關(guān)于印發(fā)贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知
?贛市府發(fā)〔2021〕9號?
贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)
贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知
?
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?
?
?????????????????????????2021年9月12日?
（此件主動公開）
贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
?
目 ???錄
?
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效
（二）“十四五”時期面臨的形勢
二、主要目標(biāo)?
（一）總體要求
（二）主要目標(biāo)
三、主要任務(wù)?
（一）健全應(yīng)急組織指揮體系
（二）健全安全風(fēng)險防控體系
（三）加強應(yīng)急救援力量體系
（四）完善應(yīng)急物資保障體系
（五）強化科技和人才保障體系
（六）構(gòu)建應(yīng)急管理共治體系
四、重點工程?
（一）安全風(fēng)險防控提升工程
（二）災(zāi)害防范能力提升工程
（三）應(yīng)急救援能力提升工程 ???
（四）科技支撐能力建設(shè)工程
（五）安全發(fā)展示范建設(shè)工程
（六）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
五、保障措施?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
（三）拓寬資金投入渠道
（四）強化人才隊伍建設(shè)
（五）定期開展考核評估
?
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為進(jìn)一步落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制要求，根據(jù)《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《贛州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，采取一系列措施加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革順利完成，規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)如期實現(xiàn)，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等各項工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。
?
表1 “十三五”時期主要指標(biāo)完成情況
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2015年 |
“十三五”期間 |
2020年 |
完成情況 |
備注 |
|
|
規(guī)劃目標(biāo) |
實際值 |
||||||
|
1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
44 |
-10% |
-18.2% |
36 |
全面完成 |
安全生產(chǎn)類 |
|
2 |
億元GDP死亡率 |
0.071 |
-30% |
-83.1% |
0.012 |
全面完成 |
|
|
3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
1.51 |
-19% |
-31.78% |
1.03 |
全面完成 |
|
|
4 |
道路交通萬車死亡率 |
1.02 |
-6% |
0 |
1.02 |
基本完成 |
|
|
5 |
較大事故起數(shù) |
8 |
-10% |
-75% |
2 |
全面完成 |
|
|
6 |
年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占我市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
1.21% |
<1.3% |
0.62% |
0.23% |
全面完成 |
自然災(zāi)害類 |
|
7 |
年均每百萬人口因災(zāi)死亡率 |
1.6 |
<1.3 |
0.86 |
0.41 |
全面完成 |
|
|
8 |
自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時間 |
13 |
<12小時 |
11 |
11 |
全面完成 |
|
|
9 |
災(zāi)害性天氣預(yù)警時間提前量 |
21min |
>30min |
40min |
40min |
全面完成 |
|
?
圖1 “十三五”時期全市安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)完成情況
圖2 “十三五”時期全市自然災(zāi)害規(guī)劃指標(biāo)完成情況
1. 應(yīng)急體制機(jī)制初步形成。通過整合多項職責(zé)，組建了贛州市應(yīng)急管理局，順利完成機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸。全面完成18個縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局和贛州經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局組建，建立聯(lián)席會議制度，定期研判會商，逐步建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等分工明晰、運轉(zhuǎn)高效的職能體系，歷史性地改變了以往應(yīng)急管理工作“九龍治水”的局面。修訂實施《贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《贛州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《贛州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《贛州市地震應(yīng)急預(yù)案》《贛州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等一系列市級專項應(yīng)急預(yù)案，健全完善風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警等一整套工作機(jī)制，有效增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)和以屬地管理為主、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制建設(shè)邁出堅實步伐。
2. 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。牢牢把握安全生產(chǎn)“基本盤”，建立了常抓嚴(yán)管的長效機(jī)制，充分發(fā)揮市安委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實縣（市、區(qū)）級地方黨委政府屬地管理責(zé)任，落實行業(yè)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法通報、問責(zé)和曝光機(jī)制，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。2016年以來，全市各地、各有關(guān)部門聚焦危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、建筑施工、消防、民爆物品、特種設(shè)備、電力、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，整合力量、上下聯(lián)動，持續(xù)開展了一系列多形式的專項整治、檢查執(zhí)法等治理行動。關(guān)停煤礦34座，全市煤礦全退出；化解鋼鐵過剩產(chǎn)能企業(yè)4家，退出鋼鐵產(chǎn)能200萬噸，占全省的四成多，全面完成“十三五”期間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；完成4座地下礦山采空區(qū)、21座在用尾礦庫和47座無主尾礦庫的綜合治理。創(chuàng)建535家安全風(fēng)險分級管控示范企業(yè)、完成1321家企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；在全省率先完成化工園區(qū)（集中區(qū)）整體安全風(fēng)險評估；統(tǒng)一規(guī)劃了家具產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)。
3. 災(zāi)害防治能力不斷加強。建立重點涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情會商和信息共享機(jī)制。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力“九項重點工程”建設(shè)，地震地質(zhì)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等綜合監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強。完成贛南數(shù)字地震臺網(wǎng)信息系統(tǒng)升級改造，建成覆蓋全市的水文監(jiān)測站網(wǎng)和山洪預(yù)警信息服務(wù)平臺，升級改造17個國家級自動氣象站。建成贛州市地震快速反應(yīng)與公眾服務(wù)系統(tǒng)項目，快速提高地震應(yīng)急響應(yīng)效率和能力。積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與減災(zāi)能力調(diào)查，查清全市山洪災(zāi)害“家底”，核實梳理部分縣1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，全市地災(zāi)隱患點共有22627處，其中中型以上隱患點33處。大余縣、興國縣列入全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點縣。完成瑞金市、寧都縣兩個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)報告編制工作。防汛抗旱基礎(chǔ)逐步夯實，完成787座病險水庫除險加固，全市小型水庫基本除險摘帽。實施58個中小河流治理項目，整治河道長度237.26km。
