”的態(tài)勢更加凸顯。

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（二）國內(nèi)形勢

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從國內(nèi)看，新冠肺炎疫情防控取得明顯成效，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2020年全年GDP同比增長2.3%，成為世界主要經(jīng)濟體當中唯一實現(xiàn)正增長的國家。從外部環(huán)境看，中美貿(mào)易摩擦進入戰(zhàn)略相持階段，中美科技脫鉤、金融脫鉤乃至產(chǎn)業(yè)脫鉤的隱憂日漸高企。同時，中澳經(jīng)貿(mào)關系跌到冰點，中歐經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展蒙上陰影。不過，當前的全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新賦予世界發(fā)展新動能。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化，中間品貿(mào)易超過了產(chǎn)成品貿(mào)易，服務貿(mào)易增速遠超貨物貿(mào)易增速。

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黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求在更大范圍促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，更好滿足國內(nèi)需求、吸引全球要素資源。以創(chuàng)新為引領、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這些都要求我們建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，形成與我國經(jīng)濟發(fā)展階段和要素稟賦相匹配的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟。同時，我國進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，扎實推進“一帶一路”建設，高標準高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)，積極搭建高能級開放平臺，成功簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動中日韓東亞循環(huán)，加快推進商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為我市加快融入全球價值鏈體系、集聚全球高端要素帶來更大機遇和挑戰(zhàn)。

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（三）區(qū)域形勢

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從宜春市看，開放型經(jīng)濟面臨的發(fā)展問題和深層次矛盾愈發(fā)凸顯。近年來，生產(chǎn)要素成本不斷攀升，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇增長瓶頸。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設滯后，用地指標和環(huán)保容量緊缺。政府產(chǎn)業(yè)引導基金缺失，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，招商引資難度加大，難以吸引巨型產(chǎn)業(yè)龍頭項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應無法進一步擴大。吸收外資后勁不足，外企增資擴產(chǎn)意愿不高，項目“落地難”問題依然存在。

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從區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作來看，以《江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕669號）出臺為契機，可以主動融入共建“一帶一路”，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展和大南昌都市圈建設，向南對接粵港澳大灣區(qū)，向東對接長三角地區(qū)和海峽西岸城市群，向西對接長株潭城市群和成渝城市群，向北對接京津冀地區(qū)和新亞歐大陸橋，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量跨越式發(fā)展先行區(qū)。江西省委、省政府提出構(gòu)建“一圈引領、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局，加快推進贛州、南昌、九江內(nèi)陸口岸通道建設，推動區(qū)域間融合互動發(fā)展，促進高端要素在區(qū)域間合理流動和優(yōu)化配置。這些政策利好為宜春市搶抓“六個求突破、五個走前列”戰(zhàn)略機遇、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟提質(zhì)換擋提供了強大增長動力和巨大發(fā)展空間。同時，也將為宜春市促消費、引外資、強服貿(mào)、拓開放提供堅實的政策支撐，為宜春開放型經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強大的制度保證。

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三、總體要求

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（一）指導思想

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，奮力實現(xiàn)宜春開放型經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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堅持促進要素自由流動，構(gòu)建與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，實施全面擴大開放。以江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設和宜春加快江西綜合實力強市建設為抓手，優(yōu)化升級“一號改革工程”，提升招商引資質(zhì)量效益，促進產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，投資雙向流動，貿(mào)易雙向發(fā)力。加快構(gòu)建宜春水陸空無縫對接、江海鐵海多式聯(lián)運的立體化開放通道，爭取設立保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等開放平臺，提升開放口岸綜合效能，拓展“走出去”空間渠道，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

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堅持統(tǒng)籌利用開放資源，夯實開放發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎為重點，優(yōu)化宜春開放布局。深度參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，全面對接粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快豐城、樟樹、高安、奉新、靖安融入大南昌都市圈，主動承接溢出效應；全面推進宜新萍三市區(qū)域一體化建設，推動贛西轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；積極推進袁州、萬載、銅鼓參與贛湘區(qū)域合作，與長株潭城市群、湘贛邊縣域群構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展。

