南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知
各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),灣里管理局,市直各有關(guān)單位:
《南昌市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年2月26日
(此件主動(dòng)公開)
南昌市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃,對(duì)提升公共安全保障能力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。為貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《南昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)“十三五”期間取得的發(fā)展成效
“十三五”期間是應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。面對(duì)艱巨繁重的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治任務(wù),全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要講話精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,積極探索、主動(dòng)作為,取得了積極進(jìn)展和明顯成效。過去五年,全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革順利完成,安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)工作平穩(wěn)有序,生產(chǎn)安全事故總量進(jìn)一步下降,較大事故得到有效遏制,有效防范重大事故,杜絕特別重大事故,抗災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升,全市應(yīng)急管理形勢(shì)持續(xù)向好,圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
表1 “十三五”時(shí)期主要指標(biāo)完成情況
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“十三五”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害主要指標(biāo)完成情況表
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序號(hào)
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指標(biāo)名稱
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2015年
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“十三五”期間
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2020年
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完成情況
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規(guī)劃目標(biāo)
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實(shí)際值
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1
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生產(chǎn)安全事故起數(shù)
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125
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-10%
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34%
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167
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基本完成
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2
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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234
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-10%
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-44.87%
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129
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全面完成
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3
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較大事故起數(shù)
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3
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-10%
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-100%
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0
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全面完成
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4
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億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率
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0.065
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-40%
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-42%
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0.038
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全面完成
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5
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
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0.6
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-19%
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-20%
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0.48
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全面完成
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6
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道路交通萬車死亡率
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2.31
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-6%
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-27%
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1.68
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全面完成
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7
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年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占我省國內(nèi)生產(chǎn)總值比例
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0.042%
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1.3%
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0.089%
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0.26%
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全面完成
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8
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年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率
