南昌市教育局關(guān)于進(jìn)一步推動義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各縣（區(qū)）教體局、開發(fā)區(qū)教辦、灣里管理局教科體處，各有關(guān)學(xué)校：
為深化教育綜合改革，增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)活力，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。按照《南昌市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動方案（2021-2023）》部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推動義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，按照“激發(fā)辦學(xué)活力、聚力內(nèi)涵提升、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展”工作原則，推動我市集團(tuán)化辦學(xué)管理由簡單整合走向現(xiàn)代治理建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)
1.擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋范圍。按照優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容總體要求，推動各縣（區(qū)）到2021年底普遍建立集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。到2022年底，城區(qū)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到80%，南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里管理局縣城學(xué)校覆蓋率達(dá)到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校基本納入集團(tuán)化辦學(xué)幫扶范疇,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化集團(tuán)化辦學(xué)共同發(fā)展。
2.完善集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)模式?？偨Y(jié)集團(tuán)化聯(lián)盟、教育共同體、市區(qū)結(jié)對共建工作經(jīng)驗，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制完善，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)發(fā)展。
3.提升集團(tuán)化辦學(xué)治理水平。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，完善集團(tuán)化辦學(xué)評價辦法，不斷提高集團(tuán)化辦學(xué)人民群眾滿意度，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化辦學(xué)模式
1.建設(shè)緊密融合型教育集團(tuán)。在同學(xué)段、同類型、同性質(zhì)學(xué)校之間建立。建構(gòu)一個法人主體化、多個法人聯(lián)合體集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，實行總校長負(fù)責(zé)制。形成高度統(tǒng)一管理模式，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各校深度融合，整體提升集團(tuán)校辦學(xué)質(zhì)量。
2.強(qiáng)化合作發(fā)展型教育集團(tuán)。鞏固“1+1+N”集團(tuán)化辦學(xué)體系，明確委托管理模式，以簽訂委托管理協(xié)議的形式明確各方的責(zé)、權(quán)、利，核心學(xué)校向受援學(xué)校輸出品牌、委派管理人員和骨干教師，實現(xiàn)集團(tuán)校內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣。
（二）強(qiáng)化集團(tuán)管理
1.教育集團(tuán)成立。擬成立教育集團(tuán)核心校向所屬教育行政部門提出集團(tuán)成立申請，擬定集團(tuán)章程，簽署合作辦學(xué)協(xié)議。其中義務(wù)教育學(xué)?？缈h區(qū)成立教育集團(tuán)應(yīng)向市教育局報備。
2.成員校納新。教育集團(tuán)吸納新成員需由核心校向所屬教育行政部門提出納新申請，經(jīng)同意后開展合作洽談，并提交合作辦學(xué)協(xié)議。主管教育部門統(tǒng)籌集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃布局，合理確定集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，具體負(fù)責(zé)批復(fù)教育集團(tuán)納新事項。
3.成員校退出。逐步建立有進(jìn)有退、吐故納新的教育集團(tuán)發(fā)展機(jī)制。辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽(yù)高的成員校、按照合作協(xié)議約定時間到期學(xué)校，尤其是獲評南昌市高品質(zhì)學(xué)校稱號的學(xué)校，可以向核心校提出申請，經(jīng)雙方協(xié)商后退出教育集團(tuán)。重點鼓勵已獲評南昌市義務(wù)教育高品質(zhì)學(xué)校作為核心校引領(lǐng)、組建新的教育集團(tuán)，做大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。對不履行集團(tuán)主體校責(zé)任，對集團(tuán)成員校缺乏引領(lǐng)示范和未落實質(zhì)量提升帶動舉措的教育集團(tuán)予以取消。
4.成員校更名。成員校增掛教育集團(tuán)校名，以所屬教育部門批復(fù)文件為準(zhǔn)。集團(tuán)學(xué)校在合作期內(nèi)部不得隨意更改校名，如確需更改應(yīng)向教育主管部門提前報備，穩(wěn)妥實施。
5.集團(tuán)質(zhì)量監(jiān)測。各級教育行政部門要建立集團(tuán)化辦學(xué)績效考核機(jī)制，定期對集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量、成員校發(fā)展程度、辦學(xué)社會聲譽(yù)等進(jìn)行評價考核。探索引入第三方評估機(jī)構(gòu)，提供集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)測服務(wù)，并納入教育發(fā)展績效考核指標(biāo)。
（三）提升辦學(xué)質(zhì)量
積極推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的根本目的是推動優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充，辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，提升每一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校應(yīng)通過“五個計劃”，促進(jìn)學(xué)校深度融合，互相影響，互相提升。