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圖4宜春開放型經(jīng)濟空間布局

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（二）基本原則

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1.堅持創(chuàng)新發(fā)展

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突出“數(shù)字賦能、拼搏爭先”工作導向，以數(shù)字化改革撬動開放型經(jīng)濟各領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動宜春開放型經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)變。以數(shù)字為手段，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。通過不斷加強理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，搶占對外開放制高點，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、新局面，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，從低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢向綜合競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

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2.堅持高質(zhì)量發(fā)展

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緊扣“擔當追趕、再創(chuàng)輝煌”的目標要求，全力發(fā)展更高水平的國際貿(mào)易和投資，大力推進對外開放平臺項目建設和體制機制創(chuàng)新，切實增強追趕發(fā)展的責任感和彎道超車的使命感，提升宜春在全省開放型經(jīng)濟發(fā)展中的地位。把追求“質(zhì)量第一”擺在開放型經(jīng)濟發(fā)展的首位，推動質(zhì)量變革貫穿于開放型經(jīng)濟發(fā)展的始終，大力實施質(zhì)量提升行動，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機制。全面提升宜春市開放型經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的國際分工質(zhì)量，在全球供應鏈中的產(chǎn)品服務質(zhì)量，在全球價值鏈中的利益分享質(zhì)量，在全球競爭鏈中的能力地位質(zhì)量，全方位提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、品牌質(zhì)量、效益質(zhì)量、能力質(zhì)量，推動開放型經(jīng)濟向優(yōu)品優(yōu)服、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，切實提升開放型經(jīng)濟的質(zhì)量水平與內(nèi)涵能級，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量新變革。

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3.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

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構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，堅持“走出去”與“引進來”、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、進口與出口、線上與線下協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，促進國內(nèi)國際要素有序流動。鼓勵宜春有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”，把技術、品牌和渠道優(yōu)勢向國外延伸，實現(xiàn)價值鏈升級；引導外貿(mào)企業(yè)面向國內(nèi)市場加快布局，提供高品質(zhì)的商品和服務。

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4.堅持綠色發(fā)展

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深入貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移推進開放型經(jīng)濟領域走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。積極推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色投資、綠色貿(mào)易，推動開發(fā)園區(qū)綠色集約發(fā)展，加強資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。積極構(gòu)建科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高開放型經(jīng)濟綠色、低碳水平，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動實現(xiàn)宜春市開放型經(jīng)濟發(fā)展降本增效。

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5.堅持安全發(fā)展

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將統(tǒng)籌發(fā)展與安全貫穿于宜春開放型經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程。完善應對經(jīng)貿(mào)摩擦機制，持續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈安全布局。加強事中事后監(jiān)管，豐富防范應對重大風險的手段，形成從風險預警到精準施策的應對標準化流程，提升應急響應處置能力。

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（三）主要目標

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1.總體目標

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“十四五”時期，通過全面組織實施重大戰(zhàn)略任務和重點工程，力爭全市開放型經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合競爭優(yōu)勢明顯增強。招商引資、外貿(mào)出口等主要指標增幅居全省上游；開放型平臺建設進程加快，出入境貨運吞吐量比”十三五”期末增長明顯；對外經(jīng)濟合作取得新進展，對外投資增速進入全省“第一方陣”，同時力爭對外承包工程取得零的突破。努力實現(xiàn)宜春開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量新變革，奮力打造贛西經(jīng)濟新增長極、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的贛西開放門戶。

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2.具體目標

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——對外貿(mào)易：對外貿(mào)易輻射能力明顯增強。力爭到2025年，全市貨物貿(mào)易進出口總額達到400億元，“十四五”期間年均增長10%左右。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，力爭“十四五”末機電和高新技術產(chǎn)品出口占全市出口的比重提高3個百分點。服務貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展，服務貿(mào)易進出口總額占比顯著提升。