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1.69
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1.3
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0.6
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0.48
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全面完成
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9
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森林火災(zāi)受害率年平均值
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0
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0.046%
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0.005%
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0
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全面完成
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備注:國務(wù)院安委會(huì)2016年實(shí)施生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革,生產(chǎn)安全事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑比以前增大,2020年基本完成了“十三五”期間下降10%的目標(biāo)值。
1.應(yīng)急體制機(jī)制不斷完善。
以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),遵循綜合化的組建思路,防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等分工明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)構(gòu)職能體系基本建成,初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。印發(fā)實(shí)施《南昌市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》,制定《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,加快構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管、法規(guī)、防控和保障體系。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》,并于2017年成立南昌市減災(zāi)備災(zāi)中心,落實(shí)人員編制8名,著力推動(dòng)體制機(jī)制改革落到實(shí)處。
2.安全生產(chǎn)工作全面推進(jìn)。
成立礦山、?；?、建筑、交通等十三個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)及警示約談。持續(xù)深入排查整治安全隱患,市、縣(區(qū))兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)明查暗訪,對(duì)整改方案、整改結(jié)果進(jìn)行“雙公示”,并執(zhí)行“雙簽字”審批銷號(hào)制。分階段組織開展“1+2+10+2”等各類專項(xiàng)整治行動(dòng),在納入全市安全生產(chǎn)“1+2+10+2”專項(xiàng)整治范圍的2613家企業(yè)中推廣安全生產(chǎn)“兩張表”安全管理模式。深入開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)市智慧安監(jiān)信息化平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用。
3.防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提升。
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)在崗在位值守制,密切關(guān)注雨情、水情、汛情和災(zāi)情,實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害等突發(fā)事件信息第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間協(xié)調(diào)處置、第一時(shí)間傳達(dá)批示指示。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)工作機(jī)制,規(guī)范自然災(zāi)害發(fā)生后的核查、統(tǒng)計(jì)、民主評(píng)議、登記造冊(cè)等程序。修訂《南昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系,完善預(yù)案啟動(dòng)條件,規(guī)范特殊情況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備。大力推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,“十三五”時(shí)期,全市共有16個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,31個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被評(píng)為全省綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),60個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
4.應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)二期項(xiàng)目建成并投入使用,實(shí)現(xiàn)了與全市12個(gè)縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)、市政府相關(guān)部門和公益性企業(yè)的互聯(lián)互通,做到應(yīng)急管理信息全面覆蓋。建成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、市級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫并投入使用,各縣(區(qū))通過自建或租賃的方式建立縣(區(qū))級(jí)儲(chǔ)備庫。全市構(gòu)建了以市、縣區(qū)兩級(jí)救災(zāi)物資倉庫和消防應(yīng)急救援儲(chǔ)備倉庫為主,街辦(鎮(zhèn)、管理處)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位小型物資裝備倉庫為輔的物資保障倉儲(chǔ)體系。全市常設(shè)性應(yīng)急避難場(chǎng)所能夠滿足常住人口緊急避難需求。市財(cái)政通過一般公共預(yù)算合理調(diào)配資金,充分保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)+等應(yīng)急管理工作資金需求。
5.應(yīng)急救援力量逐漸充實(shí)。
立足“一專多能、一隊(duì)多用”定位,依托消防部隊(duì),掛牌成立應(yīng)急救援大隊(duì),基本形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)成建制、成規(guī)模、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化綜合應(yīng)急救援力量體系。支持引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與救災(zāi),形成政府救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。深化軍民融合,建立軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為突發(fā)事件處置提供強(qiáng)有力的后備隊(duì)伍資源?！笆濉睍r(shí)期,全市綜合應(yīng)急、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍快速發(fā)展壯大,企事業(yè)單位參與應(yīng)急救援熱情較高,社會(huì)救援力量表現(xiàn)突出。多元化的救援隊(duì)伍在各類災(zāi)害事故處置中切實(shí)履行了應(yīng)急救援職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)處置了“5.29”方大特鋼燃爆、幸福水系綜合整治工程BT項(xiàng)目部“6.3”中毒窒息和小藍(lán)經(jīng)開區(qū)富山二路市政管網(wǎng)清淤工程“6.3”中毒窒息等多起事故。
(二)“十四五”期間面臨的主要挑戰(zhàn)