4. 應(yīng)急救援力量不斷強化。統(tǒng)籌推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量等應(yīng)急救援力量建設(shè)。全市現(xiàn)有綜合性應(yīng)急救援隊伍21支、隊員2413名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊268支、隊員1810名。依托市礦山救護(hù)支隊組建了市航空應(yīng)急救援機(jī)動隊，并將章貢區(qū)雄鷹救援隊作為市航空應(yīng)急救援預(yù)備隊，切實提高了航空救援綜合能力。組建專業(yè)森林消防隊18支、隊員828名，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊332支、隊員8820名，聘用防火護(hù)林員8236人，其中專職護(hù)林員5703人。成立了贛南救援隊、贛州藍(lán)天救援隊、雄鷹救援隊等應(yīng)急救援社會組織，在各級民政部門登記注冊的社會救援隊伍共26支，隊員共計約2500人，為政府應(yīng)急救援力量提供了有益補充。
5. 應(yīng)急保障能力全面增強。市應(yīng)急指揮中心完成升級改造，建成了市縣兩級互聯(lián)互通應(yīng)急指揮平臺，在全省率先建立“空中應(yīng)急救援”機(jī)制。建成1部新一代多普勒天氣雷達(dá)，17個國家級氣象臺站和568個區(qū)域自動氣象站，達(dá)到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個站點。全市實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級防汛網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)全覆蓋。積極推進(jìn)市本級和各縣救災(zāi)物資倉庫建設(shè)，初步形成了政府儲備為主，社會儲備為輔的應(yīng)急物資儲備機(jī)制，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。配備了應(yīng)急通信車、應(yīng)急救援裝備車等應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援裝備，災(zāi)情發(fā)生后可在第一時間近距離調(diào)動所需救援力量。
6. 應(yīng)急基層基礎(chǔ)得到夯實。開展全國綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建，大余縣列為全國綜合減災(zāi)示范縣試點單位，成功創(chuàng)建34個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、2個省級綜合減災(zāi)示范縣、7個省級綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)；建成2個全國標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33個全省標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救護(hù)（瑞金）體驗中心建設(shè)，建成全市綜合性防震減災(zāi)科普館、人防宣教體驗館、16個消防科普教育基地（消防體驗站）、市道路交通安全警示教育中心，開展形式多樣的宣教活動。常態(tài)化推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動，在贛州電視臺開設(shè)《贛州應(yīng)急》欄目，在《贛南日報》《贛州電視臺》等媒體，及時發(fā)布相關(guān)工作信息。建立了與國家聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)知識理論統(tǒng)一考試系統(tǒng)，組織安全生產(chǎn)“三項崗位”人員培訓(xùn)考試。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。
????——黨中央國務(wù)院以及各級黨委政府高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述，牢牢把握住推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題，體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚，擘畫了應(yīng)急管理工作面向未來的宏偉藍(lán)圖，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，推動應(yīng)急管理事業(yè)邁上發(fā)展快車道。省委省政府、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，深入貫徹新發(fā)展理念，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，深化應(yīng)急管理重點領(lǐng)域改革，為應(yīng)急管理體系建設(shè)增添新活力。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，社會治理能力不斷提高，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，為積極打造應(yīng)急管理社會共治共享格局凝聚了共識、匯聚了合力。
——應(yīng)急體制機(jī)制改革為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我市各級應(yīng)急管理部門掛牌成立以來，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解發(fā)展難題，應(yīng)急管理從非常態(tài)協(xié)同應(yīng)對體制轉(zhuǎn)變為常態(tài)化職能部門日常管理體制，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，應(yīng)急體制機(jī)制逐步成熟，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局，為“十四五”全市應(yīng)急管理快速發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供要素保障。應(yīng)急管理發(fā)展以及突發(fā)事件處置需要人力、物力、財力的傾斜和支持。“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)實力取得長足發(fā)展，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展打下了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”時期，我市將推進(jìn)新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市，將帶來新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在人力、物力、財力等方面能夠為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供更加充分的保障。
——科學(xué)技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧應(yīng)急帶來新的發(fā)展機(jī)遇。通過大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，有效實現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”，達(dá)到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，形成基于“同一畫面”的應(yīng)急管理。隨著科技信息技術(shù)普遍和深度的應(yīng)用，有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施, 為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、社會化水平，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供了有力的技術(shù)支撐。
同時，我們也要清醒地看到，我市應(yīng)急管理工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：
——自然災(zāi)害風(fēng)險多發(fā)易發(fā)。全市山地和丘陵占總面積的83%，極易受全球極端氣象事件的影響，由強降雨引發(fā)的洪水災(zāi)害、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性愈發(fā)突出。全市城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件相對薄弱，部分中小河流和小型水庫水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。2萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報手段難以滿足防御的要求。全市地處河（源）邵（武）地震斷烈?guī)е卸?，屬地震?zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域。
——生產(chǎn)安全風(fēng)險交織疊加。存量風(fēng)險居高不下。道路交通安全防護(hù)等級低，老舊小區(qū)消防隱患多，眾多小微企業(yè)安全保障低，歷史采礦活動遺留大量采空區(qū)，部分企業(yè)工藝落后、裝備設(shè)施老化等長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍然突出；部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不嚴(yán)密，社會公眾安全素養(yǎng)不高等問題依然存在。增量風(fēng)險加速增長。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險向其他行業(yè)領(lǐng)域快速蔓延擴(kuò)散的趨勢加劇，不可知不可控安全風(fēng)險隱患增多，且呈發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴(kuò)大化、影響時間持久化等特點。
