九江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)九江市 “項目大會戰(zhàn)”（2021-2023年） 工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及駐市各單位：
《九江市“項目大會戰(zhàn)”（2021-2023年）工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年2月20日
?? （此件主動公開）
九江市“項目大會戰(zhàn)”（2021-2023年）
工 作 方 案
為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，聚焦打好“項目大會戰(zhàn)”，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用，制定本工作方案。
一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，加快落實省委十四屆十二次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委十一屆十九次全體（擴大）會議決策部署，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持“項目為先、項目為大、項目為王”，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等七大領(lǐng)域，通過實施為期三年的“項目大會戰(zhàn)”，以大項目引領(lǐng)大投資，以大投資帶動大發(fā)展，最大限度發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化九江、譜寫新時代九江改革發(fā)展新篇章提供有力支撐。
??（二）主要目標(biāo)。2021年至2023年，七大領(lǐng)域“項目大會戰(zhàn)”每年力爭完成投資2600億元以上，其中工業(yè)項目力爭完成1000億元以上，農(nóng)業(yè)項目力爭完成140億元以上，服務(wù)業(yè)項目力爭完成600億元以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目力爭完成300億元以上，新基建項目力爭完成60億元以上，城建設(shè)施項目力爭完成300億元以上，公共服務(wù)項目力爭完成200億元以上。積極圍繞“項目大會戰(zhàn)”目標(biāo)，計劃新開工項目，要盡快落實項目規(guī)劃、土地、資金等建設(shè)條件，盡早明確開工時間，確定施工主體，推動項目開工建設(shè)；在建項目，要在狠抓工程質(zhì)量、施工安全和生態(tài)環(huán)保的前提下，確保形成更多的實物工作量，按計劃時間節(jié)點竣工投產(chǎn)；進展慢的項目，要查找問題、分析原因，推動項目加快建設(shè)。
二、工作重點
??（一）制定“七大方案”。本工作方案印發(fā)1個月內(nèi)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)“項目大會戰(zhàn)”七個牽頭單位要認(rèn)真會同各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門，分別研究制定出臺各領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨?，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施等。特別是要將目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目上，分別梳理建立大會戰(zhàn)項目儲備庫，每年選取條件成熟的項目，實行清單式動態(tài)管理、分類推進、掛圖作戰(zhàn)，并對外發(fā)布。其中，對列入清單內(nèi)的項目要積極申報列入年度全市重大項目計劃，予以重點調(diào)度推進。（工業(yè)項目大會戰(zhàn)由市工信局牽頭，農(nóng)業(yè)項目大會戰(zhàn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，服務(wù)業(yè)項目大會戰(zhàn)由市商務(wù)局牽頭，城建設(shè)施項目大會戰(zhàn)由市住建局牽頭，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新基建項目、公共服務(wù)項目大會戰(zhàn)由市發(fā)改委牽頭）
??（二）加強“六大保障”。一是加強項目審批保障。積極幫助指導(dǎo)項目單位，加快項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、施工許可等事項辦理。（市住建局、市行政審批局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是加強項目資金保障。積極爭取國家預(yù)算內(nèi)資金、專項債、企業(yè)債、國外優(yōu)惠貸款、境外發(fā)債等資金支持。進一步健全政銀企社合作對接機制，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融和保險等機構(gòu)資金作用，引導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行、金融、保險機構(gòu)加大對重大項目的支持力度。（市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市商務(wù)局、九江銀保監(jiān)分局、人行九江中心支行等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是加強項目用地保障。加快重大項目涉及的基本農(nóng)田、用地規(guī)劃等優(yōu)化調(diào)整步伐；著力保障重大項目用地需求，向內(nèi)積極盤活存量土地，向上積極爭取新增用地指標(biāo)。（市自然資源局牽頭）四是加強項目用能保障。向內(nèi)積極挖掘能耗指標(biāo)潛力，向上積極爭取重大項目用能指標(biāo)，著力保障重大項目用能需求。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是加強項目用材保障。進一步落實砂石等建筑用材保供穩(wěn)價各項措施，建立重大項目用材“點對點”供應(yīng)機制，切實強化市場監(jiān)管，著力保障重大項目建設(shè)用材需求。