從實(shí)際情況來看,制約全市應(yīng)急管理的一些深層次問題尚未解決,應(yīng)急力量和資源未能充分整合優(yōu)化,應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮,同時(shí)新的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),與推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制要求還存在差距。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。在安全生產(chǎn)方面,當(dāng)前制約全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的深層次、結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不強(qiáng),本質(zhì)安全水平不高,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問題仍未根本改變。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域等帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn),各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和放大性顯著增強(qiáng)、交織疊加,夯實(shí)安全根基、提升安全生產(chǎn)總體水平仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在防災(zāi)減災(zāi)方面,全市地處贛江、撫河下游、鄱陽湖西南岸,水域面積在全國省會(huì)以上城市中排在前三位,降水資源豐富,春夏多暴雨洪澇,秋冬少雨多干旱,是全國自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性不斷增加,防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
2.應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)亟待強(qiáng)化。基層應(yīng)急管理體系仍未健全,部分開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立,基層應(yīng)急管理人員、物資、裝備配備不足,綜合應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后原有條塊分割式工作體系仍然存在,部分聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有待明確規(guī)范,應(yīng)急值守機(jī)制有待進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的數(shù)據(jù)匯聚融合應(yīng)用深度不足,應(yīng)急信息碎片化、壁壘化現(xiàn)象仍然存在。
3.應(yīng)急保障能力建設(shè)亟待提升。應(yīng)急救援隊(duì)伍體系有待進(jìn)一步完善,社會(huì)救援與政府救援力量融合力度有待加強(qiáng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備器材配備不足,無人機(jī)等現(xiàn)代化救援設(shè)備嚴(yán)重缺乏,現(xiàn)有救援車輛車況無法滿足綜合救援需求,營房、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)明顯滯后。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫設(shè)置分散,缺少綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障支撐能力不足,與區(qū)域應(yīng)急需求不夠匹配,產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力有待進(jìn)一步提升。科技支撐能力相對(duì)滯后,信息化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、功能重疊等現(xiàn)象普遍存在,部分地區(qū)應(yīng)急管理智能化程度較低,監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)趨勢(shì)研判、輔助決策等功能相對(duì)薄弱,難以達(dá)到“大應(yīng)急”統(tǒng)一高效的要求。
(三)“十四五”期間存在的發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是南昌在全省“作示范、勇爭(zhēng)先”上發(fā)揮核心引領(lǐng)作用、充分彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵跨越期,全市應(yīng)急管理事業(yè)將邁入新的歷史發(fā)展階段,也面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。
1.黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,高度重視應(yīng)急管理工作,對(duì)應(yīng)急管理工作作出了一系列的重要指示及重大戰(zhàn)略部署,為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府不斷加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為履行政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,為推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成,江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展、大南昌都市圈融合發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施,有利于加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鄉(xiāng)整體安全發(fā)展水平。人民群眾對(duì)美好生活的向往,對(duì)應(yīng)急管理公共服務(wù)要求的提高,為高水平推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強(qiáng)大共識(shí)、提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.科技水平的不斷提升為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。南昌市著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地,重點(diǎn)培育VR、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,為智慧應(yīng)急提供了新的技術(shù)手段與方法,有利于提升風(fēng)險(xiǎn)防范與管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、科學(xué)研判、輔助指揮決策、搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急培訓(xùn)等能力,提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和視察江西重要講話精神,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省委、市委全會(huì)部署,聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求,牢固樹立總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持生命至上、安全第一,堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要,以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線,健全完善應(yīng)急管理體系,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制,不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè),著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,全力推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)有序有效,為將南昌打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎、支撐中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要樞紐和宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜游的現(xiàn)代都市提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把保護(hù)人民生命安全放在首位,正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急管理體系,全面推進(jìn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)能力、應(yīng)急力量、救援能力和應(yīng)急保障等方面建設(shè)。以問題為導(dǎo)向,以需求為引領(lǐng),突出重點(diǎn),強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)先解決監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)等突出問題。
——堅(jiān)持以防為主、防救并舉。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
——堅(jiān)持依靠科技、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,創(chuàng)新應(yīng)急管理的手段與方法,提高科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平,促進(jìn)應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作由政府單一主體向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元主體轉(zhuǎn)變,形成強(qiáng)大合力。
(三)總體目標(biāo)