——安全發(fā)展理念尚未樹牢。一些地方、部門和單位沒有牢固樹立底線思維和紅線思維，不能正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，放松安全監(jiān)管；在對接粵港澳、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對落后產(chǎn)能把關(guān)不嚴(yán)；對園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目未批先建現(xiàn)象查處不嚴(yán)，有的甚至容忍、默認(rèn)；對安全水平低、風(fēng)險大的行業(yè)缺乏整治決心，風(fēng)險隱患排查不徹底，存在走過場現(xiàn)象。
——安全風(fēng)險管控能力不強。應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全，部門配合、條塊結(jié)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢；基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，應(yīng)急救援力量不足；應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、科技支撐等保障系統(tǒng)還不完善；公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較弱；應(yīng)急資源儲備不足、結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)急物資儲備品種還不豐富，儲備管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需進(jìn)一步明確。
——應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急預(yù)案體系不健全，預(yù)案編制工作亟需加強。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，承載能力弱，避災(zāi)設(shè)施不健全。一些中小河流和小型水庫水電站防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。森林防火林區(qū)道路、隔離帶、取水點等建設(shè)滯后。地震臺網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不健全，自然災(zāi)害防治建設(shè)任務(wù)艱巨，預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建還不夠精準(zhǔn)。
對標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，“十四五”時期，我市應(yīng)急管理處于開拓新局關(guān)鍵期、重塑提升創(chuàng)業(yè)期、風(fēng)險防控攻堅期，是大有作為但同時也充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睉?yīng)急體系建設(shè)，必須站在“兩個大局”戰(zhàn)略高度，用全局視野和系統(tǒng)思維來謀劃和推進(jìn)，以構(gòu)建革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展強有力的安全保障。
二、主要目標(biāo)
（一）總體要求
以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆十二次全會精神、市委五屆十次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理共治體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為開創(chuàng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、高效運行的現(xiàn)代應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)得到全面加強，應(yīng)急管理科技信息化水平邁上新臺階；風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效杜絕；洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)重大基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，自然災(zāi)害防范能力全面提升；應(yīng)急救援隊伍建設(shè)得到全面加強，重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局更加優(yōu)化，應(yīng)急救援效能得到顯著提升。
?
表2：“十四五”核心指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
目標(biāo)值 （十四五期末） |
屬性 |
類型 |
|
1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
約束性 |
安全生產(chǎn)類 |
|
2 |
較大以上事故起數(shù)占比 |
下降15% |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降30% |
約束性 |
|
|
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降15% |
約束性 |
|
|
5 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值 |
<1% |
預(yù)期性 |
自然災(zāi)害類 |
|
6 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
預(yù)期性 |
|
|
7 |
自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時間 |
<10小時 |
預(yù)期性 |
|
|
8 |
森林火災(zāi)受害率 |
<0.9‰ |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率 |
90% |
預(yù)期性 |
應(yīng)急救援類 |
|
10 |
專職消防人員占全市總?cè)丝诘谋壤?/span> |
0.4‰ |
預(yù)期性 |
備注：約束性指標(biāo)為必須完成的指標(biāo)，納入評價考核范圍，預(yù)期性指標(biāo)為期望發(fā)展的目標(biāo)。
分項目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體制、組織體制、支撐體制、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、責(zé)任體系更加合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備大幅改善。
——安全風(fēng)險防控體系更加健全。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。
——災(zāi)害事故防范能力全面提高。預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實訓(xùn)演練更加有力。風(fēng)險底數(shù)全面摸清，風(fēng)險治理更加精準(zhǔn)，災(zāi)害預(yù)防能力顯著提高。物資保障體系更加完善，災(zāi)害事故上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。
——綜合應(yīng)急救援效能顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，應(yīng)急物資調(diào)度靈活、配送快捷，應(yīng)急救援效能明顯提升，專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_(dá)0.4‰，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時間縮短至10小時以內(nèi)。
——科技支撐人才保障全面增強?？萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，縣級以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
——共建共治共享格局全力構(gòu)筑。執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨成熟，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個、省級綜合減災(zāi)示范縣2個、省級綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)55個。
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急組織指揮體系
1. 健全應(yīng)急管理體制
健全應(yīng)急指揮體制。堅持對標(biāo)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見，建立完善各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系，適應(yīng)新時代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成工作合力。整合現(xiàn)有指揮機(jī)構(gòu)，組建各級應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
健全應(yīng)急組織體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊伍，充實加強礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制和力量。健全基層應(yīng)急管理工作組織，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練”，行政村（社區(qū)）“有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”的總體要求，推動應(yīng)急管理體系全覆蓋。推行安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實行應(yīng)急管理信息員制度，強化基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。
健全應(yīng)急支撐體制。深入推進(jìn)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理事業(yè)單位體制改革，加強應(yīng)急救援綜合保障、航空應(yīng)急救援管理、應(yīng)急管理宣傳教育等支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強化應(yīng)急處置、應(yīng)急宣傳和救援保障支撐能力建設(shè)。