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——招商引資：全球資源配置能力顯著提高。外資利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)質(zhì)量更高、領域更寬、方式多樣特點。招商引資實現(xiàn)新突破，取得新成就。力爭全市實際利用外資年均增長9%左右，到2025年達到15億美元；引進省外項目資金年均增長9.4%左右，到2025年達到1300億元。招商引資結(jié)構(gòu)漸趨合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)招商引資實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。招商引資質(zhì)量明顯提升，“十四五”時期引進世界500強企業(yè)投資項目5個以上，引進國內(nèi)500強企業(yè)投資項目25個以上，引進投資總額１億美元以上和10億元以上重大項目250個以上，引進一批高新技術企業(yè)投資項目。

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不斷加強宜商平臺建設，推動異地宜春商會網(wǎng)絡擴大發(fā)展，到2025年，實現(xiàn)省級異地宜春商會全覆蓋，市級以上異地宜春商會達23家，會員單位突破10000家。繼續(xù)做好“三請三回”工作，“十四五”時期引進宜商返鄉(xiāng)投資項目1300個以上，投資總額1400億元，分別占比40%、20%以上。

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——口岸發(fā)展：整合綜合交通和現(xiàn)有口岸功能平臺等相關資源，加快推進宜春各物流園區(qū)、宜春港、明月山機場等關聯(lián)性基礎設施建設，適時推進宜春保稅物流中心建設。

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——電子商務：數(shù)字商務成為經(jīng)濟發(fā)展新動力，電子商務與實體經(jīng)濟深度融合，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開拓國際市場的關鍵動能。到2025年，全市電子商務網(wǎng)絡零售交易額達到220億元，年均增速不低于26%；跨境電子商務交易額達到20億元。

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——對外經(jīng)濟合作：統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，實現(xiàn)“走出去”規(guī)模和質(zhì)量同步發(fā)展，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，到2025年，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新增投資項目達到10個以上。

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——對外合作交流：推動科技、教育、文化、金融、衛(wèi)生、旅游等領域全方位開放，實施一批高水平對外交流合作項目，共建一批交流合作基地。宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

四、主要任務與重點工程

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（一）提升招商引資質(zhì)效，打造高端要素引力場

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發(fā)揮好招商引資對經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”作用，堅持引資與引技、引智并舉，吸引全球高端資源要素，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和效益，促進外資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

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1.強化招商引資力度

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（1）明確招商主攻方向。以推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領，以對接目標城市為重點，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為線索，以跨國公司全球業(yè)務布局調(diào)整為契機，做好產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃。秉持“立足長珠閩、深耕港澳臺、放眼京津冀、拓展美日歐”的招商理念，積極承接大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢。編制重點產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)技術圖譜，以高新技術和高附加值為導向，重點圍繞新能源（鋰電）、先進裝備、生物醫(yī)藥（大健康）、電子信息、節(jié)能環(huán)保（循環(huán)經(jīng)濟）、數(shù)字經(jīng)濟（信息安全）、文旅商貿(mào)、綠色食品（富硒）、紡織鞋革、建材家具（房地產(chǎn)建筑）產(chǎn)業(yè)以及各地主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，策劃生成一批重大項目，高質(zhì)量招商選商，提高項目質(zhì)量。

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（2）創(chuàng)新引進外資方式。探索與國內(nèi)外金融機構(gòu)和民間資本合作設立產(chǎn)業(yè)引導基金，積極引入天使投資、風險投資等股權(quán)投資機構(gòu)來我市設立創(chuàng)投基金。鼓勵境外投資者以境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤用于境內(nèi)直接投資；支持境外投資者以并購方式、境內(nèi)股權(quán)出資方式、無形資產(chǎn)出資、定向增發(fā)等多種方式投資，支持外資參與PPP項目。在CEPA框架協(xié)議下，爭取在外資準入門檻、股權(quán)比例、業(yè)務領域、市場范圍等對港澳進一步開放。鼓勵本土企業(yè)通過發(fā)行債券等方式拓寬外資使用渠道。推動由“引進綠地投資為主”向“引進綠地投資與并購投資并重”轉(zhuǎn)變。