到2025年,形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,建立健全防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制;安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好,全市應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng),應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升;實(shí)施精準(zhǔn)治理,做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn);重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,各類生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,最大限度降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。力爭(zhēng)到2035年,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加穩(wěn)定可控,民眾安全素養(yǎng)和社會(huì)安全文明程度大幅提高,共建共治共享的應(yīng)急治理格局更加完善。
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表2:“十四五”時(shí)期核心指標(biāo)
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序號(hào)
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指標(biāo)內(nèi)容
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預(yù)期值
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屬性
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降10%
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約束性
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2
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單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降30%
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約束性
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3
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降10%
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約束性
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4
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年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值
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<1%
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預(yù)期性
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5
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年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
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<1
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預(yù)期性
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6
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受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時(shí)間
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<10小時(shí)
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預(yù)期性
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7
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森林火災(zāi)受害率
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<0.9‰
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預(yù)期性
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備注:約束性指標(biāo)為必須完成的指標(biāo),納入評(píng)價(jià)考核范圍,預(yù)期性指標(biāo)為期望發(fā)展的目標(biāo)。
分項(xiàng)目標(biāo):
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體系、職能配置、機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任體系更加合理,值守工作機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建機(jī)制不斷完善,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善,縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件基本達(dá)標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)“六有”(有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練),行政村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)“三有”(有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度)。
——災(zāi)害事故防范水平全面提高。全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),進(jìn)一步把握災(zāi)害事故規(guī)律,監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)精準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善,持續(xù)打造本質(zhì)安全型企業(yè),防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn),基層防災(zāi)減災(zāi)水平全面提升。災(zāi)害事故上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%,災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%,重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——救援救助及災(zāi)后重建能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理,救援協(xié)同應(yīng)對(duì)更加順暢,預(yù)案管理更加科學(xué),應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力,應(yīng)急救援效能明顯增強(qiáng),災(zāi)害救助機(jī)制更加完善,災(zāi)后恢復(fù)重建能力進(jìn)一步提升。專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_(dá)0.4‰。
——應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)全面推進(jìn)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高,科研成果轉(zhuǎn)化落地更加高效,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——科普宣傳與培訓(xùn)教育持續(xù)深入開展。應(yīng)急科普教育基地建設(shè)全面推進(jìn),應(yīng)急培訓(xùn)體系逐步完善,應(yīng)急文化深入人心,公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力顯著提高,應(yīng)急管理干部專業(yè)能力全面提升,縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。
三、主要任務(wù)
(一)著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