2. 完善應(yīng)急管理機(jī)制
完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強化部門協(xié)同，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用及應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議等制度，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同、社會協(xié)同，推動信息共享、資源共享和溝通協(xié)調(diào)。
完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全完善各類事故災(zāi)害等突發(fā)事件分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范一般性和重大災(zāi)害事故的響應(yīng)工作程序，明確各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量職責(zé)任務(wù)，細(xì)化信息共享、應(yīng)急指揮、會商研判、資源調(diào)撥、社會動員等運行規(guī)則，落實響應(yīng)行動的設(shè)施、平臺、物資、裝備、通信、交通等保障措施。
完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。健全完善國家綜合性消防救援隊伍調(diào)用機(jī)制，規(guī)范地方調(diào)用程序和辦法。制定落實轄區(qū)軍隊和武警部隊參與自然災(zāi)害等突發(fā)事件救援的相關(guān)程序和機(jī)制，制定專業(yè)應(yīng)急救援隊伍調(diào)動機(jī)制，明確逐級調(diào)動主體和程序，實現(xiàn)快速反應(yīng)。制定社會應(yīng)急救援力量參與事故災(zāi)害救援機(jī)制，引導(dǎo)有序參與。建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制，建立優(yōu)勢互補、資源共享的應(yīng)急救援區(qū)域化合作制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
完善信息報送機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時值班和值守備勤等制度，加強值班值守力量和裝備配備，促進(jìn)值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度和信息員保障機(jī)制，理順信息報告工作機(jī)制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。執(zhí)行信息報送標(biāo)準(zhǔn)，及時規(guī)范報送各類事故災(zāi)害信息。按照“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級災(zāi)情報送體系建設(shè)要求，加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，保障各種災(zāi)情信息及時收集與上報。
完善災(zāi)后救助機(jī)制。推進(jìn)救災(zāi)精細(xì)化管理、分類化救助，調(diào)整和優(yōu)化災(zāi)后救助政策。加強救災(zāi)資金監(jiān)督管理，完善救災(zāi)款物調(diào)撥發(fā)放工作規(guī)范和流程。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險和農(nóng)房保險，加快建立巨災(zāi)保險制度，實施應(yīng)急救援傷亡人員撫恤機(jī)制。建立健全救災(zāi)捐贈管理機(jī)制，提高社會捐贈精準(zhǔn)性。
完善恢復(fù)重建機(jī)制。細(xì)化明確各層級、各部門在災(zāi)后恢復(fù)重建中的工作責(zé)任。制定受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制辦法，完善災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價制度。構(gòu)建災(zāi)后重建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)督體系。調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
3. 壓實應(yīng)急管理責(zé)任
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，壓實黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
落實部門監(jiān)管責(zé)任。建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機(jī)制，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，組織核定全市重要江河流域和重點工程的防汛抗旱行政責(zé)任人，推動落實林場、自然保護(hù)區(qū)等經(jīng)營單位風(fēng)險防控主體責(zé)任，加強監(jiān)督考核，健全風(fēng)險提示單、整改報告單等督導(dǎo)落實制度，提升災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力。
落實企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)激勵約束政策，提高安全生產(chǎn)獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。
落實責(zé)任追究制度。推動完善災(zāi)害事故直報制度，建立健全自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，明確調(diào)查評估范圍，強化原因分析和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，促進(jìn)政策、制度的修訂完善，嚴(yán)肅追究違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）健全安全風(fēng)險防控體系
1. 強化風(fēng)險源頭治理
嚴(yán)格落實安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）、企業(yè)和項目選址的規(guī)劃設(shè)計要求。實施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點項目實施重大安全風(fēng)險“一票否決”，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入的清單管理。
加強安全風(fēng)險管控。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險評估制度，實行安全風(fēng)險分級分類管理，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控責(zé)任。定期開展城市安全風(fēng)險評估，建立重大安全風(fēng)險清單。鼓勵城市與企業(yè)引入第三方參與安全風(fēng)險評估。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，適時開展動態(tài)評估，調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施。針對不同安全風(fēng)險等級的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控“一圖、一牌、三清單”管理。
精準(zhǔn)排查治理隱患。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，深入推進(jìn)危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行閉環(huán)管理。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，制定安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵辦法。
2. 強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
全面監(jiān)測安全風(fēng)險。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，統(tǒng)籌氣象、水文、地震、地質(zhì)、交通等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動建設(shè)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，加強暴雨、干旱、洪水、雷電、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害實時監(jiān)測，增補天氣雷達(dá)，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)有中型以上地災(zāi)隱患點綜合治理或監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。推進(jìn)完善非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強安全生產(chǎn)狀況實時監(jiān)測管控。
全面提升預(yù)報水平。提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力，推動各地建設(shè)城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防御、氣象災(zāi)害防范、森林火災(zāi)熱點等智能化預(yù)報系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，提高預(yù)報精準(zhǔn)度，延長預(yù)報預(yù)見期。
全面提高預(yù)警能力。研究制定部門聯(lián)動高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實評估的大應(yīng)急災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%，提升預(yù)警信息發(fā)布時效性。
3. 強化災(zāi)害綜合治理