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（3）加強園區(qū)招商建設。發(fā)揮宜春經(jīng)開區(qū)等大平臺在外資招引中的主力軍作用，加大各地園區(qū)基礎設施配套建設，提升招商引資服務水平；努力挖潛外資，存量盤活和增量引進并舉、專業(yè)招商和全社會支持招商并舉、重點產(chǎn)業(yè)招商和面上資本集聚并舉，推動外資集聚發(fā)展，尋求外資“引進來”新突破，推廣利潤再投資模式；探索集約利用土地的新思路、新舉措，提高土地利用和單位產(chǎn)出率，引導盤活利用存量土地、閑置廠房，突出輕資產(chǎn)類、高科技類項目招商。

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2.提高招商引資質(zhì)量

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（1）推進產(chǎn)業(yè)鏈項目招商。圍繞宜春特色生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源，依托重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、補鏈、強鏈”，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，瞄準“高大上”、緊盯“鏈群配”，圍繞打造“4+3+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力招引一批、培育一批鏈主企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈效益最大化。

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積極對接國家和省產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和關鍵技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合共進。充分利用宜春鋰云母礦的獨特資源優(yōu)勢，重點推動寧德時代與國軒高科在宜春建設新型鋰電池生產(chǎn)制造基地及相應碳酸鋰等上游材料生產(chǎn)基地，加大鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資力度。重點依托宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、袁州產(chǎn)業(yè)園、豐城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高安高新技術產(chǎn)業(yè)園，圍繞裝備制造和智能打印重點方向?qū)崿F(xiàn)智慧集群、綠色集約發(fā)展，建設中部地區(qū)重要的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞半導體照明及顯示、印刷電路板（PCB）、智能終端、電子元器件產(chǎn)品領域，重點布局消費電子產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力，提升電子信息材料及元器件配套生產(chǎn)能力。重點依托樟樹、袁州省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)有影響力的集中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥旅游、健康養(yǎng)生等為一體的多層次、多維度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體，把樟樹打造成中醫(yī)藥強省的先行先試區(qū)，力爭在中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上走在全國前列，創(chuàng)建國內(nèi)一流、世界知名的中醫(yī)藥傳承發(fā)展中心。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，促進數(shù)字經(jīng)濟與社會各行業(yè)領域深度融合，建設宜陽新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、樟樹智慧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、豐城智慧教育產(chǎn)業(yè)園和高安智慧物流產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)三園”，打造“省內(nèi)領先、全國知名”的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

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（2）集聚高端服務業(yè)外資項目。以培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)為導向，大力引進技術密集、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合綠色發(fā)展理念的優(yōu)質(zhì)項目以及新技術、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)等高成長性的新銳企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)落戶我市。實施頭部企業(yè)重點招商計劃和產(chǎn)業(yè)鏈整體承接工程，大力吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)、資本來宜投資生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務業(yè)、金融、信息軟件與服務外包、研發(fā)設計、檢驗檢測、教育及人力資源服務等服務產(chǎn)業(yè)，推進宜春中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事業(yè)文化融合發(fā)展試驗，加快建設國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。加快推動豐城、樟樹、高安、奉新、靖安融入大南昌都市圈，主動承接溢出效應，提升服務一體化水平。

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（3）創(chuàng)新引進外資路徑。注重從招商引資向招商選資、招商選智轉(zhuǎn)變。

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——招商引資與引技相結(jié)合。瞄準全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，重點圍繞宜春初具規(guī)模和優(yōu)勢的新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)為引技重點，在積極承接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，力爭引進若干產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、擁有核心技術、帶動力強的制造業(yè)項目，鼓勵外商特別是跨國公司將技術水平、附加值高的先進制造環(huán)節(jié)、工程中心、重點實驗室和研發(fā)機構(gòu)投資布局宜春。