1.完善綜合應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)中央、對(duì)標(biāo)省委,調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu),優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,形成工作合力,構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要,統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)威高效的應(yīng)急管理組織指揮體系。在整合接入氣象、水利、水文、林業(yè)、自然資源、地震、生態(tài)環(huán)境、能源等部門已建成的各類監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)、消防救援、城市安全、公安交管等各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效利用,著力構(gòu)建集應(yīng)急資源管理、視頻會(huì)商、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送和監(jiān)督管理等功能于一體,上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、順暢高效的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
2.完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)貫通。明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員配置、崗位設(shè)置及基礎(chǔ)設(shè)施保障、經(jīng)費(fèi)保障。向基層傾斜招錄政策,增加基層應(yīng)急管理專職崗位,充實(shí)基層應(yīng)急管理工作人員。暢通人才引進(jìn)渠道,采取聘任制或政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才,促進(jìn)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化,解決應(yīng)急管理力量不足的問題。加強(qiáng)在崗人員與新入職人員專業(yè)技能培訓(xùn),提升依法履職水平。強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)徟藛T專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),增進(jìn)審管互動(dòng),提升審批人員專業(yè)化能力水平。
3.完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制。建立災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制,科學(xué)分析研判災(zāi)害事故發(fā)生可能性及發(fā)展趨勢(shì),提出防范意見,及時(shí)將會(huì)商結(jié)果通報(bào)相關(guān)地方和部門,督促落實(shí)防范措施。健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào),提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力,建立健全信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制,明確各類災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置工作程序,提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能,實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
4.完善應(yīng)急值守與信息報(bào)送機(jī)制。健全值班值守工作制度,明確值班值守要求,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和值守備勤等制度,加強(qiáng)值班值守人員力量和裝備配備,促進(jìn)值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立健全災(zāi)害事故信息搜集報(bào)告制度,按照“首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全”的要求,厘清信息報(bào)送流程,規(guī)范信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量,堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。
5.完善應(yīng)急管理責(zé)任體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,推動(dòng)地方黨委和政府切實(shí)扛起自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故防治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制,準(zhǔn)確把握“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的職責(zé)關(guān)系,采取建章立制的辦法,逐一細(xì)化明確各部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)全鏈條的職責(zé)分工。加大應(yīng)急管理在政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重,完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)情況的考核。
6.完善應(yīng)急規(guī)章制度體系。建立和完善市應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章的起草、解讀、運(yùn)行評(píng)估機(jī)制,對(duì)施行5年以上的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章開展執(zhí)行效果評(píng)估。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度,強(qiáng)化原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié),促進(jìn)政策、制度、法規(guī)、規(guī)章的改進(jìn)完善。抓緊研究制定具有南昌市特色的應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法規(guī)規(guī)章。適時(shí)修訂《南昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案,完善重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案,加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。研發(fā)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通。
(二)著力提升災(zāi)害事故防范能力
1.摸清底數(shù),提升災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī),完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)方法,開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃工作,摸清全市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單,形成一整套綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度。
加強(qiáng)規(guī)律分析研判。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)對(duì)多發(fā)頻發(fā)災(zāi)害事故規(guī)律的研究,全面分析、排查、評(píng)估、研判區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),為制定防范措施、完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供參考依據(jù)。
完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)作用,研究制定部門聯(lián)動(dòng)高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級(jí)分類管理、平臺(tái)資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤、防范落實(shí)評(píng)估的“大應(yīng)急”災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、針對(duì)性。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局,完善監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)暴雨、洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),接入企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警,做到企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通。
2.治本攻堅(jiān),提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)全市安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法,健全重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管體制機(jī)制;加快建立市重點(diǎn)和一般監(jiān)督檢查單位名錄庫,由市、縣(區(qū))監(jiān)管部門按分類分級(jí)監(jiān)管要求,采取“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和“雙隨機(jī)、一公開”方式,對(duì)重點(diǎn)和一般監(jiān)督檢查單位開展執(zhí)法檢查。突出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起,形成對(duì)違法違規(guī)震懾高壓態(tài)勢(shì),督促企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。不斷創(chuàng)新非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,構(gòu)建具有南昌特色的監(jiān)管體制,綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段,分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患。
嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,建立更加規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入管理,化工園區(qū)外企業(yè)新擴(kuò)建一律不予辦理建設(shè)項(xiàng)目及安全許可手續(xù);切實(shí)把好“兩重點(diǎn)一重大”等高危危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)口,制定南昌市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄,嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。
落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,扎實(shí)推進(jìn)三年專項(xiàng)整治,督促企業(yè)配備高素質(zhì)的安全管理人員,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理、加大安全生產(chǎn)投入。督促企業(yè)淘汰落后技術(shù)和裝備,大力推廣先進(jìn)技術(shù)與裝備,進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平,增強(qiáng)防范和遏制較大事故、杜絕重特大事故的能力。
推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持與企業(yè)管理創(chuàng)新相結(jié)合,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)杠桿、差異化監(jiān)管等激勵(lì)措施,提升擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量,不斷推動(dòng)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,加強(qiáng)失信懲戒,從嚴(yán)監(jiān)管。健全企業(yè)違法行為、表彰獎(jiǎng)勵(lì)記錄和公示制度,對(duì)于因違法違規(guī)行為被行政處罰及工作突出被獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè),分別進(jìn)行公示公告。不斷提升完善信用信息化水平和信息共享渠道,強(qiáng)化各類不良信用信息監(jiān)管應(yīng)用,壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3.夯實(shí)基礎(chǔ),提升災(zāi)害治理和基層防御能力。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、防雷電、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè),加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè),開展重要支流和中小河流治理,加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)危舊房改造和民居地震安全工程,提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力,推進(jìn)自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患治理和居民搬遷避讓。
筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)首道防線。以提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力為著力點(diǎn),繼續(xù)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,逐步完善綜合減災(zāi)示范社區(qū)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、三級(jí)資助機(jī)制,逐步構(gòu)建以綜合減災(zāi)示范社區(qū)為基礎(chǔ)、以綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點(diǎn)、以綜合減災(zāi)示范縣(區(qū))為引領(lǐng)的基層減災(zāi)能力建設(shè)體系。
(三)著力加強(qiáng)應(yīng)急救援救助能力
1.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“一隊(duì)多用、一專多能”目標(biāo),提升抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等各類專業(yè)救援力量搶險(xiǎn)救援能力。建立能夠遂行多種應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)森林消防隊(duì)伍,構(gòu)建營房建設(shè)、物資裝備、工資待遇和日常運(yùn)維統(tǒng)籌保障機(jī)制,推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。市本級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍人數(shù)不少于60人、縣(區(qū))級(jí)不少于30人;其中,森林防滅火任務(wù)相對(duì)較輕的縣(區(qū))以及有森林防滅火任務(wù)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)需要建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍,不承擔(dān)森林防滅火任務(wù)的縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況成立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專職消防隊(duì)伍,或采取多元化投資、多形式建隊(duì)方式建設(shè)志愿消防隊(duì),夯實(shí)基層應(yīng)急救援力量。
2.加強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,負(fù)責(zé)災(zāi)害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離等工作,打造一支縱向到底、橫向到邊、門類齊全、永不解散的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。大力推進(jìn)災(zāi)情管理、災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),在鄉(xiāng)、村兩級(jí)設(shè)立應(yīng)急信息員崗位,加強(qiáng)基層應(yīng)急處置人才培養(yǎng)力度。健全應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和管理制度,常態(tài)化開展應(yīng)急演練,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練監(jiān)督檢查,提高應(yīng)急預(yù)案可操作性。建立健全各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提升應(yīng)急救援技能,逐步提高企業(yè)事故前期搶險(xiǎn)救援、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練的能力。
3.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量高效有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,建立信息對(duì)接平臺(tái)、供需匹配平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)教育平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái),健全社會(huì)應(yīng)急救援力量應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)、服務(wù)保障等工作機(jī)制,提升應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平,建立社會(huì)力量與其他救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制,構(gòu)筑“社會(huì)廣泛參與、形式靈活多樣”的社會(huì)應(yīng)急救援體系。建立完善緊急狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,倡導(dǎo)紅十字會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)公益組織積極投身應(yīng)急事業(yè),依法引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能。