落實災(zāi)害防控措施。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避險。加強海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提高城市內(nèi)澇災(zāi)害防御水平。繼續(xù)實施高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居防震安全工程。
提升災(zāi)害防控能力。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治國家“九項重點工程”和省“十項配套工程”建設(shè)。大力推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，以大余、興國兩個災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點縣結(jié)果為參照，編制全市、縣（市、區(qū)）級1：5萬或1：10萬重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治骨干工程建設(shè)，開展重點地區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工作，提高災(zāi)害事故抵御能力。
4. 提升安全保障水平
全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動，開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)、新裝備。實施智能化工程、數(shù)字化車間試點示范。推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
全面開展系統(tǒng)性整治。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實風(fēng)險管控措施。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)先保障符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷用地，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
|
專欄一：安全生產(chǎn)系統(tǒng)性整治 |
|
1.道路交通安全。重點整治“兩客一危一?！焙凸こ誊囕v等重點車輛，以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴(yán)重交通安全違法行為。加強客貨車安全源頭整治，加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度，健全安全隱患治理機(jī)制，加強汽車客運站安全監(jiān)管。加強重點車輛運輸安全治理，強化旅游客運、長途客運、貨車超限、危險貨物、校車交通、農(nóng)村交通安全監(jiān)管，規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法營運行為，開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動。完善道路安全防護(hù)保障，全面排查道路安全風(fēng)險，強化道路應(yīng)急保障，深化“千燈萬帶”示范工程。推進(jìn)國、省道及農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村馬路市場。 2.建設(shè)工程施工安全。重點整治非法違法建設(shè)，盲目趕工期搶進(jìn)度，惡劣天氣強行組織施工等行為，以及危險性較大的分部分項工程等存在的安全隱患，治理建筑行業(yè)高處墜落防范措施不落實不到位問題。開展深基坑、高大模板、起重機(jī)械、城市地下綜合管廊、管溝（槽）、橋梁、煙塔、隧道等工程施工安全專項治理；加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監(jiān)管，切實防控高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工智能化管理。規(guī)范建設(shè)程序與工程發(fā)承包管理，嚴(yán)格依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。 3.危險化學(xué)品和煙花爆竹安全。推動完善危險化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管體制機(jī)制，全面核查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全條件。強化重大危險源安全管控，推進(jìn)全市所有重大危險源企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控接入省級監(jiān)控監(jiān)測平臺。嚴(yán)格按照要求關(guān)閉取締不具備安全條件的煙花爆竹零售店（點），依法嚴(yán)厲打擊非法銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹行為。 4.礦山安全。強化安全生產(chǎn)源頭治理，提高安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建礦山項目立項、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查。進(jìn)一步深化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，落實尾礦庫銷號管理；加大關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對礦山的監(jiān)管職責(zé)；積極鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化建設(shè)投入，提高安全生產(chǎn)科技保障能力，增強小型礦山專業(yè)技術(shù)力量；建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)密管控地下礦山重大安全風(fēng)險，嚴(yán)密管控尾礦庫“頭頂庫”、排土場、稀土礦山滑坡安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊違反“三同時”程序、超設(shè)計范圍或不按設(shè)計組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。 5.消防安全。認(rèn)真分析研判各地各行業(yè)消防安全形勢，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全排查整治，推動隱患“清零”；結(jié)合各地實際，因地制宜實施打通消防生命通道工程、開展高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、家具企業(yè)、“九小”場所及老舊社區(qū)、新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推動建成“智贛119”消防大數(shù)據(jù)中心。加強消防站點、消防力量、消防裝備、消防水源、消防通信指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。 6.城市建設(shè)安全。建立城市安全風(fēng)險信息綜合共享管理平臺。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面排查房屋安全隱患，加強租賃房屋管理。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）利用城市數(shù)字化管理服務(wù)平臺，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息錄入管理。持續(xù)開展瓶裝液化石油氣專項治理，深入開展燃?xì)庑袠I(yè)集中整治。 7.特種設(shè)備安全。持續(xù)開展特種設(shè)備整治，重點開展液化石油氣氣瓶充裝單位、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置等專項治理，開展危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備以及“三無”電梯專項整治“回頭看”，加強電梯安全監(jiān)管、推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)和安全責(zé)任保險，推進(jìn)“智慧電梯”系統(tǒng)建設(shè)。 8.旅游領(lǐng)域安全。持續(xù)開展旅游包車安全專項行動。落實各類文化和旅游企業(yè)的主體責(zé)任，健全安全管理制度，完善預(yù)警研判和應(yīng)急處置預(yù)案。加強對高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管，加強景區(qū)景點、文物保護(hù)單位和國有文物系統(tǒng)博物館防雷設(shè)施建設(shè)和管理，加強汛期旅游安全監(jiān)管。 9.交通運輸安全。深化鐵路沿線環(huán)境、公鐵水并行交匯地段、民航、郵政快遞、水路客運、綜合客運樞紐、漁業(yè)生產(chǎn)安全專項治理；開展鐵路危險貨物運輸安全、郵政快遞涉恐涉爆、砂石運輸行為安全專項治理；加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強化水路運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。 10.危險廢物等安全。全面開展危險廢物排查，完善危險廢物管理機(jī)制，摸清全市危險廢物底數(shù)，合理規(guī)劃布局危險廢物處置能力，加快處置設(shè)施建設(shè)；加強渣土、垃圾填埋、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，加強金屬廢渣廢泥加工利用的風(fēng)險管控。 |
5. 加強應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制和剛性要求，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。修訂《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)部門預(yù)案，完善重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重點應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
加強預(yù)案演練評估。指導(dǎo)推動各地各有關(guān)部門，有組織、有計劃開展操作演練、實戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。
?