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——招商引資與引智相結(jié)合。鼓勵企業(yè)建設國內(nèi)一流技術中心、研發(fā)中心、工程實驗室、中試基地、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體。采取團隊引進、核心人才帶動引進等引才方式，探索與海外知名院校、研究院所等開展直接合作的引才新模式。支持我市企業(yè)在市外建設“人才飛地”，集聚外地人才資源。積極引進在國內(nèi)同行業(yè)具有較高學術（技術）水平和較高影響力的高端創(chuàng)新人才，依靠人才智力優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

資料庫_縣域經(jīng)濟_工程咨詢

3.完善招商引資機制

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（1）搭建招商服務平臺。市、縣兩級商務部門建立招商引資服務中心，統(tǒng)一做好招商服務、規(guī)范招商流程，利用產(chǎn)業(yè)招商“云平臺”系統(tǒng)，篩選流轉(zhuǎn)有效信息，從項目對接、實地考察、招商洽淡、合同簽訂到項目落地投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)實行全流程服務。

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（2）完善項目跟蹤服務。建立領導掛點服務機制，20億元以上項目市領導掛點聯(lián)系。定期調(diào)度通報重大項目進展情況，通過重大項目推進會、政企圓桌會議、政企銀會議、省“5020”項目建設調(diào)度會等平臺，協(xié)調(diào)解決重大項目推進中存在的困難問題，加快推進項目落地投產(chǎn)。

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（3）健全跨縣市區(qū)招商項目利益分享機制與激勵機制。加強工作指導和上下聯(lián)動，避免內(nèi)耗和無序競爭，實現(xiàn)“比較優(yōu)勢突出的錯位發(fā)展，比較優(yōu)勢互補的合作發(fā)展，比較優(yōu)勢相近的集約發(fā)展”。完善招商引資考核機制與容錯免責機制，進一步把各縣市區(qū)利用外資指標納入紅黑板考核范圍。

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4.優(yōu)化招商引資環(huán)境

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（1）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)外資項目扶持機制。落實好省、市財政對重大外資項目的資金支持政策，鼓勵鎮(zhèn)街、園區(qū)在市級基礎上按照其對轄區(qū)的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。發(fā)揮宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、豐城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、贛湘合作產(chǎn)業(yè)園等重大開放平臺的招商引資功能。加強園區(qū)載體建設，著力打造連片大型工業(yè)用地，建設能容納特大型航母級產(chǎn)業(yè)項目的園區(qū)。完善“標準地”改革，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設用地使用權(quán)帶設計方案出讓機制，實現(xiàn)“企業(yè)拿地即發(fā)證”。

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貫徹執(zhí)行建設項目差別化環(huán)保準入實施意見，對納入省市重大項目范圍的重大外資項目豁免入園禁區(qū)等限制要求，其排污總量指標優(yōu)先從“市排污總量指標儲備庫”劃撥。針對行業(yè)龍頭企業(yè)或者地區(qū)總部以及外資的研發(fā)創(chuàng)新等領域，在強化外資投資領域引導、財政獎勵、用地保障、研發(fā)創(chuàng)新扶持、低成本空間補貼等方面提出優(yōu)惠扶持舉措。

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（2）深化外商投資管理體制改革。實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資企業(yè)投訴工作機制。優(yōu)化政府服務和外商投資環(huán)境，注重市場開放、公平競爭、涉外企業(yè)誠信體系建設和知識產(chǎn)權(quán)保護。有序推行涉外企業(yè)信用承諾、容缺受理等制度創(chuàng)新，建立涉外企業(yè)信用聯(lián)合獎懲制度和協(xié)同機制。

資料庫_統(tǒng)計公報_規(guī)劃綱要

（二）促進貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換，增強外貿(mào)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

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以推動質(zhì)量、技術、品牌、專利、標準和服務等貿(mào)易軟實力建設為突破口，以培育跨境電商、二手車出口、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)為抓手，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育形成源源不斷的新動能，打造全市外貿(mào)發(fā)展新增長點，推動宜春外貿(mào)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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1.全面提升產(chǎn)品競爭力