4.加強(qiáng)裝備物資保障體系建設(shè)。加大財(cái)政投入力度,推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急保障服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂保供協(xié)議,綜合運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)的積極性,在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,增加協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急保障服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)裝備物資信息實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),科學(xué)調(diào)整裝備物資儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)應(yīng)急物資倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有航空應(yīng)急救援資源,形成高效配置、快速送達(dá)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)。
5.加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。根據(jù)國家和省災(zāi)害救助政策,建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金及物資保障機(jī)制,完善救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制和應(yīng)急救助階段救災(zāi)物資緊急采購機(jī)制,扎實(shí)做好受災(zāi)群眾基本生活保障。制定受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃編制辦法,科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃,細(xì)化明確各層級(jí)、各部門在災(zāi)后恢復(fù)重建中的工作責(zé)任,做好資金、物資、技術(shù)保障和政策支持等工作,提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法,加強(qiáng)救災(zāi)物資監(jiān)督管理,明確救災(zāi)款物調(diào)撥發(fā)放工作規(guī)范和流程。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn),落實(shí)應(yīng)急救援傷亡人員撫恤機(jī)制。
(四)著力提升科技與信息化水平
1.推動(dòng)應(yīng)急管理科研創(chuàng)新。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)省市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同和項(xiàng)目合作,推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。完善應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度,健全工藝、技術(shù)、裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制,激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,推動(dòng)應(yīng)急管理重大科技理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)＜医M智囊團(tuán)建設(shè),完善專家咨詢制度。
2.推動(dòng)信息互聯(lián)互通共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等信息化技術(shù)的應(yīng)用,加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大突發(fā)事件預(yù)警信息、防控信息、應(yīng)急救援信息等互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制,提高快速反應(yīng)支撐能力。加快推進(jìn)應(yīng)急管理指揮中心建設(shè),做好市、縣(區(qū))有關(guān)部門和單位信息系統(tǒng)改造對(duì)接,打通“數(shù)據(jù)斷頭路”。
3.推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)交流合作。持續(xù)深化“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所積極開展安全生產(chǎn)與重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作,培育引導(dǎo)一批有能力信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作。
4.推動(dòng)技術(shù)裝備配備應(yīng)用。加快災(zāi)害事故應(yīng)急裝備體系建設(shè),立足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要,在市、縣(區(qū))統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備,提升各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的信息采集與傳輸能力、搜救能力和后勤保障能力。積極推廣先進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措、裝備采購和配備應(yīng)用,重點(diǎn)加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)、特殊災(zāi)害事故攻堅(jiān)、專業(yè)救援、通信指揮、工程搶險(xiǎn)等裝備的配備;優(yōu)化、升級(jí)城市和森林滅火主戰(zhàn)消防車輛、遠(yuǎn)程供水裝備、森林以水滅火裝備及高空、地下、水域救援和偵檢、防毒、堵漏、破拆等特勤器材裝備;推進(jìn)建設(shè)“智慧氣象”觀測(cè)系統(tǒng),對(duì)基本氣象要素進(jìn)行分鐘級(jí)立體覆蓋觀測(cè)。
5.推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,完善應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),全面提升應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品,將基本應(yīng)急防護(hù)用品納入勞動(dòng)保護(hù)用品范圍,激發(fā)全社會(huì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。
(五)深入開展科普宣傳教育培訓(xùn)
1.開展應(yīng)急管理宣傳。持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng),在有條件的社區(qū)、公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板,創(chuàng)新宣傳教育形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容,以多種方式提升全民應(yīng)急意識(shí)。加強(qiáng)在校學(xué)生和基層群眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)救援知識(shí)教育培訓(xùn),將應(yīng)急管理知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容,組織學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等開展疏散逃生和自救互救演練,提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力。
2.厚植應(yīng)急管理文化。鼓勵(lì)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目,依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)技術(shù)手段,建立一批網(wǎng)上科普平臺(tái)、虛擬體驗(yàn)館,推進(jìn)警示教育基地、科普教育基地、安全體驗(yàn)基地建設(shè),利用紀(jì)念場(chǎng)館等設(shè)施設(shè)立應(yīng)急救援英雄墻,舉辦主題展覽,弘揚(yáng)英雄精神。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)。強(qiáng)化應(yīng)急干部培訓(xùn),開展應(yīng)急管理區(qū)域交流合作,逐步完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn),嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān),全面提升隊(duì)伍專業(yè)技能水平。建立應(yīng)急知識(shí)科普庫,組織開展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)。
四、重點(diǎn)工程
(一)應(yīng)急指揮和保障能力提升工程
1.智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。立足“大應(yīng)急”,建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái),建設(shè)內(nèi)容包括指揮大廳、會(huì)商室、決策室、新聞發(fā)布廳、值班室等功能區(qū),配套集中控制、通信等系統(tǒng),融合應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)平臺(tái),接入交通、氣象、水利、林業(yè)等13個(gè)部門的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