1.實施學(xué)校管理聯(lián)通計劃。一是優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，成立集團(tuán)理事會，明確集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，健全組織管理和運(yùn)行機(jī)制，完善集團(tuán)內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高管理效益。二是抓好管理融合，在教育行政和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，著力促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校間在“人員調(diào)配、教學(xué)進(jìn)度，教研安排，質(zhì)量調(diào)研，績效評價”方面合作交流。三是適應(yīng)新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”教育常態(tài)化下新要求，建立網(wǎng)絡(luò)教育空間，切實提高學(xué)校線上教育水平。
2.實施隊伍建設(shè)聯(lián)袂計劃。一是各集團(tuán)校充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，制定符合學(xué)校特點，切實可行的教師交流和“走教”授課辦法，并做好每學(xué)年交流人員安排和日常考核管理。二是建立集團(tuán)同學(xué)段學(xué)科教研組或備課組，開展教師聯(lián)合備課、聯(lián)合教研、合作科研、教學(xué)比武等活動。實行教研一體化的集團(tuán)培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。三是建立集團(tuán)校學(xué)科帶頭人或名師工作站，凝聚集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀青年教師，通過主持或參與集團(tuán)化辦學(xué)課題研究項目等形式，加速青年教師成長。
3.實施學(xué)生培養(yǎng)聯(lián)手計劃。一是完善支持集團(tuán)化辦學(xué)共建政策。各縣區(qū)教育部門在規(guī)范招生前提下，探索統(tǒng)籌安排在各集團(tuán)成員校之間學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)等試驗。二是搭建學(xué)生綜合素養(yǎng)提升平臺。每學(xué)期組織開展校際間的藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)和文化節(jié)等，增強(qiáng)師生對集團(tuán)辦學(xué)工作的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。三是建立學(xué)生活動、家庭教育指導(dǎo)、課后服務(wù)聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，整體提升教育集團(tuán)在學(xué)生德育、體育、科技和藝術(shù)活動及家校合作等方面水平。
4.實施課程管理聯(lián)合計劃。一是課程建設(shè)共享。集團(tuán)成員校在抓好國家課程高質(zhì)量實施同時，研發(fā)具有集團(tuán)特點和地域特色的學(xué)校課程，形成開發(fā)、共享、配送機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共研共享。二是課堂管理同步。緊抓課堂主陣地，集團(tuán)校在課堂教學(xué)計劃、教學(xué)進(jìn)度等方面基本實行同步共享。加強(qiáng)集團(tuán)校集團(tuán)備課建設(shè)，引導(dǎo)教師積極參與教育教學(xué)課題研究，研究成果在集團(tuán)內(nèi)推廣與應(yīng)用。三是質(zhì)量監(jiān)測聯(lián)評。落實減負(fù)主體責(zé)任，建立集團(tuán)統(tǒng)一教育教學(xué)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期高質(zhì)量開展一次聯(lián)合教學(xué)質(zhì)量檢測，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一分析等，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決課堂問題，提升集團(tuán)校教學(xué)質(zhì)量。
5.實施學(xué)校文化聯(lián)創(chuàng)計劃。一是倡導(dǎo)文化引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展。在尊重集團(tuán)校辦學(xué)實際和文化傳統(tǒng)的前提下，充分發(fā)揮教育集團(tuán)的品牌影響力，凝聚發(fā)展共識，豐厚集團(tuán)文化內(nèi)涵，凝煉核心價值，培育向善向上、和諧奮進(jìn)的集團(tuán)文化。二是凝練辦學(xué)特色，以先進(jìn)文化引領(lǐng)學(xué)?！昂投煌卑l(fā)展。集中教育集團(tuán)力量，幫助各校在提升教育教學(xué)水平的同時，打造特色校外文化。三是統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)場地設(shè)施設(shè)備資源，搭建軟硬件共享、信息交互平臺，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)資源多元供給，不斷提升教育資源使用效益。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)教育行政部門將集團(tuán)化辦學(xué)納入常規(guī)議事范圍，定期研究集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展障礙及其解決方案，自上而下高位推動集團(tuán)化辦學(xué)?？h級教育行政部門應(yīng)建立常態(tài)化推動機(jī)制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定符合區(qū)域特色的、操作性強(qiáng)的集團(tuán)化辦學(xué)政策，要在集團(tuán)化辦學(xué)模式、管理體制、支持保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新，推動集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化發(fā)展保障。在師資保障方面，各級教育主管部門要合理確定不同規(guī)模教育集團(tuán)教師流動比例和機(jī)動編制人數(shù)，解決集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀教師柔性流動的難題。各集團(tuán)校內(nèi)要統(tǒng)一職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等制度，并向跨校任職、參與“走教”交流的干部和教師傾斜。在經(jīng)費(fèi)保障方面，各市屬教育集團(tuán)每吸納1所縣（區(qū)）屬公辦成員校，根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)協(xié)議，由成員校（或所屬教育行政部門）向核心校支付協(xié)議費(fèi)用。給予核心校集團(tuán)化辦學(xué)專項獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和協(xié)議費(fèi)用使用自主權(quán)。核心校管理人員和骨干教師到集團(tuán)成員校任職，“走教”由成員校補(bǔ)助交通等費(fèi)用。
（三）營造良好氛圍。要加大集團(tuán)化辦學(xué)工作的正面宣傳力度,及時總結(jié)、宣傳、推廣集團(tuán)化辦學(xué)的好做法、好典型和好經(jīng)驗。要引導(dǎo)和動員全社會關(guān)心、支持集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。要積極對待家長訴求，不斷提高社會對南昌教育的滿意度和認(rèn)可度。
洪教義教字〔2021〕5號南昌市教育局關(guān)于進(jìn)一步推動義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