|
專欄2 ??“十四五”應(yīng)急預(yù)案制修訂重點方向 |
|
1.制定：非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等部門預(yù)案。 2.修訂：贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。 |
6.合理設(shè)置避難場所
完善規(guī)劃布局，加快推進(jìn)避難安置場所建設(shè)，推動已建成避難安置場所達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批避難安置點，實現(xiàn)全市高風(fēng)險地區(qū)避難安置場所全覆蓋。
（三）加強應(yīng)急救援力量體系
1. 加強應(yīng)急力量建設(shè)
建立多元化應(yīng)急救援組織。推動應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)向基層和企業(yè)延伸，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。構(gòu)建以森林滅火、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以基層救援救助隊伍為主要力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為補充力量的應(yīng)急救援力量體系。
強化綜合力量建設(shè)。整合現(xiàn)有礦山救護(hù)、森林消防力量，組建市綜合應(yīng)急救援隊伍。提升消防救援隊伍全災(zāi)種救援能力，實現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。
強化專業(yè)力量建設(shè)。強化地方政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊伍和機(jī)動救援隊伍，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式，提升抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等搶險救援能力。
強化航空力量建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有應(yīng)急航空資源，加強航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成贛州航空護(hù)林駐防站建設(shè)，完善航空護(hù)林救援，強化贛南航空護(hù)林重點作業(yè)區(qū)人員專業(yè)培訓(xùn)和空地立體撲救綜合演練，推動形成功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的應(yīng)急救援航空體系。
強化社會力量建設(shè)。利用社會應(yīng)急救援力量動態(tài)管理平臺，完善社會應(yīng)急救援力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵評價等工作機(jī)制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制。依法引導(dǎo)基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機(jī)構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身應(yīng)急管理事業(yè)。
2. 提升救援協(xié)同能力
強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機(jī)制，提升應(yīng)急搶險救援效能。
3. 提升基礎(chǔ)保障水平
加強救援設(shè)施建設(shè)。建設(shè)我市綜合應(yīng)急救援支隊營房和訓(xùn)練設(shè)施、贛州航空護(hù)林駐防站，重點支持地方專業(yè)森林消防隊伍營房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急救援隊伍生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲備庫、車庫等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮車、運兵車、工具車等專業(yè)車輛。
加強裝備設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，加強發(fā)改、財政、住建、應(yīng)急等部門聯(lián)動，加快事故災(zāi)害應(yīng)急裝備體系建設(shè)，在重點地區(qū)設(shè)立應(yīng)急關(guān)鍵裝備庫，在市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平。針對城市火災(zāi)、森林火災(zāi)、防汛搶險、水域救援以及高輻射、有毒有害物質(zhì)泄漏等高風(fēng)險救援場景,配備系列智能無人裝備。支持社會救援力量裝備配備。重點扶持組織性強、救援水平高的社會救援力量,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。
4. 加強災(zāi)后救助恢復(fù)
加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為重點，實施基層應(yīng)急能力提升工程，完善安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級災(zāi)害信息員制度，加強災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力破解災(zāi)情報送中的重點難點問題，切實打通信息報送傳遞“最后一公里”。強化災(zāi)害信息員日常管理，進(jìn)一步明確工作要求，嚴(yán)格工作紀(jì)律，不斷夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。加強與社會救助、慈善救助等制度有效銜接，堅持災(zāi)后救助與其他專項救助相結(jié)合，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會等慈善組織依法參與災(zāi)害救助工作，合理劃分市、縣（市、區(qū)）政府救助事權(quán)和支出責(zé)任。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制等，加強臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活，引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。
（四）完善應(yīng)急物資保障體系
1.強化裝備物資管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，全面完成縣級儲備庫項目建設(shè)，結(jié)合各地實際，把應(yīng)急物資儲備納入各級政府財政預(yù)算，參照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄、豐富物資品種。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，落實應(yīng)急物資分級儲備主體責(zé)任，指導(dǎo)各地積極開展應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。支持鼓勵多災(zāi)易災(zāi)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)儲備一定應(yīng)急物資。全面加強應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、救援專業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險、救災(zāi)物資儲備。參照全國基礎(chǔ)版家庭應(yīng)急物資儲備建議清單，因地制宜，制定符合市情擴(kuò)充版清單，引導(dǎo)城市家庭進(jìn)行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲備。
2.拓展儲備保障形式。優(yōu)化整合各類社會應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲備機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備的多元化儲備體系。
3.強化應(yīng)急通信保障。全面加強應(yīng)急通信、廣播等設(shè)施配備。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。完善市級應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊伍裝備配置，支持縣（市、區(qū)）各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端，確保災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。
4.建立快速調(diào)運機(jī)制。強化交通運輸、公安交管、糧食儲備、鐵路和民航等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運機(jī)制，對應(yīng)急裝備物資運輸實行減免通行費、開辟綠色通道等措施，確保以最快速度安全運往各地。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立應(yīng)急裝備物資儲備數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送的調(diào)撥機(jī)制。
（五）強化科技和人才保障體系
1. 提升科技支撐能力
（1）優(yōu)化整合科技資源。鼓勵多元主體參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮江西理工大學(xué)等高校、科研院所、企業(yè)科研力量的技術(shù)優(yōu)勢，圍繞應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)攻關(guān)和資源共享，推動科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
（2）加快科技成果轉(zhuǎn)化。搭建應(yīng)急管理領(lǐng)域科研項目管理平臺，健全政府、企業(yè)、社會多方參與的科技研發(fā)體系，強化交流協(xié)作，加強災(zāi)害事故基礎(chǔ)研究，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，加快主動預(yù)防型安全技術(shù)等研究，依托中科院贛江創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2. 提升信息支撐能力
推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦區(qū)塊鏈+AI、信創(chuàng)+網(wǎng)安、北斗+時空大數(shù)據(jù)等，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于各類災(zāi)害防治，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz 窄帶集群無線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等遠(yuǎn)端站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強各層級各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)下，加速數(shù)據(jù)共建共享，充分打破數(shù)據(jù)孤島。