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實施出口升級戰(zhàn)略。推進“創(chuàng)品牌”，開展支持宜春出口品牌企業(yè)認定工作，力爭實現(xiàn)宜春出口品牌企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，擴大新能源鋰電、紡織服裝、機電產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品出口，提升機電和高新技術產(chǎn)品出口占比。在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力弘揚精工細作、精雕細刻的“工匠精神”。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，推動企業(yè)積極應用新技術、新工藝、新材料、新設備，對現(xiàn)有設施、工藝條件進行技術改造，進一步提高機電、陶瓷、紡織等重點出口產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

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2.加快推進外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

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鞏固宜春在運輸服務、電子商務、健康服務等服務貿(mào)易領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)服務、創(chuàng)意設計、商貿(mào)會展等為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，并不斷向?qū)I(yè)化和高端化延伸。加強園區(qū)大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間的建設，推動眾包、眾創(chuàng)、眾籌等社會創(chuàng)新模式。積極推動制造業(yè)服務化和服務業(yè)數(shù)字化、云端化、外包化進程，提升服務業(yè)的可貿(mào)易性。圍繞中醫(yī)藥服務、旅游服務等傳統(tǒng)服務，打造完整的數(shù)字服務貿(mào)易體系。

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3.培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式

十四五_工作報告_統(tǒng)計公報

——做大做強外貿(mào)綜合服務企業(yè)。堅持培育本土企業(yè)和引進龍頭企業(yè)相結(jié)合，支持國有企業(yè)及傳統(tǒng)外貿(mào)服務企業(yè)轉(zhuǎn)型為外貿(mào)綜合服務企業(yè)；進一步強化外貿(mào)綜合服務企業(yè)融資支持，落實外貿(mào)綜合服務企業(yè)代辦退稅有關政策。引導外貿(mào)綜合服務企業(yè)拓展服務內(nèi)容、延伸服務鏈條、增強服務黏性，提升服務能級，支持企業(yè)積極探索“供應鏈金融+代理報關+貿(mào)易結(jié)算+出口退稅”、“跨境電商+國際物流+海外倉貿(mào)易”等跨界融合服務新模式。

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——促進跨境電商發(fā)展壯大。以智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為平臺，配套建設跨境電商公共服務中心，加大對跨境電商企業(yè)的扶持力度，吸引國內(nèi)主流電商平臺入駐發(fā)展，支持企業(yè)共建共享海外倉，培育跨境電商龍頭企業(yè)，積極申報宜春跨境電子商務綜合試驗區(qū)。建立健全宜春跨境電商公共服務中心，完善信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控六體系。不斷豐富線上綜合服務平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺功能，為跨境電商發(fā)展營造良好的軟硬件環(huán)境。

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積極推動跨境電商B2B出口（9710、9810）業(yè)務發(fā)展，發(fā)動各縣（市、區(qū)）重點跨境電商企業(yè)參與試點推廣工作。加強與海關、稅務、外匯部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共同推動提升跨境電商B2B出口業(yè)務監(jiān)管便利化水平，使該業(yè)務常態(tài)化穩(wěn)定開展，推動跨境電商B2B出口業(yè)務成為宜春跨境電商出口的主要貿(mào)易方式，探索與跨境電商B2B出口相適應的稅收監(jiān)管方式和結(jié)匯方式。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)展B2C和O2O業(yè)務。

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——加快發(fā)展二手車出口業(yè)務。充分發(fā)揮宜春作為江西省唯一一個開展二手車出口業(yè)務地區(qū)的優(yōu)勢，推動企業(yè)拓展二手車出口業(yè)務。支持相關二手車出口企業(yè)提升開拓市場能力、完善出口配套服務和海外營銷及售后網(wǎng)絡。建立適應二手車出口特點的檢測、報關、倉儲物流、金融信保等配套服務體系。