（市住建局、市自然資源局、市采砂管理局）六是加強項目問題協(xié)調(diào)保障。“項目大會戰(zhàn)”各牽頭單位要定期調(diào)度、梳理項目推進中的突出問題，分類別、分權(quán)限、分層級及時幫助協(xié)調(diào)解決。屬于市級層面的問題，及時報請對口部門和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，如市政府分管領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)解決的，再提請市“五人決策小組”研究確定。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）健全“五大機制”。一是健全項目定期調(diào)度機制，由“項目大會戰(zhàn)”各牽頭部門按季調(diào)度通報各領(lǐng)域項目推進情況，并于下季度前5個工作日內(nèi)報“項目大會戰(zhàn)”總指揮部辦公室。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是健全“六個一”問題協(xié)調(diào)解決機制和市“五人決策小組”問題協(xié)調(diào)機制。（市發(fā)改委牽頭）三是健全項目入統(tǒng)機制，繼續(xù)嚴(yán)格落實項目入統(tǒng)“雙向告知”制度，確保已開工項目依法應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是健全項目掛點服務(wù)機制，認(rèn)真選取一批帶動性強、示范作用明顯的重大新興產(chǎn)業(yè)、重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府也要參照建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛點重大項目制度。（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是健全項目考評獎懲機制，繼續(xù)執(zhí)行項目推進“黃牌+紅牌”制度，將項目推進情況分別納入市直部門的“爭項目爭資金”和各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考評。對工作成效明顯的地方，按規(guī)定報請省政府給予及時獎勵；對工作推進不力的地方和部門，由“項目大會戰(zhàn)”牽頭部門進行通報或由市領(lǐng)導(dǎo)約談單位負(fù)責(zé)同志。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）抓好“四大行動”。一是深入推進“5020”攻堅行動，突出招大引強，按照“一季度平穩(wěn)開局，上半年基本簽約，下半年全面開工”的目標(biāo)，每年都要實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）新引進新開工“5020”項目全覆蓋。推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項目“滿園擴園”行動，加強對重大招商活動簽約的重大項目跟蹤協(xié)調(diào)，推動項目盡快履約、盡快落地。（市商務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是堅持抓好項目集中開工行動，繼續(xù)堅持每季度重大工業(yè)項目集中開工暨重大項目調(diào)度推進會議，項目推進成效顯著的地方和單位進行經(jīng)驗介紹，推進不力的進行表態(tài)發(fā)言。積極組織參加省市縣三級聯(lián)動集中開工活動。（市工信局牽頭，市發(fā)改委等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是開展項目現(xiàn)場觀摩行動，根據(jù)各地項目推進情況，每季度選取項目推進好的和項目推進差的縣（市、區(qū)），由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭市直部門、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志進行現(xiàn)場觀摩。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是抓好項目謀劃推進行動，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，重點謀劃一批需要省和國家層面審批的重大項目，實施清單管理，推動一批重大項目的前期工作取得重大突破。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（五）推動“三大改革”。一是全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成式審批等改革，提高項目審批效率。（市住建局、市發(fā)改委、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是積極推進年度全市重大計劃編制機制改革，進一步理順全市重大項目和中心城區(qū)城建項目的關(guān)系，轉(zhuǎn)變先定計劃、再開展項目前期的計劃編制模式。（市住建局、市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是加大項目前期工作改革，對全市重大基礎(chǔ)設(shè)施等暫未明確業(yè)主的前期工作項目，通過政府購買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)先期開展方案設(shè)計、可研報告編制等項目前期工作，前期工作費用市財政先行墊付，列入年度市本級財政預(yù)算。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作措施