推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照軟件部分部省統(tǒng)建、市縣應(yīng)用，硬件部分預(yù)留接口的原則，加強感知網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極協(xié)助省“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)，全面推行應(yīng)急管理“應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”、“安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“森林火災(zāi)智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”等深度應(yīng)用，不斷形成贛州市應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用新生態(tài)。
3. 突出應(yīng)急人才培養(yǎng)
培育高端創(chuàng)新人才。充分利用江西理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院平臺，加強在職干部學(xué)歷繼續(xù)教育，加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域智庫建設(shè)，完善專家咨詢制度，組建市級專家資源庫，設(shè)立專家委員會及相關(guān)行業(yè)專家組。
加強干部隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，探索推行重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管人員與國有企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。
4. 提升履職保障水平
完善普法教育制度。加大應(yīng)急管理普法教育力度，廣泛開展應(yīng)急管理普法知識競賽，強化措施和實效，積極營造全民學(xué)法、用法、遵法、守法氛圍，努力創(chuàng)造良好的懂法守法環(huán)境，夯實應(yīng)急管理依法行政基礎(chǔ)。
開展應(yīng)急能力建設(shè)。參照應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛配套標(biāo)準(zhǔn)，開展以機(jī)構(gòu)隊伍、制度體系、應(yīng)急預(yù)案、物資裝備及培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門工作條件。
健全職業(yè)保障機(jī)制。建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的津貼補貼、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待及動態(tài)調(diào)整政策，建立健全職業(yè)榮譽體系和表彰獎勵制度，提升職業(yè)榮譽感、歸屬感和吸引力。完善專業(yè)森林消防隊伍等專業(yè)救援隊人員退出機(jī)制，建立健全社會應(yīng)急力量依法參與事故災(zāi)害救援保障機(jī)制。
（六）構(gòu)建應(yīng)急管理共治體系
1. 嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
健全應(yīng)急管理制度規(guī)范。對接應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)梳理和制定、修訂地方性相關(guān)法規(guī)，抓緊制定具有我市特色的應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、生產(chǎn)安全等方面的制度規(guī)范。推廣實施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、航空救援、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
健全監(jiān)管執(zhí)法體系。整合各項監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合實施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。編制統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單。
強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，強化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機(jī)制，建立健全容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的積極性。落實國家應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護(hù)裝備和用品配備，加強執(zhí)法用車保障，嚴(yán)格執(zhí)行《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，做好配發(fā)管理工作。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開化。推動重點檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式；強化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強執(zhí)法合力。突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
2. 提升宣傳教育水平
開展應(yīng)急系列宣傳。持續(xù)開展“森林防火宣傳月”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等活動。辦好“贛州應(yīng)急管理”政府門戶網(wǎng)站，推進(jìn)應(yīng)急政務(wù)信息公開。加強與新媒體合作，推進(jìn)政務(wù)微信、微博品質(zhì)提升。深化應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動，將應(yīng)急管理知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動。
提升全民應(yīng)急知識。依托現(xiàn)有科普設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地。采用大數(shù)據(jù)、云計算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺和虛擬體驗館。建立安全風(fēng)險建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫，組織開展應(yīng)急知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)，普及學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
加強應(yīng)急管理培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，在安全監(jiān)管干部中推進(jìn)實施“注冊安全工程師”三年提升行動，力爭2022年底前，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員明顯增加；組織安全生產(chǎn)“三項崗位”人員培訓(xùn)考試。強化基層應(yīng)急管理隊伍培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)經(jīng)驗的培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、自然災(zāi)害事件應(yīng)對處置培訓(xùn)、強化應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。
厚植企業(yè)安全文化。強化企業(yè)安全社會責(zé)任建設(shè)，建立企業(yè)安全自我承諾宣誓制度。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗館、安全教育基地等建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活動，推動安全文化設(shè)施向社會民眾開放。
推進(jìn)基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建等活動，力爭創(chuàng)建20個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，2個省級綜合減災(zāi)示范縣，10個省級綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），55個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面推行安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風(fēng)險隱患排查治理、事故災(zāi)害早期處置、群眾轉(zhuǎn)移避險安置、災(zāi)害恢復(fù)重建等方面的積極作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
3. 提升應(yīng)急服務(wù)能力
健全信用獎懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。
發(fā)展社會中介服務(wù)。完善市場化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)，加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會化服務(wù)體系建設(shè)。制定社會資源應(yīng)急征用補償辦法。
完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，強化保險機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動第三方機(jī)構(gòu)加強企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，加強應(yīng)急救援人員人身安全保險等。
4. 加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。采用推薦目錄、鼓勵清單和購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，推動應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機(jī)動性、可組合化發(fā)展。采取政府購買服務(wù)等方式，加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)等。
推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚。落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建成贛粵邊際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項目，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安全產(chǎn)業(yè)示范園，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。
支持應(yīng)急企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場調(diào)控作用，完善應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)體系，培育應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費需求，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個人的成套應(yīng)急用品，將基本應(yīng)急防護(hù)用品納入勞動保護(hù)用品范圍。
四、重點工程
（一）安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)提升工程