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4.夯實外貿(mào)發(fā)展支撐體系

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——加快外貿(mào)綜合服務公共平臺建設。圍繞外貿(mào)綜合服務核心業(yè)務，加快搭建覆蓋企業(yè)信用體系、出口及金融風控體系、供應鏈金融、物流平臺、創(chuàng)投平臺、財稅平臺、會展平臺、電商平臺等業(yè)務模塊外貿(mào)綜合服務平臺，逐步構(gòu)建成良性發(fā)展的商業(yè)生態(tài)體系。整合通關、物流、外匯、融資、退稅等所有外貿(mào)交易環(huán)節(jié)服務需求，構(gòu)建與代辦退稅相符的全流風控系統(tǒng)，支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)在稅務部門申報雙備案，加強與政府監(jiān)管部門的互聯(lián)互通，實現(xiàn)外綜服務全流程的動態(tài)實時安全監(jiān)管。

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——創(chuàng)新外貿(mào)金融服務，積極落實銀保監(jiān)會、商務部、國家外匯局《關于完善外貿(mào)金融服務的指導意見》，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品和服務。爭取中國進出口銀行江西省分行的支持，通過政銀企三方努力，搭建為外貿(mào)企業(yè)提供直接信貸融資服務的金融助貿(mào)公共服務平臺，擴大中小外貿(mào)企業(yè)金融覆蓋面，增強外貿(mào)金融服務普惠性。積極宣傳引導中小外貿(mào)企業(yè)向有關合作銀行申請辦理“政府+銀行”、“政府+銀行+保險公司”、“政府+銀行+擔保公司”信貸業(yè)務。進一步從信貸資源傾斜、審批流程優(yōu)化、融資服務創(chuàng)新等方面加大對外貿(mào)企業(yè)的支持力度，幫扶外貿(mào)企業(yè)提高融資可得性、降低融資成本，保障資金鏈運轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。

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（三）推進高質(zhì)量“走出去”，增強全球資源配置力

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堅定不移推進高質(zhì)量“走出去”，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，對標RCEP、中歐投資協(xié)定等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際通行慣例，更好融入全球產(chǎn)業(yè)體系和價值鏈，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

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1.拓展延伸跨國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作

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積極支持本土企業(yè)“走出去”，加強與宜春產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能契合程度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的國家和地區(qū)的合作。引導宜春紡織鞋服、建材家具、富硒食品、綠色有機食品等勞動密集型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，有序向外轉(zhuǎn)移簡單加工制造環(huán)節(jié)，構(gòu)建以宜春為主導的供應鏈。拓展對外投資領域，支持新能源鋰電、生物醫(yī)藥等走出去參與國際分工，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

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——推動“一帶一路”協(xié)同發(fā)展。鼓勵宜春本土龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展境外投資和海外并購。加快構(gòu)建“一帶一路”保障體系，加強與沿線國家和地區(qū)的規(guī)則、法律、制度等相互銜接，深化人文交流合作，提高海外安全保障能力和經(jīng)貿(mào)合作水平。支持企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務外包市場，依托基礎設施和產(chǎn)能合作等重大項目，積極帶動旅游服務、農(nóng)業(yè)種植、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥服務、電子商務等服務外包“走出去”。

縣域經(jīng)濟_資料共享_資料庫

——深度把握亞歐經(jīng)貿(mào)合作新機遇。搶抓RCEP落地機遇，加快推動基礎設施建設、中間品加工與貿(mào)易等領域合作，提升電子信息、機電、紡織服務、建材家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在RCEP產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的影響力。加快宜春本土開放型企業(yè)“擴能提質(zhì)”。推動宜春市大型企業(yè)合理有序進行全國甚至海外布局，在國內(nèi)外范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化整合，培育和發(fā)展一批區(qū)域競爭力強、市場影響力大、品牌知名度高的本土企業(yè)集團。重點培育一批宜春本土龍頭企業(yè)“借船出海”、“借殼上市”，快速高效進入資本市場。

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2.健全企業(yè)與資本“走出去”聯(lián)動服務機制

宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

搭建“走出去”服務公共平臺，為企業(yè)“走出去”提供國別指南、政策法規(guī)、市場信息、產(chǎn)能推介、合作商機、融資產(chǎn)品等多方面公共信息服務。集合資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、法律服務等專業(yè)機構(gòu)服務資源，與優(yōu)質(zhì)專業(yè)機構(gòu)建立“走出去”輔導機制，構(gòu)建“走出去”良好協(xié)作生態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決項目進展中的各類問題。

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（四）打造開放通道體系，提升開放型經(jīng)濟承載力

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1.建立區(qū)域協(xié)作機制

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強化動態(tài)管理，加強與沿海、內(nèi)陸重點省區(qū)口岸協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)作機制，擴大合作范圍。

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2.拓寬高水平開放通道

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加強港口、鐵路、高速公路基礎設施建設，通過鏈接周邊大港口、大鐵路和大機場，高度集聚物流資源，構(gòu)建陸?？樟Ⅲw物流體系和陸海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、江海直航等有機結(jié)合的聯(lián)運服務模式，打造服務贛西的國際物流新通道。

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宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

——航空貿(mào)易通道：“十四五時期”依托宜春明月山機場，在現(xiàn)有18條航線基礎上，重點發(fā)展連接“一帶一路”重點城市高效便捷的航空客貨運網(wǎng)絡。

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——多式聯(lián)運貿(mào)易通道：重點推動多式聯(lián)運發(fā)展，暢通進出口物流通道，打造贛西國際貨物集散中心。加快宜春港樟樹港區(qū)、豐城港區(qū)、袁州港區(qū)、高安港區(qū)、上高港區(qū)和銅鼓港區(qū)六大港區(qū)建設。常態(tài)化運行宜春至寧波鐵海聯(lián)運快速班列，爭取增加宜春、高安、樟樹、豐城等地至上海、深圳、廈門和九江等各大港口的水水、鐵水聯(lián)運線路。

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五、保障措施

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（一）組織保障

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加強對開放型經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，強化擴大開放領導小組辦公室統(tǒng)籌、指導、調(diào)度和督辦作用，推動各部門分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動，合力促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。完善重大項目落地協(xié)同推進機制，制定年度實施計劃，實行領導負責制，明確各級責任、任務分工，切實推動項目的引進實施。加強規(guī)劃實施管理，組織開展中期評估和終期實施評價，對規(guī)劃目標、任務進行適時調(diào)整。

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（二）政策保障

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用好國家改革政策，用足省市支持政策，用實部門幫扶政策，用活各項便利措施，加強產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策的集聚整合，強化政策集成、制度協(xié)同和部門聯(lián)動。加強開放型經(jīng)濟發(fā)展政策研究，以重大政策創(chuàng)新為引領，重點推動貿(mào)易持續(xù)增長、持續(xù)擴大開放、開放平臺層次提升，加快制定相關支持政策。做好政策實施的動態(tài)跟蹤和檢查評估，破解政策落實過程的“最后一公里”難題，找準痛點、打通堵點、解決難點，確保政策落實到底、落地見效。

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（三）資金保障

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加強財政資金對開放型經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，重點投向?qū)ν赓Q(mào)易新業(yè)態(tài)、主導產(chǎn)業(yè)利用外資、服務貿(mào)易發(fā)展、開放載體平臺建設等關鍵領域。優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金設置，按照事后獎補、投入補貼等方式，支持企業(yè)技術自主創(chuàng)新、業(yè)態(tài)壁壘突破、雙向投資擴大等。

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（四）人才保障

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注重培養(yǎng)、引進和使用開放型經(jīng)濟人才。加強在職培訓，每年選派一定批次具有外語和法律基礎、懂國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才到國內(nèi)知名高校或咨詢管理機構(gòu)進行培訓。創(chuàng)新人才引進機制，引導和鼓勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合引才。選拔一批具有較強開放意識、開拓精神、務實肯干的年青干部到沿海一線掛職鍛煉，加強干部輪崗交流。

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