?? （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“項目大會戰(zhàn)”總指揮部，由市長任總指揮；市政府常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮；市政府分管副市長任副總指揮；市政府分管副秘書長，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員（見附件）；總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，專設(shè)辦公室副主任，抽調(diào)專人集中辦公?？傊笓]部下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施和公共服務(wù)等7個專項“項目大會戰(zhàn)”指揮部和1個聯(lián)合督導(dǎo)組、1個宣傳組。7個專項“項目大會戰(zhàn)”指揮部分別由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員；專項指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各領(lǐng)域“項目大會戰(zhàn)”牽頭單位。聯(lián)合督導(dǎo)組由市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市發(fā)改委派專人組成，設(shè)在市發(fā)改委。宣傳組設(shè)在市委宣傳部。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，健全完善“項目大會戰(zhàn)”推進機制。（市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二）強化工作責(zé)任。“項目大會戰(zhàn)”總指揮部辦公室要發(fā)揮總牽頭、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“項目大會戰(zhàn)”推進工作。“項目大會戰(zhàn)”各牽頭單位要根據(jù)職責(zé)，牽頭抓好各自領(lǐng)域大會戰(zhàn)推進，協(xié)調(diào)推動各項任務(wù)加快實施。聯(lián)合督導(dǎo)組要定期對項目推進不力、項目問題協(xié)調(diào)解決不及時的地方或部門進行全方位檢查督導(dǎo)，并將有關(guān)情況專報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。宣傳組要多角度、多形式對“項目大會戰(zhàn)”加強宣傳報道。市直有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加大保障力度，保障大會戰(zhàn)項目順利實施。各縣（市、區(qū)）政府是“項目大會戰(zhàn)”的責(zé)任主體，要切實落實屬地責(zé)任，對所屬重大項目明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，細化工作措施。項目單位是項目建設(shè)的實施主體，要定班子、定人員、定目標(biāo)、定措施，要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保項目加快實施。（市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）強化風(fēng)險管控。切實防范化解政府性債務(wù)和隱形債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱形債務(wù)增量。根據(jù)項目輕重緩急，結(jié)合地方投資能力和財政承受能力，合力確定年度工作任務(wù)和項目推進清單。嚴(yán)格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債?？茖W(xué)謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，防止盲目投資和產(chǎn)能過剩。布局建設(shè)一批強鏈補鏈延鏈項目，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的穩(wěn)定性和競爭力，提高產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保政策，注重項目集約節(jié)約用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、生態(tài)保護紅線，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控高耗能、高排放項目上馬。把安全放在突出位置，堅決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。（市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市應(yīng)急管理局、九江銀保監(jiān)分局、人行九江中心支行等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）強化氛圍營造。各地、各有關(guān)部門要制定“項目大會戰(zhàn)”宣傳方案，深入總結(jié)、挖掘“項目大會戰(zhàn)”活動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，組織新聞單位利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多角度、多形式加強宣傳報道，全力營造重大項目建設(shè)“比趕超”的濃厚氛圍。（市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????附件：九江市“項目大會戰(zhàn)”總指揮部成員名單
附件
九江市“項目大會戰(zhàn)”總指揮部成員名單
總??指?? 揮：謝來發(fā) ??市委副書記、市長
常務(wù)副總指揮：董金壽 ??市委常委、常務(wù)副市長
副總 指 揮：孫金淼 ??副市長
嚴(yán)盛平 ??副市長
李小平 ??副市長
成?????? 員：宋志龍 ??市政府辦二級巡視員
時小林 ??市政府辦正處級督查專員
陶宇俊 ??市政府副秘書長
匡建軍 ??市發(fā)改委主任
婁 琦?? 市工信局局長
江少文 ??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
羅百奚 ??市住建局局長
吳澤潯 ??市財政局局長
虞莉清 ??市自然資源局局長
陳世超 ??市生態(tài)環(huán)境局局長
徐 卿?? 市文廣新旅局局長
周澤甫 ??市衛(wèi)健委主任
江 彪?? 市交通運輸局局長
熊 穎?? 市教育局局長
魯衛(wèi)東 ??市水利局局長
高修庭 ??市行政審批局局長
肖 戎?? 國網(wǎng)九江供電公司總經(jīng)理
總指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改委，匡建軍兼任辦公室主任。