2.綜合應(yīng)急保障基地項(xiàng)目。建設(shè)集綜合性應(yīng)急物資倉儲(chǔ)庫房、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)固定營房、訓(xùn)練場(chǎng)地、綜合應(yīng)急能力培訓(xùn)大樓、應(yīng)急救援直升機(jī)固定升降點(diǎn)于一體的綜合應(yīng)急保障基地,并配套建設(shè)綜合性應(yīng)急物資倉儲(chǔ)信息化管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)辦公和生活設(shè)備設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)備設(shè)施等。積極推進(jìn)縣(區(qū))儲(chǔ)備庫建設(shè),力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫全覆蓋。
3.綜合行政執(zhí)法能力體系建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌執(zhí)法人員教育培訓(xùn),推進(jìn)執(zhí)法在線平臺(tái)建設(shè),為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法裝備和應(yīng)急救援服裝、器材、車輛等。
(二)安全生產(chǎn)能力提升工程
1.智管智控平臺(tái)及外場(chǎng)感知設(shè)備建設(shè)工程。強(qiáng)化智慧交通體系,開展老城區(qū)視頻監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)、高空瞭望、交通技術(shù)監(jiān)控等內(nèi)外場(chǎng)設(shè)備升級(jí)和建設(shè)。
2.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建項(xiàng)目。以國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作為抓手,制定實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)和階段性工作任務(wù),推動(dòng)城市安全保障水平全面提升。
(三)防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程
1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。根據(jù)江西省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)安排,組織開展分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫建設(shè);進(jìn)一步推動(dòng)成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化,研發(fā)普查數(shù)據(jù)成果“一張圖”展示應(yīng)用系統(tǒng),為精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息、精準(zhǔn)實(shí)施避險(xiǎn)安置、精準(zhǔn)研判災(zāi)情形勢(shì)、精準(zhǔn)開展快速救援提供科學(xué)的決策保障。
2.防災(zāi)減災(zāi)氣象保障工程。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)智慧氣象保障現(xiàn)代化工程,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象保障服務(wù)能力。
3.森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。開展森林消防隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)營房、訓(xùn)練基地、林火視頻監(jiān)控和防火檢查站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化隊(duì)伍裝備配備,及時(shí)補(bǔ)充和更新救援裝備。
4.防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)贛江(南昌段)水利樞紐工程建設(shè),組織開展萬畝以上圩堤加固整治,推動(dòng)全市堤防全面達(dá)標(biāo)。
5.城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范工程。開展全國和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范縣(區(qū))創(chuàng)建工作,開展防汛抗旱、抗震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理等重要減災(zāi)工程建設(shè)。全市力爭(zhēng)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范縣(區(qū))1個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)8個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)22個(gè)。
6.應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目。充分利用公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)等已有設(shè)施改擴(kuò)建一批應(yīng)急避難場(chǎng)所,按照國家應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配備相應(yīng)的設(shè)備、物資。
(四)應(yīng)急救援能力提升工程
1.安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)各類安全生產(chǎn)事故模擬場(chǎng)景訓(xùn)練基地,提升救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性、靈活性和專業(yè)性。
2.社會(huì)應(yīng)急救援力量提升項(xiàng)目。開展社會(huì)救援力量與政府救援力量共訓(xùn)共練、練兵比武、常態(tài)幫建活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)救援力量技能和水平提升,增強(qiáng)社會(huì)救援力量與政府救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(五)宣傳教育能力提升工程
對(duì)南昌市安全生產(chǎn)宣傳教育警示基地進(jìn)行升級(jí)改造,積極引入VR等先進(jìn)互動(dòng)技術(shù),創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣教模式,采取綜合訓(xùn)練、針對(duì)演練和警示教育相結(jié)合的手段,構(gòu)建覆蓋全市的集宣教、培訓(xùn)、交流和監(jiān)管等功能于一體的全方位安全宣教體系。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到“十四五”應(yīng)急管理改革的重要性和緊迫性,大力支持應(yīng)急管理事業(yè),切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),及時(shí)研究和解決應(yīng)急管理發(fā)展改革工作中的重大問題,為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。各縣(區(qū))、各單位要依法履職、責(zé)任到崗、落實(shí)到人,調(diào)動(dòng)各方力量,強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
(二)拓寬籌資渠道,做好經(jīng)費(fèi)保障。拓寬資金投入渠道,鼓勵(lì)自然人、法人及其他組織開展捐助和援助活動(dòng),探索設(shè)立應(yīng)急管理基金、保險(xiǎn)等籌資渠道,建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的資金保障機(jī)制。完善應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排,在政府財(cái)政預(yù)算中對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)先安排和保障,加大預(yù)防性投入,強(qiáng)化救援關(guān)鍵力量、航空救援體系、科技信息化、安全基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)投入,并加強(qiáng)資金使用管理與監(jiān)督。
(三)完善激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。落實(shí)符合職業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急管理隊(duì)伍津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待政策,建立健全職業(yè)榮譽(yù)體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,提升職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和吸引力,充分激發(fā)隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,吸引高層次人才加入應(yīng)急管理隊(duì)伍。
(四)定期開展考核,評(píng)估工作實(shí)效。建立規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn),各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)分工安排制定本地、本部門的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃,將應(yīng)急管理工作納入年終考核評(píng)分體系。建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃硬約束,對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督檢查,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。