1. 危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控項目。推動以危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)工藝自動化改造為重點，開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患治理。
2. 礦山安全風(fēng)險防控項目。實施尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場高陡邊坡、排土場及稀土礦山邊坡滑坡等重大安全隱患治理。
3. 公路安全生命防護(hù)項目。實施鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理，改善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。
4. 消防基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道項目。實施“多規(guī)合一”，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。實施“一區(qū)一策”，全面打通老舊小區(qū)消防通道。
（二）災(zāi)害防治能力提升工程
1. 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查項目。在全市范圍內(nèi)開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制市縣級1：5萬或1：10萬重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，構(gòu)建全市多災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險和群眾轉(zhuǎn)移避險安置“一張圖”。
2. 防汛抗旱能力建設(shè)項目。穩(wěn)步推進(jìn)水利樞紐工程建設(shè)，推動全市堤防全面達(dá)標(biāo)。建設(shè)一批重點水源工程和大型灌區(qū)工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治等工程。
3. 地震風(fēng)險普查和房屋設(shè)施加固項目。在地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)，有計劃地進(jìn)行抗震加固改造或拆舊重建。加強一般地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的危舊房屋、城市公用設(shè)施的加固改造，實施農(nóng)村民居加固示范工程建設(shè)。落實區(qū)域性評估監(jiān)管職責(zé)，積極協(xié)調(diào)市縣開展有關(guān)工作，為全面普查我市地震災(zāi)害風(fēng)險和強化抗震能力提供技術(shù)支持。
4. 城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范項目。總結(jié)推廣大余縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣經(jīng)驗，鼓勵各地積極創(chuàng)建國家和省級綜合減災(zāi)示范單位，全市力爭創(chuàng)建20個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，2個省級綜合減災(zāi)示范縣，10個省級綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），55個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
5. 應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目。依托市本級重要應(yīng)急物資儲備庫建立省級區(qū)域庫。推進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)縣級應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋。
6. 應(yīng)急避難場所項目。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置應(yīng)急避難場所，充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場等已有設(shè)施改擴(kuò)建應(yīng)急避難場所，積極支持并推進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備相應(yīng)的設(shè)備、物資。
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
1. 專業(yè)應(yīng)急救援能力提升項目。依托現(xiàn)有礦山救護(hù)、森林消防力量，組建市綜合應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)集體能訓(xùn)練、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備實操訓(xùn)練、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練、戰(zhàn)斗合成訓(xùn)練一體的訓(xùn)練基地。
2. 航空應(yīng)急救援能力提升項目。
——支持建設(shè)大余新城機(jī)場航空救援中心項目。
——支持建設(shè)定南航空應(yīng)急救援中心項目。依托新建的定南縣通用機(jī)場，按A1類通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，兼具航空應(yīng)急救援功能，完善航空救援相關(guān)配套工程。
——建設(shè)贛州航空護(hù)林駐防站，完善航空護(hù)林救援，贛南航空護(hù)林重點作業(yè)區(qū)，強化人員專業(yè)培訓(xùn)和空地立體撲救綜合演練。
——按照一類通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在具備條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)直升機(jī)固定起降點。
——利用現(xiàn)有城市廣場、操場、體育場、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，每個縣（市、區(qū)）至少確定1處直升機(jī)臨時起降點。
3. 縣級應(yīng)急指揮中心項目。支持并推進(jìn)18個縣（市、區(qū)）加快包含應(yīng)急指揮平臺、值班保障用房、公用配套設(shè)施等內(nèi)容的應(yīng)急指揮中心建設(shè)。
（四）科技支撐能力建設(shè)工程
監(jiān)測預(yù)警信息化項目。依托“智慧應(yīng)急”江西試點，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃實施，推動實現(xiàn)危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋；推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)有中型以上地災(zāi)隱患點綜合治理或監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。完成市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，強化各部門的信息對接和發(fā)布應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，強化“村村響”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實際應(yīng)用。
（五）安全發(fā)展示范建設(shè)工程
1. 安全發(fā)展示范城市建設(shè)項目。市中心城區(qū)和崇義縣城區(qū)爭創(chuàng)安全發(fā)展示范城市。
2. 安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)科普宣教培訓(xùn)基地項目。完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救護(hù)（瑞金）體驗中心功能，完善市綜合性防震減災(zāi)科普館內(nèi)容，積極推動有條件的市、縣（區(qū)）建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地；推進(jìn)瑞金市區(qū)域性特種作業(yè)考訓(xùn)基地建設(shè)。
（六）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
贛粵邊際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項目。發(fā)揮定南縣區(qū)位交通優(yōu)勢，引進(jìn)裝備、材料、通信、倉儲等應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，支持定南縣做強做大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建成贛粵邊際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，打造粵港澳大灣區(qū)后方“安全谷”。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委政府要充分認(rèn)識“十四五”應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，及時研究和解決應(yīng)急管理發(fā)展工作中的重大問題。各地和各單位要依法履職、責(zé)任到崗、落實到人，調(diào)動各方力量，強力推動《規(guī)劃》落實。
（二）健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。各級應(yīng)急管理部門要加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，財政部門要制定有利于應(yīng)急管理的財稅政策，發(fā)展改革部門要積極支持應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技部門要加強對應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工信部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點任務(wù)。
（三）拓寬資金投入渠道
完善應(yīng)急管理資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障機(jī)制，加強資金使用的管理與監(jiān)督。
（四）強化人才隊伍建設(shè)
加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動和評價機(jī)制，培養(yǎng)高水平應(yīng)急管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和科技研發(fā)人才隊伍，為事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證。加強交流合作，構(gòu)建開放、競爭、包容、合作的智力支撐環(huán)境。
（五）定期開展考核評估
加強對規(guī)劃實施進(jìn)展情況的跟蹤分析。定期開展規(guī)劃實施情況考核評估，考核評估結(jié)果向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急部門報告，以適當(dāng)方式向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
|
抄送：市委，市紀(jì)委，市人大常委會，市政協(xié)，贛州軍分區(qū)，市委各部門，市中級法院，市檢察院，群眾團(tuán)體，新聞單位。 |
|
贛州市人民政府辦公室秘書科 ???????????????2021年9月13日印發(fā) |
?
附件：
